《高速公路收費(fèi)服務(wù)規(guī)范》報(bào)批稿編制說明

1、云南省地方標(biāo)準(zhǔn)高速公路收費(fèi)服務(wù)規(guī)范編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源2021年2月由云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司通過云南省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出高速公路收費(fèi)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)，云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將其列入2021年第四季度云南省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃，批準(zhǔn)由云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司負(fù)責(zé)高速公路收費(fèi)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。（二）起草單位、協(xié)作單位起草單位：云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司。協(xié)作單位：云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司a。（三）主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工唐生炳男高級(jí)工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司組織

2、與管理吳亞俊男正高級(jí)工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司總體框架設(shè)計(jì)郭友軍男正高級(jí)工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司負(fù)責(zé)“基礎(chǔ)設(shè)施”部分內(nèi)容的編審潘懷信男高級(jí)工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司負(fù)責(zé)“基礎(chǔ)設(shè)施”部分內(nèi)容的編寫續(xù)上表姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工巫娜燕女高級(jí)經(jīng)濟(jì)師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“基礎(chǔ)設(shè)施”部分內(nèi)容的編寫馬駿男高級(jí)工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司負(fù)責(zé)“收費(fèi)人員”部分內(nèi)容的編寫涂旻騫男軟件設(shè)計(jì)師、高級(jí)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司負(fù)責(zé)“應(yīng)急與安全要求”部分內(nèi)容的編寫梅偉男助理工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)

3、營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“應(yīng)急與安全要求”部分內(nèi)容的編寫吉選男工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“監(jiān)督管理”部分的編寫李繼榮男助理工程師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“監(jiān)督管理”部分的編寫韋玲女高級(jí)工程師、二級(jí)建造師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“監(jiān)督管理”部分的編寫王婉秋女高速公路運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“監(jiān)督管理”部分的審查韓果果女中級(jí)經(jīng)濟(jì)師云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)“附錄A”部分內(nèi)容的編審制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義高速公路是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)，它是交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的一大重要的保障因素。截

4、止2022年4月30日，云南省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)公路143條（聯(lián)網(wǎng)高速公路137條，一級(jí)公路6條），收費(fèi)里程 9518.928公里（高速公路9236.629公里、一級(jí)公路282.299公里），全省共有實(shí)體在用收費(fèi)站598個(gè)，實(shí)體在用車道4463條。全省公路收費(fèi)系統(tǒng)包含93戶業(yè)主（路產(chǎn)）單位，運(yùn)營(yíng)管理單位23戶。根據(jù)云南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的總體要求，將全面完成縣域高速公路“能通全通”工程，至2025年全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3000公里，在建和通車?yán)锍塘?zhēng)突破5000 公里。從我省高速公路行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,公路收費(fèi)問題已經(jīng)成為了社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。收費(fèi)站作為高速公路服務(wù)社會(huì)的起點(diǎn)和終

5、點(diǎn)，收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行平穩(wěn)、系統(tǒng)運(yùn)維良好、通行費(fèi)計(jì)費(fèi)精準(zhǔn)、支付方式齊全，已成為公眾通行需求的重要部分。同時(shí)，窗口收費(fèi)人員的儀容儀表、言談舉止是高速公路服務(wù)社會(huì)的展示平臺(tái)、溝通渠道，是社會(huì)文明與進(jìn)步的窗口，每一個(gè)細(xì)節(jié)不僅代表著收費(fèi)站的整體形象，更體現(xiàn)著整個(gè)交通行業(yè)的形象。目前，在高速公路收費(fèi)服務(wù)方面：一是由于收費(fèi)里程較長(zhǎng)，路產(chǎn)由不同單位持有，收費(fèi)服務(wù)要求在一致性存在差異，導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)也存在一定差異。二是隨著面向南亞東南亞國(guó)際大通道建設(shè)的提速，全國(guó)各地通過云南出境的客貨車輛將急劇增加，公路收費(fèi)服務(wù)成為保障道路通達(dá)的關(guān)鍵因素。三是云南大量的農(nóng)副產(chǎn)品，80%以上均是通過公路運(yùn)往全國(guó)各地，乃至港澳和外

6、貿(mào)港口。收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)乎到國(guó)際大通道建設(shè)的成效，且與助推云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興具有正相關(guān)作用。此外，提高綜合服務(wù)質(zhì)量已成為高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位競(jìng)爭(zhēng)力的核心。綜上，制定和發(fā)布高速公路收費(fèi)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)起草小組檢索顯示江蘇、陜西、山西、安徽、河北等省曾發(fā)布過高速公路收費(fèi)服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面尚未發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。云南省曾以云南省收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)則（云委發(fā)20213號(hào)）文件，對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)的部分工作提出要求，沒有完全覆蓋收費(fèi)全過程的所有節(jié)點(diǎn)，且未能以標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在規(guī)范高速公路收費(fèi)服務(wù)行為，全面

7、提高高速公路收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和水平，為加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)云南省交通體系持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化提供技術(shù)保障。主要起草過程2021年4月，項(xiàng)目承擔(dān)單位召集項(xiàng)目協(xié)作單位，在昆明成立了項(xiàng)目工作組，召開了工作組會(huì)議，會(huì)議明確了標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位、進(jìn)度安排、任務(wù)分工，確定了編制標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃及技術(shù)路線，著手開展標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研究工作。在對(duì)所收集資料綜合分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我公司高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)服務(wù)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合我省高速公路收費(fèi)管理實(shí)際，確定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。2021年8月-2022年1月24日，項(xiàng)目組開展了資料收集工作，收集已

8、發(fā)布現(xiàn)行有效的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)狀況，以及國(guó)內(nèi)外高速公路收費(fèi)服務(wù)相關(guān)技術(shù)資料。在組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所收集的資料進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)運(yùn)行中的收費(fèi)站深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成工作組討論稿。2022年2月26日-2022年3月10日，經(jīng)起草小組和相關(guān)專家反復(fù)討論修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并將征求意見稿發(fā)至相關(guān)單位和有關(guān)專家廣泛征求意見，并組織省內(nèi)高速公路主要業(yè)主及運(yùn)營(yíng)管理單位召開專家咨詢會(huì)，廣泛收集經(jīng)營(yíng)管理單位的意見。2022年3月10日-2022年4月8日，在匯總省內(nèi)高速公路主要業(yè)主單位的意見的同時(shí)，同步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿進(jìn)行修訂，形成高速公路收費(fèi)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)送審稿。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)

9、與現(xiàn)行法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系制定標(biāo)準(zhǔn)的原則1.適宜性。在對(duì)多個(gè)高速公路項(xiàng)目收費(fèi)站的收費(fèi)服務(wù)管理調(diào)查研究以及收費(fèi)車道基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定本標(biāo)準(zhǔn)條款、技術(shù)參數(shù)等，符合云南高速公路收費(fèi)服務(wù)的實(shí)際情況。2.適用性。本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的制定重點(diǎn)關(guān)注高速公路收費(fèi)服務(wù)過程的普遍性能，收費(fèi)服務(wù)全過程管理應(yīng)能有效保障收費(fèi)車道運(yùn)行的安全暢通。3.規(guī)范性。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GBT1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則給出的規(guī)則進(jìn)行起草，文本格式規(guī)范。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在我省對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)服務(wù)管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況綜合分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)的要求，提

10、出本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)條款。GB 5768.l-2009 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第1部分:總則GB 5768.2-2022 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第2部分:道路交通標(biāo)志GB 5768.3-2009 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第3部分:道路交通標(biāo)線GB 13495.1-2015 消防安全標(biāo)志 第1部分:標(biāo)志GB/T 16311-2009 道路交通標(biāo)線質(zhì)量要求和檢測(cè)方法GB/T 24968-2010 公路收費(fèi)車道控制機(jī)GB/T 24973-2010 收費(fèi)用電動(dòng)欄桿GB/T 24974-2010 收費(fèi)用手動(dòng)欄桿GB/T 24719-2009 公路收費(fèi)亭GBT 26943-2011 升降式高桿照明裝置JT/T 93

11、9.1-2014 公路LED照明燈具 第1部分:通則JTG 2182-2020 公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（第二冊(cè) 機(jī)電工程）JTG B10-01-2014 公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范JTG D80-2006 高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范JTJ 001-97 公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（三）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系符合相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，能與現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)的論述和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證（一）主要條款的說明1.關(guān)于“4.1 收費(fèi)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)”收費(fèi)廣場(chǎng)原則上應(yīng)符合JTG D80-2006

12、中的規(guī)定，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作的開展情況，鼓勵(lì)創(chuàng)新收費(fèi)廣場(chǎng)布局，但應(yīng)符合省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的工作要求，不應(yīng)影響聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的正常開展。收費(fèi)廣場(chǎng)入口處應(yīng)設(shè)限高標(biāo)志和最低限速標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置應(yīng)符合GB 5768.2的規(guī)定。收費(fèi)廣場(chǎng)照明燈具設(shè)備根據(jù)類型應(yīng)符合現(xiàn)行升降式高桿照明裝置 (GB/T 26943)和公路LED照明燈具(JT/T 939)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以上要求的提出是為了保證收費(fèi)廣場(chǎng)與國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)要求的一致性，即與全國(guó)公路收費(fèi)服務(wù)保持統(tǒng)一。2.關(guān)于“4.3 收費(fèi)設(shè)備”車道控制機(jī)應(yīng)符合GB/T 24968的要求，電動(dòng)欄桿應(yīng)符合GB/T 24973的要求，手動(dòng)欄桿應(yīng)符合GB/T 24974的要求。其中，ETC

13、專用車道的起落桿時(shí)間應(yīng)當(dāng)小于0.6S ，混合車道的起落桿時(shí)間應(yīng)當(dāng)小于1.4 S。入口稱重檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備自動(dòng)識(shí)別車輛軸型、軸數(shù)等信息，準(zhǔn)確檢測(cè)車貨總重、軸型、軸數(shù)等數(shù)據(jù)，全面禁止違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?。收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)具備車牌自動(dòng)識(shí)別功能，車牌識(shí)別準(zhǔn)確率大于95 %，上述要求主要是為了保證收費(fèi)的效率；當(dāng)車牌識(shí)別準(zhǔn)確率不足100 %時(shí)，應(yīng)采用人工方式進(jìn)行彌補(bǔ)。3.關(guān)于“4.6 收費(fèi)天棚”收費(fèi)天棚應(yīng)符合JTJ 001-97公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定尺寸，便于收費(fèi)人員觀察來車情況，保障收費(fèi)車道設(shè)施不受雨、受曬、受雪之害。天棚車道控制標(biāo)志的色度和亮度色度應(yīng)符合現(xiàn)行JT/T 597的規(guī)定，夜間亮度M1000

14、 cd/m2。天棚上應(yīng)安裝車道信號(hào)燈，標(biāo)明車道采用的收費(fèi)方式。4.關(guān)于“4.9 ETC門架系統(tǒng)”ETC門架設(shè)備補(bǔ)光區(qū)域內(nèi)光照度應(yīng)均勻、無暗區(qū)、無明顯抖動(dòng)；在距離補(bǔ)光20米處，基準(zhǔn)軸上的峰值光照度應(yīng)小于300 ix，平均光照度應(yīng)小于50 ix；在整個(gè)補(bǔ)光區(qū)域內(nèi)，峰值光照度應(yīng)高于基準(zhǔn)軸上峰值光照度的50 %。ETC門架補(bǔ)光燈可見光色溫應(yīng)為3000 K5000 K，不應(yīng)使用脈沖式白光補(bǔ)光燈。5.關(guān)于“第5章 人員”規(guī)定了運(yùn)營(yíng)人員的儀容儀表、工作中行為舉止、服務(wù)態(tài)度、工作中服務(wù)用語(yǔ)及工作崗位上應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能。6.關(guān)于“第6章 窗口服務(wù)”出入口收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵循JTG B10-01和云南省收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

15、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)則（云委發(fā)20213號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)行車道操作管理；結(jié)合高速公路收費(fèi)站運(yùn)行保障的要求，應(yīng)在收費(fèi)廣場(chǎng)顯著位置設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)，為過往車輛免費(fèi)提供熱水、消毒酒精、創(chuàng)可貼、一般用途的修車工具等，藥品應(yīng)在有效期內(nèi)，工具應(yīng)具備正常的使用功能。7.關(guān)于“第7章 應(yīng)急與安全要求”從高速公路收費(fèi)車道突發(fā)事件應(yīng)急處置出發(fā)，編制了應(yīng)急保障措施、基礎(chǔ)設(shè)施安全管理操作、用電安全管控、消防安全以及收費(fèi)系統(tǒng)的安全管理、安全信號(hào)及警示、人員安全等內(nèi)容。8.關(guān)于第8章監(jiān)督管理結(jié)合運(yùn)營(yíng)服務(wù)過程的需求，解決高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)過程的監(jiān)督，有效促進(jìn)和提升，從收費(fèi)準(zhǔn)確性及人員規(guī)范操作、有效及時(shí)做好投訴處理的等工作編制了收費(fèi)稽

16、查、監(jiān)控管理、信息及投訴處理、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)編制內(nèi)容。（二）主要技術(shù)指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證本標(biāo)準(zhǔn)除服務(wù)滿意度之外，高速公路收費(fèi)站收費(fèi)車道基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本要求通過引用道路交通標(biāo)志和標(biāo)線、消防安全標(biāo)志、道路交通標(biāo)線質(zhì)量要求和檢測(cè)方法、公路收費(fèi)車道控制機(jī)、收費(fèi)用手動(dòng)欄桿、公路收費(fèi)亭公路LED照明燈具、公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)編制；其他內(nèi)容按照國(guó)家交通運(yùn)輸部印發(fā)的收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)則規(guī)程、云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)則進(jìn)行編制；著裝要求按照云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)要求編制，沒有需要驗(yàn)證的技術(shù)指標(biāo)。服務(wù)滿意度根據(jù)省內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理單位多年監(jiān)測(cè)的指標(biāo)提出，各經(jīng)營(yíng)管理單位表示其高速公路收費(fèi)站均

17、可達(dá)到。六、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)在征求意見過程中，征求了云南省交通運(yùn)輸廳規(guī)費(fèi)辦、云南公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理有限公司、云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司、中交云南高速公路發(fā)展有限公司、山東高速云南發(fā)展有限公司、曲靖市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、云南昆玉高速公路開發(fā)有限公司、云南富硯高速公路有限公司、昭通市高速公路投資發(fā)展有限責(zé)任公司魯?shù)楣芾硖?、昆明繞城高速公路開發(fā)有限公司、昆明東南繞城高速公路開發(fā)有限公司等11家主要經(jīng)營(yíng)管理單位的意見（詳見征求意見匯總表），共收到反饋意見61條，采納51條，未采納10條。沒有重大分歧意見。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度、以及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況未采用八、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的