品質(zhì)管理戰(zhàn)略體系

1、品質(zhì)管理戰(zhàn)略體系第一章環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的逐步加快，人類賴以 生存和發(fā)展的環(huán)境正發(fā)生著急劇的變化， 承受著前所未有的壓力。許 多環(huán)境問題跨越國界、不分地區(qū)、已是構(gòu)成威脅人類生存，制約經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要因素。環(huán)境與發(fā)展已成為全人類不同國家、不同膚色、不 同意識形態(tài)共同關(guān)注的熱點(diǎn)。第一節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景一、環(huán)境問題人與環(huán)境的關(guān)系人是自然界的產(chǎn)物。在漫長的人類發(fā)展歷程中，人類長期依賴于自然 界，并且受自然力的統(tǒng)治，多少萬年以來，人類依存于自己所處的環(huán) 境，從周圍的環(huán)境中索取維系生存的各種要素， 并且努力使自己適應(yīng) 所處的客觀環(huán)境。由于人類社會生產(chǎn)力

2、水平的低下， 想環(huán)境的索取也 是極為有限的，對環(huán)境的污損遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境的自凈和更新能力。 人類 社會就是這樣在同自然界相互聯(lián)系、 相互作用的，同自然界一起作為 一個同意的整體存在，并在同自然環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的 交換過程中向前發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高， 人類影響自然的能力大為增強(qiáng)， 人類在改造自然的活動中取得了一個又一個勝利； 就是這樣的一個“文明”社會，在短短的幾百年時間里，地球上的人口呈指數(shù)增長， 資源頻臨耗盡， 幾乎每一種污染物都達(dá)到了地球無法承受的程度，科學(xué)家發(fā)出了“只有一個地球”的警告。 嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)今天全人類所面臨的環(huán)境危機(jī)的每一項內(nèi)容，可以說都是由于人

3、們不能善待大自然而遭到的報復(fù)， 這種報復(fù)的嚴(yán)重性， 可以說每一項內(nèi)容都意味著其后果可能使人類從地球上消失。全球環(huán)境問題環(huán)境問題是指由于自然或人為活動而使環(huán)境發(fā)生的不利于人類的變化。這些變化影響人類的生存、生產(chǎn)和生活，甚至帶來災(zāi)難，是人類違背自然規(guī)律所受到的大自然的報復(fù)。 人類對環(huán)境問題的認(rèn)識是從環(huán)境污染與資源破壞開始的?？茖W(xué)家將人類所面臨環(huán)境問題總結(jié)歸納，分為三種類型：消耗型： 包括從環(huán)境中攝取某種物質(zhì)資源而引起的所有問題， 如各類礦物資源、生物資源、森林資源的急劇減少等。污染型：包括向環(huán)境排放污染物引起的所有問題，如水、大氣、土地等環(huán)境污染及固體廢物等。破壞型：包括所有引起環(huán)境結(jié)構(gòu)變化的問題

4、，如生態(tài)系統(tǒng)的破壞、景觀的變化、 人員的傷亡、干涸等。某些環(huán)境問題包含了多種環(huán)境要素， 同一個環(huán)境污染物也可以引起多種環(huán)境問題。 這種分類方法主要是從人類各種活動或污染物對環(huán)境產(chǎn)生的效果上分類的， 它基本包含了人類所面臨的各種環(huán)境問題。 目前國際最為關(guān)注的和對人類生產(chǎn)、生活影響較大的幾個環(huán)境問題有：溫室效應(yīng)與氣候變化地球大氣層能吸收部分紅外輻射能量而阻擋熱量向宇宙擴(kuò)散， 這種現(xiàn)象叫“溫室效應(yīng)” 。臭氧層破壞臭氧層存在于地球上空25至40公里大氣平流層中， 是地球的保護(hù)層，能阻止過量的紫外線到達(dá)地球表面， 保護(hù)人和地球其他生命免遭過量紫外線的傷害。 （破壞大氣層臭氧的是人類合成的含碳、氫、氯和氮

5、幾種元素，其中一種或幾種的化合物質(zhì)，它們在大氣層中較穩(wěn)定，但在高空紫外線作用下能與臭氧反應(yīng)，減少臭氧。這些物質(zhì)包括：氧化亞氮、四氯化碳、甲烷和氯烷炫（CFCS等。水資源危機(jī)水是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)， 全球總貯存量估計為 13.9億立方千米，但其中淡水總量僅為 0.36 億立方千米，可利用的不足世界總貯水量1%的淡水，與人類的關(guān)系最密切，并且具有經(jīng)濟(jì)利用價值。 隨著世界人口的高速增長以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展， 水資源的消耗越來越大。 水資源危機(jī)與水污染問題是相輔相承的， 促使矛盾更加激化，嚴(yán)重地影響了人們正常的生產(chǎn)與生活。海洋污染百川歸海， 人類的工業(yè)與生活廢水通過千百條江河匯集到大海中

6、， 任何地面上的物質(zhì)都可能通過水這種載體， 甚至通過大氣為載體進(jìn)入海洋，從重金屬到放射性元素；從無機(jī)物到營養(yǎng)成分和食品；從石油到農(nóng)藥； 從液體到固體； 從物質(zhì)到能量 （如廢熱） 都會造成海洋的污染。油污染對海洋生態(tài)的破壞是嚴(yán)重的， 油在海面上漂移會殺死或嚴(yán)重影響浮游生物， 從而破壞生物的食物鏈， 且越是高等的生物所受的影響越大。酸雨酸雨通常指PH值小于5.6的降水，包括雨、露、霜、霧、雹、雪等。大氣中大部分硫和氮的化合物是由人為活動產(chǎn)生的， 化石燃料燃燒造成的SO環(huán)口 NO2非放是產(chǎn)生酸雨的根本原因。酸雨的危害是多方面的，它改變水體的酸堿平衡；它能直接腐蝕建筑物的表面，增加了鐵路、橋梁、房屋的

7、維護(hù)費(fèi)用，縮短了使用的壽命；它又會改變土壤離子活性、使森林死亡，危害生物的棲息環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的惡化與生物多樣性減少全球生態(tài)環(huán)境惡化問題，從廣義講，包括人口、糧食、資源的質(zhì)量；從環(huán)境角度看，主要是森林減少、土地退化等多個方面。生物多樣性減少是生態(tài)環(huán)境惡化的直接結(jié)果。森林減少：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的支柱。自 1950年以來，全世界的森林已損失過半， 而且毀林規(guī)模越來越大。 世界森林大幅度減少已導(dǎo)致洪、旱災(zāi)害增加，物種消失等一系列生態(tài)環(huán)境問題。土地退化、沙漠化和耕地?fù)p失：根本原因在于人口增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和強(qiáng)度增加， 過度放牧以及認(rèn)為破壞植被導(dǎo)致水土流失、 沙漠化、土地貧瘠化以及土地鹽堿化。生物多

8、樣性減少：生物多樣性是指大自然留給人類最寶貴的財富。迄今為止， 人類還不能準(zhǔn)確地知道地球上究竟有多少生物物種。 破壞生物生存的生態(tài)環(huán)境就直接剝奪了生物的家園， 最直接的表現(xiàn)為森林的減少； 環(huán)境污染是促使生物多樣性減少的另一重要原因； 污染物毒性及地球氣候的變化加劇了生物的死亡和滅絕。城市環(huán)境問題：是由于人口大量聚集，工業(yè)大量集中的結(jié)果。我國的環(huán)境狀況大氣污染環(huán)境十分突出： 我國以煤煙和氮氧化物為主的空氣污染十分嚴(yán)重，總懸浮顆粒物普遍超標(biāo)，部分地區(qū)氧化硫污染嚴(yán)重。我國已成為世界上生產(chǎn)、消費(fèi)氯氟化碳類物質(zhì)和排放二氧化硫最多的國家。水體污染情況相當(dāng)嚴(yán)重： 全國主要江湖和近海海域普遍受到不同程度的污染

9、，總體仍呈加劇趨勢。城市垃圾污染日漸突出：大量未經(jīng)處理的垃圾不僅占用大片土地，而且造成水體、空氣、土壤污染和疾病傳播，影響了城市的景觀，也嚴(yán)重危害人民群眾繩梯健康。此外，城市噪音污染也很嚴(yán)重。環(huán)境風(fēng)險管理損失的可能性： 當(dāng)組織或個人面臨某種可能的損失， 這種可能性以及可能引起損失的狀態(tài)可稱為風(fēng)險。損失的概率： 指在一定的時間或范圍內(nèi)， 損失發(fā)生的相對可能性大小。風(fēng)險源：直接導(dǎo)致?lián)p失發(fā)生并引起經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡的各種因素；是損失發(fā)生的直接或外在的原因。財產(chǎn)損失與人員傷亡： 風(fēng)險的后果是導(dǎo)致?lián)p失， 包括經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。潛在的損失：可能發(fā)生但尚未發(fā)生的損失，是非預(yù)期的損失，在一定情況下具有非常大

10、的危害性。損失產(chǎn)生的不確定性： 因人們無法確切地知道何時何地會發(fā)生損失及損失的大小，風(fēng)險便由此產(chǎn)生。風(fēng)險管理是組織通過識別風(fēng)險、 評估風(fēng)險、 分析風(fēng)險并在此基礎(chǔ)上有效地控制風(fēng)險， 用最經(jīng)濟(jì)合理的方法處理風(fēng)險， 以最大限度地減少風(fēng)險造成的可能損失的過程和方法。風(fēng)險管理是管理過程的一部分， 是一個有利于組織持續(xù)改進(jìn)的反復(fù)的過程， 經(jīng)過每一個循環(huán)， 可提高風(fēng)險準(zhǔn)則以逐漸實現(xiàn)更好的風(fēng)險管理水平。環(huán)境管理是在環(huán)境方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。 環(huán)境管理的核心是建立和健全環(huán)境管理體系。 組織建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系目的在于規(guī)范組織的環(huán)境行為， 最大限度地合理配置資源和節(jié)約資源， 減少人類活動對環(huán)境造成的不利

11、影響，維持和改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境。環(huán)境管理體系應(yīng)能使組織對生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效控制， 體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防的思想， 從最初的設(shè)計到最終的產(chǎn)品和服務(wù)都要減少污染和產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的影響；同時還要注意原材料、能源、和資源的節(jié)約以及廢棄物的回收和利用問題。環(huán)境管理體系認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員的按照一定的審核程序， 遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立的、 系統(tǒng)地評價活動。 屬于第三方審核的環(huán)境管理體系認(rèn)證，同其它環(huán)境管理活動，也存在風(fēng)險。由于受到審核制度、審核程序、審核員的素質(zhì)和能力、審核員的主觀因素、行業(yè)風(fēng)險的差異等各種因素的影響， 使審核結(jié)論與實際狀況存在差異而產(chǎn)生損失的可能性，就是審核風(fēng)險。因此，為了

12、提高環(huán)境管理體系認(rèn)證的有效性，在環(huán)境管理中引入風(fēng)險管理是必要。國際社會對環(huán)境問題采取的對策環(huán)境問題的發(fā)生與對策： 環(huán)境問題的發(fā)生也有一個從輕到重， 從局部到區(qū)域到全球的發(fā)展過程。 各國政府開始制定各種環(huán)境法律、 法規(guī)及有關(guān)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 目的是用法律手段的政府行為迫使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，進(jìn)行三廢處理?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境內(nèi)涵： 可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 追求人與自然的和諧。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)能力上，保護(hù)環(huán)境不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。可持續(xù)發(fā)展的兩個核心內(nèi)容： 1. 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴； 2.傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的

13、新發(fā)展： 各跨國集團(tuán)和各民間組織開始使用各種聲明、 標(biāo)志來傳達(dá)產(chǎn)品的環(huán)境信息； 運(yùn)用產(chǎn)品的生命周期分析的方法來比較產(chǎn)品的環(huán)境性能； 推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)； 建立企業(yè)環(huán)境管理體系改善企業(yè)的環(huán)境行為。這一切成為ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。環(huán)境審核： ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是近二十年來環(huán)境保護(hù)思想、環(huán)境管理手段不斷發(fā)展、完善的結(jié)晶。體現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，合乎國際環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實施1SO1400琳準(zhǔn)的目的和意義. 目的： 要在全球范圍內(nèi)通過標(biāo)準(zhǔn)的實施， 尋求環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)， 規(guī)范所有組織的環(huán)境行為， 最大限度地合理配置和節(jié)約資源， 減少人類活動對環(huán)境造成

14、的不利影響， 維持和改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時， 重視環(huán)境保護(hù)， 使經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是世界各國所追求的共同目標(biāo)，也是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的最終目的所在。.現(xiàn)實意義：獲取國際貿(mào)易的“綠色通行證”；樹立優(yōu)秀組織的 形象，贏得客戶信賴，滿足相關(guān)方的需求和期望；提高組織內(nèi)部的 管理水平， 向管理要效益； 改進(jìn)產(chǎn)品性能， 改革工藝設(shè)備， 生產(chǎn) “綠 色產(chǎn)品”，實現(xiàn)污染預(yù)防和節(jié)能降耗；提高全體員工的環(huán)保意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的主動性和自覺性； 減少環(huán)境風(fēng)險， 避免因環(huán)境問題所造成的經(jīng)濟(jì)損失， 實現(xiàn)組織永續(xù)經(jīng)營； 用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范組織的 環(huán)境管理工作。第二節(jié)ISO140

15、00環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和構(gòu)成一、 組建環(huán)境管理技術(shù)委員會(ISO/TC207).TC207組織的宗旨：支持環(huán)境保護(hù)工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 減少人類各項活動所造成的環(huán)境污染，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。.TC207 組織的職責(zé)和主要任務(wù)：是根據(jù)ISO 的總之和目的，就涉及環(huán)境管理方面的問題廣泛研討； 協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化 方面的工作，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行環(huán)境管理的信息交流；并與其他國際組織合作，有效地開展環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作。.TC207 組織的業(yè)務(wù)范圍：是環(huán)境管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化。二、ISO14000系列的標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成ISO14000寫列標(biāo)準(zhǔn)是個龐大的標(biāo)準(zhǔn)系

16、統(tǒng)，ISO中央秘書處ISO14000系列預(yù)留了 100 個標(biāo)準(zhǔn)號（見附表） ，這足以表明這個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)未來的發(fā)展規(guī)模。ISO14000則是這個系列標(biāo)準(zhǔn)的總代號。分會 名稱（標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)） 標(biāo)準(zhǔn)號SC1 環(huán)境管理體系 EMS 14001-14009SC2 環(huán)境審核EA 14010-14019SC3 環(huán)境標(biāo)志EL 14020-14029SC4環(huán)境表現(xiàn)評價EPE 14030-14039SC5生命周期評價LCA 14040-14049SC6 術(shù)語和定義 L&D 14050-14059WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素 EAPS 14060WG河持續(xù)森林備用 14060-14100三、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理體系

17、審核標(biāo)準(zhǔn)ISO/TC207從1993年6月成立到1996年10月，先后制定并經(jīng)ISO頒布了 5個屬于環(huán)境管理體系（EMS和環(huán)境審核（EA）方面的標(biāo)準(zhǔn)。這 5 個標(biāo)準(zhǔn)已等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，它們分別是：GB/T24001-1996 idt ISO 14001環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南（現(xiàn)改為：環(huán)境管理體系 要求及使用指南）GB/T24004-1996 idt ISO 14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南 （現(xiàn)改為： 環(huán)境管理體系 原則、 體系和支持技術(shù)通用指南）GB/T24010-1996 idt ISO 14010 環(huán)境審核指南通用原則GB/T24011-1996 idt ISO

18、 14011 環(huán)境審核指南審核程序 環(huán)境管理體系審核GB/T24012-1996 idt ISO 14012 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)建立和審核環(huán)境管理體系的依據(jù)ISO/TC207成立后，最先著手制定的標(biāo)準(zhǔn)就是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)。它是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中最重要也是最關(guān)鍵的一個標(biāo)準(zhǔn)。IDO14001標(biāo)準(zhǔn)奠定了 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。1.GB/T24001-ISO14001 結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：該標(biāo)準(zhǔn)由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成。 “要求”部分是該標(biāo)準(zhǔn)的主體，規(guī)定了環(huán)境管理體系 EMS必須達(dá)到的要求， 即采用這一標(biāo)準(zhǔn)的組織必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求； “

19、指南”部分則是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實用方法和指導(dǎo)來幫助組織開展環(huán)境管理活動，組織可以根據(jù)自身情況和意愿，有選擇地采用其中的內(nèi)容。GB/T24001-ISO14001的適用對象：適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、 文化和社會環(huán)境， 即本標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的 所有組織以及它們的結(jié)合體或其中的一部分。GB/T24001-ISO14001 的基本思想和原則： a 標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要素， 可與其他要求相結(jié)合， 并盡量與組織的總體系和其他體系實現(xiàn)一體化； b 體系的成功實施有賴于多個層次與只能，特別是最高管理者的承諾

20、和積極參與； c 環(huán)境管理體系的出發(fā)點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)，通過環(huán)境管理體系不斷改進(jìn)，不斷強(qiáng)化，達(dá)到改進(jìn)環(huán)境績效的目的。第二章 GB/T24001-ISO 14001 環(huán)境管理體系要求第一節(jié) 前言、引言和范圍標(biāo)準(zhǔn)的前言、引言和范圍的理解標(biāo)準(zhǔn)引言共有13 個自然段，共內(nèi)涵可歸結(jié)以下方面：越來越多的組織渴望實現(xiàn)并證實其良好環(huán)境績效；環(huán)境評審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入組織整體結(jié)構(gòu)化的管理體系，目的是實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；闡述國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會( ISO/TC027) 制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的目的所在；闡述ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、運(yùn)行模式、環(huán)境管理體系建立、實施和改進(jìn)的關(guān)鍵和目的；ISO1400

21、1 標(biāo)準(zhǔn)是用于認(rèn)證注冊和自我聲明的標(biāo)準(zhǔn)；支持EMSt立和運(yùn)行的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)可參見其他標(biāo)準(zhǔn)；闡述ISO14001和ISO14004標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定環(huán)境績效的絕對要求，只提出相對要求；標(biāo)準(zhǔn)有助于為所有相關(guān)方帶來的結(jié)果，但不能保證取得最優(yōu)環(huán)境結(jié)果；標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求， 但也不限制組織將這方面要求納入其管理體系；闡述ISO9001標(biāo)準(zhǔn)和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和不同點(diǎn)；建立EMS不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系，應(yīng)立足于已有的管理制度，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。環(huán)境管理體系詳細(xì)程度、復(fù)雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于大方面的因素。標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則有效

22、的環(huán)境管理須建立并實施結(jié)構(gòu)化的管理體系；本標(biāo)準(zhǔn)的實施遵循自愿原則， 不是用來制造非關(guān)稅壁壘， 不增加或改變組織的法律責(zé)任；本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施；環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于其他管理體系， 并應(yīng)納入組織整個管理體系中；實施本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是堅持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防；強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任以及全員參與。三、環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式環(huán)境管理體系運(yùn)行基本模式標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系， 該體系由 17 個核心要素構(gòu)成，各要素之間有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成PDCA的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不

23、斷完善和提高。（PDCA P一策劃：建立需要的目標(biāo)和過程，以實現(xiàn)組織環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果；D實施：對過程予以實施；C檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其它要求，對過程進(jìn)行檢測和測量，并報告結(jié)果；A一改進(jìn)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績效。 ）第二節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響環(huán)境：組織運(yùn)行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的關(guān)系。環(huán)境因素： 一個組織的活動、 產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。 （重要環(huán)境因素：是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素）環(huán)境影響： 全部或是部分地有組織的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害

24、或是有意的變化。二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo) 環(huán)境方針： 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。 （環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)提供了一個框架）環(huán)境目標(biāo)：組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目 的。環(huán)境指標(biāo)： 由環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生， 為實現(xiàn)目標(biāo)所須規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境績效要求，它們可適用于整個組織或其局部。三、環(huán)境管理體系、內(nèi)部審核和環(huán)境績效環(huán)境管理體系： 組織管理體系的一部分， 用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。注： 1. 管理體系是用來建立方針和目標(biāo)， 并進(jìn)而實現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。管理體系包含組織結(jié)構(gòu)，策劃活動、職責(zé)、

25、慣例、程序、過程和資源。內(nèi)部審核： 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價， 以判定組織對其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿足程度的系統(tǒng)、 獨(dú)立的、 形成文件的過程。（在許多情況下， 尤其對于小型組織， 獨(dú)立性可通過與所審核活動無責(zé)任關(guān)系來表現(xiàn)。 ）環(huán)境績效：組織對其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。（在環(huán)境管理體系條件下，可對照組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及其他環(huán)境績效要求對結(jié)果進(jìn)行測量）四、持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防持續(xù)改進(jìn)： 不斷對環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化的過程， 目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針、實現(xiàn)對整體環(huán)境績效的改進(jìn)。 （該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。 ）污染預(yù)防：為了降低有害的環(huán)境影響而采用（或綜合

26、采用）過程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。（污染預(yù)防可包括源削減或消除，過程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改、資源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生或處理。）五、相關(guān)方、組織相關(guān)方：關(guān)注組織的環(huán)境績效或受其環(huán)境績效影響的個人或團(tuán)體。組織：具有自身只能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身只能和行政管理的一部分，無論其是否具有法人資格、公營或私營。 （對于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織， 可以把一個運(yùn)行單位視為一個組織。 ）六、程序、文件、記錄程序：為進(jìn)行某項活動或過程所規(guī)定

27、的途徑（程序可以形成文件，也可以不形成文件。 ）信息及其承載媒體。 （媒介可以是紙張、計算機(jī)磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組合。 ）記錄： 闡明已取得的結(jié)果或提供已從事活動的證據(jù)的文件。 證明組織的環(huán)境因素被有效地進(jìn)行控制和管理， 組織的產(chǎn)品、 活動和服務(wù)滿足相關(guān)的環(huán)境法律、 法律及其他環(huán)境要求， 以及證明所建立的環(huán)境管理體系滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的記錄都屬于本標(biāo)準(zhǔn)所要控制的記錄范疇。七、不符合、糾正措施、預(yù)防措施不符合：未滿足要求。（此術(shù)語在GB/T19000中為“不合格（不符合) ” 。 )糾正措施：為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的措施。預(yù)防措施：為消除潛在不符合(3.15)原

28、因所采取的措施。八、審核員審核員： 有能力實施審核的人員。 合格的審核員要具有一定素質(zhì)和能力。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開朗、善于交往、善于觀察、有感知力、適應(yīng)力強(qiáng)、堅忍不拔、明斷、自立。能力是指審核員應(yīng)具有的知識和技能， 其中包括通用的知識和技能、 特定的知識和技能。第三節(jié) 總 要 求條款要求：組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系，確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成文件。組織應(yīng)界定環(huán)境管理體系覆蓋的范圍，并形成文件。第四節(jié) 環(huán) 境 方 針條款要求： 最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針， 并在界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，確保其：適合于組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)

29、、規(guī)模和與環(huán)境影響；包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；c ) 包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的承諾；提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；形成文件、付諸實施，并予以保持；f )傳達(dá)到所有為組織或代表組織工作的人員；g)可為公眾所獲取。第五節(jié) 規(guī) 劃(策 劃)4.3.1 環(huán)境因素：組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序；組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時更新； 組織應(yīng)確保在建立、 實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮。環(huán)境因素是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中最重要的條款，是將組織的環(huán)境與管理連接起來的橋梁， 全面識別環(huán)境因素， 并準(zhǔn)確判定重要環(huán)境因素是組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)

30、。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心，組織的其他各項工作都是緊緊圍繞著環(huán)境因素而展開的。環(huán)境因素的識別識別范圍：組織“能夠控制”的環(huán)境因素，也就是組織可以通過自身管理加以控制、改變、處理或處置的環(huán)境因素。組組織“能夠施加影響”的環(huán)境因素，也就是不能通過或難以通過行政管理及其他技術(shù)手段改變，或不能直接加以控制和管理的環(huán)境因素。識別方法 初始環(huán)境評審法：組織建立環(huán)境管理體系之初，都要進(jìn)行初始環(huán)境評審，以便了解組織的環(huán)境管理現(xiàn)狀，確定存在的環(huán)境問題，尋找與標(biāo)準(zhǔn)的差距和進(jìn)一步改進(jìn)的機(jī)會。 生命周期評估法： 產(chǎn)品的生命周期通常包括原材料的采購和加工、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、搬運(yùn)、貯藏、銷售、使用、報廢、處置和

31、再生利用等諸多環(huán)節(jié)。應(yīng)注意的問題環(huán)境因素識別應(yīng)注意“三種時態(tài)、三種狀態(tài)、八種情況、一個過程和納入計劃的或新活動、產(chǎn)品和服務(wù)” 。三種時態(tài)：指過去、現(xiàn)在和將來；三種狀態(tài)：指正常、異常和緊急狀態(tài)；八種情況：主要是指組織在識別環(huán)境因素時，可以考慮向大氣排放、向水體排放、向土壤排放、原材料和自然資源使用、能源使用、能量釋放（如熱、輻射、振動等） 、廢物和付產(chǎn)品、物理屬性，如大小、形狀、顏色、外觀等八種情況。一個過程：主要指產(chǎn)品、活動和服務(wù)整個生命周期的全過程；組織識別環(huán)境因素時還應(yīng)該考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、 新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出。確定重要環(huán)境因素：確定重要環(huán)境因素的目的

32、： 指依據(jù)一定的方法和原則， 對識別出的環(huán)境因素所造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和考量， 從中評價出那些對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，即重大環(huán)境因素，排出優(yōu)先次序，以此作為下一步工作控制的重點(diǎn)。組織只有對環(huán)境因素進(jìn)行科學(xué)合理的評價， 才能正確判定重大環(huán)境因素， 才能有針對性制定環(huán)境目標(biāo)、 指標(biāo)和環(huán)境管理方案， 并采取相應(yīng)措施對其加以有效控制。確定重要環(huán)境因素的步驟和方法： 首要步驟是對每一被識別的環(huán)境因素， 盡可能全面地以量化的方式確定其環(huán)境影響并加以評價， 內(nèi)容包括評價環(huán)境影響的規(guī)模、嚴(yán)重程度、發(fā)生的頻率和持續(xù)的時間。評 價環(huán)境影響的根本目的還是在于確定重大環(huán)境因素， 但此時，

33、 除了考慮上述環(huán)境影響評價的四方面內(nèi)容外， 還要綜合考慮組織的經(jīng)營方面的因素和有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的要求， 主要包括改變某種環(huán)境影響的難易程度、 所需費(fèi)用以及對其他活動和過程的影響、 有害環(huán)境影響給組織帶來的風(fēng)險以及最佳實用可行的技術(shù)等， 此外， 相關(guān)方的關(guān)注情況以及對組織公眾形象的影響等也是組織應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的項目。環(huán)境因素的更新環(huán)境因素不是一成不變的，而是動態(tài)的、變化的和發(fā)展的。組織的查品、服務(wù)以及經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等活動都是在不停的發(fā)展變化之中。組織應(yīng)確保在建立、 實施和保持環(huán)境管理體系時， 對重要環(huán)境因素加以考慮。4.3.2 法律法規(guī)和其他要求條款要求：組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序。a

34、識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；b 確定這些要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素。 （組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時， 對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。 ）要點(diǎn)理解： 1. 建立、實施并保持程序； 2. 收集法律法規(guī)及其他要求；3. 建立獲取法律法規(guī)和其他要求信息的渠道； 4. 確定適用的法律法規(guī)和其他要求如何應(yīng)用與組織的環(huán)境因素； 5. 建立、 實施和保持環(huán)境管理體系時，對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。4.3.3 目標(biāo)、指標(biāo)和方案條款要求：組織應(yīng)針對其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)

35、。a 規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；b 實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。要點(diǎn)理解： 1. 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的內(nèi)涵； 2. 制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的指導(dǎo)原則； 3. 制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的依據(jù)； 4. 制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的要求；方案是環(huán)境管理體系策劃的結(jié)果； 6. 方案應(yīng)包括的主要內(nèi)容 （實現(xiàn)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的各職能和層次的具體職責(zé)。 實現(xiàn)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的方法。 制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)實施方案的時間表和進(jìn)度表。落實資源、提供資金、人力、物力保障。）7.對方案實行動態(tài)管理； 8. 環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案的監(jiān)督和評審。第六節(jié) 實施和運(yùn)行資源、作用、職責(zé)和權(quán)限管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、

36、 實施、 保持和改進(jìn)提供必要的資源。資源包括人力資源和專項技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施，以及技術(shù)和財力資源。a 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施和保持環(huán)境管理體系；b 向最高管理者報告環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評審，并提出改進(jìn)建議。要點(diǎn)理解： 1. 健全組織結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)、作用和權(quán)限； 2. 全員承諾是關(guān)鍵； 3. 提供人力資源、專項技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財力資源。能力、培訓(xùn)和意識條款要求： 組織應(yīng)確保所有為它或代表它從事被確定為可能具有重大環(huán)境影響的工作的人員， 都具備相應(yīng)的能力。 該能力基于必要的教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。組織應(yīng)確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求并提供培訓(xùn)，或

37、采取其他措施來滿足這些需求。應(yīng)保存相關(guān)的記錄。組織應(yīng)建立、 實施并保持一個或多個程序， 使為它或代表它工作的人員都意識到。a 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；b 他們工作中的重要環(huán)境因素和實際潛在環(huán)境影響，以及個人工作的改進(jìn)所能帶來的環(huán)境效益；c 他們在實現(xiàn)與環(huán)境管理體系要求符合性方面的作用與職責(zé)；d 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。要點(diǎn)理解： 1. 確保人員具備相應(yīng)的能力； 2. 確定培訓(xùn)和采取其它措施需求； 3. 制定培訓(xùn)和其它措施計劃； 4. 培訓(xùn)效果的評價信息交流：組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的。a 組織內(nèi)部各層次和職能間的信息

38、交流；b 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、形成文件和回應(yīng)。組織應(yīng)決定是否就其重要因素與外界進(jìn)行信息交流， 并將決定形成文件。如決定進(jìn)行外部交流，則應(yīng)規(guī)定交流的方式并予以、實施。要點(diǎn)理解： 1. 信息交流的目的； 2. 信息交流的內(nèi)容； 3. 信息交流的方式； 4. 建立外部信息交流機(jī)制文件環(huán)境管理體系文件應(yīng)包括：a 環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)；b 對環(huán)境管理體系覆蓋范圍的描述；c 對環(huán)境管理體系主要要素及其相互作用的描述，以及相關(guān)文件的查詢途徑；d 本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，包括記錄；e 組織為確保對涉及重要環(huán)境因素的過程進(jìn)行有效策劃、運(yùn)行和控制所需的文件和記錄。要點(diǎn)理解： 1. 環(huán)境管理體系文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)； 2

39、. 文件載體的形式文件控制應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系所要求的文件進(jìn)行控制。 記錄是一種特殊類型的文件，應(yīng)依據(jù)4.5.4 的要求進(jìn)行控制。a 在文件發(fā)布前進(jìn)行審批，確保其充分性和適宜性；b 必要時對文件進(jìn)行評審和更新，并重新審批；c 確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識；d 確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本；e 確保文件字跡清楚，易于識別；f 確保對策劃和運(yùn)行環(huán)境管理體系所需的外來文件做出標(biāo)識，并對其發(fā)放予以控制；g 防止對過期文件的非預(yù)期使用沒。如須將其保留，要做出適當(dāng)?shù)臉?biāo) 識。要點(diǎn)理解： 1. 文件控制的含義； 2. 文件控制的目的； 3. 對文件控制的要求； 4. 對文件本身的要求。運(yùn)

40、行控制組織應(yīng)根據(jù)其方針、 目標(biāo)和指標(biāo)， 識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關(guān)的運(yùn)行，以確保其通過下列方式在規(guī)定的條件下進(jìn)行：a 建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，以控制因缺乏程序文件而導(dǎo)致偏離環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的情況；b 在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；c 對于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中確定的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立、實施并保持程序，并將適用的程序和要求通報供方及合同方。要點(diǎn)理解： 1. 組織應(yīng)根據(jù)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，識別和策劃與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動。 2. 運(yùn)行控制的實質(zhì)就是對組織活動、 產(chǎn)品和服務(wù)中造成環(huán)境影響的點(diǎn)進(jìn)行控制， 使組織的環(huán)境行為始終處于受控狀態(tài)。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立、

41、實施并保持一個或多個程序， 用于識別可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。組織應(yīng)對實際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應(yīng)， 并預(yù)防或減少隨之產(chǎn)生的有害環(huán)境影響。組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序， 必要時對其進(jìn)行修訂， 特別 是當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后。要點(diǎn)理解： 1. 污染預(yù)防的思想是貫穿標(biāo)準(zhǔn)始終的主導(dǎo)思想， 組織在其活動、 產(chǎn)品和服務(wù)中， 常常由于某些主觀或是客觀的原因造成意外事故或緊急情況的發(fā)生，給生命財產(chǎn)和環(huán)境帶來重大損失和影響；潛在事故和緊急情況是指正常思維可以預(yù)見的、 有現(xiàn)實可能性的事件。組織應(yīng)確定其自身活動、 產(chǎn)品和服務(wù)過程中以及相關(guān)方可能給組織造成的緊急情況和潛在事

42、故， 初步判斷其可能發(fā)生的場所和可能造成的嚴(yán)重后果。針對緊急情況和潛在事故的發(fā)生規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)辦法和有效措施， 減少事故發(fā)生時所產(chǎn)生的有害環(huán)境影響。 5. 對相關(guān)人員 （包括在現(xiàn)場工作的外部人員）進(jìn)行模擬訓(xùn)練是提高員工風(fēng)險意識和緊急應(yīng)變響應(yīng)能力的有效方式； 6. 組織應(yīng)定期對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序進(jìn)行評審第七節(jié)檢 查監(jiān)測和測量組織應(yīng)建立、 實施并保持一個或多個程序， 對可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測和測量。 程序中應(yīng)規(guī)定將監(jiān)測環(huán)境績效、適用的運(yùn)行控制、目標(biāo)和指標(biāo)符合情況的信息形成文件。組織應(yīng)確保所使用的監(jiān)測和測量設(shè)備經(jīng)過校準(zhǔn)或驗證， 并予以妥善維護(hù)，且應(yīng)保存相關(guān)的記錄。要點(diǎn)理解：

43、1. 監(jiān)測的目的； 2. 監(jiān)測的對象； 3. 監(jiān)測的方法和監(jiān)測的儀器。合規(guī)性評價標(biāo)準(zhǔn)在本節(jié)特別強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)定期評價對法律法規(guī)和其它要求的遵循情況， 組織應(yīng)將監(jiān)測和測量的結(jié)果作為衡量對法律法規(guī)和其它要求符合性的重要依據(jù)。建立合規(guī)性評價程序； 2. 合規(guī)性評價； 3.評價人員的要求。不符合、糾正措施和預(yù)防措施組織應(yīng)建立、 實施并保持一個或多個程序， 用來處理實際或潛在的不符合，采取糾正措施和預(yù)防措施。程序中應(yīng)規(guī)定以下方面的要求：a 識別和糾正不符合，并采取措施減少所造成的環(huán)境影響；b 對不符合進(jìn)行調(diào)查， 確定其產(chǎn)生原因， 并采取措施以避免再度發(fā)生；c 評價采取預(yù)防措施的需求；實施所制定的適當(dāng)措施，以

44、避免不符合的發(fā)生；d 記錄采取糾正措施和預(yù)防措施的結(jié)果；e 評審所采取的糾正措施和環(huán)境影響的嚴(yán)重程度相符。記錄控制組織應(yīng)根據(jù)需要， 建立并保持必要的記錄， 用來證實對環(huán)境管理體系及本標(biāo)準(zhǔn)要求的符合，以及所實現(xiàn)的結(jié)果。要點(diǎn)理解： 1. 記錄的作用； 2. 制定記錄控制程序； 3. 記錄本身的要求。內(nèi)部審核組織應(yīng)確保按照計劃的時間間隔對環(huán)境管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核， 目的是：a 判定環(huán)境管理體系： 1. 是否符合組織對環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 2. 是否得到了恰當(dāng)?shù)膶嵤┖捅３帧?B 向管理者報告審核報告。要點(diǎn)理解： 1. 環(huán)境管理體系審核的概念； 2. 內(nèi)部審核的目的； 3. 內(nèi)審的要求

45、。第八節(jié) 管 理 評 審4.6 管理評審：最高管理者應(yīng)按計劃的時間間隔，對組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應(yīng)包括評價改進(jìn)的機(jī)會和對環(huán)境管理體系進(jìn)行修改的需求，包括環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的修改需求。因保存管理評審記錄。管理評審的輸入應(yīng)包括： a 內(nèi)部審核和合規(guī)性評價的結(jié)果； b 來自外部相關(guān)方的交流信息，包括抱怨； c 組織的環(huán)境績效； d 目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)程度； e 糾正和預(yù)防措施的狀況； f 以前管理評審的后續(xù)措施；g 客觀環(huán)境的變化，包括與組織環(huán)境因素有關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的發(fā)展變化； h 改進(jìn)建議。管理評審的輸出應(yīng)包括為實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾而作出的，

46、與環(huán)境方針、 目標(biāo)、 指標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動。要點(diǎn)理解： 1. 管理評審的目的； 2. 管理評審的范圍和內(nèi)容； 3. 管理評審的時機(jī)和方式第九節(jié) 環(huán)境管理體系要素之間的邏輯關(guān)系ISO14001環(huán)境管理體系要素之間的邏輯關(guān)系可參考下圖進(jìn)行理解:第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及其他要求第一節(jié)基本原則和體系一、我國環(huán)境保護(hù)的主要方針政策基本方針：堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、 身會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。基本政策：預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策；污染者負(fù)擔(dān)

47、的政策；強(qiáng)化環(huán)境管理的政策。二、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)這是我國環(huán)境保護(hù)的一項基本原則。 誰污染誰治理是指污染、 破壞環(huán)境的單位和個人所應(yīng)承擔(dān)的治理補(bǔ)償環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)， 也是對污染者和開發(fā)建設(shè)者實行承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、治理污染責(zé)任的一項政策。三、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理預(yù)防為主是世界各國公認(rèn)的環(huán)境法原則之一， 也是長期以來污染防治實踐的教訓(xùn)和經(jīng)驗的總結(jié)。 在污染的防與治、 單項治理與區(qū)域綜合防治的關(guān)系上，突出了以“防”和“綜合治理”為主。四、協(xié)調(diào)發(fā)展（協(xié)同作用）“協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則是指：統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、與環(huán)境建設(shè)改必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)這是我國環(huán)境

48、立法的一條基本原效益、 社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。則。五、可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的原則是： 既滿足當(dāng)代人的需要， 又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。此項原則于 1992 年 6 月在巴西里約熱內(nèi)盧，有 102 位國家元首或政府首腦參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的，同時還通過了實施可持續(xù)發(fā)展的 21 世紀(jì)議程 。我國履行了大會的決議和承諾，把“可持續(xù)發(fā)展”列為我國發(fā)展的戰(zhàn)略。六、 民眾參與民眾參與原則（依靠群眾保護(hù)環(huán)境）是目前各國普遍采用的一項重要原則。七、環(huán)境法體系指在一定的范圍內(nèi)，按其內(nèi)在的聯(lián)系將有關(guān)開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的全部法律規(guī)范構(gòu)成的一個有機(jī)的整體。 環(huán)境法體系的建立有

49、助于各種法律規(guī)范間互相配合、 有層次而又互相協(xié)調(diào)， 更好地發(fā)揮環(huán)境法的作用。環(huán)境法體系是我國法律中的一個子體系。我國現(xiàn)行的環(huán)境法體系有以下幾個層次結(jié)構(gòu)，如圖 3-1 所示國際環(huán)境保護(hù)公約國際環(huán)境法規(guī)是國際法的一個新分支， 它是調(diào)整國家間在全球性或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律規(guī)范的總稱， 包括： 有關(guān)保護(hù)環(huán)境的國際條約、協(xié)定、規(guī)章、制度、宣言及原則等。我過加入的國際環(huán)境保護(hù)公約主要有： 保護(hù)大氣和外層空間的 保護(hù)臭氧層維也納公約 、 氣候變化框架公約 ，保護(hù)海洋及其生物資源的防止海上油污染國際公約、 油污損害民事責(zé)任國際公約、 公海漁業(yè)及生物資源保全公約等；動植物自然保護(hù)的生物多樣性公約

50、、 國際植物保護(hù)公約 、 面臨滅絕危險的野生動植物國際貿(mào)易公約等；另外還有人類環(huán)境宣言 、 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 、 21 世紀(jì)議程 。中華人民共和國憲法憲法是我國的基本大法， 是立法的基礎(chǔ)， 是指導(dǎo)性、 原則性法律規(guī)范。國內(nèi)一切法律法規(guī)， 包括環(huán)境保護(hù)法， 都是在憲法的原則指導(dǎo)下制定的，并不得以任何形式與憲法相違背。我國憲法在環(huán)境與資源保護(hù)方面， 規(guī)定了國家的基本權(quán)利、 義務(wù)和方針。主要內(nèi)容有： “國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！?“國家保障自然資源的合理用， 保護(hù)珍貴的動物和植物， 禁止任何組織和個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。” “一

51、切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。 ” “國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。 ”“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、 各政黨和各社會團(tuán)體、 各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。 ”憲法中所有這些規(guī)定，是我國環(huán)境保護(hù)法的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。環(huán)境保護(hù)法是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范文件， 可分基本法和單行法兩類中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 是中國環(huán)境保護(hù)的基本法。該法確定 了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，各級政府、 一切單位和個人保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境保護(hù)基本法是制定環(huán)境 保護(hù)單行法的基本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)單行法

52、是針對特定的資源保護(hù)對象和特定的污染防治對象 去調(diào)整各自專門的環(huán)境社會關(guān)系而制定的規(guī)范性文件；單行性名目 多、內(nèi)容廣，可歸納為“污染防治法”和“資源保護(hù)法?！?.污染防治法這類法大多是污染控制法發(fā)展演變而來的。一般按環(huán)境要素分類如：中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治 法、中華人民共和國固體廢物污染防治法、中華人民共和國海洋 環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國噪聲污染防治法。正在制定尚未頒 布的污染防治法有清潔生產(chǎn)法、荒漠化防治法、海洋污染防治 法、輻射污染防止法、化學(xué)物質(zhì)污染防治法。資源保護(hù)法這里指：中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中 華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國

53、礦產(chǎn)資源法、中華人民共 和國土地管理法、中華人民共和國用水法、中華人民共和國野生 動物保護(hù)法、中華人民共和國水土保持法、農(nóng)業(yè)法等有關(guān)法律。 它們是環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分。 在我國其他法律中，也包 含了合理開發(fā)利用、保護(hù)和改善環(huán)境和自然資源的內(nèi)容，如中華人、 中華人民共和國煤炭法 、 中華人民共和國電力法 、 中華人民共和國城市規(guī)劃法等，也可列入資源保護(hù)法的范疇。其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范在我國行政法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法、民法、刑法等其他部門法中也包含了許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。這些法律規(guī)范常見的有民法通則 、 刑法 、 治安管理處罰條款以及一些經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這些經(jīng)濟(jì)規(guī)范。如在刑法第六

54、章“妨害社會管理秩序罪”中第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”中規(guī)定，凡違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他法規(guī)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 、 消防法 、 文物保護(hù)法 、衛(wèi)生防疫法也與環(huán)境保護(hù)工作緊密相關(guān)。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)指國家和地方各級行政機(jī)關(guān)， 為貫徹實施環(huán)境保護(hù)法律和方針政策而制定、審批和發(fā)布的行政決定、命令、章程、條例和辦法等法規(guī)性文件。根據(jù)審批和發(fā)布的單位可分為：由國務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政管理例如： 1973 年批發(fā)的 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 （試行草案） 和 1984 年發(fā)布的 關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定 。 這是我國第一次和第二次全國環(huán)境保護(hù)會議后，國務(wù)院作出的歷史性重大決定。又如，為

55、貫徹環(huán)境保護(hù)法律而發(fā)布的實施細(xì)則、條例、命令和辦法。它們有為貫徹海洋環(huán)境保護(hù)法， 發(fā)布的 中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例 、 中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例 、中華人民共和國海洋傾廢管理條例防止拆船污染環(huán)境管理條例、 中華人民共和國防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例、 中華人民共和國防止海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例 ；為貫徹水污染防治法而發(fā)布的 中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則 、 淮河流域水污染防治暫行條例 ；為貫徹環(huán)境法發(fā)布的征收排污費(fèi)暫行方法 、 國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動物的通令等； 為貫徹大氣污染防治法而發(fā)布的 中華人民共和國大氣污染防治法

56、實施細(xì)則 、 自然保護(hù)區(qū)條例 、 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、 基本農(nóng)田保護(hù)條例 、 城市綠化條例 、 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。由國家環(huán)境保護(hù)局與國務(wù)院各有關(guān)部、 委聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章和辦法：例如， 1989 年國家環(huán)境保護(hù)局與衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、 地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合頒布的 飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定由國務(wù)院所屬各部、委制定、頒布的行政規(guī)章部門的環(huán)境保護(hù)規(guī)章是環(huán)境法的補(bǔ)充和具體化，數(shù)量大，技術(shù)性高，可操作性強(qiáng)。如國家環(huán)境保護(hù)局于 1999 年 8 月根據(jù)中華人民共和國行政處罰法制定頒布的環(huán)境保護(hù)行政處罰法等等。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)： 是我國環(huán)境

57、法規(guī)體系中的一個重要組成部分， 也是環(huán)境法制管理的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。 包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方法標(biāo)準(zhǔn)等。環(huán)境管理制度： 通常是指在特定范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的法律化的環(huán)境管理制度， 它是調(diào)整特定環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的系列環(huán)境法規(guī)的特殊組成 部分。第二節(jié) 主要環(huán)境法律法規(guī)一、主要環(huán)境保護(hù)法律中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法污染防治法：1. 中華人民過核果大氣污染防治法 2. 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 3. 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 4. 中華人民共和國水污染防治法 5. 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法6. 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 7. 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 。

58、資源保護(hù)法1. 中華人民共和國節(jié)約能源法 2. 中華人民共和國漁業(yè)法 3.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法4. 中華人民共和國草原法5. 中華人民共和國土地管理法 6. 中華人民共和國野生動物保護(hù)法 7.中華人民共和國水土保持法8. 中華人民共和國煤炭法9. 中華人民共和國水法10中華人民共和國森林法二中國已簽訂的主要國際公約簡介1. 保護(hù)臭氧層維也納公約； 2. 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書； 3. 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約； 4. 聯(lián)合國氣 候變化框架公約 ； 5. 生物多樣性公約 ； 6. 聯(lián)合國防治沙漠化公 約 ； 7. 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約 ； 8. 關(guān)于特別是作

59、為永禽棲息的國際重要濕地公約 ； 9. 保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約 ；10.核事故或輻射緊急援助公約； 11.及早通報核事故公約 ； 12.聯(lián)合國海洋法公約 ；13. 防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約 ； 14. 1972 年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約 1989 年修正案 ； 15. 1969 年國際油污損害民事責(zé)任公約 ； 16. 1969 年國際油污損害民事責(zé)任公約的議定書 ；17-28 （略）三、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題決定國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例國務(wù)院排污費(fèi)征收管理條例第三節(jié) 環(huán)境管理制度我國的環(huán)境管理制度既有已經(jīng)法律化的環(huán)境管理制度， 也存在沒有法律化的

60、環(huán)境管理制度，以下僅對較常用的、較重要的環(huán)境管理制度進(jìn)行簡單介紹。環(huán)境影響評價制度；2. “三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)） ； 3. 征收排污費(fèi)制度； 4. 限期治理制度； 5. 排污申報登記報廢； 6. 環(huán)境保護(hù)許可證制度； 7. 污染物排放總量控制制度。第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常指為了防治環(huán)境污染、 維護(hù)生態(tài)平衡、 保護(hù)社會物質(zhì)財富和人體 健康、 保障自然資源的合理利用對環(huán)境保護(hù)中需要統(tǒng)一規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是貫徹環(huán)境法的依據(jù)，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的基本保證。目的：保護(hù)人體健康、社會物質(zhì)財富、維持生態(tài)平衡。任務(wù)： 1. 防治污染，保