師范學院國有資產管理暫行辦法

1、師范學院國有資產管理暫行方法第一章總那么第一條為規(guī)范和加強學校國有資產管理，維護國有資產 的平安與完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資 產流失，健全學校國有資產管理體制，明確管理職責，保障和 促進學校各項事業(yè)的開展，根據有關規(guī)定，結合我校的實際 情況，特制定本方法。第二條學校國有資產是指學校占有、使用的，依法確認 為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源，包括用國家財 政資金形成的資產、國家撥給學校的資產，按照國家規(guī)定運 用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法 律確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資 產、無形資產、在建工程、對外投資和其他資產等。（一）流動資產

2、是指可以在一年內變現(xiàn)或者耗用的資產, 包括現(xiàn)金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。（二）固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在 1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并 在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未 到達規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資， 作為固定資產管理。按照國家固定資產分類與代碼相關工作；5.辦理單位資產管理小組交辦的其他事項。第十條各資產歸口管理部門、各占用單位應當建立健全 崗位別離的國有資產預算、購置、驗收、入庫、保管、領用、 維護等管理制度，將資產管理責任層層分解，落實到具體的 單位、負責人和經辦人。建立相對穩(wěn)定的資

3、產管理隊伍，安 排專、兼職人員負責本單位資產的賬、物、卡的日常管理。 干部調任、人員變動時做到交接及時，手續(xù)完備，賬、物、 卡相符。第三章資產配置第十一條國有資產配置是指學校各單位根據事業(yè)開展 的需要，按照國家有關規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過預算、購 置、調劑及接受捐贈等方式為單位配置資產的行為。第十二條學校國有資產配置應當符合以下條件：.現(xiàn)有資產無法滿足教學科研、行政辦公、后勤保障的 需要。.難以與其它單位共享、共用相關資產。.資產配置的基礎性條件成熟，并得到充分的論證。第十三條各單位資產配置，須符合國家和學校規(guī)定的配 置標準；沒有規(guī)定配置標準的，各資產歸口管理部門應貫徹 厲行節(jié)約原那么，按資產

4、配置預算從嚴控制。第十四條各單位以資產存量為依據，在前一年，科學規(guī) 范編制資產配置預算，從經費源頭上防控資產的閑置與浪費。 新增資產（含工程建設、資本化的大型修繕等）配置預算一 經批復，不得調整。因特殊情況需要調的，應當按照預算調 整程序報批。沒有履行財務預算相關程序的，一律不得購置、 新建。第十五條各單位按預算購置資產，納入政府集中采購目 錄以內的或者限額標準以上的，應當依法實施政府采購。經 省財政批準校內采購的須按照學校招投標管理方法、零星設 備采購管理方法的規(guī)定購置。第四章資產使用管理第十六條學校國有資產的使用包括單位自用和對外投 資、出租、出借、擔保等方式。第十七條學校依據XX省行政事

5、業(yè)單位國有資產監(jiān)督管 理條例、省財政廳、省教育廳有關文件要求，對學校占有、 使用的資產進行規(guī)范管理。第十八條學校各單位通過購置、修建、劃撥、接受捐贈 等方式獲得的國有資產，應當及時辦理驗收、入賬和登記手 續(xù)，禁止形成賬外資產。第十九條財務處應每年定期和國有資產管理部門核對 各類資產臺賬，確保資產數(shù)據的正確、完整和一致。校國資辦、各歸口管理部門應每年定期對歸口管理的資 產進行盤點、清查，做到財務賬與實物帳相符、完善資產管 理賬表和相關資料。各資產使用單位應當根據資產特性，每年定期清查各類 資產，及時完善臺賬，做到賬、卡、物相符，防止國有資產 流失。盤點、清查中發(fā)現(xiàn)問題，應當查明原因，及時處理，

6、須上報的按規(guī)定程序報告處理。第二十條學校及各單位通過接受損贈等方式形成的各 類資產屬于國有資產，由學校及各單位依法占有、使用，并 及時到歸口職能管理部門辦理捐贈資產入賬手續(xù)、并到校國 資辦、財務處登記。第二十一條學校新建的房屋、構筑物由建設管理部門及 時辦理竣工驗收、資產移交手續(xù)以及工程竣工決算，并將竣 工資產驗收憑證等相關資料交資產歸口管理部門和財務部 門。由財務部門及時辦理新建工程的財務決算。由財務部門 及時通知資產歸口管理部門辦理登記、入賬等手續(xù)。第二十二條學校加強對土地使用權、專利權、商標權、 著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資 產流失。第二十三條學校及各單位利用國有

7、資產對外投資、出租、 出借和擔保等行為應當符合國家有關法律法規(guī)和學校規(guī)章 制度，遵循集體、民主、科學決策原那么，嚴格控制風險，并 按照規(guī)定程序辦理相應的報批手續(xù)。第二十四條學校及校內各單位運用自身所擁有的貨幣、 實物等有形資產和各種知識產權、非專有技術等無形資產進 行投資活動時，須依法依規(guī)辦理審批程序。不得使用財政撥 款及其結余對外投資。第二十五條以實物、無形資產對外投資的，應當按照國 家有關規(guī)定進行資產評估，核定其價值量，作為學校投入的 資本金。校國資委依法依規(guī)對校辦企業(yè)占用的國有資產進行 考核，以確保國有資產保值增值，考核方法另行制訂。第二十六條在堅持資產平安完整與注重績效相結合的 原那么

8、下，各部門、單位要根據資產的屬性建立相應的資產使 用管理制度，建立大型貴重精密儀器設備使用登記制度，積 極推進國有資產的整合、共享、共用，發(fā)揮資產的最大使用 效益。第二十七條各資產歸口管理部門應根據管理職能，對各 單位資產使用情況建立相應的考核制度。對于不合理占用、 使用學校資產，長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產 進行認真清理和必要的調劑，做到定額配置，超額局部有償 使用。對管理不善造成資產流失或使用效益不高的單位，按 有關規(guī)定進行處理。必要時，由學校審計處對效益進行審計。第五章資產收益管理第二十八條學校代表國家對占有使用的國有資產享有 收益權，并承當國有資產的平安和保值增值的責任。資產

9、收 益包括對外投資收益、資產出租出借收入、資產報廢殘值收 入、其他收入。第二十九條對外投資收益以及利用國有資產出租、出借 和擔保等取得的收入須納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第六章資產處置第三十條學校國有資產處置是指對占有、使用的國有資 產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式主要包括調 劑、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及 貨幣性資產損失核銷等。.調劑指以無償轉讓方式在校內變更資產占有、使用權 的處置行為。.出售、出讓、轉讓指以有償轉讓的方式變更資產所有 權或占有使用權，并按有關規(guī)定收取相應受益的資產處置行 為。.置換，指以非貨幣性交易的方式變更學校資產所有權 或占有、使

10、用權的資產處置行為。.對外捐贈指對外以無償?shù)姆绞阶兏鼘W校有權處置的 國有資產所有權或使用權的資產處置行為。.報廢指按國家和省有關規(guī)定或經技術鑒定，對已不能 繼續(xù)使用的資產注銷產權的資產處置行為。.報損指對已發(fā)生的壞賬損失、非正常損失等，按有關 規(guī)定產權注銷的資產處置行為。.貨幣性資產損失核銷指包括現(xiàn)金、應收賬款、應收票 據、債權等貨幣性資產發(fā)生損失，必須按有關規(guī)定進行核銷 的行為。第三十一條資產處置須遵守XX省行政事為單位國有資 產監(jiān)督管理條例及有關規(guī)定。具體處置審批權限如下：L房屋、土地、車輛的處置及貨幣性核銷，無論其金額 大小，校內辦理相關手續(xù)后，報財政廳審批。.一次性處置單價原值在50萬

11、元以上或批量總價值達 300萬元以上的資產，校內辦理相關手續(xù)后，報省教育廳審 核，省財政廳審批。一次性處置單價原值在50萬元以內或批 量總價值達300萬元以內的資產，校內辦理相關手續(xù)后，報 省教育廳審批，省財政廳備案。.土地處置20畝以上，或房屋處置價值評估值在2000 萬元以上，股權轉讓評估值超過500萬元的，或所占股份超 過20% （含20%）的重大資產，履行相關手續(xù)，經省財政廳審 核后報省人民政府批準。.校內相關審批權限如下：占有使用單位或個人提出申 請，歸口管理部門組織技術鑒定論證，分管校領導、校長辦 公會負責審核或審批。其中一次性處置單價原值或批量總價 值在5萬元以下的資產，由分管校

12、領導審核，校長審批；5萬 元以上的資產，報校長辦公會審批。第三十二條學校國有資產的處置，必須按上級國有資產 管理部門與學校的規(guī)定，履行審批手續(xù)，未經批準各單位不 得自行處置。各類資產的處置必須經過專家論證或鑒定，或 持有技術監(jiān)督部門出具的強制性處置意見，由各資產管理的 歸口職能部門報校國資辦按審批程序辦理報批手續(xù)后，規(guī)范 處置。第三十三條擬處置的資產經上級主管部門審批后，學校 各資產歸口管理部門應根據資產處置事項的批復，調整有關 資產和會計賬目。第三十四條學校國有資產處置應當遵循公開、公正、公 平的原那么，處置收入上繳學校財務處，并按相關規(guī)定管理和 使用。第七章產權登記與產權糾紛處理第三十五條

13、國有資產產權登記（以下簡稱產權登記）是 國家對學校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家 對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行 為。產權登記是學校明確產權關系、資產狀態(tài)，防止資產流 失的具體措施；學校出資企業(yè)辦理產權登記是企業(yè)資產管理 基礎工作和企業(yè)依法占有、使用國有資產的法律憑證。第三十六條校國資辦依據省財政廳的有關規(guī)定，組織學 校及各出資企業(yè)等法人單位，申報國有資產產權登記。所有 占有使用國有資產，已取得法人資格的單位，都必須通過校 國資辦向上級申報并辦理國有資產產權登記，包括占有、變 更、注銷等產權登記。第三十七條非學校出資，在土地權歸學校所有的場所建 設的各類房屋及

14、構筑物，其產權歸學校所有。合同期內的使 用權歸出資方所有，合同規(guī)定的使用期到期后，由學校資產 歸口管理部門收回占有、使用權，并及時到校國資辦、財務 處辦理產權相應登記工作，做到產權明晰、手續(xù)到位。第三十八條學校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權 糾紛，按照“誰管理誰負責，誰辦理誰負責”的原那么，建立資 產產權糾紛處理責任制及追究制，對給學校造成損失的將依 紀依法追究其相應責任。第八章資產評估與資產清查第三十九條資產評估是指按照特定目的對被評估資產 某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經濟活 動。第四十條有以下情形之一的，學校應當委托具有資產評 估資質的評估機構對相關國有資產進行評估：.

15、整體或者局部改制為企業(yè)；.以非貨幣性資產對外投資；.與校外單位合并、分立、清算；.資產拍賣、轉讓、置換；.整體或者局部資產租賃給非國有單位；.確定涉訟資產價值；.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第四十一條有以下情形之一的，可以不進行資產評估:.經主管部門批準，學校整體或者局部資產無償劃轉;.學校下屬的單位（包括獨資企業(yè)）之間的合并、資產 劃轉、置換和轉讓；.發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為， 報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。第四十二條學校國有資產清查工作的內容主要包括基 本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等，具體按國 家有關規(guī)定執(zhí)行。

16、第四十三條校國資委統(tǒng)一組織全校性資產清查。校國資 辦負責按照財政廳有關規(guī)定，辦理資產清查立項、清查結果 確認等具體組織實施工作，對得到財政廳批準的固定資產的 盤盈、盤虧，歸口管理部門、校國資辦、財務處應當按規(guī)定 程序及時進行賬務處理。校國資委也可根據專項工作需要, 組織專項資產清查工作。各資產歸口管理門、使用單位可根 據實際需要，開展日常資產盤點、核查等常規(guī)性資產管理工 作。第四十四條學校內部組織資產清查，經批準立項后由學 校相關職能部門或機構組織實施。第九章資產信息化管理與報告第四十五條資產信息化管理是利用計算機網絡技術，對 學校資產的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理 的一種手段，

17、是實現(xiàn)學校國有資產管理的制度化、規(guī)范化、 科學化的重要保證。第四十六條按照國有資產管理信息化和對資產實行動 態(tài)管理的要求，學校各單位在校國資辦、資產歸口管理部門 的指導下及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，確保網絡 資產數(shù)據庫與資產使用現(xiàn)狀一致，并在此基礎上協(xié)助做好國 有資產統(tǒng)計和信息報告工作。第四十七條各單位應按要求向歸口管理部門、校國資辦 報告資產占有、使用的情況，對資產增減變動、使用、存結 情況及時報告，做出書面說明，并列出變動明細。第四十八條各資產歸口管理部門和各資產使用單位，應 當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài) 地掌握學校國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預

18、 算有效結合的激勵和約束機制。第四十九條各資產歸口管理部門要妥善保管好國有資 產管理文件、資料，建立健全學校國有資產登記檔案，掌握 國有資產存量變動情況，并將有關資料按XX師范學院檔案 工作規(guī)范移交學校綜合檔案館。第十章監(jiān)督檢查與獎懲第五十條學校國有資產是完成教學、科研，促進各項事 業(yè)開展的主要物質保障，全校師生員工都有管好、用好國有（GB/T14885XXXX）,分為土地、房屋及構筑物，通用設備 （含車輛、軟件資產），專用設備，文物和陳列品，圖書、檔 案，家具、用具、裝具及動植物六大類。L 土地：指學校取得的土地使用權，納入無形資產進行 管理；房屋及構筑物：房屋（含附屬設施）包括教學和科研

19、用房、行政辦公用房、生活用房、后勤服務及其他生產經營 用房等；構筑物指房屋以外的建筑物和設施，包括校門、室 外雕塑、道路、橋梁、圍墻、運動場、游泳池、停車場、給 排水管道、輸電線路和消防設施等。2,通用設備：指計算機設備及軟件、辦公設備、車輛、 圖書檔案設備、機械設備、電氣設備、雷達、無線電和衛(wèi)星 導航設備、通信設備、廣播電視電影設備、儀器儀表、電子 和通信測量儀器、計量標準器具及量具衡器。.專用設備：指電力工業(yè)專用設備、工程機械、農業(yè)和 林業(yè)機械、食品加工專用設備、化學藥品和中藥專用設備、 電工電子專用生產設備、平安生產設備、專用儀器儀表、文 藝設備、體育設備、娛樂設備。.文物及陳列品：指收

20、藏、展覽、陳列用的各種古物、 字畫、紀念物品等。.圖書和檔案：指各種類型圖書資料，包括普通圖書、 期刊、圖片資料、錄音資料、影像資料、電子書刊、數(shù)據庫 等。資產的義務和責任，都應依法維護其平安完整，提高學校國 有資產使用效率。第五十一條各資產歸口管理部門和資產使用單位應建 立健全科學合理的資產監(jiān)督與管理責任制，并將責任落實到 下屬具體單位和個人。第五十二條國有資產監(jiān)督應堅持單位內部監(jiān)督與財政 監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、 事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。第五十三條學校國有資產管理和使用過程中的單位和 個人，有以下行為之一的，資產歸口管理部門、校國資辦、 財務處

21、有權責令其改正；整改不力的，建議學校給予主管領 導和直接責任人通報批評；造成國有資產損失的，按學校有 關賠償標準予以賠償；有非法所得的，沒收其非法所得；造 成國有資產重大損失的，除給予有關負責人和直接責任人行 政處分外，還將給予經濟處分直至追究法律責任。1 .不按要求進行資產登記、填報資產報表、隱瞞真實情 況的；2,對所管理的資產造成損失不反映、不采取相應管理措 施的；.未按職責要求對資產進行管理和使用，造成資產損失 的；.未按有關規(guī)定繳納國有資產占有、使用費和投資收益 的;.不按規(guī)定權限擅自批準產權變動的；.擅自轉讓、處置資產以及將資產用于經營性投資的;.弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職

22、權謀取私利 的；.未經批準擅自處置國有資產的；.以其他形式造成國有資產流失的。第十一章附那么第五十四條本方法自公布之日起實施，凡原有關規(guī)定與 本方法有不一致的，按本方法執(zhí)行。本方法由學校國有資產 監(jiān)督與管理工作委員會辦公室負責解釋、修訂。6.家具、用具、裝具及動植物：指家具用具、被服裝具、特種用途動物、特種用途植物。（三）無形資產是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供 某種權利的資產。包括土地使用權、軟件、專利權、商標權、 著作權、非專利技術、商譽及其他財產權利。（四）在建工程是指已經發(fā)生必要支出，但尚未到達交 付使用狀態(tài)的建設工程。（五）對外投資是指學校利用貨幣資金、實物或無形資 產等對校辦產業(yè)

23、或其他單位的投資。第三條學校國有資產管理活動，遵行以下原那么：（一）資產管理與預算管理相結合；（二）資產管理與財務管理相結合；（三）實物管理與價值管理相結合；（四）資產管理與績效管理相結合。第四條學校國有資產管理工作的主要任務是：認真貫徹 國家和XX省關于國有資產管理的有關法律、法規(guī)和政策；建 立和健全各項規(guī)章制度，明晰產權關系，實施權屬管理，保 障國有資產的平安和完整；加強監(jiān)督和考核，提高國有資產 使用效益和管理水平，確保國有資產保值增值；推動資產的 優(yōu)化配置和有效使用，促進資產整合與共享共用。第五條學校國有資產實行“校國資委統(tǒng)一領導，各資產 管理職能部門歸口管理，資產使用單位具體負責、管理

24、責任 到人”的三級管理機制。第二章管理機構及其職責第六條學校成立國有資產監(jiān)督與管理工作委員會（以下 簡稱校國資委）作為學校國有資產監(jiān)督與管理的決策機構, 在校黨委、行政領導下代表學校統(tǒng)一領導全校國有資產的管 理工作。校國資委主任由校長擔任，副主任為校紀委書記，分管 財務、教學、設備、科技、基建、后勤工作的副校長，委員 為監(jiān)察處及各資產歸口管理部門的主要負責人。校國資委的主要職責是：L貫徹執(zhí)行國家、省有關國有資產管理的法規(guī)和政策、 根據省財政廳、教育廳有關規(guī)定，制定并組織實施學校國有 資產管理方法。2,負責制訂學校國有資產優(yōu)化、配置方案，績效考核制 度，推動建立學校國有資產共享共用平臺。.負責上

25、級授權范圍內的學校國有資產監(jiān)督與管理事 項的審批，并研究決策國有資產監(jiān)督與管理重大問題。.依法對學校的對外投資、國有資產的出租出借等重大 事項進行審議。.代表學校依法對學校出資企業(yè)履行出資人職責，完善 企業(yè)法人治理結構。.依法對學校各資產歸口管理部門的工作進行監(jiān)督與 檢查。校國資委下設國有資產監(jiān)督與管理工作委員會辦公室 （以下簡稱校國資辦），掛靠國有資產管理處，作為校國資委 日常辦事與協(xié)調機構，具體負責貫徹落實校國資委會議和日 常監(jiān)督與管理職能。其主要職責如下：L負責制訂學校國有資產監(jiān)督與管理規(guī)章制度，協(xié)助各 資產歸口管理部門制訂實施細那么，并組織實施和監(jiān)督檢查。.按上級管理部門、學校的要求，

26、會同財務處對全校國 有資產實施資產總賬的價值量管理；開展學校固定資產信息 登記、資產臺賬和卡片的管理；協(xié)調各歸口管理部門做好資 產統(tǒng)計報表、決算工作；負責資產信息統(tǒng)計、信息管理及信 息化建設工作。.協(xié)調組織學校國有資產清查盤點、清產核資、資產評 估、產權登記等工作。.組織實施對學校各二級單位國有資產管理和使用情 況的評價考核。.辦理授權范圍內學校國有資產處置（調劑、出售、置 換、轉讓、對外捐贈、報損、報廢等）報批手續(xù)。,負責全校土地、房屋、車輛等固定資產的權屬監(jiān)管, 催促相關部門及時辦理資產權屬登記及入賬工作。.完成學校交辦的其它工作。第七條根據學校國有資產管理工作類別，確定學校辦公 室、宣傳

27、部、學工部（處）、教務處、科學技術與開發(fā)處、財 務處、國有資產管理處、后勤保障處、基本建設處、保衛(wèi)（部） 處、審計處、圖書館、體育學院、信息化建設管理辦公室、 后勤集團等職能部門為學校國有資產歸口管理部門。各歸口管理部門的主要職責是：.貫徹執(zhí)行有關國有資產管理法律、法規(guī)和制度，負責 制訂本部門國有資產管理的實施細那么，并組織實施。2.負責本部門歸口管理的國有資產的賬、卡、物的監(jiān)督 管理，建立相應分類分戶明細賬，定期開展資產清查、登記、 統(tǒng)計報告工作，辦理有關資產權屬證明、變更、注銷手續(xù)。3,負責本部門歸口管理國有資產的使用、維修、保養(yǎng)、 調劑、處置等日常監(jiān)督、檢查、管理工作，提高資產的使用 效

28、率和效益。4,負責本部門歸口管理的國有資產的新增計劃、購置、 驗收、入庫、處置的申報、審核等有關工作。.負責本部門歸口管理國有資產實物量、價值量管理的 其他相關工作。第八條資產歸口管理部門按以下分工代表學校對資產 實施歸口管理：學校辦公室：負責學校檔案，文物，陳列品，車輛（非 教學用汽車）等資產管理；.宣傳部：負責學校校名、?；铡⑿说葻o形資產的管理;.學工部（處）：負責學生宿舍設備及資產的管理。.教務處：負責實踐、實驗、教學儀器設備等資產的使 用調配及實驗耗材的驗收與管理?？茖W技術與開發(fā)處：負責學校專利權、著作權、非專 利技術等無形資產的管理。財務處：負責學校流動資產、對外投資、各類經濟實

29、體所占有與使用的各類資產所產生的收益、資產配置預算的 管理；有關資產建設工程的價值管理和竣工財務決算；負責 學校利用國有資產對外投資，非經營性資產的出租出借和擔 保等資產管理；負責學校經營性房屋（門面）收益管理。國有資產管理處：負責全校專用設備、一般設備、家 具等資產的管理。按照學校有關規(guī)定，負責儀器設備、家具、 大宗低值耐用品的驗收、入庫工作。負責歸口的經營性房（地） 產的日常管理工作。后勤保障處：負責全校公有房屋、構筑物及其附屬設 施，水電等公共設施、綠化樹木等資產管理及維修。負責學 校公有房產的調整、管理，辦理權屬證明等?；窘ㄔO處：負責學校土地規(guī)劃、征用、使用的管理， 相關手續(xù)的報批與辦理；負責全校土地資源、由基本建設處 建設的公有房屋構筑物建設資料的建檔和管理；負責學校在 建工程的管理；協(xié)助財務處做好新建工程的竣工決算。.保衛(wèi)（部