論WTO農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼爭(zhēng)端案對(duì)我國的啟示

1、論WTO農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼爭(zhēng)端案對(duì)我國的啟示摘 要 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是興旺國家進(jìn)展農(nóng)業(yè)保護(hù)、干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極為重要的手段。在世界貿(mào)易自由化和各國加大農(nóng)業(yè)支持的背景下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為世界貿(mào)易最為敏感和關(guān)注的領(lǐng)域之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也成為多哈回合各成員方爭(zhēng)議和關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究如何通過運(yùn)用WTO中的爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼爭(zhēng)端，對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善具有理論意義和理論意義。關(guān)鍵詞 GATT WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制 農(nóng)產(chǎn)品 補(bǔ)貼補(bǔ)貼是指“一成員政府或某一成員政府的任何公共機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財(cái)政資助、對(duì)企業(yè)收入和價(jià)格的支持?？梢岳斫鉃椋貉a(bǔ)貼是政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的消費(fèi)、流

2、通、貿(mào)易活動(dòng)提供的轉(zhuǎn)移支付，即所謂的“一國政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)所賦予之利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)、流通和貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)展的轉(zhuǎn)移與支付。各國補(bǔ)貼政策是提升國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，同時(shí)也會(huì)阻礙世界自由貿(mào)易的開展，成為各國貿(mào)易沖突的重要原因。因此，世界各國特別是興旺國家為了防止世界貿(mào)易戰(zhàn)的愈演愈烈和貿(mào)易秩序的破壞，客觀上要求有一套國際規(guī)那么對(duì)各成員方貿(mào)易政策加以約束。一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國際規(guī)那么GATT1994以及?補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定?以下簡(jiǎn)稱?SCM協(xié)定?都對(duì)產(chǎn)品的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼做了一系列約束和規(guī)制，烏拉圭回合會(huì)談產(chǎn)生的?農(nóng)業(yè)協(xié)定?以下簡(jiǎn)稱?AOA協(xié)定?是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而制定的規(guī)那么，它以特別法

3、的身份對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和約束事項(xiàng)作了較為明確的分類和陳述。一GATT1994有關(guān)規(guī)定關(guān)貿(mào)總協(xié)定以下簡(jiǎn)稱“GATT1994對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的約束主要表達(dá)在第16條。該條所規(guī)定的受約束的事項(xiàng)是指政府對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)給予或維持補(bǔ)貼，包括任何形式的收入或價(jià)格支持，從而直接或間接的增加了在它的領(lǐng)土上輸出某種產(chǎn)品或者減少在其領(lǐng)土上輸入某種產(chǎn)品。假設(shè)這項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)另一成員方造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅，可以對(duì)其進(jìn)展限制。這樣的損害和威脅須作用在進(jìn)口和出口成員方，對(duì)其正常貿(mào)易造成不適當(dāng)?shù)母蓴_。GATT1994倡導(dǎo)成員方限制對(duì)初級(jí)產(chǎn)品輸出施行補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼在出口時(shí)應(yīng)對(duì)照之前貿(mào)易時(shí)期對(duì)市場(chǎng)份額造成了不良影響。對(duì)于除初級(jí)

4、產(chǎn)品以外的任何其他產(chǎn)品的出口，政府不得以直接或間接的方式給予產(chǎn)品出口售價(jià)低于國內(nèi)售價(jià)的任何形式的補(bǔ)貼，且不得施行新的補(bǔ)貼以擴(kuò)大現(xiàn)有補(bǔ)貼范圍。而對(duì)出口價(jià)格的變動(dòng)沒有刺激性影響并且其目的在于穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格或者穩(wěn)定國內(nèi)消費(fèi)者收入而進(jìn)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不屬于約束事項(xiàng)。二?SCM協(xié)定?有關(guān)規(guī)定?SCM協(xié)定?針對(duì)的是產(chǎn)品，包括初級(jí)產(chǎn)品和非初級(jí)產(chǎn)品，約束的補(bǔ)貼是具有專項(xiàng)性的補(bǔ)貼。假如政府補(bǔ)貼方式普遍適用于補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和行業(yè)且被廣泛采用，即非專項(xiàng)性，那么允許根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定提供政府補(bǔ)貼；假如政府限制少局部受補(bǔ)貼方獲得補(bǔ)貼，那么貿(mào)易可能會(huì)受到影響，補(bǔ)貼將通過反補(bǔ)貼法進(jìn)展處理。但是假如存在以下情況

5、，那么即使是事實(shí)上的補(bǔ)貼，也屬于專向性的補(bǔ)貼：實(shí)際受補(bǔ)貼方的數(shù)量有限；某些受補(bǔ)貼方是補(bǔ)貼方案的主要受益人，或通過補(bǔ)貼方案獲得了與之不相稱的利益；補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)自行決定為特定行業(yè)提供有別于其它行業(yè)的優(yōu)惠條件；獲得補(bǔ)貼時(shí)需要部門的批準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致只有少數(shù)部門獲批準(zhǔn)得到補(bǔ)貼。三 ?AOA協(xié)定?的相關(guān)規(guī)定在烏拉圭回合中形成的?農(nóng)業(yè)協(xié)定?以下簡(jiǎn)稱AOA協(xié)定規(guī)定了三個(gè)方面的重要內(nèi)容，分別為市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼。其中，國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼都屬于農(nóng)業(yè)支持政策的范圍包括但不限于補(bǔ)貼，是該協(xié)定的重中之重。1.最低市場(chǎng)準(zhǔn)入。最低市場(chǎng)準(zhǔn)入的含義是各成員方應(yīng)該對(duì)一些過去被高度限制或少量進(jìn)口甚至是制止進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，作出最低

6、市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)機(jī)的承諾?，F(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入是對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品每年關(guān)稅配額準(zhǔn)入量?jī)?nèi)的產(chǎn)品進(jìn)口，按較低的關(guān)稅稅率征稅；超過關(guān)稅配額準(zhǔn)入量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口那么要按較高的稅率征稅，這樣一來便形成了配額內(nèi)及配額外兩種不同的稅率。2.國內(nèi)支持削減承諾。國內(nèi)支持措施可按照其對(duì)正常貿(mào)易秩序影響程度的不同被區(qū)分為“綠箱、“藍(lán)箱和“黃箱這三種政策措施。其中，“綠箱政策是指根據(jù)AOA協(xié)議不需要對(duì)產(chǎn)品作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策，包括科研、技術(shù)推廣、食品平安儲(chǔ)藏、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和構(gòu)造調(diào)整方案等措施，這些政策措施對(duì)貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響，所以不需作出減讓；“黃箱政策是根據(jù)AOA協(xié)議的規(guī)定對(duì)產(chǎn)生貿(mào)易扭曲、需作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策，

7、這要求成員方用綜合支持量來計(jì)算其國內(nèi)支持措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度來對(duì)國內(nèi)支持措施予以逐步削減；“藍(lán)箱政策是AOA協(xié)議中對(duì)一系列相關(guān)條款的通行表達(dá)方式。這些條款規(guī)定與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)方案相關(guān)的支付，例如休耕地差額補(bǔ)貼等，即可免予作出減讓承諾。 3.出口補(bǔ)貼削減承諾。除符合?AOA協(xié)議?和該成員國減讓表列明的承諾之外，成員國不得以其他任何方式提供出口補(bǔ)貼。削減的范圍包括：根據(jù)列明的約束事項(xiàng)分為對(duì)出口補(bǔ)貼額的逐年等量削減和對(duì)出口補(bǔ)貼量的逐年等量削減；針對(duì)一成員國基期內(nèi)沒有進(jìn)展出口補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，制止將來對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)展任何形式的出口補(bǔ)貼；對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼須小于對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品本身的出口補(bǔ)貼。二、WTO的農(nóng)

8、業(yè)補(bǔ)貼爭(zhēng)端典型案例一巴西訴美國陸地棉花補(bǔ)貼案2022年6月，巴西對(duì)美國陸地棉花補(bǔ)貼提起申訴，指控美國的許多補(bǔ)貼措施違背了GATT1994第16條、SCM協(xié)定以及AOA協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。這是WTO第一起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼爭(zhēng)端案，專家組支持了巴西的指控。本案專家組通過審查近幾年世界市場(chǎng)棉花價(jià)格趨勢(shì)，結(jié)合美國棉花補(bǔ)貼的性質(zhì)進(jìn)展分析，最后裁定：美國強(qiáng)迫性的補(bǔ)貼工程與價(jià)格嚴(yán)密掛鉤，與世界市場(chǎng)棉花價(jià)格抑制有因果關(guān)系。該案的裁決不僅首次確立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼爭(zhēng)端同時(shí)適用AOA、SCMA及GATT1994等相關(guān)協(xié)定，還將主要標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)補(bǔ)貼的進(jìn)口替代補(bǔ)貼的效力延及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)之后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼爭(zhēng)端具有很大的指導(dǎo)作用。專家組針對(duì)該案所做出

9、的裁決說明，即使是農(nóng)產(chǎn)品出口信貸擔(dān)保也應(yīng)受農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼紀(jì)律約束，這引起了成員國的極大關(guān)注，也對(duì)新一輪的農(nóng)業(yè)會(huì)談產(chǎn)生了重大影響。該案對(duì)WTO規(guī)那么在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的適用和解釋具有重要的參考意義。二韓國牛肉進(jìn)口措施案1999年澳大利亞、美國控訴韓國1997、1998年度對(duì)牛肉提供的國內(nèi)支持措施超過了?農(nóng)業(yè)協(xié)定?允許的10%“微量支持程度，應(yīng)當(dāng)被計(jì)入現(xiàn)行綜合支持總量中，而且現(xiàn)行綜合支持總量超過了相應(yīng)年度的承諾程度。韓國那么認(rèn)為其牛肉綜合支持未超過微量支持程度。本案雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：如何計(jì)算對(duì)牛肉的市場(chǎng)價(jià)格支持，綜合支持量的計(jì)算終究以?AOA協(xié)議?附件三規(guī)定的方法為準(zhǔn)，還是以減讓表第四局部規(guī)定的 “構(gòu)成數(shù)

10、據(jù)和方法為準(zhǔn)。?農(nóng)業(yè)協(xié)定?附件三規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)格支持的計(jì)算應(yīng)使用固定的外部參考價(jià)格與適用的管理價(jià)格之間的差額乘以有資格承受適用的管理價(jià)格的產(chǎn)量。為維持該差額的預(yù)算支出，如購進(jìn)或儲(chǔ)存費(fèi)用等，不得計(jì)入綜合支持量。 韓國主張適用減讓表第四局部中規(guī)定的“構(gòu)成數(shù)據(jù)和方法進(jìn)展計(jì)算，但專家組和上訴機(jī)構(gòu)均采納了?AOA協(xié)議?附件三規(guī)定的方法計(jì)算。上訴機(jī)構(gòu)裁定，韓國違背了?農(nóng)業(yè)協(xié)議?第一條第1項(xiàng)的規(guī)定。該案是WTO農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼有關(guān)國內(nèi)支持量計(jì)算的典型案例，因?yàn)楦鶕?jù)這兩種解釋方法所計(jì)算出的市場(chǎng)價(jià)格支持有很大差距，而這種計(jì)算方法的差距直接影響到國內(nèi)支持措施是否超出成員方所作出的承諾程度。三 加拿大乳制品案2022年10

11、月美國和新西蘭以加拿大政府有關(guān)工業(yè)用奶特殊類別方案違背?農(nóng)業(yè)協(xié)定?相關(guān)規(guī)定，向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴。這種特殊牛奶方案是將工業(yè)用奶分為兩類：即消費(fèi)國內(nèi)市場(chǎng)銷售的牛奶和消費(fèi)出口貿(mào)易的牛奶，用于消費(fèi)出口乳制品的牛奶的價(jià)格明顯低于國內(nèi)用奶價(jià)格。專家組和上訴機(jī)構(gòu)主要圍繞著以下措施進(jìn)展審理：1.關(guān)于“政府或其他代理機(jī)構(gòu)的界定。?AOA協(xié)議?第9條第1款條a項(xiàng)規(guī)定了“政府或其他代理機(jī)構(gòu)。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，政府具有一定的法定職權(quán)，通過這種權(quán)利管理、控制、監(jiān)視個(gè)人并規(guī)制其行為?！罢畽C(jī)構(gòu)是行使政府授予的權(quán)利而實(shí)現(xiàn)政府職能的實(shí)體。2.爭(zhēng)議措施是否構(gòu)成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼。專機(jī)組認(rèn)為只要政府介入了企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的管理或

12、支持其機(jī)制運(yùn)行，即便政府部門只是提供了實(shí)物支付，未直接注入資金，也視為政府或其他代理機(jī)構(gòu)“提供了直接補(bǔ)貼。3.國內(nèi)支持是否構(gòu)成“消費(fèi)補(bǔ)貼。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為本案中的國內(nèi)支持措施，使加拿大國內(nèi)消費(fèi)者獲得了額外利潤，并且補(bǔ)貼了其奶制品在國外市場(chǎng)上的銷售，這樣即形成了國內(nèi)支持的“溢出效應(yīng)。這也將構(gòu)成出口補(bǔ)貼，即“由消費(fèi)者供資的補(bǔ)貼。本案得到了專家組和上訴構(gòu)造的支持，對(duì)?AOA協(xié)議?第九條第一款的適用并進(jìn)展理解釋，是關(guān)于國營貿(mào)易的典型案例，也是WTO歷史上首例涉及?AOA協(xié)議?出口補(bǔ)貼規(guī)那么的爭(zhēng)端。國營貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)分割成國內(nèi)和國際市場(chǎng)，也形成了“國內(nèi)補(bǔ)貼。三、對(duì)我國農(nóng)業(yè)支持政策的啟示我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我

13、國目前的農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)率和農(nóng)業(yè)消費(fèi)效率都不容樂觀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定了我國應(yīng)在不違背WTO規(guī)那么下推進(jìn)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入。近年來WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)所做出的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼案裁決，為我國完善農(nóng)業(yè)支持政策提供了學(xué)習(xí)和參考的根據(jù)。一WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)那么的互相交融，疊加適用，對(duì)我國的農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生了重大影響美國“陸地棉補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)爭(zhēng)端案，專家組和上訴機(jī)構(gòu)在審理和裁決中確立了WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)那么?AOA協(xié)定?、?SCM協(xié)定?、GATT中關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)條款，除非這些條款間存在明顯的沖突，否那么這些條款均應(yīng)疊加適用。這項(xiàng)法律原那么警醒成員國在 “和平條款終止適用后，無論何種類型的農(nóng)業(yè)支持措施只要屬于?SCM協(xié)定

14、?規(guī)定的“補(bǔ)貼，在WTO下都屬于“可訴補(bǔ)貼。在“美國陸地棉案中上訴機(jī)構(gòu)的裁決說明出口融資支持措施、農(nóng)產(chǎn)品信貸擔(dān)保等都是躲避出口補(bǔ)貼承諾的行為。 我國的農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)借鑒歐美等興旺成員的做法，如：在?AOA協(xié)定?下雖然承當(dāng)了削減農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼的義務(wù)，但仍然保存了龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用基期選擇、削減形式等技術(shù)手段。同時(shí)，中國應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策構(gòu)造，把政策重心由保護(hù)轉(zhuǎn)為支持，充分利用WTO“綠箱支持政策，進(jìn)步中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前歐美等興旺成員對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度極大，會(huì)損害我國農(nóng)業(yè)和減損我國農(nóng)業(yè)支持政策的效果，扭曲世界貿(mào)易秩序。中國等開展中國家成員應(yīng)積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制挑戰(zhàn)歐美等興

15、旺成員的農(nóng)業(yè)政策。巴西訴美國高地棉花案的成功，這不僅對(duì)興旺成員的農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生重大影響，也為開展中成員，特別是為那些備受美國等興旺成員對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之害成員，敢于和積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端。同時(shí)也影響了興旺國家與開展中國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼議題會(huì)談的天枰，也說明了WTO規(guī)那么由權(quán)利導(dǎo)向進(jìn)一步向法治化導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。二進(jìn)一步完善我國的農(nóng)業(yè)支持政策美國陸地棉案，加拿大奶制品案等，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼規(guī)那么進(jìn)展了嚴(yán)格地解釋和適用。在美國陸地棉案中上訴機(jī)構(gòu)就明確解釋，雖然美國政府部門并未直接向其棉花產(chǎn)業(yè)提供資金支持，但因?yàn)檎块T的行為涉及到其行政管理體制，所以也可能被視為出口補(bǔ)貼。上述農(nóng)

16、產(chǎn)品補(bǔ)貼案的裁決對(duì)我國政府促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系和管理體制，有重要影響作用。我國和其他WTO成員國的的農(nóng)業(yè)支持政策相比還存在較大的差距，仍需完善。如：地方政府通過對(duì)本地農(nóng)業(yè)施行稅收減免，提供信貸和信貸擔(dān)保等農(nóng)業(yè)支持政策，雖然一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)也存在較為明顯的制止性出口補(bǔ)貼，違背WTO規(guī)那么，很容易被提起WTO申訴。因此，我國應(yīng)對(duì)目前的農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)展梳理并對(duì)其調(diào)整，使其一方面符合WTO相關(guān)規(guī)定的要求，另一方面使我國對(duì)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持法制化、制度化，具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供良好的法制環(huán)境。三我國需建立一套農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決的國內(nèi)應(yīng)對(duì)機(jī)制WTO的爭(zhēng)端解決程序需

17、要經(jīng)過一套復(fù)雜的發(fā)起、調(diào)查、協(xié)商、申訴、審理、建議、裁決等程序。我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)的立法，還沒有一套與WTO相關(guān)規(guī)那么相對(duì)應(yīng)的國內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制和程序。在涉及農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼爭(zhēng)端中，如何考量另一成員國的國內(nèi)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼量？如何衡量該出口補(bǔ)貼是否對(duì)雙邊或多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成不良影響和損害，以及損害程度表現(xiàn)如何？我國的農(nóng)民如何反響其可能被損害利益的訴求？滿足何種條件我國能直接將爭(zhēng)端提交WTO？如何配合WTO有關(guān)專家組、上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)展證據(jù)調(diào)查？這些問題在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法中沒有找到詳細(xì)的答案，有待出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于國際爭(zhēng)端的國內(nèi)應(yīng)對(duì)機(jī)制予以明確。四、結(jié)語WTO各項(xiàng)規(guī)那么之間的不斷交融是基于各類爭(zhēng)端相關(guān)規(guī)那么的不斷適用和解釋，是WTO成員方經(jīng)濟(jì)利益不斷博弈的結(jié)果。隨著國際貿(mào)易的不斷開展，農(nóng)業(yè)貿(mào)易摩擦是不可防止的，中國也越來越