以五維度風險管控確?，F(xiàn)場安全

1、以五維度風險管控確?，F(xiàn)場作業(yè)安全專業(yè)類別：安全生產(chǎn)監(jiān)督填報單位:國網(wǎng)北京市電力公司摘要為確保實現(xiàn)“安全生產(chǎn)零死亡、政治供電零閃動”的目標，北京市電 力公司大力推進安全管理標準化、生產(chǎn)管理精益化建設。2010年7月，公司開始實 施安全風險管控工作，旨在建立健全安全風險預控機制，轉(zhuǎn)變安全管理方式，由 注重結(jié)果向注重因素和過程轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關口前移，流程管控，過程把關，達到發(fā) 現(xiàn)危害、控制風險、預防事故、保障安全的目的。經(jīng)過兩年來的不斷改進與完善， 安全風險管控取得了較好的工作成效，實現(xiàn)了將安全風險管控理念與生產(chǎn)管理工 作有效結(jié)合，將管控措施制定與審核真正嵌入生產(chǎn)活動的全過程。在公司“三集 五大”體系建

2、設評估驗收過程中，受到了國家電網(wǎng)公司評估組的高度評價。國家 電網(wǎng)公司安監(jiān)部也計劃在2013年在網(wǎng)公司系統(tǒng)全面推廣。一、工作描述實施安全風險管控，是針對每一項生產(chǎn)作業(yè)活動，全過程、全方 位辨識電網(wǎng)、人員、設備、環(huán)境、用戶等五個維度的安全風險，結(jié)合 電網(wǎng)運行狀態(tài)分析結(jié)果、設備及環(huán)境隱患排查結(jié)果、人員承載力分析 結(jié)果制定全面、有針對性的管控措施，并經(jīng)工區(qū)、基層單位、公司職 能3個層級的審核，將是否及時、正確進行安全風險分析和經(jīng)過逐級審 核流程作為停電計劃發(fā)布的先決條件。同時，以信息化手段為依托， 提高安全風險管理的規(guī)范性與效率，從而有效防范人身傷害事故和人 員責任事故的發(fā)生。二、主要做法安全風險管控

3、以“控制風險、防范事故”為指導思想，針對電網(wǎng)、人 員、設備、環(huán)境、用戶不同維度，以“計劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場控制” 流程為主線，對年度/季度、月度、周、日計劃、作業(yè)組織以及現(xiàn)場控 制進行風險識別，制訂基于流程節(jié)點的風險管控（識別、預警、控制、 檢查與改進等）工作規(guī)范，建立基于公司、工區(qū)、班組、關鍵人（工 作票簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人等）和作業(yè)人員五級責任主體的風 險預控工作機制，最終實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)活動全過程風險管控的標準化。 安全風險管控工作原理見下圖。2.制訂基于疏程節(jié).占.、的風/言控工I乍規(guī)范1.對目度計劃、周計劃、 日u劃、作業(yè)窩織以夏 現(xiàn)場控制近行風隆識別“控制風險、 防范事故” l

4、 為指導思想作業(yè)組織、現(xiàn)場控制”主線4.買現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè) 活動至訝程阿/ 盲控的標;住化3.建ZI基于公司、中 班組、關鍵人，:工作票 筌虧人、工作史嗇人等） 和作業(yè)人員與哉焉任主1本的岡僉頁控工IW1制圖1 :安全風險管控工作原理圖（一）明確安全風險定義及標準對每一項工作所涉及的電網(wǎng)、人員、設備、環(huán)境、用戶等五個維 度的安全風險明確了定義及定級標準。各維度根據(jù)風險程度的不同將 風險分為三個級別，并制定了一、二、三級風險的具體條款。（二）制定安全風險管控措施電網(wǎng)、人員、設備、環(huán)境、用戶五個維度風險涉及的調(diào)控、安監(jiān)、 生產(chǎn)、保衛(wèi)、營銷專業(yè)人員依據(jù)風險內(nèi)容及電網(wǎng)運行狀態(tài)分析結(jié)果、 設備及環(huán)境隱患排查結(jié)

5、果、人員承載力分析結(jié)果，制定全面、有針對 性的管控措施。同時，將危險點分析與控制工作也納入風險管控流程， 制定了調(diào)控、輸電、變電、配電4大專業(yè)49類典型控制措施庫，供一線 人員參考。（三）風險管控措施制定的主要流程安全風險分析及控制措施制定以周、日為周期進行流程管理。周 風險分析結(jié)果作為日風險管控的依據(jù)，日風險管控對周風險分析內(nèi)容 進行動態(tài)調(diào)整。停電計劃或方式調(diào)整工作啟動的前一日，兩級調(diào)度根 據(jù)氣象、方式等因素的最新預測或變化情況，對電網(wǎng)風險信息及級別 進行會商調(diào)整，并予以發(fā)布。風險分析在IOSS系統(tǒng)流程中未流轉(zhuǎn)完 畢并發(fā)布，兩級調(diào)度機構(gòu)不得批準相應的停電計劃。周風險審核主要 流程見圖2。11

6、0千伏以上工作計劃開始周一風險評估及定級周二至周四擬定各自維度風險周四12： 00點前上報職能部門周四15： 00點進行會審圖2 :主網(wǎng)周風險審核流程圖（四）安全風險管控措施審核與執(zhí)行電網(wǎng)風險控制措施的落實電網(wǎng)停電工作方案應科學嚴謹，危險性、復雜性和困難程度較大 作業(yè)項目,工作方案應經(jīng)本單位主管領導批準后執(zhí)行。各級調(diào)度部門對 電網(wǎng)一級風險工作提前組織運行單位進行預案推演，確保當值調(diào)控人 員、運行單位人員掌握故障處置措施，確保故障后快速恢復供電。各 級調(diào)度部門對于風險控制措施不滿足要求的停電工作不予安排。設備風險控制措施的落實各單位應對涉及風險的一、二次設備進行深入分析，排查隱患， 對有缺陷的設

7、備制定專項控制措施。對于設備一級風險工作應安排專 人現(xiàn)場看護。各級到崗到位人員應對設備控制措施的落實情況及看護 人員到崗情況進行檢查。人員風險控制措施的落實作業(yè)班組依據(jù)風險控制單所確定的風險等級與內(nèi)容，開展危險點 分析，制定防范措施。工作開始前，工作負責人應向全體工作人員進 行危險點告知，并交代控制措施。全體工作人員確認無誤后在危險點 分析控制單上簽字。所有工作人員必須在熟悉危險點分析控制單的內(nèi) 容后，方可參加工作。各單位領導及管理人員應對班組使用的工作票、 危險點分析控制單進行審核，并落實到崗到位要求。安監(jiān)人員及巡檢組應開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。環(huán)境風險控制措施的落實各設備運行維護單位應對涉及風險的

8、輸電線路、電力電纜、變電 站設備運行環(huán)境提前進行隱患排查，對線下隱患、溝道積水、變電站 技防設備損壞等風險制定專項控制措施。用戶風險控制措施的落實對于造成重要用戶供電影響的風險工作，用電服務人員應提示重 要用戶風險情況，采取相應安全保障措施。協(xié)助重要客戶對電源配置、 設備運行、應急保障等方面進行梳理，完善電氣事故應急預案和應急 電源接入方案。三、特色亮點北京市電力公司以信息化手段為依托，提高安全風險管理的規(guī)范 性與效率，從而有效防范人身傷害事故和人員責任事故的發(fā)生。安全 風險管控系統(tǒng)（簡稱“IOSS）是落實“建體系、知風險、明措施、抓落 實、重改進”的安全風險管理理念，開展安全風險管理的載體與

9、信息支 撐平臺。它以安全風險管理為主線，涵蓋輸、變、配專業(yè)停電工作與 帶電工作的風險管控，建立全面的風險評估及管控體系，為風險管理 提供了有效的監(jiān)測、評估、分析和管控手段，提高了安全風險管理的 規(guī)范化與效率，實現(xiàn)安全風險預防與控制能力的提升。其主要功能包 括：知識庫維護、動態(tài)風險管理、工作考核評估和在線幫助。安全風 險管控系統(tǒng)功能架構(gòu)見圖3。安全風險管控系統(tǒng)安全風險管控系統(tǒng)（IOSS）自2010年7月啟動系統(tǒng)建設工作，2011風險管控流程審計 風險管控綜合評價風險定級庫維護 風藍措施庫維護年3月安裝部署,2011年5月正式投入運行。自系統(tǒng)上線以來，共分析、 審核停電和帶點作業(yè)風險32215項，

10、其中包括一級風險2646項，二級 風險4350項，三級風險4667項,制定有效的控制措施151864條。四、具體案例以安全風險管控系統(tǒng)主網(wǎng)人員維度風險分析為例，說明風險分析 和審核的全過程。選取草橋變電站2012年05月13日22:00至05月17 日22:00，3#變10kV母線橋支瓶、203開關至電抗器之間過渡筒、3# 變電抗器清掃工作。本項工作由變電公司檢修一處二班負責，使用檢修二班人員風險 分析人員登陸系統(tǒng)，開始周風險分析并擬定風險管控措施。周風險分 析頁面見圖4。周風險時間范圍：下周05.07P5.13人員風險電網(wǎng)風險設備風險用戶風險申請單位變電站戡路站房作電設備工作內(nèi)答風險時間10

11、變電草橋站纓停草橋站220班 刀_嬤一 103、2 03、262開刀拉出1。班關預試；1。燙戔路帶電顯示器改誥，控 柜抵接二次線，1。17地刀傳動檢查包含24 小時空載)；N-3、7-3刀閘加裝接地引下 線；眼10W母線橋支瓶、20研關至電抗器 之間過渡筒、嬤電抗器清掃(涂RT伽設備 除外)；拆除海地變溫度表及其二次線；22 Ok歧聯(lián)電纜處缺；姓壓器處缺(散熱器上 部匯流管蓋板微滲、110kV瑚套管末藏油堵皓月13日 22:00-17 日 22:00v n發(fā)諼未分析風險已分析風險匝I更多電網(wǎng)計劃列表環(huán)境風險觸XJVIJB/JUJfWTHUUJJ、xa I IT刀TWCXJ VIIU I u-曰

12、工 A g志 , +-tLLLMl4風險定級依據(jù)風險紋別風險內(nèi)容是否系統(tǒng)分析風臉分析部門風險分析人10變電站內(nèi)設備清 掃(不包括電容 器清掃)、涂RT V工作；31 OkV線橋支瓶、20否檢修二班張力rrr曰&停電工作(9)曰日未發(fā)諼(1)圖110(66灼及以上 圖35kW及以.下(0)S E3已發(fā)送(8)圖1順66)匹及以.上(5)圖35W及以下不停電工作(0)普格按照作業(yè)工序質(zhì)里控制卡(標準化作 業(yè)指導書j懸檢修工藝進行檢修。B措施類型責中10危險點分析及其控制 措施2B施工現(xiàn)場作業(yè)負志人王老3B質(zhì)量控制措施M I 二措施擬定】 撇銷產(chǎn)格按照作業(yè)工序質(zhì)里控制卡(標準化作業(yè)v 成何l#J_藝

13、由11汨哆。嚴格按照作業(yè)工序質(zhì)量控制卡(標準化作業(yè)指聯(lián)系電是通過選擇風險定級庫中的風險定級依據(jù)確定風險級力填寫風險 內(nèi)容完成風險分析。根據(jù)風險級別自動生成相應的管控措施類型，填 寫具體措施內(nèi)容并完成措施擬定工作，如下圖所示。危險點分析控制單單位：芟電公司.，檢修一處公司安全風險管控系統(tǒng)中已經(jīng)加入了危險點分析控制單的管理的 內(nèi)容，在措施內(nèi)容中單擊“新建危險點分析控制單”連接打開危險點分析 控制單編輯窗口，通過選擇工作類型可以快速完成危險點分析控制單 的編寫，危險點和控制措施從標準的危險點控制措施庫中提取，危險 點分析控制單頁面見圖6。工作班組Q 工作負責人1_| 站名

14、草橋站工作地點授工 作內(nèi)容草橋站【03開關預試；線路帶電顯示器改造，匯控柜圻接二次線，103-17地刀傳動檢查（包含W4小時空載）； 27-3. 7-3/J閘加裝接地引下線；3#10kV母線橋支藏 2心開關至電抗器之間過渡筒 3手變電抗器清掃（RTV的設備除外）；析除2手搔地變溫度表授其二次線；*虻度聯(lián)電纜處缺；3手變壓器處缺（散泡器上 部匯流管蓋板微滲相套管末藏油堵徵漆）（臨時）；危險點控制措施人.身觸電。明確臨近帶電部位，注意保持安全距離（10kV: 0.7； 35kV: 1米；跖、 llOkV: 1.5米；220kV: 3米；500kV: 5米）,并加強監(jiān)護。走錯間隔。選擇工作類型核對設

15、備調(diào)度號，并加強監(jiān)護。攀登曜梯（架構(gòu)）、高處作業(yè)發(fā)生/ _添加危險點 刪除危險點工作前攀登爬梯（架構(gòu)）應誣檔檢萱是告牢固，穿無釘軟底蓮，上下爬梯 （架構(gòu)）應抓牢，不準兩手同時抓一個梯階；檢查縣蠶瓷瓶開口、M銷子應完好齊全；必要時使用昉墜緝索；高處作業(yè)應系好安全帶。使用檢修電源不慎造成觸電使用檢修電源應與運行人員聯(lián)系確認；接析臨時電源時，應兩人進行，一 人操作、一人監(jiān)護。臨時電源應裝有插電保安器。使用電動工具不當，造成人員傷害。使用電幼工具前檢萱外觀是吉良好，絕綠有無走化，如岌現(xiàn)問題應授時處理 或停用。使用時，檢查電動工具（金屬外殼）接地是否良好。使用梯子方法不當，造成人員傷害。占梯子架設穩(wěn)固，

16、有人員在梯子上工作時梯子.應有人扶持和監(jiān)護，人在梯子上 工作時禁止移動梯子。禁止使用金屬梯。上下傳遞工具、材料不慎軸傷下層作業(yè)人員。上下傳遞工具材料應使用整索或工具袋，嚴禁拋拂，防止設備甕質(zhì)部沽損 壞。上下層作業(yè)時應錯開進行。檢修平臺架設不當。平臺架設應堅固。端號：全體工作人員對上述危險點和控制措施必須清楚并簽字:圖6:危險點分析控制單頁面圖完成風險分析和措施擬定后，啟動風險分析和措施的審核流程， 審核人員打開風險審核流轉(zhuǎn)單頁面，可以對分析結(jié)果和管控措施進行 修改，也可以對不合格的流程進行回退操作。風險管控系統(tǒng)審核人員 的審核頁面見圖7。風險分析和措施經(jīng)過工區(qū)管理崗審核，工區(qū)主任審核，單位職能

17、 專工審核，單位職能處長審核，單位生產(chǎn)主管領導審核，職能部門專 工審核，職能部門主任審核等環(huán)節(jié)后完成流程。五、實踐效果一是充分體現(xiàn)了風險管理的理念，關口前移。安全風險管控的實 行充分體現(xiàn)了安全風險超前管控、關口前移的安全理念。作業(yè)班組在 作業(yè)前認真分析安全風險，各級領導干部和管理人員參與到風險分析 和控制措施的制定、審核和把關。共涉及各級審核人員580余人，各級 管理人員領導到崗安全把關20566人次。二是強化了措施落實，確保風險可控、在控。通過對作業(yè)過程中 安全風險的梳理分析，制定針對性的管控措施，通過專項督查和三級 巡檢現(xiàn)場檢查督促各項措施的落實，共檢查生產(chǎn)現(xiàn)場7861處，查處違 章及不安全作業(yè)運行23