關(guān)于加大對(duì)民辦教育支持的建議

1、關(guān)于加大對(duì)民辦訓(xùn)練支持的建議一、統(tǒng)一思想熟識(shí),明確民辦訓(xùn)練改革方向 1. 充分熟識(shí)民辦訓(xùn)練的重要作用；民辦訓(xùn)練是社會(huì)主義 訓(xùn)練事業(yè)的重要組成部分,是訓(xùn)練事業(yè)進(jìn)展的重要增長點(diǎn)和 促進(jìn)訓(xùn)練改革的重要力氣；深化辦學(xué)體制改革,加快進(jìn)展民 辦訓(xùn)練是拓寬訓(xùn)練投入渠道,推動(dòng)訓(xùn)練加快進(jìn)展的重大舉 措；是促進(jìn)訓(xùn)練資源合理配置,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),中意人民 群眾日益增長的多樣化訓(xùn)練需求的有效途徑；是創(chuàng)新訓(xùn)練競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)訓(xùn)練進(jìn)展活力的有力手段,對(duì)我市領(lǐng)先全面實(shí) 現(xiàn)訓(xùn)練現(xiàn)代化,建成訓(xùn)練強(qiáng)市具有重要意義；各區(qū)、市政府 要將進(jìn)展民辦訓(xùn)練作為重要工作職責(zé),進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn) 變觀念,積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等

2、利用 社會(huì)資本投資訓(xùn)練,依法辦學(xué),擴(kuò)大訓(xùn)練資源總量,提高優(yōu) 質(zhì)訓(xùn)練資源比重,構(gòu)建多元化辦學(xué)格局；2. 精確把握改革的基本思路；進(jìn)展民辦訓(xùn)練要勇于首創(chuàng) 和先行先試,堅(jiān)持大力進(jìn)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原就,依據(jù)分類治理的思路 育扶持政策,突出重點(diǎn), 創(chuàng)新民辦訓(xùn)練進(jìn)展機(jī)制,落實(shí)民辦教 , 全面清除制約民辦訓(xùn)練進(jìn)展的政策障礙, 在財(cái)政支持、 政策優(yōu)惠、 隊(duì)伍建設(shè)、 財(cái)產(chǎn)治理等方面,形成科學(xué)合理的民辦訓(xùn)練公共政策體系,促進(jìn)民辦訓(xùn)練健康 進(jìn)展；二、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制,落實(shí)扶持政策 3. 探究分類治理機(jī)制；民辦學(xué)校依據(jù)營利性、非營利性 分類治理；具體治理方法依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；4. 鼓勵(lì)探究多元化投資辦

3、學(xué)模式；拓寬民間資本參加教 育事業(yè)進(jìn)展的渠道,吸引社會(huì)力氣和民間資本進(jìn)入訓(xùn)練領(lǐng) 域,形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,大 幅提升公共訓(xùn)練資源的供應(yīng)才能；支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú) 資、合資、合作等多種方式參加民辦訓(xùn)練；鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè) 等社會(huì)力氣參加公辦學(xué)校辦學(xué),鼓勵(lì)大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校 為重點(diǎn)投資辦學(xué)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦 學(xué)校辦學(xué)；對(duì)非營利性民辦中學(xué)校,積極探究建立“ 社會(huì)投 資建校、政府支持師資、收費(fèi)保證運(yùn)轉(zhuǎn)、部門和諧監(jiān)管、資 產(chǎn)學(xué)校全部” 的民辦訓(xùn)練進(jìn)展體制；鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)；探 索托付治理等辦學(xué)形式；出臺(tái)引資優(yōu)惠政策,加大訓(xùn)練引資力度；結(jié)合我市中長 期訓(xùn)練進(jìn)展規(guī)

4、劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),推出一批重點(diǎn)項(xiàng) 目進(jìn)入訓(xùn)練引資市場(chǎng),引進(jìn)民間資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校,打造民 辦訓(xùn)練品牌；探究通過以土地、校舍等要素低租金或零租金 等方式,吸引訓(xùn)練名家或品牌學(xué)校通過民辦訓(xùn)練機(jī)制辦學(xué),建設(shè)高端學(xué)校；5. 推動(dòng)投融資體制改革,完善訓(xùn)練融資平臺(tái)；依照國家 有關(guān)規(guī)定,支持民辦學(xué)校建立民辦訓(xùn)練進(jìn)展基金；支持社會(huì)力氣設(shè)立訓(xùn)練投資公司；探究組建青島訓(xùn)練進(jìn)展投資集團(tuán)有 限公司,搭建訓(xùn)練投資運(yùn)作實(shí)體平臺(tái),通過合理運(yùn)用部分財(cái) 政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式,吸引民 間資本參加訓(xùn)練事業(yè)進(jìn)展,鼓勵(lì)以混合投資形式引導(dǎo)和支持 社會(huì)力氣投資興辦各類訓(xùn)練；建立完善資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制,確保政府投

5、入資產(chǎn)的安全性和效益最大化；積極開展與國內(nèi)專業(yè)金融（投資）機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,重 點(diǎn)做好重大訓(xùn)練建設(shè)項(xiàng)目的資本運(yùn)作；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦 學(xué)校供應(yīng)以擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持；支持民 辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押,或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)、知 識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押,向銀行申請(qǐng)貸款的融資機(jī)制；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,市、區(qū)（市）政府探究建立完善民辦學(xué)校低息貸款政策,建立貼息貸款機(jī)制, 支持辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦學(xué)校融資；6. 建立健全財(cái)政扶持政策；市、區(qū)（市）政府應(yīng)依據(jù)民 辦訓(xùn)練進(jìn)展規(guī)模,結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平 , 依法設(shè)立民 辦訓(xùn)練進(jìn)展專項(xiàng)資金；民辦訓(xùn)練進(jìn)展專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政 預(yù)算,專項(xiàng)資金總額依據(jù)實(shí)際

6、情形,實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立政 府購買訓(xùn)練服務(wù)機(jī)制,通過支配生均訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、保證老師待 遇和專業(yè)進(jìn)展經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對(duì)民辦學(xué) 校進(jìn)行公共財(cái)政扶持,逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目 補(bǔ)助、嘉獎(jiǎng)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系；7. 落實(shí)建設(shè)用地優(yōu)惠政策；市、區(qū)（市）政府應(yīng)將 民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地 方案,非營利性民辦學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué) 校享有同等待遇；享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校 在存續(xù)期間,辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué),不得用于其他用途；營利性民辦學(xué)校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理；8. 規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為；民辦全日制學(xué)歷訓(xùn)練學(xué)校對(duì) 同學(xué)收取

7、的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制訂,經(jīng)訓(xùn)練主管部門 審核后,報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)；學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)補(bǔ)償訓(xùn)練成本 的原就并考慮促進(jìn)學(xué)校進(jìn)展等因素制定；其他類別民辦學(xué)校 的學(xué)費(fèi) 或培訓(xùn)費(fèi) 、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主制定,并依據(jù)管 理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的價(jià)格主管部門備案；9. 實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠；民辦訓(xùn)練依據(jù)規(guī)定享受國家有關(guān)訓(xùn)練 方面的稅收優(yōu)惠政策；非營利的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué) 校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,符合稅法規(guī)定的非營利性組織條件 的民辦學(xué)?？梢婪ㄏ硎車乙?guī)定的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織向民辦學(xué)校捐贈(zèng),并依法落 實(shí)相關(guān)稅前扣除政策；出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校,不征營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅；民辦學(xué)校

8、在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境愛惜等方面 享有與公辦學(xué)校同等的待遇；10. 健全同學(xué)扶助體系；民辦學(xué)校的同學(xué)在國家助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、政府資助、升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及評(píng)優(yōu)等方面享有 與公辦學(xué)校同學(xué)同等權(quán)益；11. 保證老師同等待遇；民辦學(xué)校老師在資格認(rèn)定、職 稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國際溝通等方面 與公辦學(xué)校老師享有同等待遇；民辦學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定為 自聘老師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,鼓勵(lì)為自聘老師辦理 補(bǔ)充保險(xiǎn)；各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要以實(shí)施老師資格制 度和人事代理制度為基礎(chǔ),建立健全學(xué)校、政府、個(gè)人社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制；在非營利性民辦學(xué)歷訓(xùn)練學(xué)校進(jìn)行老師社會(huì)保險(xiǎn)與公 辦學(xué)校老師同

9、等待遇試點(diǎn),取得體會(huì)后在其他類別民辦全日 制學(xué)歷訓(xùn)練學(xué)校逐步推開實(shí)行；各區(qū)、市政府和有關(guān)部門應(yīng)參照公辦學(xué)校老師績(jī)效工資 標(biāo)準(zhǔn),制定民辦學(xué)校老師工資指導(dǎo)線,不斷提高民辦學(xué)校教 師工資待遇；各民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金,保證老師工資待 遇所需經(jīng)費(fèi)；應(yīng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜 骨干的支配原就, 完善內(nèi)部支配方法, 提高老師工作積極性；12. 健全老師引進(jìn)流淌機(jī)制；非營利性民辦全日制學(xué)歷 訓(xùn)練學(xué)校 , 引進(jìn)符合青島市高層次人才條件的人員 , 經(jīng)編制 部門批準(zhǔn) , 可納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制治理；積極探究建立政府為非營利性民辦全日制學(xué)歷訓(xùn)練學(xué) 校供應(yīng)師資扶持政策,依據(jù)民辦學(xué)校進(jìn)展需要,選派確定數(shù)量的公

10、辦學(xué)校校長和老師到非營利性民辦全日制學(xué)歷訓(xùn)練 學(xué)校支教；經(jīng)組織同意到非營利性民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校 校長、老師,其原有公辦老師身份和行政關(guān)系不變,退休時(shí) 執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇；具有老師資格,參加人事代理的非營利性民辦學(xué)校自聘 老師被聘用為公辦學(xué)校在編老師的,其在非營利性民辦學(xué)校 期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)運(yùn)算；三、規(guī)范財(cái)務(wù)治理,建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 13. 完善財(cái)產(chǎn)治理制度；民辦學(xué)校應(yīng)依據(jù)法人屬性嚴(yán)格 執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán),學(xué)校 存續(xù)期間,任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)；民辦學(xué) 校應(yīng)當(dāng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積存的資產(chǎn)、政府資助形 成的資產(chǎn)分類登記建賬

11、,將政府資助等公共性資金存入學(xué)校 銀行?？钯~戶,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公共性資金銀行 ?？钯~戶的監(jiān)管,確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用；完善財(cái)務(wù)管 理和會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行財(cái)務(wù)公開；民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終止時(shí)出具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,托付 會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管部門備 案；14. 健全出資人嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)制度；非營利性的民辦學(xué)校,在扣除辦學(xué)成本、社會(huì)捐助、國家資助的資產(chǎn),預(yù)留進(jìn)展基 金以及依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后,有辦學(xué)結(jié)余的,經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)爭(zhēng)論,并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案,可從辦學(xué)結(jié) 余中提取確定比例的經(jīng)費(fèi)用于嘉獎(jiǎng)出資人；15. 建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加強(qiáng)民辦學(xué)校

12、辦學(xué)管 理信息系統(tǒng)建設(shè),完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制；民辦學(xué)校 或者其舉辦者以辦學(xué)名義取得的土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng) 登記在學(xué)校名下,并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案；未經(jīng)批準(zhǔn),不得轉(zhuǎn)變 土地訓(xùn)練用途；民辦學(xué)校存續(xù)期間,舉辦者不得抽逃出資,不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；四、完善法人治理結(jié)構(gòu),健全退出機(jī)制 16. 完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法完 善辦學(xué)章程,充分發(fā)揮內(nèi)部治理體制和運(yùn)行機(jī)制靈敏多樣的 優(yōu)勢(shì),建立健全民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)和監(jiān) 事會(huì),形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立并相互制約的法人治 理結(jié)構(gòu)；對(duì)公共財(cái)政資金投入較大的民辦學(xué)校,董事會(huì)或理 事會(huì)應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)主管部門委派的董事參加；健全民辦學(xué)校校

13、長和領(lǐng)導(dǎo)班子遴選和培養(yǎng)機(jī)制,保證校長、學(xué)校治理機(jī)構(gòu)依 法行使訓(xùn)練教學(xué)權(quán)和行政治理權(quán)；建立和完善民辦學(xué)校教職 工代表大會(huì)制度；17. 健全民辦學(xué)校退出機(jī)制；民辦學(xué)校終止辦學(xué),應(yīng)當(dāng) 依法進(jìn)行資產(chǎn)清算,清算和安置方案報(bào)業(yè)務(wù)主管和法人登記 等部門確認(rèn)后實(shí)施；捐資舉辦的非營利性民辦學(xué)校終止辦 學(xué),剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級(jí)人民政府統(tǒng)籌用于公益性訓(xùn)練事業(yè)；出資舉辦的非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué),應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,出資者擁有實(shí)際出資額包括學(xué)校 存續(xù)期間追加投資額的財(cái)產(chǎn)全部權(quán),依法按投入額度為限獲 得補(bǔ)償,剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級(jí)人民政府統(tǒng)籌 用于公益性訓(xùn)練事業(yè)；非營利性民辦學(xué)校舉辦者變更,依

14、法 按實(shí)際出資額為限獲得補(bǔ)償；營利性學(xué)校終止辦學(xué) , 其剩余 資產(chǎn)依據(jù)學(xué)校章程和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；五、加強(qiáng)治理,營造民辦訓(xùn)練良好進(jìn)展環(huán)境 18加強(qiáng)對(duì)民辦訓(xùn)練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)政府要依據(jù)“ 積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法治理” 的方針,建 立并完善民辦訓(xùn)練扶持與規(guī)范治理聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)和諧 民辦訓(xùn)練扶持與規(guī)范治理的重大問題；具體工作由訓(xùn)練主管 部門牽頭,進(jìn)展改革、人力資源社會(huì)保證、財(cái)政、稅務(wù)、審 計(jì)、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、物價(jià)、工商等有 關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)民辦訓(xùn)練進(jìn)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)扶 持政策,積極做好服務(wù)、治理、監(jiān)督工作；各區(qū)、市要結(jié)合 本地實(shí)際,總結(jié)推廣先進(jìn)體會(huì),定期爭(zhēng)論、和諧解決工作中 的重大問題,積極構(gòu)建政府依法鼓勵(lì)規(guī)范、民辦學(xué)校依法辦 學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校治理格局；19. 加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)監(jiān)督；訓(xùn)練主管部 門和各有關(guān)部門要加強(qiáng)和諧合作,開展民辦學(xué)校年度檢查,向社會(huì)公布檢查結(jié)果；訓(xùn)練督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)范疇,推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平、提高訓(xùn)練質(zhì)量；檢 查和督導(dǎo)結(jié)果作為政府資助等扶持政策實(shí)施的重要依據(jù)；20. 提高