國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)法律法規(guī)研究

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured國(guó)有企業(yè)改制的基本制度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)重大事項(xiàng)的決定權(quán)限：國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第三十條）；其中七個(gè)重大事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立，增加或減少注冊(cè)資本，發(fā)行

7、債券，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定；（第三十一條）其他事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司有本辦法第三十條所列事項(xiàng)的，除依照本法第三十一條和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定（第三十二條）；須報(bào)本級(jí)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)：重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出決定或其向委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)、股東大會(huì)

8、會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；本法所稱(chēng)的重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定（第三十四條）。發(fā)行債券、投資：國(guó)家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定（第三十五條）。發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)債券管理?xiàng)l例的規(guī)定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，屬于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄中規(guī)定的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)，之外的項(xiàng)目，只需備案。重大

9、事項(xiàng)的民主管理：五個(gè)重大事項(xiàng)需要聽(tīng)取工會(huì)和職工代表大會(huì)的意見(jiàn)：國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司對(duì)其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本章規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。企業(yè)改制：“企業(yè)改制”涵蓋的范圍：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司（包括吸收其他法人、自然人出資，出讓其部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)）；國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第三十九條）；除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分

10、離、輔業(yè)改制，通過(guò)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)，以及國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家其他規(guī)定執(zhí)行外，凡符合以下情況之一的，須執(zhí)行國(guó)辦發(fā)200396號(hào)文件和本意見(jiàn)的各項(xiàng)規(guī)定：1.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（包括其全資、控股子企業(yè)，下同）增量引入非國(guó)有投資，或者國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的。2.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司，并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以現(xiàn)金出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司，并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的，執(zhí)行國(guó)辦發(fā)200396號(hào)文件和本意

11、見(jiàn)除清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)程序以外的其他各項(xiàng)規(guī)定（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。企業(yè)改制的形式：國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知企業(yè)改制的決定權(quán)限：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（企業(yè)國(guó)有資

12、產(chǎn)法第四十條）國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非國(guó)有的企業(yè)），改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理，并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見(jiàn)。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知改制方案及職工安置方案（第四十一條）：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制

13、方案，載明改制后企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘事項(xiàng)。改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意，對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)由審批改制方案的單位的法律顧問(wèn)或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具,擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問(wèn)出具。（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九

14、日）企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制訂。界定和核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第四十二條）；確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽(yù)及能力；不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師；不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。清產(chǎn)

15、核資：國(guó)有企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，其中國(guó)有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定,并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效,在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)

16、定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的,經(jīng)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可不進(jìn)行清產(chǎn)核資（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。財(cái)務(wù)審計(jì)：國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)（關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知）。其中,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,必須由會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐筆逐項(xiàng)審核并出具專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn),與審計(jì)報(bào)告一并提交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù),其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

17、價(jià)或折股價(jià)的,該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)采取清理追繳等監(jiān)管措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,最大程度地減少損失（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。資產(chǎn)評(píng)估：國(guó)有企業(yè)改制，必須依照 HYPERLINK javascript:SLC(5467,0) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（ HYPERLINK javascript:SLC(5467,0) 國(guó)務(wù)院令第號(hào)）聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技

18、術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn),應(yīng)上交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位,或經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,作為改制企業(yè)國(guó)有權(quán)益;因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn),應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足,或者由改制企業(yè)用以后年度國(guó)有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。

19、企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定 HYPERLINK / 備案。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的,必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、 HYPERLINK / 采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律以及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法(國(guó)務(wù)院令第242號(hào))、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)的通知(國(guó)土資發(fā)2003197號(hào))、財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)

20、采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法的通知(財(cái)建2004262號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國(guó)土資源主管部門(mén)明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方式,但不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),涉及由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)(采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)確認(rèn))并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中,由審批改制方案的單位商國(guó)土資源主管部門(mén)審批后處置（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)

21、營(yíng)權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。非國(guó)有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制,由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu),對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估;若一方資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估,可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。實(shí)物資產(chǎn)折價(jià)入股須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣

22、資產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。（第四十二條）保護(hù)債權(quán)人利益：國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知維護(hù)職工合法權(quán)益：職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定

23、按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知改制為國(guó)有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。改制為非國(guó)有企業(yè)的,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工,要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后

24、企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。企業(yè)改制時(shí),對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。關(guān)聯(lián)交易及MBO：關(guān)聯(lián)方定義：關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其近親屬，以及這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)（第四十三條）。根據(jù)公司法和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，關(guān)聯(lián)方包括企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人

25、，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，該企業(yè)直接或間接控制的企業(yè)禁止的或受限制的關(guān)聯(lián)交易：禁止：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。（第四十四條）限制：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款協(xié)議；為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)投資。（第四十五條）國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司于關(guān)聯(lián)方的交易，依照公司法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及公司章程的決定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)決定。由公司

26、股東會(huì)、股東大會(huì)決定的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。（第四十六條）管理層收購(gòu)：向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，以及本指導(dǎo)意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行

27、HYPERLINK javascript:SLC(18161,0) 貸款通則的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知）。嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股：“管理層”是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員；本意見(jiàn)所稱(chēng)“管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股”,不包括對(duì)管理層實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或股票期權(quán)（關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，二五年十二月十九日）。國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)實(shí)施改制，應(yīng)嚴(yán)格控

28、制管理層通過(guò)增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，凡通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過(guò)增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā) HYPERLINK javascript:SLC(50347,0) 統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）的通知（國(guó)統(tǒng)字200317號(hào)）和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、 HYPERLINK javascript:SLC(44834,0) 財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知（

29、國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企2003143號(hào)）規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。管理層成員擬通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行 HYPERLINK javascript:SLC(18161,0) 貸款通則的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過(guò)抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。存在下列情況之一的管理層成員，不得通過(guò)增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)：1.經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降

30、負(fù)有直接責(zé)任的；2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制過(guò)程中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的；3.向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)的；4.違反有關(guān)規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中重大事項(xiàng)的；5.無(wú)法提供持股資金來(lái)源合法相關(guān)證明的。涉及管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股的改制方案，必須對(duì)管理層成員不再持有企業(yè)股權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)后涉及該企業(yè)所持上市公司國(guó)有股性質(zhì)變更的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。資產(chǎn)評(píng)估：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法明確的評(píng)估范圍：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、

31、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（第四十七條）對(duì)企業(yè)特定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)罕痉ㄋQ(chēng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵敢婪▽?guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為；按照國(guó)家規(guī)定無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。國(guó)家出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，不是本法規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的

32、，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（第五十三條）進(jìn)場(chǎng)交易：除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式；轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照中華人民共和國(guó)證券法的規(guī)定進(jìn)行。（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第）國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的三種情形：在所出資企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組中，擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對(duì)控股企業(yè)；對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的；經(jīng)公開(kāi)征集受讓方申請(qǐng)人只有一人的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價(jià)格：國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行

33、出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第五十五條轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理：轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律責(zé)任隨著中央國(guó)資委不斷出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改制中各項(xiàng)工作的細(xì)化規(guī)定，各地的改制政策法規(guī)也越發(fā)統(tǒng)一和流程化。按照目前改制的相關(guān)規(guī)定，特別是

34、國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)，除企業(yè)和主管的國(guó)資部門(mén)外，多個(gè)政府部門(mén)如勞動(dòng)社會(huì)保障、財(cái)政、稅收，以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)包括律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所，評(píng)估事務(wù)所，乃至潛在的收購(gòu)方、合作方都將參與到改制的流程中來(lái)，對(duì)于整個(gè)改制流程的控制越發(fā)成為成敗的關(guān)鍵。亞商企業(yè)咨詢(xún)有限公司從90年代后期開(kāi)始為國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)提供改制顧問(wèn)的服務(wù)，近兩年來(lái)隨著國(guó)企改制的全面鋪開(kāi)，接受的客戶委托也日益增多，我們總結(jié)了改制流程中的四階段工作，雖然各個(gè)企業(yè)的改制進(jìn)程不徑相同，但基本的流程可以歸為以下四段。(一)第一階段改制準(zhǔn)備階段 主要包括九項(xiàng)工作1、宣傳政策由企業(yè)主管部門(mén)或指定的改制咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)企業(yè)改制相關(guān)政策的傳

35、達(dá)貫徹，并制定宣傳提綱。主要工作內(nèi)容包括：講清改革意義，企業(yè)面臨的困難； 改制的配套政策環(huán)境，意圖采取的改制模式和企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景。2、進(jìn)行三清 對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面認(rèn)真地清理。由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)選聘專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)進(jìn)行。對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真清查，從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類(lèi)人員分布情況，做到企業(yè)底數(shù)清晰，并據(jù)此制定職工安置框架意見(jiàn)。3、推介企業(yè)及篩選投資者 向國(guó)內(nèi)外投資者介紹企業(yè)情況。目前越來(lái)越多的企業(yè)改制伴隨著投資者的引入，可以由企業(yè)主管部門(mén)或由中介機(jī)構(gòu)出面，利用媒體、產(chǎn)權(quán)交易中心、以及業(yè)內(nèi)關(guān)系等多種方式，向可能有意向參與改制的投資人推介企業(yè)。之后主

36、管部門(mén)會(huì)同企業(yè)和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)可同各類(lèi)投資者廣泛接觸，進(jìn)行商務(wù)談判和必要的資質(zhì)調(diào)查，從中進(jìn)行篩選。4、確定改制取向?yàn)槠髽I(yè)改制準(zhǔn)確定位。由專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)通過(guò)客觀分析和可行性論證，科學(xué)確定企業(yè)改制方向以及改制后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。選擇最適合自己企業(yè)的一種改制模式，防止盲目改制造成的無(wú)效或是國(guó)有資產(chǎn)流失5、完善職代會(huì)按照全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例等法律規(guī)范，完善職代會(huì)。企業(yè)需要確保職代會(huì)產(chǎn)生的合法性，為下一步在企業(yè)改制啟動(dòng)階段，召開(kāi)職代會(huì)討論職工安置方案和企業(yè)改制方案做好準(zhǔn)備。6、制定改制預(yù)案國(guó)有企業(yè)改制必須先制定改制預(yù)案。改制預(yù)案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制定，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。改制預(yù)

37、案的主要內(nèi)容包括：(1) 企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、人員的基本情況；(2) 改制預(yù)付成本，資產(chǎn)和債務(wù)處置方式；(3) 職工安置框架意見(jiàn)；(4) 改制形式；(5) 企業(yè)改制后發(fā)展取向；(6) 主輔分離輔業(yè)改制，企辦社會(huì)職能剝離等內(nèi)容。7、申報(bào)改制預(yù)案按各地市級(jí)規(guī)定將該改制預(yù)案以及相關(guān)配套文件報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)立項(xiàng)審批(或備案)。并在決策部門(mén)積極溝通，統(tǒng)一思想。(二)第二階段-啟動(dòng)階段 主要包括四項(xiàng)工作1、確定進(jìn)度即確定企業(yè)改制各個(gè)階段的時(shí)間進(jìn)度、步驟和任務(wù)。在企業(yè)改制預(yù)案批復(fù)后，按照主管部門(mén)總體規(guī)劃，由企業(yè)和負(fù)責(zé)改制實(shí)施的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同制定推進(jìn)企業(yè)改制的具體工作方案，排出時(shí)間進(jìn)度、制定實(shí)施步驟、明確主要任務(wù)，

38、落實(shí)責(zé)任人。2、清產(chǎn)核資和評(píng)估資產(chǎn)即清查企業(yè)資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)資金，摸清企業(yè)家底。在準(zhǔn)備階段三清成果的基礎(chǔ)上，有企業(yè)主管部門(mén)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估。3、準(zhǔn)備提交有關(guān)部門(mén)出具的審核文件一般而言，需要在完成企業(yè)改制實(shí)施方案前準(zhǔn)備的文件包括(1)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)按照審批權(quán)限對(duì)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)的文件；(2)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、認(rèn)定的文件；(3)企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)履行審核批準(zhǔn)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)出具的國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)；(4)國(guó)有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公房處置的，分別由城市規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)

39、住宅部門(mén)進(jìn)行審核的意見(jiàn)；(5)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)凡改制為非國(guó)有企業(yè)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)和改制企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)論意見(jiàn)；(6)國(guó)有改制企業(yè)同金融部門(mén)協(xié)商，提出的對(duì)金融債務(wù)的處理意見(jiàn)；(7)改制企業(yè)提出申請(qǐng)改制補(bǔ)助資金的，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的改制補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)意見(jiàn)；(8)企業(yè)主管部門(mén)同意，經(jīng)過(guò)論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4、確定改制模式、底線經(jīng)過(guò)前期與潛在投資人的接觸和談判，以及(三)第三階段-實(shí)施階段1、制定改制實(shí)施方案 以通過(guò)審批的企業(yè)改制預(yù)案為根據(jù)，制定改制實(shí)施方案。企業(yè)改制方案應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行集體討論決定，并形成書(shū)面意見(jiàn)。企業(yè)改制方案應(yīng)提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，

40、其中職工安置方案需交職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。一般來(lái)說(shuō)改制實(shí)施方案應(yīng)包括(1) 企業(yè)基本情況；(2) 企業(yè)改制形式；(3) 改制后發(fā)展規(guī)劃；(4) 職工安置；(5) 企辦社會(huì)職能分離內(nèi)容、方式；(6) 改制成本及資金來(lái)源；(7) 改制實(shí)施步驟和完成改制時(shí)限等。改制實(shí)施方案中的涉及到的數(shù)字要力求精確。2、申報(bào)改制方案按各地區(qū)的決策程序，分別向各級(jí)審批部門(mén)申報(bào)改制實(shí)施方案以及相關(guān)文件。在上報(bào)前企業(yè)和制定方案的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)積極溝通簽署意見(jiàn)。一般說(shuō)來(lái)，改制方案提報(bào)的要件包括：(1)企業(yè)改制方案申請(qǐng)文件；(2)企業(yè)改制方案；(3)改制企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議；(4)與投資

41、方(受讓方)簽署備忘錄或協(xié)議的復(fù)印件；(5)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)復(fù)印件；(6)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)意見(jiàn)；(7)金融債務(wù)的處理意見(jiàn)；(8)職工安置方案，企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議職工安置方案的通過(guò)決議；(9)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)職工安置方案的審核認(rèn)定意見(jiàn)；(10)改制企業(yè)涉及到的土地、規(guī)劃、住宅部門(mén)的審核意見(jiàn)；(11)改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；(12)企業(yè)上年度會(huì)計(jì)報(bào)表；(13)企業(yè)工商執(zhí)照復(fù)印件；(14)律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)；(15)受讓方企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表或自然人身份證復(fù)印件及相關(guān)資信證明材料；(16)受讓方如用土地抵扣職工

42、勞動(dòng)關(guān)系處理費(fèi)用的，要有受讓方與出讓方的契約；(17)對(duì)受讓方的約束條件；(18)改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；(19)其它需要申報(bào)的文件。3、審批改制方案由主管政府主導(dǎo)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門(mén)審批改制方案。4、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)批準(zhǔn)改制的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件一套由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交相應(yīng)主管部門(mén)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司存檔備查。5、投資者注入資金 企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，受讓方按雙方協(xié)議將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款

43、一次性或分期付清，并存入國(guó)資監(jiān)管部門(mén)指定的專(zhuān)戶存儲(chǔ)。6、處理原職工勞動(dòng)關(guān)系 由改革責(zé)任主體按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審核認(rèn)定的職工安置方案，支付解除原企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還職工內(nèi)欠，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等窗體頂端窗體底端 HYPERLINK /n?k=社會(huì)保險(xiǎn) o 社會(huì)保險(xiǎn) t _blank 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。(四)第四階段-收尾階段1、原企業(yè)終結(jié)手續(xù)企業(yè)主管部門(mén)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督改制企業(yè)到國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和工商部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)、變更登記手續(xù)。2、辦理相關(guān)手續(xù)改制企業(yè)持批復(fù)文件，到有關(guān)部門(mén)辦理房產(chǎn)過(guò)戶、土地更名及相關(guān)清算交割手續(xù)。3、新企業(yè)掛

44、牌改制后的企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，正式掛牌。4、處理未盡事宜托管人員、離退休人員落實(shí)管理部門(mén)、相關(guān)費(fèi)用撥付到位，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理各種遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改制流程:審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估：擬改制的企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查審計(jì),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。制定方案在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)改制方案和職工安置方案。企業(yè)改制方案的主要內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。方案報(bào)批企業(yè)改制方案和職工

45、安置方案提交企業(yè)決策層通過(guò)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過(guò)；職工安置方案提交職工（代表）大會(huì)通過(guò)；企業(yè)改制方案和職工安置方案報(bào)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。信息公示轉(zhuǎn)讓方持上述材料到產(chǎn)權(quán)交易中心登記，填報(bào)出讓意向登記表、公告登記表，簽訂轉(zhuǎn)讓委托合同；產(chǎn)權(quán)交易中心將轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類(lèi)報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上，公開(kāi)披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。轉(zhuǎn)讓公告期不少于二十個(gè)工作日；根據(jù)公開(kāi)征集意向受讓方的結(jié)果，合理選擇拍賣(mài)、招投標(biāo)或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。改制審批經(jīng)公告確定受讓方和受讓價(jià)格后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，確定

46、轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，報(bào)政府部門(mén)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變職工身份和資產(chǎn)處置憑政府批準(zhǔn)文件到勞動(dòng)部門(mén)辦理職工國(guó)有身份的退出，簽訂國(guó)有身份退出協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償金及相關(guān)事宜；憑政府批準(zhǔn)文件和勞動(dòng)部門(mén)的職工國(guó)有身份退出手續(xù)，到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)。交易鑒證轉(zhuǎn)讓方與受讓方在產(chǎn)權(quán)交易中心主持下簽訂轉(zhuǎn)讓合同；在產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督下進(jìn)行資產(chǎn)交割和價(jià)款結(jié)算，由產(chǎn)權(quán)交易中心出具交割單；產(chǎn)權(quán)交易中心出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書(shū)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書(shū)是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方到有關(guān)部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記、財(cái)務(wù)結(jié)算、稅務(wù)、土地、房地戶籍變更手續(xù)地必備文件，是其增減資產(chǎn)的合法憑證。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)憑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書(shū)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)

47、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。變更登記持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)或者注銷(xiāo)；委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)和驗(yàn)資報(bào)告到工商管理部門(mén)辦理工商注冊(cè)或者變更登記；持產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到房產(chǎn)、土地管理部門(mén)辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的更名過(guò)戶。產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)上述變更登記手續(xù)實(shí)行領(lǐng)辦制和跟蹤問(wèn)效服務(wù)。手法一：千方百計(jì)搞場(chǎng)外交易，逃避市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，豪奪國(guó)資。東部某地，一國(guó)有公司改制時(shí)評(píng)估凈資產(chǎn)為200萬(wàn)元，公司經(jīng)營(yíng)者要求將公司打7折賣(mài)給他，協(xié)議交易。在國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的堅(jiān)持下，這家公司最終被拿到產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。結(jié)果，10位投資者前來(lái)詢(xún)價(jià)，6人參與競(jìng)標(biāo)。具有諷刺意味的

48、是，原經(jīng)營(yíng)者也參與了競(jìng)標(biāo)，不僅不再要求打折，而且其報(bào)價(jià)在原來(lái)評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上追加了200萬(wàn)元，結(jié)果仍未中標(biāo)。企業(yè)最終的中標(biāo)價(jià)增值為540萬(wàn)元。事實(shí)證明，將產(chǎn)權(quán)拿到產(chǎn)權(quán)交易所去公開(kāi)掛牌，進(jìn)行“陽(yáng)光交易”，不僅可以堵塞內(nèi)部交易的漏國(guó)資委：重點(diǎn)查處國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓8大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，著重對(duì)其中的8大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題予以嚴(yán)肅查處。這8大問(wèn)題是：不按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易；超越權(quán)限，擅自決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；弄虛作假，隱匿資產(chǎn)，提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失；營(yíng)私舞弊，與買(mǎi)方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；以權(quán)謀私，利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)

49、讓之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)重失職，違規(guī)操作，損害國(guó)家利益和侵害群眾職工合法權(quán)益；非法轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任；本企業(yè)的管理層濫用職權(quán)，參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，“自賣(mài)自買(mǎi)”。國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局提出，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合業(yè)務(wù)部門(mén)，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，檢查操作程序，維護(hù)國(guó)家利益和職工合法權(quán)益，督促追究責(zé)任。要抓住行為審批，資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)定價(jià)，進(jìn)場(chǎng)交易等主要環(huán)節(jié)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)違規(guī)操作的要予以糾正；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要給予處分；對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任人的賠償責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。洞，還能利用市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。手法二

50、：在產(chǎn)權(quán)交易中與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手，低值評(píng)估，貶損國(guó)資。房地產(chǎn)增值部分的隱性資產(chǎn)、企業(yè)的知名品牌、商標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的無(wú)形資產(chǎn)，這些職工不太容易搞得清楚，更難以說(shuō)得清楚的領(lǐng)域，往往是企業(yè)改制中管理層侵吞的對(duì)象。改制公司“搞定”評(píng)估公司，采用了“收益法”評(píng)估，對(duì)地產(chǎn)升值部分及無(wú)形資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)因“無(wú)形”而無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)缘谌健肮钡男问?，行?lián)手貶損國(guó)資之實(shí)。手法三：通過(guò)對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付賬款的財(cái)務(wù)處理，隱匿國(guó)資。為達(dá)到改制的目的，一些公司紛紛聘請(qǐng)財(cái)務(wù)高手，在公司賬務(wù)上做文章，鉆政策的空子，隱匿侵占國(guó)資，卻又不違反財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。譬如，把應(yīng)收賬款做在子公司、孫公司，把應(yīng)付賬款做在公司本部。對(duì)同樣年份的應(yīng)

51、收賬款與應(yīng)付賬款采用雙重標(biāo)準(zhǔn)處理，對(duì)應(yīng)付賬款百般強(qiáng)調(diào)必須支付決不能違約逃廢，而對(duì)應(yīng)收賬款則百般強(qiáng)調(diào)收不回來(lái)，鉆應(yīng)收賬款第一年可壞賬20%、第二年壞賬50%、第三年壞賬80%的財(cái)務(wù)政策空子。其結(jié)果是，公司本身連續(xù)三年虧損，或至少在改制前一年做虧，利潤(rùn)都藏到了子公司甚至孫公司。等到改制一完畢，那些“收不回來(lái)”的賬款紛紛現(xiàn)身，成為經(jīng)營(yíng)者私人利潤(rùn)。手法四：混淆土地性質(zhì)，壟斷土地升值，鯨吞國(guó)資。當(dāng)年，國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)脫困，對(duì)于國(guó)企用地，大多采用劃撥的形式。如今，地價(jià)飛漲，房產(chǎn)增值。一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在改制中，或?qū)⑼恋厣挡糠纸y(tǒng)統(tǒng)歸為自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；或者混淆土地性質(zhì)，在低價(jià)交易中鯨吞國(guó)資。另一些改制企業(yè)的

52、產(chǎn)權(quán)交易實(shí)質(zhì)為土地買(mǎi)賣(mài)。有些土地明明規(guī)劃為升值潛力很大的商住用途，經(jīng)營(yíng)者卻試圖以工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑r(jià)格差距在十多倍甚至數(shù)十倍。手法五：蓄意制造投資“失誤”，轉(zhuǎn)移國(guó)資。以“集體決策”隱藏一己私利甚至腐敗行為的投資“失誤”，被一些經(jīng)營(yíng)者拿來(lái)作為流失國(guó)資的借口。這個(gè)問(wèn)題在準(zhǔn)備改制的企業(yè)更為突出。一些準(zhǔn)備收購(gòu)公司的管理層不想做大主業(yè)，以免將來(lái)要花更多的錢(qián)買(mǎi)，于是任意擴(kuò)大投資范圍，把資金投向與主業(yè)毫無(wú)關(guān)系的其他領(lǐng)域，或用于炒股、炒期貨、購(gòu)買(mǎi)債券、基金、委托理財(cái)，有些經(jīng)營(yíng)者甚至到另外設(shè)立的私人公司去“投資”，把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到私人公司，做虧國(guó)有企業(yè)，肥自己的私人公司。手法六：做虧非

53、控股企業(yè)，讓其控股的同業(yè)公司分肥，巧取國(guó)資。在仍保留國(guó)有股權(quán)的多元投資企業(yè)，改制后，經(jīng)營(yíng)者利用同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)巧取國(guó)資的手法同樣值得注意。這些投資者采用在華投資的外企所屢屢采用的手法，在其不控股的公司做虧，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)抵沖投資利潤(rùn)，而在其絕對(duì)控股或全資的同業(yè)企業(yè)獲取利潤(rùn)。國(guó)企改制方案必須按嚴(yán)格程序?qū)徟? HYPERLINK /radar/index.asp t _blank 千金難買(mǎi)?；仡^ 我不需再猶豫)轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見(jiàn)國(guó)有企業(yè)改制方案必須按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。根據(jù)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn),國(guó)有企

54、業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外)制訂。( HYPERLINK /ToLink.asp 剖析主流資金真實(shí)目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會(huì)！)意見(jiàn)說(shuō),國(guó)企改制方案需按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事

55、項(xiàng)的,需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核,批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè),改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)抓緊研究提出完善意見(jiàn)。管理層收購(gòu)嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行貸款通則的有關(guān)規(guī)定關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn),對(duì)管理層收購(gòu)(MBO)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。根據(jù)這一意見(jiàn),向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng),嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。另外,經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行貸款通則的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款,不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降