總承包項目管理-項目管理的國際化之路

1、.：.；總承包工程管理工程管理的國際化之路摘要：工程總承包是國際通用的工程工程組織實施方式,以其諸多的優(yōu)越性,迅速的開展起來?？偝邪墓こ坦芾硎枪こ炭偝邪年P鍵,同時工程管理在總承包工程上得到了長足的開展.基于工程總承包在世界范圍內的開展,工程管理也走上了國際化之路. 關鍵詞：工程總承包；工程管理;國際化；市場在傳統(tǒng)的工程工程管理中承包商的作用比較單一，就是進展工程施工建立。這種情況在近年來的國際承包市場上有了很大的改動，不同方式的總承包工程管理作為工程工程的一體化效力方式越來越多的得到采用，許多國際大承包商曾經超越了施工階段而在工程工程建立的全過程中發(fā)揚著日益重要的作用。毫無疑問，總承包工程

2、管理將是中國先進的大型建筑施工企業(yè)實現(xiàn)國際化的必由之路一 概念工程總承包general contracting指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同商定對工程建立工程的設計、采購、施工、試運轉開工驗收等實行全過程或假設干階段的承包.工程總承包企業(yè)在總價合同條件下，對所承包工程的質量、平安、費用和進度擔任總承包企業(yè)可依法將一切承包工程的部分工程發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè)，分包企業(yè)按分包的商定對總承包企業(yè)擔任工程總承包的詳細方式、任務內容和責任由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中商定工程總承包并不是普通意義上施工承包的反復式疊加，它是區(qū)別于普通土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內涵的一種管理體系.它是一種以向

3、業(yè)主交付最終產品效力為目的，對整個工程工程實行整體構思，全面安排，協(xié)調運轉的前后銜接的承包體系.它將過去分階段分別管理的方式變?yōu)楦麟A段通盤思索的系統(tǒng)化管理，使工程建立工程管理更加符合建立規(guī)律和社會化大消費的要求所謂管理,是指人們?yōu)榈竭_一定的目的,對管理的對象所進展的決策、方案、組織、協(xié)調、控制等一系列任務.工程管理(project management)的對象是工程,其管理的概念在道理上同其他管理是相通的,但是由于工程本身的特性決議了工程管理要求管理更強調程序性、全面性和科學性.所謂工程管理,就是為了使工程在一定的約束條件下獲得勝利,對工程的一切活動實施決策與方案、組織與指揮、控制與協(xié)調等一系

4、列任務的總稱.二 總承包工程管理與工程管理的國際化從當前的現(xiàn)實來看，總承包工程管理在中國還僅僅處于初始階段，非常需求政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、以及企業(yè)的工程管理實際研討和實際任務者共同努力來培育和推進。關于總承包工程管理我把它概括為三種方式。第一種是施工總承包工程管理這是在工程施工階段對業(yè)主負總責的工程管理，包括土建施工、設備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等?？偝邪谈鶕邪こ糖闆r，采取招標方式將工程分包給具有相應資質的各專業(yè)分包商?？偝邪こ坦芾淼慕M織構造包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務分包單位。總包對分包實行一致指揮、協(xié)調、管理和監(jiān)視，分包企業(yè)按照分包合同的商定對總承包企業(yè)擔任。對

5、于施工總承包，我們曾經有所起步，有所實際。但是開展施工總承包的市場條件是要構成總包和分包兩級市場，而中國的分包市場尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當普遍。這樣總承包負總責的責任體系確立不起來，施工總承包工程管理也就難以推進。所以說，總分包市場能否健全，對施工總承包工程管理的推行將起到關鍵作用。假設我們在建筑市場運轉規(guī)那么上真正實現(xiàn)了總包市場的招標招標，又實現(xiàn)了總包對分包的招標招標，好像香港的“分判制那樣，那么總包企業(yè)和各類分包企業(yè)必然會呈現(xiàn)出層次化，在市場空間分層錯位，施工總承包企業(yè)的位置和作用也就會強化起來。我們常講的政府推進市場，市場引導企業(yè)，就是這個道理。假設沒有客觀的總包和分

6、包的市場行為，那么施工總承包資質和專業(yè)及勞務企業(yè)的資質就位也就失去了本來的意義。因此發(fā)育兩級建筑市場是實現(xiàn)施工總承包工程管理的市場推進力。第二種是工程總承包工程管理工程總承包工程管理是對施工總承包工程管理的提高，提高的地方就在于由“施工躍升為工程。顯然，“工程二字擴展了“施工的范圍，這個擴展的范圍就是設計與施工嚴密相連的施工圖設計部分。從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴展初步設計的深度，不出施工圖設計。在承包商招標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭位置，以先進施工技術方案來表達保證質量、降低本錢、加快進度。這就是說施工圖設計進入了技術競爭領域。按照我國的根本建立管理體制和程序，

7、施工圖設計是放在設計方案的配套之中，不進入技術競爭。國際大承包商以為，中國公司一個最不能讓人了解的問題就是不承當施工圖設計。他們講，這樣做很不利于發(fā)揚先進施工技術的作用。在這個問題上充分反映了我們與國際慣例的錯位。施工圖設計應不應該進入技術競爭領域，怎樣進入技術競爭領域？該當在兩個層面進展思索。一是在開展工程總承包工程管理層面。我們以施工圖設計為根底進展招標、招標，只能在管理費用上做文章，這樣競爭的并不是施工技術的先進與落后，而是競爭管理費用的多寡。中國建筑行業(yè)的老指點、老長輩蕭桐同志，他在1992年與中國建筑科學研討院的老院長張哲民討論建筑設計改革時都以為，施工圖設計是可以由施工企業(yè)承當的，

8、也可以按技術設計圖進展招招標。這就是說他們早就主張施工圖設計既可以隨施工企業(yè)進入技術競爭，也可以直接進入技術競爭。這兩句話我以為曾經回答了施工圖設計怎樣進入技術競爭的途徑。我也曾在10年前的一次出國調查報告中提出過施工圖設計合理移位的問題，建議把施工圖設計拿到承包商這一競爭主體中來。因此，我們該當按照工程總承包的思緒來研討施工圖設計的問題。施工圖設計進入競爭后的程序該當是：中標的承包單位作出施工圖設計后，報方案設計單位審定，由其責任人擔任簽字，承包單位在實施過程中那么由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進展現(xiàn)場“旁站式監(jiān)視，這也才是監(jiān)理的本來意義。二是在國民經濟宏觀層面上的意義更為艱苦和深遠。據有關資料，中國

9、2003年的GDP總量是11.58萬億元人民幣，約占全世界GDP總量的1/30，而所消費的鋼材大約占世界總量的25%2.71億噸，水泥占50%以上8.36億噸，煤炭占38%15.79億噸。由此可見，我們在很大程度上是靠資源的投入來拉動經濟增長的，增長方式不能不說還是相當粗放的。我們是一個資源并不豐富的大國，用科學開展觀指點經濟增長，節(jié)省資源實現(xiàn)可繼續(xù)開展，已成為全民族的呼喚。在這方面我們工程建立界該當走在前頭做出奉獻。由于工程建立領域是耗費資源構成新的開展技術根底的大戶，也是發(fā)掘潛力節(jié)約資源的大戶。2003年我國建筑業(yè)運用的鋼材到達1億多噸，占到全國鋼材耗費總量2.71億噸的36%；8.36億

10、噸的水泥耗費根本上用在工程建立上。大家知道，建材是高耗能的行業(yè)，每消費一噸鋼的綜合能耗是0.92噸規(guī)范煤；每消費一噸水泥所耗用的電力為110多度，耗煤約為0.2噸，石灰石為1-2噸。這樣推算下來，消費1億噸鋼材的規(guī)范煤能耗就到達9000多萬噸；消費8.36億噸水泥的用電總量就是1000億度，耗煤總量為1.5億多噸，石灰為10億多噸?？梢韵胂?，假設全行業(yè)經過科學管理，在更多的工程工程上采用先進的施工技術方案，節(jié)約資源的潛力將是多么的宏大。我們以工程建立中運用最多的混凝土為例：2003年我國混凝土澆注總量超越6億立方米，每澆注一立方混凝土所運用的鋼材綜合為80-150公斤，水泥為300-400公斤

11、。那么，6億立方米混凝土就耗用鋼材480-900億公斤48009000萬噸，水泥為1800-2400億公斤1.82.4億噸。施工圖設計沒有進入技術競爭，往往就是平安系數越大越好，工程量越多越好，以此來加大取費的基數。假設施工圖設計進入技術競爭，就會追求科學合理的平安系數，以減少工程量。這使我想起魯布革水電站工程8800米長、8米直徑的引水隧洞開挖。日本大成公司采用圓形斷面一次開挖方案，而我國歷來采用馬蹄形開挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開挖相比，每一米進度就要相差7個立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開挖方案要減少6萬立方米的開挖量，并相應減少6萬立方米回填砼用量。先進技術方案的節(jié)約效果是顯

12、而易見的。我們以減少1%砼用量這樣一個保守的施工圖設計優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬個立方，從而節(jié)省鋼材4.8-9億公斤4890萬噸，水泥18-24億公斤180240萬噸。簡言之，1%就是70萬噸鋼材、200萬噸水泥。假設優(yōu)化比例到達3%、4%、5%，這些數字就擴展三到五倍。由此節(jié)約消費這些鋼材、水泥所耗費的能源更是一筆相當可觀的數字。所以，施工圖設計進入競爭，不僅僅只是一個放在設計單位還是總承包單位的問題，而在其背后有著非常宏大的經濟價值和社會價值，該當引起工程建立界的高度注重，這就是我對施工圖設計進入技術競爭的呼.由于我國的工程總承包剛剛起步,所以在很多地方不夠完善.詳細的來說有

13、以下六點; 1 建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設計功能 我國開展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數兼具施工和設計功能，如中國冶金建立集團公司、上海建工集團、中建國際建立公司、北京城建總公司等。由于工程總承包是以設計與施工相結合為特征的，假設沒有相應的設計才干，進展真正意義上的工程總承包是不能夠實現(xiàn)的。特別是隨著CM方式，即“邊設計、邊施工方式基于其可以縮短建立周期、降低投資風險的緣由而越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工曾經遠遠滿足不了建立市場的要求。因此，缺乏設計功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關鍵要素。但是，調查組也發(fā)現(xiàn)，由于國內市場發(fā)育以及資質壁壘等緣由，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內開

14、展的工程總承包業(yè)務普通都局限于深化圖設計-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過程的較少。而在國外建筑市場，我國以施工為主體的大型建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包方面卻又能獲得較好的成果。如中國海外工程總公司是擁有房屋建筑工程和市政公用工程施工總承包一級的對外企業(yè)，他們承攬的大量國外工程總承包工程，其設計主要依托聘用當地設計所人員和進展設計分包。中國石化集團第十建立公司是以石化建立為主的大型綜合性施工企業(yè)，他們在國內承建的工程大多只能采用施工總承包的方式。近年來，他們在國際市場，不但可以承當采購施工總承包，而且還采用EPC總承包交鑰匙方式承攬了約旦復合肥工程和敘利亞麥哈德電廠工程。從

15、這個意義上講，市場準入、資質壁壘制約工程總承包業(yè)務開展的妨礙也不可忽視。 2 融資才干缺乏是一大難題 外資工程的投入和國家固定資產投資體制的變化使得工程運作更趨于市場化，工程的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術突出但融資才干較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔當施工分包的角色，處于被動位置，錯失工程總承包的大好時機。因此，開展工程總承包業(yè)務，特別是承攬國際工程，需求總承包企業(yè)具備很強的融資才干。同時，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序復雜。處理這一問題需求國家出臺相關政策，另一方面也對企業(yè)本身如何建立廣泛的融資渠道，提出了更高的要求。

16、 3 組織管理體制與工程管理目的體系缺乏 雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)集團成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機構、效力功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實行“總公司一級法人二級法人公司-工程部的管理方式。工程管理組織體系不健全，管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指點文件、管理手冊以及先進適用和系統(tǒng)的工程總承包工程管理軟件，加上工程管理信息技術和管理手段落后，很難表達工程總承包對工程全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目的要求。 4 人才構造不能順應需求 工程總承包企業(yè)最需求的是善運營、精管理、通商務、懂法律、會外語的閱歷豐富的復合型工程管理人才，而建筑業(yè)企業(yè)在這方面人才匱乏

17、。尤其是在設計和專業(yè)采購方面，人才缺乏更是成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。中國海外工程公司在承當博茲瓦那高壓輸電線路建塔工程中，將鐵塔設計交有設計資質的設計院，當時由于對國際上的規(guī)范了解不夠，僅憑國內閱歷，結果方案用鋼量比國外公司多出近1.5倍，致使方案未能中標。 5 法律法規(guī)體系不健全影響工程總承包的規(guī)范化開展 在工程總承包和工程管理任務中，首先是立法在引導市場提高上存在著一定的缺陷，雖然提及到“提倡對建筑工程實行工程總承包，但是由于其剛性和可操作性不強，而難以實施。雖然建立部出臺的和，對寬廣企業(yè)推進工程總承包和工程管理起到非常重要的促進作用，但依然存在法律效能和實踐推進力度不夠的問

18、題。特別是當前關于工程總承包的招招標法及其符合國際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。所以，由于法律的推進力缺乏和缺乏相關的配套政策，而難以在我國構成工程承發(fā)包的主流方式。 資質管理不順應實踐要求我國目前構成的資質就位與實踐需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工條塊分割，三權鼎立，而且專業(yè)類別劃分過細，非常不利于培育和開展工程總承包企業(yè)和工程管理公司。最近出臺的中對如何實行設計、施工一體化以及勘察設計單位改制等問題也沒有更詳細的政策。即使從施工階段來看，企業(yè)資質雖歷經兩次改革調整，設置了總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務市場滯后混亂的景象依然存在。一方面，由于工程總

19、承包在新資質序列中的缺位，使其游離于市場大門之外；另一方面新資質把“施工總承包僅局限在施工范疇，使習慣于傳統(tǒng)方式的中國企業(yè)在國際市場承攬的多為技術含量和利潤均較低的普通工程、分包或勞務，而與許多高科技含量和高附加值的工程總承包工程失之交臂。另外值得注重的是，在35種新資質類別中，有23種是按部門劃分的。這種政出多門的市場準入方法和相互交叉的管理方式呵斥的行業(yè)壟斷和市場分割，不但成為建筑市場混亂的根源之一，也是部分工程總承包企業(yè)本來有條件建立卻墮入難產的重要緣由。 6 業(yè)主認可程度低，市場發(fā)育不完善 由于上述緣由導致了工程總承包業(yè)主認可度低，市場發(fā)育不健全的為難情況。目前，雖然一些外資工程和民營工程的業(yè)主開場認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的工程業(yè)主并沒有充分認識到工程總承包在工程建立中所能發(fā)揚的顯著效益。特別在這些當權并代表業(yè)主的擔任人只看到實施工程總承包以后，個人利益和權益遭到了減弱，不愿采用總發(fā)包方式組織工程建立，甚至還熱衷于將工程肢解分包。同時，就大多數工程業(yè)主