《行政法與行政訴訟法》案例分析經(jīng)典講課稿

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。行政法與行政訴訟法案例分析經(jīng)典-行政法與行政訴訟法案例分析經(jīng)典案例（1）2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市場科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯(lián)合對某農(nóng)貿(mào)市場進行執(zhí)法大檢查。李某、趙某發(fā)現(xiàn)E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏稅款達(dá)5000元，當(dāng)場作出罰款5000元的處罰，并責(zé)令E公司補繳稅款5000元。隨后，張某、王某發(fā)現(xiàn)E公司經(jīng)營假冒偽劣商品，當(dāng)場作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。E公司的法定代表人錢某要求張某、王某舉行聽證，張某、王某告知

2、錢某現(xiàn)在局里正在對辦公樓進行翻新，沒有地方舉行聽證，且E公司經(jīng)營假冒偽劣商品的違法事實清楚，證據(jù)確鑿，舉行聽證還是這個結(jié)果，拒絕舉行聽證。E公司不服，遂向天津市北辰區(qū)人民法院提起行政訴訟。請問：（1）李某、趙某和張某、王某當(dāng)場對E公司作出處罰是否合法？為什么？（2分）（2）張某、王某拒絕E公司的法定代表人錢某的聽證請求是否合法？為什么？（3分）（3）張某、王某對E公司作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，是否違反行政處罰法關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）（4）E公司對上述行政處罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？

3、（2分）1111（1）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場處罰程序適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場對E公司作出較大數(shù)額的罰款、吊銷執(zhí)照的處罰顯然違法。（2分）（2）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，天津市工商局北辰分局在作出較大數(shù)額罰款、吊銷執(zhí)照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知E公司有要求舉行聽證的權(quán)利；E公司要求聽證的，其應(yīng)當(dāng)組織聽證。（3分）（3）不違反。行政處罰法規(guī)定的“一事不再罰”是指，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰是針對E公司偷漏稅款的行

4、為，工商機關(guān)作出的行政處罰是針對E公司經(jīng)營假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個行政處罰不是針對E公司的同一個違法行為，故不違反行政處罰法關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定。（3分）（4）不可以。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，兩個行政機關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。（2分）案例（2）2005年3月10日，某直轄市甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新津律師事務(wù)所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向該市司法局口頭申請成立律師事務(wù)所并提

5、供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、資金證明等有關(guān)申請材料。市司法局受理申請的工作人員李某見甲滿頭白發(fā)，特別提醒三人，根據(jù)該市政府規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲。甲告知李某，他們?nèi)说哪挲g均不到60歲。于是，李某將一份市司法局專門設(shè)計的律師事務(wù)所設(shè)立申請書格式文本交給三人填寫。三人填寫完畢后，交給李某。李某當(dāng)即受理了申請，并出具了書面的受理憑證。后市司法局指派工作人員張某對申請材料進行審查，張某發(fā)現(xiàn)三人提供的資金證明系偽造，但考慮到甲曾經(jīng)當(dāng)過自己的老師且對自己很好，于是隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并向甲、乙、丙三人頒發(fā)了

6、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造。此間，甲、乙、丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。請問：（1）該市政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲”的條件是否合法？為什么？（注：律師法未對發(fā)起人的年齡作出任何限制性規(guī)定）（2分）（2）市司法局在作出是否準(zhǔn)予甲、乙、丙三名律師設(shè)立律師事務(wù)所的決定之前，是否應(yīng)當(dāng)聽取甲、乙、丙三人的意見？為什么？（2分）（3）律師法（2001年修正）第19條規(guī)定，申請設(shè)立律師事務(wù)所的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的決定。請問，市司法局在作出律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可決定

7、時，是否應(yīng)當(dāng)適用律師法的上述規(guī)定？為什么？（2分）（4）2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，是否應(yīng)當(dāng)撤銷“新津律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書？為什么?（2分）（5）如果市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，決定撤銷“新津律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，是否需要賠償甲、乙、丙三名律師的損失？為什么？（2分）22222（1）不合法。市政府規(guī)章可以在律師法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（2分）（2）應(yīng)當(dāng)聽取甲、乙、丙三人的意見。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；（2分

8、）（3）應(yīng)當(dāng)適用律師法的上述規(guī)定。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)對行政許可的審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（2分）（4）應(yīng)當(dāng)。本案中甲、乙、丙三名律師是以欺騙這種不正當(dāng)手段取得行政許可的，故應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（2分）（5）不需要。因為甲、乙、丙三名律師違反誠實信用原則，是以欺騙手段取得行政許可的，其信賴不值得保護，故不予賠償。（2分）案例（3）2004年8月，某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟、保護本地區(qū)的煙酒業(yè)的發(fā)展作出一項規(guī)定，凡是外地生產(chǎn)的煙酒進入本地銷售，必須取得銷售地的縣級工商行政機關(guān)的銷售許可，未經(jīng)許可擅自銷售者，罰款3萬元。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場，在未獲得許可的情況下,銷售外地區(qū)的名

9、煙名酒，于是甲縣人民政府對F公司處以罰款3萬元。F公司對甲縣人民政府作出的行政處罰不服，欲尋求法律救濟。請問：（1）F公司若申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向誰申請行政復(fù)議？（1分）（2）F公司若申請行政復(fù)議，能否一并對地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請求？為什么？（3分）（3）F公司若申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)作出何種行政復(fù)議決定？為什么？（3分）（4）F公司對上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（3分）3333（1）地區(qū)行署（1分）（2）能夠。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（規(guī)章除外）不合法，在對具體行政行為申請行

10、政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。（3分）（3）撤銷甲縣人民政府作出的行政處罰的決定。因為，地區(qū)行署的規(guī)定違反上位法（反不正當(dāng)競爭法、行政許可法等），是無效的。甲縣人民政府根據(jù)地區(qū)行署的規(guī)定對F公司作出行政處罰，屬于適用法律錯誤，故應(yīng)予撤銷。（3分）（4）可以。對于此類處罰案件，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，故F公司可以先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）案例（4）2004年8月27日晚，王某因交通問題與李某發(fā)生糾紛，后遭李某毆打。王某即向附近的北京市公安局朝陽分局安貞里派出所報警，該派出所民警立即趕赴

11、現(xiàn)場，經(jīng)初步調(diào)查，李某對毆打王某的事實予以認(rèn)可。當(dāng)日，安貞里派出所決定立案，并傳喚李某接受訊問，李某在訊問中對毆打王某并致其受傷的事實供認(rèn)不諱，并表示悔過，提出愿意賠償王某的經(jīng)濟損失。次日，安貞里派出所民警又對王某進行了詢問。2004年8月29，朝陽分局法醫(yī)檢驗鑒定所對王某的傷情作出“王某所受損傷屬于輕微傷”的鑒定。2004年9月9日，安貞里派出所作出給予李某罰款50元的處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場交付李某。同日，安貞里派出所將上述行政處罰決定書副本抄送王某。王某收到上述行政處罰決定書副本后，認(rèn)為派出所對李某的處罰過輕，遂向有關(guān)行政機關(guān)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)受理后，經(jīng)審查認(rèn)為

12、安貞里派出所作出的行政處罰合法、適當(dāng)，決定予以維持。王某仍不服，決定向人民法院提起行政訴訟，以保護自己的合法權(quán)益。請問：（1）王某對朝陽分局安貞里派出所作出的上述行政處罰決定不服，最遲應(yīng)當(dāng)在哪一天申請行政復(fù)議？為什么？（2分）（2）王某申請行政復(fù)議時應(yīng)當(dāng)以誰為被申請人？行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰？（2分）（3）王某應(yīng)當(dāng)以誰為被告向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）（4）王某應(yīng)當(dāng)向哪個法院提起行政訴訟？（1分）（5）如果王某是一美籍華人，其是否可以其中國同學(xué)（非律師）委托代為訴訟？（1分）（6）法院受理此案后，應(yīng)當(dāng)如何判決？為什么？（2分）4444（1）最遲應(yīng)當(dāng)在2004年11月8日申請行政復(fù)議。

13、根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。（2分）（2）王某申請行政復(fù)議時應(yīng)當(dāng)以北京市公安局朝陽分局安貞里派出所為被申請人。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)是北京市公安局朝陽分局或者北京市朝陽區(qū)人民政府。（2分）（3）北京市公安局朝陽分局安貞里派出所。本案中行政復(fù)議機關(guān)作出的是維持決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。（2分）（4）北京市朝陽區(qū)人民法院（北京市公安局朝陽分局安貞里派出所所在地的基層人民法院）。（1分）（5）可以。（1分）（6）維持判決，理由是

14、安貞里派出所作出的行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的。或者變更判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰顯失公正?；蛘吲袥Q駁回原告的訴訟請求，理由是安貞里派出所作出的行政處罰合法，但存在合理性問題。（2分）案例（五）某直轄市幸福腸衣廠是一家專門生產(chǎn)醫(yī)用腸衣線的集體企業(yè)。2006年3月，該市市人民醫(yī)院出現(xiàn)了3例產(chǎn)婦實施剖腹產(chǎn)手術(shù)后感染的事件。該市衛(wèi)生局認(rèn)為系該院使用幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線所致，遂將手術(shù)所用的腸衣線送交有關(guān)部門檢驗、鑒定。經(jīng)過檢驗并未得出送檢的腸衣線系幸福腸衣廠所生產(chǎn)的結(jié)論，但是該市衛(wèi)生局堅持認(rèn)為產(chǎn)婦術(shù)后被感染的直接原因是市人民醫(yī)院使用了幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線，遂

15、于2006年10月30日向該市所有醫(yī)療單位發(fā)出了第06100號通知，稱“市人民醫(yī)院3例產(chǎn)婦術(shù)后傷口長期沒有愈合，經(jīng)驗證，手術(shù)所使用的腸衣線與幸福腸衣廠生產(chǎn)的腸衣線相似。為確保醫(yī)療質(zhì)量，防止類似問題的發(fā)生，請各醫(yī)療單位暫停使用該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品。”通知下發(fā)以后，該市所有醫(yī)療單位立即停止履行與幸福腸衣廠已簽訂的所有銷售合同，致使幸福腸衣廠的產(chǎn)品滯銷，工廠被迫停產(chǎn)。幸福腸衣廠現(xiàn)欲尋求法律救濟。問題：（1）市衛(wèi)生局的通知行為是否是具體行政行為?為什么？（3分）（2）幸福腸衣廠如果對市衛(wèi)生局的通知行為不服，可以通過哪些途徑取得法律救濟？其法律依據(jù)是什么？（3分）（3）市衛(wèi)生局的通知行為是否違法？為什么？（2

16、分）5555（1）屬于具體行政行為。因為該通知實際上對幸福腸衣廠的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)進行了處置，會直接對該企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。（3分）（2）可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，認(rèn)為其合法權(quán)益因該通知行為受到損害的，有權(quán)依法要求國家賠償。法律依據(jù)是行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法。（3分）（3）違法。市衛(wèi)生局的通知明顯存在證據(jù)不足的問題。（2分）案例（六）2006年12月3日（周日）晚上，崔某駕車前往北京市海淀區(qū)某飯店參加同學(xué)聚會。晚十點鐘左右，晚會結(jié)束，崔某開車回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支隊（以下簡稱海淀交通支隊）的交通警察王某、李某進行執(zhí)法檢查。王某、李某用酒精測試儀對

17、崔某進行測試，確定崔某體內(nèi)的血液酒精含量為100mg/100ml（國家標(biāo)準(zhǔn)：20mg/100ml為飲酒；80mg/100ml為醉酒）。王某、李某遂認(rèn)定崔某醉酒后駕駛機動車，將崔某帶到海淀交通支隊約束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支隊對崔某作出拘留3天和暫扣3個月駕駛證，并處500元罰款的行政處罰。問題：（1）交通警察王某、李某于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”？為什么？（3分）（2）王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊約束至次日酒醒的行為是否屬于行政處罰？為什么？（2分）（3）海淀交通支隊對崔某作出的處罰是否違反行政處罰法關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）（4）海淀交

18、通支隊對崔某作出處罰之前是否應(yīng)當(dāng)舉行聽證？為什么？（3分）（5）如果崔某逾期不履行海淀交通支隊對其作出的處罰決定，海淀交通支隊可以采取哪些措施？（3分）66666（1）屬于公務(wù)行為。交通警察王某、李某周日晚上的執(zhí)法檢查行為是在工作時間和工作地點實施的，并且屬于履行職責(zé)的行為。（3分）（2）不屬于行政處罰。行政處罰是對違反行政管理秩序的行政相對人實施的制裁。本案中，崔某處于醉酒的狀態(tài)，對本人有危險，對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅，王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊約束至次日酒醒是對其采取的一種保護性措施，而不是一種制裁。（2分）（3）不違反。一事不再罰旨在禁止對當(dāng)事人的同一個違法行為以相同或

19、者類似的手段多次加以制裁，但并不禁止對當(dāng)事人的同一個違法行為并處兩種以上不同種類的行政處罰。（3分）（4）不需要舉行聽證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。此外，當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要舉行聽證。本案中，海淀交通支隊對崔某作出的處罰不屬于行政處罰法規(guī)定的需要適用聽證程序的情形。（3分）（5）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請人民法院強制執(zhí)行；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣

20、或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（3分）案例（七）2005年3月10日，某直轄市居民甲、乙、丙三人（以下簡稱“三人”）決定出資合伙成立“新津旅行社”。2005年5月16日，三人向該市旅游行政管理部門書面申請成立旅行社并提供了設(shè)立申請書、設(shè)立旅行社可行性研究報告、旅行社章程、開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所出具的驗資報告、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備情況證明等申請文件。該市旅游行政管理部門的工作人員李某當(dāng)即受理了該申請，并出具了書面的受理憑證。后市旅游行政管理部門指派工作人員張某對三人的申請進行審查，張某未發(fā)現(xiàn)三人提供的開戶銀行出具的資金信用證明系偽造，認(rèn)為三人的申請符合法律規(guī)定的

21、條件和標(biāo)準(zhǔn)，遂在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立旅行社的決定并向三人頒發(fā)了旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2005年12月27日，市旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)三人提供的“開戶銀行出具的資金信用證明”系偽造。此間，三人已經(jīng)向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。問題：（1）市旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)三人提供的資金信用證明系偽造后，對已經(jīng)作出的行政許可應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么?（2分）（2）市旅游行政管理部門若撤銷其作出的行政許可決定，是否需要賠償三人的損失？為什么？（2分）（3）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可決定，三人對此不服，最遲應(yīng)該在何時向法院提起行政訴訟？（1分）（4）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，甲對此不

22、服，向法院提起行政訴訟，而乙、丙二人堅持不起訴，那么乙、丙二人是否可以參加訴訟？如果可以，如何參加訴訟？（3分）（5）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，三人對此不服，既提起訴訟又申請行政復(fù)議，由哪個機關(guān)管轄？（2分）（6）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，三人認(rèn)為該決定違法，向法院提起行政訴訟，法院受理后經(jīng)依法審查認(rèn)為三人提供的用于證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)不成立，法院是否可以據(jù)此駁回原告的訴訟請求？為什么？（3分）77777（1）應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)作出的行政許可。因為三人是以欺騙的手段取得行政許可的。（2分）（2）不需要。因為三人是以欺騙的手段取得行政許可的，不存在值得保護合法

23、的信賴?yán)妗＃?分）（3）最遲應(yīng)該在市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可決定之日起三個月內(nèi)提起行政訴訟。（1分）（4）可以。乙、丙二人可以向人民法院申請參加訴訟或者由人民法院依職權(quán)通知他們參加訴訟。（3分）（5）由先受理的機關(guān)管轄；同時受理的，由當(dāng)事人選擇管轄機關(guān)。（2分）（6）不可以。在行政訴訟中由被告對被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原告提供的證據(jù)不能證明被訴具體行政行為違法的，并不免除被告的舉證責(zé)任。（3分）案例（八）2006年12月15日上午，張某因工作問題與李某發(fā)生矛盾，李某一怒之下掄起手里的盛滿開水的鐵網(wǎng)暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開水灑到了張某的脖子上，

24、導(dǎo)致張某頸部局部燙傷。張某立即向附近的縣公安局報警，縣公安局民警立即趕赴現(xiàn)場，著手調(diào)查此案?？h公安局的民警對李某進行了訊問，對張某和其他在場人員進行了詢問。2006年12月15日下午，經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某的傷情構(gòu)成輕微傷（偏重）。2006年12月20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場交付李某。李某認(rèn)為縣公安局的處罰過重，向市公安局申請行政復(fù)議。市公安局受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復(fù)議決定，將行政拘留李某的時間改為5天。李某于2007年1月5日收到行政復(fù)議決定書后仍然不服，欲提起行政訴訟。問題：（1）李某應(yīng)當(dāng)向哪個法院提起行政訴訟？為什么？（3分）（2）李某應(yīng)當(dāng)以誰為被