建設項目工程結算編審規(guī)程

1、 . . 24/24中國建設工程造價管理協(xié)會中價協(xié)2007015號關于發(fā)布建設項目工程結算編審規(guī)程的通知各省、自治區(qū)、直轄市建設工程造價管理協(xié)會，各專業(yè)委員會：為了加強行業(yè)自律，提高工程造價咨詢成果的質量，規(guī)建設項目工程結算的編制辦法和深度要求，我協(xié)會組織有關單位編制了建設項目工程結算編審規(guī)程，編號為CECAGC 32007，現(xiàn)予以發(fā)布，自2007年8月1日起試行。本規(guī)程由中國計劃。中國建設工程造價管理協(xié)會二七年七月二十日1 總 則1.0.1 為規(guī)建設項目工程結算文件的編制和審查，提高建設項目工程結算編制和審查成果的質量，特制定本規(guī)程。1.0.2 本規(guī)程適用于新建、擴建、改建等建設項目的工程結

2、算的編制與審查。1.0.3 從事建設項目工程結算活動的工程造價咨詢單位應具備相應的工程造價咨詢單位資質，工程造價咨詢單位必須配備相應的工程造價專業(yè)人員，工程結算編制和審查實行造價員和注冊造價工程師簽署負責制。1.0.4 承擔工程結算編制或審查的工程造價咨詢單位必須與委托人簽訂書面咨詢合同。合同中應明確委托標的、時限、雙方的權利義務、責任等條款。1.0.5工程造價咨詢單位和專業(yè)人員不得接受同一項目工程結算編制與結算審查的委托。1.0.6 工程結算的編制或審查應以工程發(fā)承包合同為依據(jù)，并遵循合法、獨立、公平、公正和誠實信用的原則。1.0.7 工程結算的編制或審查活動應當符合國家法律、行政法規(guī)與有關

3、強制性規(guī)的要求。2 術 語2.0.1 工程結算 建設項目、單項工程、單位工程或專業(yè)工程施工已完工、結束、中止，經(jīng)發(fā)包人或有關機構驗收合格且點交后，按照施工發(fā)承包合同的約定，由承包人在原合同價格基礎上編制調整價格并提交發(fā)包人審核確認后的工程價格。它是表達該工程最終工程造價和結算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文件，包括：竣工結算、分階段結算、專業(yè)分包結算和合同中止結算。2.0.2竣工結算 建設項目完工并經(jīng)驗收合格后，對所完成的建設項目進行的全面的工程結算。2.0.3分階段結算 在簽訂的施工承發(fā)包合同中，按工程特征劃分為不同階段實施和結算。該階段合同工作容已完成，經(jīng)發(fā)包人或有關機構中間驗收合格后，由承包人在原合

4、同分階段價格的基礎上編制調整價格并提交發(fā)包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程不同階段造價和工程價款結算依據(jù)的工程中間結算文件。2.0.4專業(yè)分包結算 在簽訂的施工承發(fā)包合同或由發(fā)包人直接簽訂的分包工程合同中，按工程專業(yè)特征分類實施分包和結算。分包合同工作容已完成，經(jīng)總包人、發(fā)包人或有關機構對專業(yè)容驗收合格后，按合同的約定，由分包人在原合同價格基礎上編制調整價格并提交總包人、發(fā)包人審核簽認的工程價格，它是表達該專業(yè)分包工程造價和工程價款結算依據(jù)的工程分包結算文件。2.0.5合同中止結算 工程實施過程中合同中止，對施工承發(fā)包合同中已完成且經(jīng)驗收合格的工程容，經(jīng)發(fā)包人、總包人或有關機構點交后，由承

5、包人按原合同價格或合同約定的定價條款，參照有關計價規(guī)定編制合同中止價格，提交發(fā)包人或總包人審核簽認的工程價格，它是表達該工程合同中止后已完成工程容的造價和工程價款結算依據(jù)的工程經(jīng)濟文件。2.0.6工程造價咨詢單位 取得建設行政主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢資質，具有獨立法人資格，承擔民事責任，專門從事工程造價咨詢服務活動的單位。2.0.7工程造價咨詢專業(yè)人員 從事工程造價咨詢服務活動的注冊造價工程師、造價員或有關專業(yè)人員。2.0.8結算編制或審查委托人 委托他人編制工程結算的總包人或分包人；委托他人審查工程結算的發(fā)包人或投資人。2.0.9結算編制或審查受托人 接受結算編制人或結算審查人的委托，承擔

6、結算編制或結算審查工作的工程造價咨詢單位。2.0.10結算編制或審查的部審核制度 結算編制或審查受托人在編制或審查結算時，由工程造價咨詢單位從事該項目工作的編制人、校對人和審核人分別署名蓋章確認，以保障咨詢服務成果文件質量而建立的部審核制度。2.0.11結算審查對比表 在結算審查時，按照結算的容，分列出工程子目的序號、項目編碼或定額編號、項目名稱、計量單位、數(shù)量、單價、合價、總價和核增核減數(shù)等容，與結算容進行比對，全面、真實反映結算審查情況的表格。2.0.12結算審定簽署表 工程造價結算審查完成后，由結算審查委托人、結算編制人和結算審查受托人以與建設單位共同簽字蓋章，正式確定最終具有法律效力的

7、工程結算文件。3基本規(guī)定3.1一般原則3.1.1 工程造價咨詢單位應以平等、自愿、公平和誠實信用的原則訂立工程咨詢服務合同。3.1.2在結算編制和結算審查中，工程造價咨詢單位和工程造價咨詢專業(yè)人員必須嚴格遵循國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅持實事、誠實信用和客觀公正的原則。拒絕任何一方違反法律、行政法規(guī)、社會公德、影響社會經(jīng)濟秩序和損害公共利益的要求。3.1.3 結算編制應當遵循承發(fā)包雙方在建設活動中平等和責、權、利對等原則；結算審查應當遵循維護國家利益、發(fā)包人和承包人合法權益的原則。造價咨詢單位和造價咨詢專業(yè)人員應以遵守職業(yè)道德為準則，不受干擾，公正、獨立地開展咨詢服務工作。3.1.4工程結

8、算應按施工發(fā)承包合同的約定，完整、準確地調整和反映影響工程價款變化的各項真實容。3.1.5工程結算編制嚴禁巧立名目、弄虛作假、高估冒算；工程結算審查嚴禁濫用職權、營私舞弊或提供虛假結算審查報告。3.1.6承擔工程結算編制或工程結算審查咨詢服務的受托人，應嚴格履行合同，與時完成工程造價咨詢服務合同約定圍的工程結算編制和審查工作。3.1.7工程造價咨詢單位承擔工程結算編制，其成果文件一般應得到委托人的認可。3.1.8工程造價咨詢單位承擔工程結算審查，其成果文件一般應得到審查委托人、結算編制人和結算審查受托人以與建設單位共同認可，并簽署“結算審定簽署表”。確因非常原因不能共同簽署時，工程造價咨詢單位

9、應單獨出具成果文件，并承擔相應法律責任。3.2結算編制文件組成3.2.1 工程結算文件一般由工程結算匯總表、單項工程結算匯總表、單位工程結算表和分部分項(措施、其他、零星)工程結算表與結算編制說明等組成。3.2.2工程結算匯總表、單項工程結算匯總表、單位工程結算表應當按表格所規(guī)定的容詳細編制。3.2.3工程結算編制說明可根據(jù)委托工程項目的實際情況，以單位工程、單項工程或建設項目為對象進行編制，并應說明以下容：1工程概況；2編制圍；3編制依據(jù)；4編制方法；5有關材料、設備、參數(shù)和費用說明；6其他有關問題的說明。3.2.4 工程結算文件提交時，受托人應當同時提供與工程結算相關的附件，包括所依據(jù)的發(fā)

10、承包合同調價條款。3.3結算審查文件組成3.3.1工程結算審查文件一般由工程結算審查報告、結算審定簽署表、工程結算審查匯總對比表、單項工程結算審查匯總對比表、單位工程結算審查匯總對比表、分部分項(措施、其他、零星)工程結算審查對比表以與結算容審查說明等組成。3.3.2工程結算審查報告可根據(jù)該委托工程項目的實際情況，以單位工程、單項工程或建設項目為對象進行編制，并應說明以下容：1 概述；2審查圍；3審查原則；4審查依據(jù)；5審查方法；6審查程序；7審查結果；8主要問題；9有關建議。3.3.3結算審定簽署表由結算審查受托人填制，并由結算審查委托單位、結算編制人和結算審查受托人簽字蓋章，當結算審查委托

11、人與建設單位不一致時，按工程造價咨詢合同要求或結算審查委托人的要求，確定是否增加建設單位在結算審定簽署表上簽字蓋章。3.3.4 工程結算審查匯總對比表、單項工程結算審查匯總對比表、單位工程結算審查匯總對比表應當按表格所規(guī)定的容詳細編制。3.3.5結算容審查說明應闡述以下容：1主要工程子目調整的說明；2工程數(shù)量增減變化較大的說明；3子目單價、材料、設備、參數(shù)和費用有重大變化的說明；4其他有關問題的說明。4工程結算的編制4.1編制依據(jù)4.1.1 國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關的司法解釋。4.1.2國務院建設行政主管部門以與各省、自治區(qū)、直轄市和有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法、有關規(guī)定

12、與相關解釋。4.1.3施工發(fā)承包合同、專業(yè)分包合同與補充合同，有關材料、設備采購合同。4.1.4招投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書與其組成容。4.1.5工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準的施工組織設計，以與設計變更、工程洽商和相關會議紀要。4.1.6經(jīng)批準的開、竣工報告或停、復工報告。4.1.7建設工程工程量清單計價規(guī)或工程預算定額、費用定額與價格信息、調價規(guī)定等。4.1.8工程預算書。4.1.9影響工程造價的相關資料。4.1.10結算編制委托合同。4.2編制要求4.2.1 工程結算一般經(jīng)過發(fā)包人或有關單位驗收合格且點交后方可進行。4.2.2工程結算應以施工發(fā)承包合同為

13、基礎，按合同約定的工程價款調整方式對原合同價款進行調整。4.2.3 工程結算應核查設計變更、工程洽商等工程資料的合法性、有效性、真實性和完整性。對有疑義的工程實體項目，應視現(xiàn)場條件和實際需要核查隱蔽工程。4.2.4建設項目由多個單項工程或單位工程構成的，應按建設項目劃分標準的規(guī)定，將各單項工程或單位工程竣工結算匯總，編制相應的工程結算書，并撰寫編制說明。4.2.5 實行分階段結算的工程，應將各階段工程結算匯總，編制工程結算書，并撰寫編制說明。4.2.6實行專業(yè)分包結算的工程，應將各專業(yè)分包結算匯總在相應的單位工程或單項工程結算，并撰寫編制說明。4.2.7工程結算編制應采用書面形式，有電子文本要

14、求的應一并報送與書面形式容一致的電子版本。4.2.8工程結算應嚴格按工程結算編制程序進行編制，做到程序化、規(guī)化，結算資料必須完整。 4.3編制程序4.3.1工程結算應按準備、編制和定稿三個工作階段進行，并實行編制人、校對人和審核人分別署名蓋章確認的部審核制度。4.3.2結算編制準備階段1 收集與工程結算編制相關的原始資料；2熟悉工程結算資料容，進行分類、歸納、整理； 3召集相關單位或部門的有關人員參加工程結算預備會議，對結算容和結算資料進行核對與充實完善； 4收集建設期影響合同價格的法律和政策性文件。4.3.3結算編制階段 1 根據(jù)竣工圖與施工圖以與施工組織設計進行現(xiàn)場踏勘，對需要調整的工程項

15、目進行觀察、對照、必要的現(xiàn)場實測和計算，做好書面或影像記錄；2按既定的工程量計算規(guī)則計算需調整的分部分項、施工措施或其他項目工程量；3按招投標文件、施工發(fā)承包合同規(guī)定的計價原則和計價辦法對分部分項、施工措施或其他項目進行計價；4對于工程量清單或定額缺項以與采用新材料、新設備、新工藝的，應根據(jù)施工過程中的合理消耗和市場價格，編制綜合單價或單位估價分析表；5工程索賠應按合同約定的索賠處理原則、程序和計算方法，提出索賠費用，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算依據(jù)；6匯總計算工程費用，包括編制分部分項工程費、施工措施項目費、其他項目費、零星工作項目費或直接費、間接費、利潤和稅金等表格，初步確定工程結算價格；7編寫

16、編制說明；8計算主要技術經(jīng)濟指標；9提交結算編制的初步成果文件待校對、審核。4.3.4結算編制定稿階段1 由結算編制受托人單位的部門負責人對初步成果文件進行檢查、校對；2 由結算編制受托人單位的主管負責人審核批準；3在合同約定的期限，向委托人提交經(jīng)編制人、校對人、審核人和受托人單位蓋章確認的正式的結算編制文件。4.4編制方法4.4.1 工程結算的編制應區(qū)分施工發(fā)承包合同類型，采用相應的編制方法。1采用總價合同的，應在合同價基礎上對設計變更、工程洽商以與工程索賠等合同約定可以調整的容進行調整；2采用單價合同的，應計算或核定竣工圖或施工圖以的各個分部分項工程量，依據(jù)合同約定的方式確定分部分項工程項

17、目價格，并對設計變更、工程洽商、施工措施以與工程索賠等容進行調整；3采用成本加酬金合同的，應依據(jù)合同約定的方法計算各個分部分項工程以與設計變更、工程洽商、施工措施等容的工程成本，并計算酬金與有關稅費。4.4.2工程結算中涉與工程單價調整時，應當遵循以下原則：1合同中已有適用于變更工程、新增工程單價的，按已有的單價結算；2合同中有類似變更工程、新增工程單價的，可以參照類似單價作為結算依據(jù)；3合同中沒有適用或類似變更工程、新增工程單價的，結算編制受托人可商洽承包人或發(fā)包人提出適當?shù)膬r格，經(jīng)對方確認后作為結算依據(jù)。4.4.3 工程結算編制中涉與的工程單價應按合同要求分別采用綜合單價或工料單價。工程量

18、清單計價的工程項目應采用綜合單價；定額計價的工程項目可采用工料單價。 1綜合單價。把分部分項工程單價綜合成全費用單價，其容包括直接費(直接工程費和措施費)、間接費、利潤和稅金，經(jīng)綜合計算后生成。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程結算價；2工料單價。把分部分項工程量乘以單價形成直接工程費，加上按規(guī)定標準計算的措施費，構成直接費。直接工程費由人工、材料、機械的消耗量與其相應價格確定。直接費匯總后另計算間接費、利潤、稅金，生成工程結算價。4.5編制容4.5.1 工程結算采用工程量清單計價的應包括：1 工程項目的所有分部分項工程量，以與實施工程項目采用的措施項目工程量；為完成所有工程量并按

19、規(guī)定計算的人工費、材料費和設備費、機械費、間接費、利潤和稅金； 2分部分項和措施項目以外的其他項目所需計算的各項費用。4.5.2工程結算采用定額計價的應包括：套用定額的分部分項工程量、措施項目工程量和其他項目，以與為完成所有工程量和其他項目并按規(guī)定計算的人工費、材料費和設備費、機械費、間接費、利潤和稅金。4.5.3采用工程量清單或定額計價的工程結算還應包括： 1設計變更和工程變更費用； 2索賠費用； 3合同約定的其他費用。4.6編制時效4.6.1結算編制受托人應與委托人在咨詢服務委托合同約定結算編制工作的所需時間，并在約定的期限完成工程結算編制工作。4.6.2合同未作約定或約定不明的，結算編制

20、受托人應參照本規(guī)程562條結算審查時效的有關規(guī)定，在規(guī)定的期限完成結算編制工作。4.6.3結算編制受托人未在合同約定或規(guī)定期限完成，且無正當理由延期的，應當承擔違約責任。4.7編制的成果文件形式4.7.1工程結算編制成果文件的形式 1工程結算書封面，包括工程名稱、編制單位和印章、日期等； 2簽署頁，包括工程名稱、編制人、審核人、審定人和執(zhí)業(yè)(從業(yè))印章、單位負責人印章(或簽字)等； 3 目錄；4工程結算編制說明； 5工程結算相關表式；6必要的附件。4.7.2工程結算相關表式1工程結算匯總表；2單項工程結算匯總表；3單位工程結算匯總表；4分部分項(措施、其他、零星)工程結算表；5必要的相關表格。

21、4.7.3 結算編制受托人應向結算編制委托人與時遞交完整的工程結算成果文件。5工程結算的審查5.1 審查依據(jù)5.1.1 工程結算審查委托合同和完整、有效的工程結算文件。5.1.2 國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度和相關的司法解釋。5.1.3 國務院建設行政主管部門以與各省、自治區(qū)、直轄市和有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法、有關規(guī)定與相關解釋。5.1.4施工發(fā)承包合同、專業(yè)分包合同與補充合同，有關材料、設備采購合同；招投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書與其組成容。5.1.5工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準的施工組織設計，以與設計變更、工程洽商和相關會議紀要。5.1.6

22、經(jīng)批準的開、竣工報告或停、復工報告。5.1.7建設工程工程量清單計價規(guī)或工程預算定額、費用定額與價格信息、調價規(guī)定等。5.1.8工程結算審查的其他專項規(guī)定。5.1.9影響工程造價的其他相關資料。5.2 審查要求5.2.1 嚴禁采取抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經(jīng)驗審查的方法，避免審查疏漏現(xiàn)象發(fā)生。5.2.2應審查結算文件和與結算有關的資料的完整性和符合性。5.2.3按施工發(fā)承包合同約定的計價標準或計價方法進行審查。5.2.4對合同未作約定或約定不明的，可參照簽訂合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價標準進行審查。5.2.5對工程結算多計、重列的項目應予以扣減；對少計、漏項的項目應予以調增。5

23、.2.6對工程結算與設計圖紙或事實不符的容，應在掌握工程事實和真實情況的基礎上進行調整。工程造價咨詢單位在工程結算審查時發(fā)現(xiàn)的工程結算與設計圖紙或與事實不符的容應約請各方履行完善的確認手續(xù)。5.2.7對由總承包人分包的工程結算，其容與總承包合同主要條款不相符的，應按總承包合同約定的原則進行審查。5.2.8工程結算審查文件應采用書面形式，有電子文本要求的應采用與書面形式容一致的電子版本。5.2.9結算審查的編制人、校對人和審核人不得由同一人擔任。5.2.10 結算審查受托人與被審查項目的發(fā)承包雙方有利害關系，可能影響公正的，應予以回避。5.3審查程序5.3.1工程結算審查應按準備、審查和審定三個

24、工作階段進行，并實行編制人、校對人和審核人分別署名蓋章確認的部審核制度。5.3.2結算審查準備階段 1審查工程結算手續(xù)的完備性、資料容的完整性，對不符合要求的應退回限時補正；2審查計價依據(jù)與資料與工程結算的相關性、有效性；3熟悉招投標文件、工程發(fā)承包合同、主要材料設備采購合同與相關文件；4熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設計、工程狀況，以與設計變更、工程洽商和工程索賠情況等。5.3.3結算審查階段1 審查結算項目圍、容與合同約定的項目圍、容的一致性；2審查工程量計算準確性、工程量計算規(guī)則與計價規(guī)或定額保持一致性；3審查結算單價時應嚴格執(zhí)行合同約定或現(xiàn)行的計價原則、方法。對于清單或定額缺項以與采

25、用新材料、新工藝的，應根據(jù)施工過程中的合理消耗和市場價格審核結算單價；4審查變更簽證憑據(jù)的真實性、合法性、有效性，核準變更工程費用；5 審查索賠是否依據(jù)合同約定的索賠處理原則、程序和計算方法以與索賠費用的真實性、合法性、準確性；6審查取費標準時，應嚴格執(zhí)行合同約定的費用定額標準與有關規(guī)定，并審查取費依據(jù)的時效性、相符性；7編制與結算相對應的結算審查對比表。5.3.4結算審定階段1工程結算審查初稿編制完成后，應召開由結算編制人、結算審查委托人與結算審查受托人共同參加的會議，聽取意見，并進行合理的調整；2由結算審查受托人單位的部門負責人對結算審查的初步成果文件進行檢查、校對；3由結算審查受托人單位

26、的主管負責人審核批準；4發(fā)承包雙方代表人和審查人應分別在“結算審定簽署表”上簽認并加蓋公章；5對結算審查結論有分歧的，應在出具結算審查報告前，至少組織兩次協(xié)調會；凡不能共同簽認的，審查受托人可適時結束審查工作，并作出必要說明；6在合同約定的期限，向委托人提交經(jīng)結算審查編制人、校對人、審核人和受托人單位蓋章確認的正式的結算審查報告。5.4審查方法5.4.1 工程結算的審查應依據(jù)施工發(fā)承包合同約定的結算方法進行，根據(jù)施工發(fā)承包合同類型，采用不同的審查方法。1采用總價合同的，應在合同價的基礎上對設計變更、工程洽商以與工程索賠等合同約定可以調整的容進行審查；2采用單價合同的，應審查施工圖以的各個分部分

27、項工程量，依據(jù)合同約定的方式審查分部分項工程價格，并對設計變更、工程洽商、工程索賠等調整容進行審查；3采用成本加酬金合同的，應依據(jù)合同約定的方法審查各個分部分項工程以與設計變更、工程洽商等容的工程成本，并審查酬金與有關稅費的取定。5.4.2結算審查中涉與工程單價調整時，參照本規(guī)程第442條結算編制單價調整的方法實行。5.4.3 除非已有約定，對已被列入審查圍的容，結算應采用全面審查的方法。5.4.4對法院、仲裁或承發(fā)包雙方合意共同委托的未確定計價方法的工程結算審查或鑒定，結算審查受托人可根據(jù)事實和國家法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，獨立選擇鑒定或審查適用的計價方法。5.5審查容5.5.

28、1 審查結算的遞交程序和資料的完備性 1審查結算資料遞交手續(xù)、程序的合法性，以與結算資料具有的法律效力； 2審查結算資料的完整性、真實性和相符性。5.5.2審查與結算有關的各項容 1建設工程發(fā)承包合同與其補充合同的合法性和有效性；2施工發(fā)承包合同圍以外調整的工程價款；3分部分項、措施項目、其他項目工程量與單價；4發(fā)包人單獨分包工程項目的界面劃分和總包人的配合費用；5工程變更、索賠、獎勵與違約費用；6取費、稅金、政策性調整以與材料價差計算；7實際施工工期與合同工期發(fā)生差異的原因和責任，以與對工程造價的影響程度； 8其他涉與工程造價的容。5.6審查時效5.6.1結算審查受托人應與委托人在咨詢服務委

29、托合同約定結算審查期限。5.6.2 合同未作約定或約定不明的，結算審查受托人應按財政部、建設部聯(lián)合頒發(fā)的建設工程價款結算暫行辦法(財建2004369號)第十四條第(三)款要求的時限完成征得建設單位確認的初稿。5.6.3 結算審查受托人應在咨詢服務委托合同約定或規(guī)定的期限完成工程結算審查工作；結算審查受托人未在合同約定或規(guī)定期限完成結算審查，且無正當理由延期的，應當承擔違約責任。5.7 審查的成果文件形式5.7.1工程結算審查成果文件的形式1審查報告書封面，包括工程名稱、審查單位名稱、審查單位工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)章、日期等；2簽署頁，包括工程名稱、審查編制人、審核人、審定人和執(zhí)業(yè)(從業(yè))印章、單位負責人印章(或簽字)等；3結算審查報告書；4結算審查相關表式； 5有關的附件。5.7.2工程結算審查相關表式 1結算審定簽署表；2工程結算審查匯總對比表；