公共管理學(xué)案例及案例分析資料

1、一、超生現(xiàn)象（一）公共政策的規(guī)劃是指在原則指導(dǎo)下，對(duì)政策方案進(jìn)行的設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇等活動(dòng)過(guò)程。公共政策的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本的原則。主要原則公正原則：指在政策規(guī)劃是要兼顧相對(duì)主體利益，不能以犧牲一部分人利益地成全另一部分人受益原則：指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能從中得到益處。受益是普遍性的，也有局部性的系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會(huì)不同范圍、不同領(lǐng)域、不同社會(huì)層次存在著的問(wèn)題之間的相互關(guān)系出發(fā)，綜合地、辨證地規(guī)劃政策權(quán)變?cè)瓌t：指政策規(guī)劃要具體問(wèn)題具體分析，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案優(yōu)化原則：指對(duì)同一政策問(wèn)題要有多個(gè)政策規(guī)劃

2、方案以備選擇（二）從以上理論看分為公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同系統(tǒng)原則。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異大，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性。二、公民旁聽(tīng)制度（一）該省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員時(shí)面試引入公民旁聽(tīng)制度，取得比較滿意的效果，這一改革措施是對(duì)傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，使得整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出“公平，公正，公開(kāi)”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督（二）完善公務(wù)員制度還需要做到營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提解

3、放思想是完善公務(wù)員制度的保證：更新公務(wù)員思想觀念和堅(jiān)持實(shí)事求是的原則創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公務(wù)員制度關(guān)鍵：主要有理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新兩方面隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度根本。第一，加大培訓(xùn)國(guó)度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國(guó)家公務(wù)員，第二，加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔，相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍，第三，加強(qiáng)公務(wù)員職能專業(yè)化與身份職業(yè)化管理。健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的根本保障。第一，公務(wù)員管理必須有法可依；第二，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范（二）建議（1）對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督要引入長(zhǎng)效機(jī)制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的（2）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高政府職能，形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，加快配套改革的步伐（3）不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的

4、制度創(chuàng)新，大膽吸收兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員管理制度。（4）健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。三、五起煤礦爆炸（一）從公共管理責(zé)任的角度來(lái)看，事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，同時(shí)暴露了有些地方政府官員，對(duì)民眾的要求沒(méi)有及時(shí)了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任（二）公共管理責(zé)任指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)規(guī)范要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。其特征有對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)：公共管理只有及時(shí)回應(yīng)民眾，才能解決民眾所需要解決的事情。而該案例中，政府對(duì)公眾要求沒(méi)有做出回應(yīng)，才導(dǎo)致事故發(fā)生對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性對(duì)制定政策的彈性

5、：在制定與實(shí)施政策過(guò)程中，管理者不可忽視各地區(qū)間差異。必要性是實(shí)現(xiàn)發(fā)主政治要求是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府要求（三）對(duì)策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對(duì)違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問(wèn)題。四、正在走下坡路的城市（一）個(gè)人或團(tuán)體可以組成私營(yíng)化工作組，將部分市政服務(wù)私營(yíng)化，替政府完成服務(wù)（二）標(biāo)準(zhǔn)：政府提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)，但這種提供不限于直接提供，可組織私人部門提供。公共部門的特殊性公共部門的壟斷性。主要是公共服務(wù)的非營(yíng)利性、管制等原因造成公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性公共部門產(chǎn)出

6、特征公共部門生產(chǎn)過(guò)程特點(diǎn)公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)群眾監(jiān)督困難績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)限制（三）完善公共部門績(jī)效管理的策略：強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念績(jī)效管理的制度化、法制化制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)則建立多重績(jī)效評(píng)估體制建立全新的激勵(lì)機(jī)制重視管理者的作用（四）有效地將臃腫而又低效的官僚機(jī)構(gòu)高額開(kāi)支削減下來(lái)，同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在服務(wù)質(zhì)量提高和服務(wù)價(jià)格方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有利于政府實(shí)現(xiàn)自身職能。五、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧（一）如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。主要弊端是政企不

7、分，政事不分機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下權(quán)力過(guò)于集中政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換有以下方面改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。包括：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率：一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、按照精簡(jiǎn)、提高效能、加強(qiáng)資源共享等原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)由微觀干預(yù)向宏面指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是提高素質(zhì)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府工作

8、的開(kāi)放化、民主化、法制化（二）全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對(duì)策。公共組織變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動(dòng)、主動(dòng)地對(duì)自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。公共組織變革的阻力主要來(lái)自（1）人們的認(rèn)知，即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度（2）利益分配（3）變革所需付出的成本（4）組織的惰性（5）變革的不確定性消解公共組織變革阻力的基本對(duì)策客面分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度不正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理強(qiáng)化革新

9、行為，折中妥協(xié)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式，妥善安置因改革而沖擊的人員。分析公共組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出功能的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化。六、廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（一）我國(guó)的非政府組織主要有社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性（二）本案例中的非政府公共組織廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性（三）為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可從以下幾方

10、面著手（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境（2）正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹(shù)立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行。七、溫州市政府的“無(wú)為與有為”（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)：主要包括：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)法制建設(shè)，形

11、成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系：我們必須大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其在競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域更要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，積極利用這支“看不見(jiàn)的手”，與此同時(shí)也要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是不要政府管理，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控體系是發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和條件加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率：一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、按照精簡(jiǎn)、提高效能、加強(qiáng)資源共享等原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)由微觀干預(yù)向宏面指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是提高素質(zhì)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府

12、工作的開(kāi)放化、民主化、法制化。（二）溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。八、政府上網(wǎng)干什么？（一）政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。二是政府部門之間的應(yīng)用。三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。五是政府電子化采購(gòu)，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用（二）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題（1）對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備（

13、2）國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障（4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離（5）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題（6）信息資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高（7）人員素質(zhì)問(wèn)題（三）具體措施：第一，確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管理工作制度；第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息資源管理?xiàng)l例等法律法規(guī)；第三，調(diào)整政府信息資源開(kāi)發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制；第四，擴(kuò)大非密信息開(kāi)放，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對(duì)政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)和利用；第五，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；第六，實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。九、自2007年全國(guó)農(nóng)

14、村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)將實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。請(qǐng)你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬?duì)這一政策意義的認(rèn)識(shí)和理解（一）公共政策的規(guī)劃是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對(duì)政策方案進(jìn)行的設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇等活動(dòng)過(guò)程。在政策規(guī)劃的過(guò)程中，政策主體需要遵循特定的原則和程序，使正確的政策合法化。公共政策有以下原則公正原則：指在政策規(guī)劃是要兼顧相對(duì)主體利益，不能以犧牲一部分人利益地成全另一部分人受益原則：指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能從中得到益處系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會(huì)不同范圍、不同領(lǐng)域、不同社會(huì)層次存在著的問(wèn)題之間的相互關(guān)系出發(fā)，綜合地、辨證地規(guī)劃政策權(quán)變?cè)瓌t：指政策規(guī)劃要

15、具體問(wèn)題具體分析，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案優(yōu)化原則：指對(duì)同一政策問(wèn)題要有多個(gè)政策規(guī)劃方案以備選擇（二）從以上理論看，該案例可從公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。對(duì)貧困家庭的學(xué)生將實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策就體現(xiàn)這一原則。十、我國(guó)某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國(guó)的勞務(wù)輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，向勞務(wù)輸出國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。請(qǐng)依據(jù)公共管理倫理的基本原理案例中我國(guó)涉外人員的做法錯(cuò)在什么地方？答：（一）公共管理倫理指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則,

16、這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響,表現(xiàn)為:尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。這些價(jià)值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范（二）公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。因?yàn)閭€(gè)體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。其二，公共管理中的倫理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德定位。這是因?yàn)橹贫葌惱黼m然具有重要的規(guī)范作用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會(huì)和公眾的復(fù)雜問(wèn)題（三）公共管理倫理化的必然性有以下幾點(diǎn):（1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無(wú)法放棄對(duì)價(jià)值問(wèn)題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果

17、片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。（3）政府無(wú)法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路（四）公共管理倫理的建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容：一是公共管理倫理的立法，因?yàn)榉傻膹?qiáng)制性與普遍的規(guī)范性特征是其他任何社會(huì)規(guī)范所不具備的優(yōu)勢(shì)，在公共倫理道德不能成為管理者的自覺(jué)行為時(shí)，通過(guò)法律手段可以保證公共倫理道德的實(shí)現(xiàn)。公共管理倫理法規(guī)的表現(xiàn)形式集中于憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定；專門的行政道德法典；職業(yè)守則及法律實(shí)施細(xì)則三個(gè)層面。二是通過(guò)建立專門的倫理道德管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行倫理道德訓(xùn)練、提升倫理道德基礎(chǔ)等途徑進(jìn)行管理。十一、某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤？

18、導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有（1）政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)（2）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為（3）政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳（4）溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對(duì)策：可針對(duì)上述問(wèn)題說(shuō)明對(duì)策。十二、公開(kāi)招考公務(wù)員答：本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開(kāi)招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。1.闡明公開(kāi)

19、招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神等。2.結(jié)合本案例中的具體做法長(zhǎng)處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國(guó)公務(wù)員制度的建議。3、案例分析計(jì)劃生育首先我們應(yīng)該弄明白我們實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見(jiàn)交費(fèi)就可生育二胎這一政策是與我們國(guó)家的的基本國(guó)策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯(cuò)誤措施。政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。（1）公正原則是指政

20、策規(guī)劃時(shí)要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅(jiān)持公正的原則才能得到被普遍認(rèn)同的有效政策規(guī)劃。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會(huì)分配中普遍受益。交費(fèi)就可生二胎，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護(hù)了少數(shù)人的利益，卻極大地?fù)p害了整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。(2)政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間

21、的橫向系統(tǒng)性。無(wú)論哪一種情況都會(huì)影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。由此可見(jiàn)交費(fèi)就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。措施建議：（1）加大有關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。（2）計(jì)劃生育的推進(jìn)工作應(yīng)該是依法進(jìn)行的，不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢妥協(xié)的，計(jì)劃生育國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能

22、在錢的面前低下腰。（3）溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，是問(wèn)題產(chǎn)生的根源，所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。（4）完善和落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。1、李偉是一位冷凍食品廠廠長(zhǎng)，該廠專門生產(chǎn)一種高奶油含量的冰淇淋。在過(guò)去四年中，每年銷售量都穩(wěn)步遞增，但今年情況發(fā)生了變化。到8月份，問(wèn)題：假若李偉分別去請(qǐng)教具有科學(xué)管理思想、行為管理思想、權(quán)變管理思想的三位專家，你認(rèn)為這三位專家將如何診斷該廠的問(wèn)題，他們各自會(huì)提出什么樣的解決問(wèn)題的方法？如果你是李偉，你將采取什么措施解決目前企業(yè)存在的問(wèn)題？答：科學(xué)管理思想：把管

23、理的對(duì)象看作是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，因此會(huì)采取制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程以提高工作效率，制定嚴(yán)格的制度（如考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、任務(wù)書）來(lái)保證產(chǎn)量和銷量，對(duì)工作表現(xiàn)好的重獎(jiǎng)，表現(xiàn)差的重罰。行為管理思想：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。因此會(huì)較多地關(guān)心工人家庭情況，生活情況，工作條件，給予較多的人文關(guān)懷，盡量滿足工人的各種需要，注重激發(fā)工人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓其在一定程度上參與管理。權(quán)變管理思想：認(rèn)為管理沒(méi)有一成不變的方法和技術(shù)，而必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化。因此會(huì)注重條件的變化并采取相應(yīng)措施，外部條件如市

24、場(chǎng)、原料、同類產(chǎn)品及企業(yè)、國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等；內(nèi)部條件如企業(yè)規(guī)模、企業(yè)在行業(yè)中所處的地位、企業(yè)生命周期、企業(yè)的盈利狀況等；個(gè)人因素如學(xué)歷和經(jīng)歷、需求偏好、個(gè)人愛(ài)好及特長(zhǎng)等，采取相應(yīng)的權(quán)變管理措施，如在激勵(lì)時(shí)采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的辦法。我會(huì)采取的措施：首先要做深入細(xì)致的調(diào)查調(diào)研，找出問(wèn)題癥結(jié)所在，銷量及產(chǎn)量下降、缺勤增加是由于工作懶散，不遵守紀(jì)律引起的嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)違反或帶頭者嚴(yán)肅處理，以儆效尤（科學(xué)管理）；對(duì)工作積極性不高的，了解其家庭生活是否困難并給予照顧，吸收其參加管理決策，給予挑戰(zhàn)性富有激情和成就感的工作（行為管理）；對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈或產(chǎn)品同質(zhì)嚴(yán)重引起的銷

25、售下降，因原材料成本增加或機(jī)器老化引起的產(chǎn)量下降，因工人非正常原因引起的遲到早退要分析原因，加強(qiáng)管理，對(duì)癥下藥，總之要針對(duì)企業(yè)內(nèi)外部生產(chǎn)環(huán)境的變化及時(shí)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。如果我是李偉，首先要分析市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，洞察工人的需求欲望，提高工人的士氣，進(jìn)行科學(xué)化管理答：如果專家具有科學(xué)管理思想，他會(huì)認(rèn)為該廠的問(wèn)題是沒(méi)有較高的工作效率，沒(méi)有用科學(xué)的管理方法。如果專家具有行為管理思想，他會(huì)認(rèn)為該廠的問(wèn)題是沒(méi)有滿足工人的社會(huì)欲望，沒(méi)有提高工人的士氣如果專家具有權(quán)變管理思想，他會(huì)認(rèn)為該廠的問(wèn)題是沒(méi)有科學(xué)化，理性化，沒(méi)有對(duì)人和管理過(guò)程重視，沒(méi)有重視實(shí)踐2、松下電器的組織結(jié)構(gòu)松下電器產(chǎn)業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱

26、松下電器)是世界最大的家用電器公司之一，松下成功的主要因素之一問(wèn)題：1、畫出松下電器的組織結(jié)構(gòu)圖，指出其組織結(jié)構(gòu)類型。答：松下電器的組織結(jié)構(gòu)1松下電器的組織結(jié)構(gòu)圖：其組織類型是：產(chǎn)品部門化松下公司采取的是事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。這是以組織的產(chǎn)品、地域和服務(wù)對(duì)象等為基礎(chǔ)，把組織劃分為若干事業(yè)部而組成的組織結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)制的組織結(jié)構(gòu)形式，它所劃分的事業(yè)部具有很大的權(quán)力，組織最高領(lǐng)導(dǎo)除保留人事管理、財(cái)務(wù)控制、組織監(jiān)督等權(quán)力以外，把很大的權(quán)力下放到事業(yè)部。事業(yè)部由事業(yè)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，進(jìn)行獨(dú)立的業(yè)務(wù)活動(dòng)和獨(dú)立核算，并設(shè)有自己的職能部門。因此，事業(yè)部是組織最高權(quán)力下設(shè)置的具有半獨(dú)立性質(zhì)的管理部門。

27、（2）這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是什么？松下公司如何解決其不足的？答：這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是：優(yōu)勢(shì)：A能使企業(yè)將多元化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)B有利于企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向C有利于促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)D有利于高層管理人才的培養(yǎng)局限性:A需要較多的具有總經(jīng)理那樣能力的人去管理各個(gè)產(chǎn)品部B主管會(huì)強(qiáng)調(diào)本單位利益，從而影響企業(yè)的統(tǒng)一指揮C由于某些機(jī)構(gòu)重疊導(dǎo)致管理費(fèi)用的增加松下公司如何解決其不足的？首先，松下設(shè)立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，由其財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)直接向總公司報(bào)告其財(cái)務(wù)狀況，并且訂立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度：其次，松下建立公司銀行，各部門的利潤(rùn)都匯總于此，同時(shí)各部門增加投資時(shí)，必須向公司銀行貸款；第二，實(shí)行人事管理權(quán)

28、的集中，松下認(rèn)為人才是公司最重要的資源，每位超過(guò)初中學(xué)歷的員工都必須經(jīng)（1）齊魯石化的“信得過(guò)”管理采用了哪些管理的基本方法？齊魯石化公司“信得過(guò)”管理活動(dòng)，是由該公司烯烴廠一班工人提出“自我管理，讓領(lǐng)導(dǎo)放心”的口號(hào)，并提出“免檢”申請(qǐng)而引發(fā)起來(lái)的。公司抓住這一契機(jī)，在全公司推廣創(chuàng)“免檢”活動(dòng)，并細(xì)化為一套的行為準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則概括為十條，涉及職責(zé)管理、經(jīng)濟(jì)管理、過(guò)程管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等許多方面。（2）從齊魯石化例子，分析企業(yè)應(yīng)如何堅(jiān)持以人為中心的管理?！靶诺眠^(guò)”活動(dòng)顯示出員工當(dāng)家作主人的高尚情操，管理工作方面更應(yīng)該重視“以人為中心的管理”，使整個(gè)企業(yè)的管理水平有顯著提高，具體表現(xiàn)為：a.實(shí)現(xiàn)了員工

29、從“我被管理”轉(zhuǎn)到“我來(lái)管理”；b.基層建設(shè)上由三方面制度、標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成，明顯地提高了管理水平；c.星級(jí)管理使員工養(yǎng)成肯學(xué)習(xí)的氛圍；d.經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。案例分析題13比特麗公司是美國(guó)一家大型聯(lián)合公司，總部設(shè)在芝加哥，下屬有450個(gè)分公司，經(jīng)營(yíng)著9000多種產(chǎn)品，其中許多產(chǎn)品，如克拉克捧糖，喬氏中國(guó)食品等，都是名牌產(chǎn)品。公司每年的銷售額達(dá)90多億美元。多年來(lái)，比特麗公司都采用購(gòu)買其他公司來(lái)發(fā)展自己的積極進(jìn)取戰(zhàn)略，因而取得了迅。問(wèn)題：（1）比特麗公司可以在分權(quán)方面做得更好嗎？比特麗公司可以在分權(quán)方面做得更好?，F(xiàn)在的比特麗公司分權(quán)程度非常高，各下屬分公司基本上是分而治之，這樣的管理架構(gòu)使得組織十分松

30、散，總部也缺乏控制力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，組織需要形成整體的力量，這好比拳頭打出去比每一根手指更有力。比特麗公司需要平衡集權(quán)與分權(quán)，只有在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上適度集權(quán)才能形成更大的整體合力。（2）你對(duì)德姆的激勵(lì)方法有何看法？德姆的激勵(lì)方法可能難以達(dá)到理想的結(jié)果，微薄的獎(jiǎng)勵(lì)起不到足夠的激勵(lì)作用。要取得更好的激勵(lì)效果，可以從兩方面改進(jìn)，一是提高物質(zhì)的額度，這樣對(duì)分公司經(jīng)理這樣高收入階層才會(huì)起到刺激作用；二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)能否起到激勵(lì)作用取決于人們?nèi)〉玫某煽?jī)和他們對(duì)不同需要的追求程度而定，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮最大的作用。（3）參謀人員有何作用？如何協(xié)調(diào)直線和參謀人員之間的

31、關(guān)系？參謀人員可以為直線主管提供信息，出謀劃策，配合主管工作。在協(xié)調(diào)直線和參謀人員之間的關(guān)系時(shí)很有講究：首先，直線主管不能為參謀左右。參謀人員所擁有的只是輔助性職權(quán)，比如提供咨詢、建議等，直線主管廣泛聽(tīng)取參謀的意見(jiàn)后應(yīng)做出決策。注意，只有直線主管才是決策者。其次，參謀應(yīng)盡可能的獨(dú)立提出建議，直線主管不應(yīng)過(guò)多干涉。案例分析題14ABC公司是一家中等規(guī)模的汽車配件生產(chǎn)集團(tuán)。最近，對(duì)該公司的三個(gè)重要部門經(jīng)理進(jìn)行了一次有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)類型的調(diào)查。一、安西爾問(wèn)題：（1）你認(rèn)為這三個(gè)部門經(jīng)理各采取什么領(lǐng)導(dǎo)方式？試預(yù)測(cè)這些模式各將產(chǎn)生什么結(jié)果？a.安西爾的領(lǐng)導(dǎo)方式充分地體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心，是以生產(chǎn)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。

32、這種領(lǐng)導(dǎo)方式可能產(chǎn)生較高的工作效率，但員工的士氣可能比較低。b.與安西爾相反，鮑勃的領(lǐng)導(dǎo)方式則充分體現(xiàn)了對(duì)人的高度關(guān)心，是以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式雖然不能帶來(lái)像任務(wù)型管理都那樣的生產(chǎn)高效率，但因?yàn)榻M織氣氛舒暢而友好，能提高員工的忠誠(chéng)度和士氣。c.查里對(duì)人和生產(chǎn)這兩方面都表現(xiàn)出了適度關(guān)心，采取的是比較折中的領(lǐng)導(dǎo)方式：一方面，要清晰地界定每一位員工的工作范圍和職責(zé)；另一方面，充分信任和尊重員工，取消工作檢查。查理的領(lǐng)導(dǎo)方式可以在生產(chǎn)效率和員工士氣之間取得較好的平衡。（2）是否每一種領(lǐng)導(dǎo)方式在特定的環(huán)境下都有效？為什么？是的。只要領(lǐng)導(dǎo)者所采取的領(lǐng)導(dǎo)方式是和環(huán)境相適應(yīng)的，這三種領(lǐng)導(dǎo)方式都可能

33、是有效的。這里的環(huán)境既包括組織的外部環(huán)境，也含蓋了組織的內(nèi)部環(huán)境。案例分析題15得利斯集團(tuán)總裁鄭和平酷愛(ài)讀書，每每看到精彩的文章，總要推薦給員工。一次，某雜志“名牌列傳”專欄刊載的一篇文章“同仁”最是真引起他的共鳴，鄭總一連在十五處文問(wèn)題：（1）你對(duì)總裁推薦這篇文章的做法是否贊成？贊成?！八街?，可以攻玉”。相關(guān)企業(yè)的生存之道能對(duì)得利斯的發(fā)展起到很好的啟發(fā)作用。總裁推薦文章的行為既表現(xiàn)出了他對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和深層思考，也體現(xiàn)了其謙虛學(xué)習(xí)的態(tài)度。（2）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出了什么要求？在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是設(shè)計(jì)師，仆人和教師。領(lǐng)導(dǎo)者的設(shè)計(jì)工作是一個(gè)對(duì)組織要素進(jìn)行整合的過(guò)程，他不

34、只是設(shè)計(jì)組織的結(jié)構(gòu)和組織政策、策略，更重要的是設(shè)計(jì)組織發(fā)展的基本理念；領(lǐng)導(dǎo)者的仆人角色表現(xiàn)在他對(duì)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景的使命感，他自覺(jué)地接受遠(yuǎn)景的召喚；領(lǐng)導(dǎo)者作為教師的首要任務(wù)是界定真實(shí)情況，協(xié)助人們對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行正確、深刻的把握，提高他們對(duì)組織系統(tǒng)的了解能力，促進(jìn)每個(gè)人的學(xué)習(xí)。具體來(lái)說(shuō)，要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者有遠(yuǎn)見(jiàn)，講究戰(zhàn)略，鼓勵(lì)信息在組織內(nèi)充分共享，構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)開(kāi)放的強(qiáng)勢(shì)文化，以顧客為中心，同時(shí)，還需要切實(shí)做到分權(quán)。（3）學(xué)習(xí)型組織中員工的角色發(fā)生了什么樣的變化？在學(xué)習(xí)型組織中，員工的角色不再是傳統(tǒng)管理模式下單個(gè)的個(gè)體，而是團(tuán)隊(duì)的一員，必須加強(qiáng)持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)在組織文化、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)權(quán)力

35、分布、資源、關(guān)注點(diǎn)、工作方式、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)方式等方面的變化。16、案例分析：公共管理與中國(guó)改革我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，公共管理所涉及的領(lǐng)域中各種與改革不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。雖然經(jīng)過(guò)20多年不懈的改革、調(diào)整，但是，多年的歷史積弊想在短時(shí)間內(nèi)全部解決是不現(xiàn)實(shí)的。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)目前公共管理改革面臨的主要問(wèn)題包括：1、政府財(cái)政壓力依然很大；2、在行政立法和執(zhí)法上，存在重立法、管理，輕執(zhí)行、監(jiān)督等現(xiàn)象；3、政府機(jī)構(gòu)依然龐大，政府職能雖然有所減少，但隨著改革過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，政府的新職能也在增加；4、政府及其公務(wù)員的服務(wù)理念還較差，

36、長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重，存在官僚主義和腐敗行為；5、人事成本居高不下。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍然存在大量冗員；人才選拔錄用機(jī)制、績(jī)效管理與評(píng)估機(jī)制、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制尚未形成；6、行政效率低。機(jī)構(gòu)層次多、職責(zé)不清，互相推諉、扯皮，缺乏服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)等，使政府組織和非政府組織無(wú)法走出“追求高效率低效率無(wú)效率”的循環(huán)。綜觀各國(guó)公共管理改革實(shí)踐，雖各有特色，但也有共性。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，所采取的是漸進(jìn)或分階段進(jìn)行的改革方式，即“摸著石頭過(guò)河”的模式。在這種改革的開(kāi)始階段，進(jìn)行具有特色的試驗(yàn)，當(dāng)取得成就和經(jīng)驗(yàn)之后再加以推廣；表現(xiàn)形式是體制改革由點(diǎn)到面，即抓住重點(diǎn)突破，進(jìn)而逐步深化和滲透到全局的過(guò)程；具體的做

37、法是先試點(diǎn)后推廣，即任何改革措施的出臺(tái)，都先在某個(gè)地方或企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。中國(guó)的公共管理過(guò)程也是這樣一個(gè)過(guò)程。借鑒國(guó)外的公共管理理論和實(shí)踐結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，我國(guó)的公共管理改革可著手于以下幾個(gè)方面。答:1、構(gòu)建適應(yīng)WTO要求的公共管理體制；2、按照私營(yíng)部門的管理方法建立“企業(yè)型政府”；3、進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政提高服務(wù)意識(shí)和效率；4、加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)；5、推進(jìn)公共管理民主化和信息化改革。案例17:1、案例內(nèi)容介紹：北京限字當(dāng)頭解決擁堵是否可行北京的街頭每天都要上演無(wú)數(shù)場(chǎng)免費(fèi)的“汽車展示會(huì)”。尤其是上下班的高峰期，一輛輛汽車像生了病的烏龜趴在一條條馬路上，步履蹣跚，動(dòng)彈不得。北京市代市

38、長(zhǎng)王歧山在SARS危機(jī)后公開(kāi)表示：最頭痛的是交通問(wèn)題。2、思考題：你如何評(píng)價(jià)北京市政府的限制措施？試從公共管理的角度加以評(píng)析。答：第一，北京市政府應(yīng)該建立和完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過(guò)程的常規(guī)運(yùn)作。通過(guò)良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)公共管理的行動(dòng)。廣大車主不滿的主要原因之一是政府公布信息的突然性太強(qiáng)，讓人措手不及，這有損人民利益。因此，建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)是十分重要的。這一信息系統(tǒng)也可在公共事件的早期預(yù)警方面發(fā)揮作用。更重要的是，一旦出現(xiàn)類似情況，信息溝通和交換可以保證政府做出及時(shí)和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)行動(dòng)。第二，為維護(hù)社會(huì)整體利益，而對(duì)個(gè)人利益有所損害，

39、要由政府實(shí)行公共補(bǔ)償。這一措施這在國(guó)外是很普遍的。改善交通是政府公共服務(wù)的一部分，對(duì)應(yīng)的是社會(huì)整體的利益和安全，其相應(yīng)的成本付出應(yīng)由政府承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)是個(gè)人獨(dú)自擔(dān)承。政府應(yīng)把個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益擺上適當(dāng)?shù)奈恢?，?shí)現(xiàn)了二者的有效平衡。這樣才有利于培養(yǎng)民眾的社會(huì)責(zé)任心，百姓對(duì)政府也會(huì)更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)公共事件的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)機(jī)制。第三，系統(tǒng)分析造成北京擁堵的多方面原因，多渠道解決這個(gè)問(wèn)題，而不能僅僅靠這一個(gè)措施。比如交通問(wèn)題除了車輛過(guò)多的原因，還有道路本身的問(wèn)題、交通設(shè)施不完善、標(biāo)志信號(hào)模糊、甚至信號(hào)不健全等問(wèn)題。就針對(duì)各方面問(wèn)題提出多種解決方案。案例18：1、案例

40、內(nèi)容介紹：“公地悲劇”、“衛(wèi)生死角”與公共治理古希臘哲人亞里斯多德曾經(jīng)斷言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中2、思考題：如何解決城市管理中的“衛(wèi)生死角”問(wèn)題？可以通過(guò)政策配置或制度安排來(lái)達(dá)到目的：答：第一，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。公共資源的使用必然有時(shí)間和空間的限定性，并確定負(fù)責(zé)任的提取方式，以使公共資源可持續(xù)發(fā)展。邊界的不清晰和非確定性，只能使公用資源過(guò)分提取直至耗竭（天然谷地環(huán)境的惡化）。公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供也要落實(shí)到事，責(zé)任到人，否則無(wú)人負(fù)責(zé)，一片混亂，公共產(chǎn)品供給勢(shì)必短缺，公共組織效率勢(shì)必缺

41、失，公共秩序無(wú)法安排（“公地悲劇”發(fā)生）。因此，應(yīng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)受益，誰(shuí)交費(fèi)”的原則，合理界定居民、企業(yè)、街道辦事處和環(huán)衛(wèi)部門四者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，化“責(zé)任死角”為產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)的“責(zé)任田”。土地代理所有者享有土地的處分、收益權(quán)利，環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處分別為城市公共衛(wèi)生的主管部門和協(xié)管部門，在社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施（垃圾站）和垃圾清運(yùn)工作中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。社區(qū)居民作為直接受益人，也應(yīng)為垃圾清運(yùn)工作買單付費(fèi)，積極繳納衛(wèi)生費(fèi)用。第二，市場(chǎng)交易，降低外部性。公共物品的消費(fèi)是非排他的和不可分割的，我消費(fèi)，你也消費(fèi)，我付出成本進(jìn)行消費(fèi)，你不付出成本也可得到同樣的消費(fèi)。這表明正外

42、部性的存在?！肮玫亍边^(guò)度使用，我要得到最大利益，你也要滿足最大利益，于是資源耗竭負(fù)外部性出現(xiàn)了。為降低外部性，使收益與成本對(duì)稱，必然要對(duì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供引入市場(chǎng)交易的辦法，垃圾有償處理制度正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在垃圾山治理工作中，也可引入市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，如通過(guò)讓渡老鴉沖谷地部分使用權(quán)解決垃圾清運(yùn)中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)外包方式破解社區(qū)公共衛(wèi)生管理難題。第三，溝通協(xié)調(diào)，自主治理。無(wú)論對(duì)于公共產(chǎn)品的供給，還是公共政策的執(zhí)行都少不了協(xié)調(diào)機(jī)制和契約機(jī)制。沒(méi)有協(xié)商就無(wú)法達(dá)成公共事務(wù)管理的契約，也就無(wú)法形成公共管理的秩序安排。同時(shí)，有了建立在信任基礎(chǔ)上的契約和規(guī)則，就建構(gòu)了公共組織，就可以開(kāi)展“多中

43、心治道”和進(jìn)行集體公共選擇。垃圾成山的“公地悲劇”的發(fā)生，凸現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T協(xié)商服務(wù)不到位和作為不夠問(wèn)題。發(fā)揮政府在公共事務(wù)管理中的溝通協(xié)商職能，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)和居民建立自主治理的非政府組織（NGO），如成立社區(qū)衛(wèi)生管理委員會(huì)，形成委托代理關(guān)系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生管理制度和居民公約等契約機(jī)制，規(guī)范居民衛(wèi)生行為，不失為解決問(wèn)題的一條有效途徑。第四，理性激勵(lì)，合理監(jiān)督。要克服集體行動(dòng)的困境，使行動(dòng)個(gè)體所在的集團(tuán)具有越來(lái)越強(qiáng)的相容性，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的目的，必須解決集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系問(wèn)題。即通過(guò)建立賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制和明察秋毫的監(jiān)督機(jī)制，克服個(gè)體“搭便車”行為，最大實(shí)現(xiàn)公共利益和公眾

44、福祉。如對(duì)亂扔垃圾和拖欠費(fèi)用的單位或個(gè)人課以罰款，對(duì)推諉扯皮的管理部門深究其責(zé)，乃至曝光批評(píng)等。19、案例分析：非營(yíng)利性組織在大陸法系中，將私法人分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩類，其中非營(yíng)利性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人也就是我們所講的非政府組織。而在英美法系沒(méi)有公法人與私法人的劃分，非政府組織可以是非營(yíng)利公司，也可以是協(xié)會(huì)，還可能是公益信托（Trust）。相比較而言，我國(guó)對(duì)非政府組織的分類和界定非常不統(tǒng)一，缺乏明確一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而存在諸多爭(zhēng)議，一般認(rèn)為，我國(guó)非政府組織可分為以下幾類：第一類，社會(huì)團(tuán)體。是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體包括：1）學(xué)術(shù)性社團(tuán)

45、：各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)等；2）專業(yè)性社團(tuán)：各類從事專業(yè)業(yè)務(wù)的促進(jìn)會(huì)等；3）聯(lián)合性社團(tuán)：各類聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)（同學(xué)會(huì)、校友會(huì)）等；4）其他群眾團(tuán)體：工會(huì)、共青團(tuán)等。第二類，行業(yè)組織。包括行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組成的團(tuán)體。專業(yè)協(xié)會(huì)或稱職業(yè)協(xié)會(huì)，是從事同一職業(yè)的人員組成的團(tuán)體，目前有律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和足球協(xié)會(huì)等等。商會(huì)則沒(méi)有具體的行業(yè)或職業(yè)劃分，一般以地域?yàn)榉秶?，包括不同?guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)代表或是企業(yè)家行業(yè)組織。第三類，民辦非企業(yè)單位。指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。案例2

46、0：1、案例內(nèi)容介紹：中國(guó)非政府組織的興起與發(fā)展中國(guó)的非政府組織興起于1949年新中國(guó)成立之初，當(dāng)時(shí)由于處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、協(xié)會(huì)等非政府組織在政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間起著溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系的作2、思考題：簡(jiǎn)述我國(guó)非營(yíng)利性組織發(fā)展的社會(huì)背景。改革開(kāi)放后，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度看，強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的格局發(fā)生了重大的變化。原來(lái)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸淡出，與之相應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制也大為松動(dòng)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域都在自上而下地下放權(quán)力，全能型的政府機(jī)構(gòu)大幅度削減。在中央與地方的關(guān)系中，地方獲得了許多的自治權(quán)。在國(guó)家放權(quán)的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的政府做不好、市場(chǎng)又不愿做或也做不好

47、的社會(huì)公共事務(wù)方面的問(wèn)題，這為中國(guó)的非政府組織的興起提供了廣闊的空間。而中國(guó)二十多年來(lái)的社會(huì)變遷則為中國(guó)非政府組織的興起提供了社會(huì)生態(tài)背景。我們國(guó)家現(xiàn)在正處在一種由“總體性社會(huì)”totalism）向“后總體性社會(huì)”的轉(zhuǎn)型中，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是資源在整個(gè)社會(huì)中分布結(jié)構(gòu)的改變，作為一種結(jié)構(gòu)性的變遷，這種變化必然會(huì)對(duì)后總體性社會(huì)中的民間組織的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影調(diào)動(dòng)各方面的力量，統(tǒng)一指揮，共同處理危機(jī)。必要時(shí)重要人物親赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮人格魅力，樹(shù)立公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的良好心態(tài)。發(fā)揮有效的溝通在危機(jī)處理中的重要作用。3、公共危機(jī)善后處理及恢復(fù)管理公共危機(jī)善后處理對(duì)危機(jī)所造成的有形的人、財(cái)、物等方面的善后處理。對(duì)

48、危機(jī)造成的無(wú)形損害進(jìn)行善后處理。對(duì)危機(jī)處理進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估。公共危機(jī)恢復(fù)管理人員恢復(fù)危機(jī)造成人力資源嚴(yán)重?fù)p失，因而補(bǔ)充人員、調(diào)配人員是危機(jī)恢復(fù)中的首要問(wèn)題。其次在心理方面，要弘揚(yáng)一種更為人性化的組織文化，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)結(jié)一致，共同承擔(dān)責(zé)任。運(yùn)作恢復(fù)主要指將社會(huì)生活、生產(chǎn)及其他工作恢復(fù)到危機(jī)前的正常狀態(tài)。30、對(duì)非正常集體上訪事件的處理。1、預(yù)防。初始階段抓超前防范。應(yīng)對(duì)非正常上訪事件首先是以預(yù)防為主。這一階段應(yīng)注重3個(gè)方面工作：一是重視初信初訪，許多非正常集體上訪，都與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的初信初訪重視不夠緊密相關(guān)。群眾的初信初訪，一般都是正常上訪，如果初信初訪解決不好，就可能導(dǎo)致非正常上訪。二是從

49、異常上訪的苗頭抓起。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，主動(dòng)了解情況，化解矛盾。非正常集體上訪在發(fā)生之前，有一個(gè)醞釀過(guò)程，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)捕捉信息，主動(dòng)做工作，把異常行為化解在萌芽狀態(tài)。三是從消除誘因上下工夫。必須對(duì)社會(huì)上可能引發(fā)非正常上訪事件的因素密切關(guān)注，及時(shí)做工作，消除非正常上訪事件的誘因，從根本上解決問(wèn)題。解決非正常集體上訪必須把握脈搏，對(duì)癥下藥，施以治本之策。2、處理。發(fā)生階段抓措施到位。發(fā)生非正常集體訪后，首先，有關(guān)方面要與發(fā)生非正常集體訪的所在單位取得聯(lián)系，要求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行疏導(dǎo)教育，承諾解決問(wèn)題，表明態(tài)度，迅速控制局面，千方百計(jì)地做好疏導(dǎo)勸阻工作。其次，對(duì)上訪

50、的主要人物進(jìn)行教育。非正常集體上訪不論多大規(guī)模，都有其為首者，要重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行法制教育，做好其思想轉(zhuǎn)化工作，并通過(guò)他們做其他人的工作。第三，從反映的意見(jiàn)中，分析非正常上訪的真實(shí)原因，分清是否有個(gè)別人利用群眾制造事端。對(duì)個(gè)別不聽(tīng)勸阻，堅(jiān)持無(wú)理要求蠻橫糾纏的，要依照信訪條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取必要的強(qiáng)制手段，但必須有理、有利、有節(jié)；注意政策，注意方式方法，把握好“火候”，絕不能對(duì)大部分群眾采取違法行為。對(duì)發(fā)生惡性事件的，要盡快依法果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。3、守法。處理階段抓嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對(duì)上訪人反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查處理，重點(diǎn)把好三關(guān)。一是調(diào)查取證關(guān)，對(duì)所提問(wèn)題要一一調(diào)查核實(shí)，用足夠的證據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，不能

51、憑想象、憑感覺(jué)判斷正誤，更不能憑單方證據(jù)證實(shí)問(wèn)題存在與否。二是處理關(guān)，必須依法處理。對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題要嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)和有關(guān)法律、法規(guī)處理，取信于民，不袒護(hù)，不徇私情，不做“夾生飯”。三是回訪關(guān)，跟蹤調(diào)查處理的結(jié)果并及時(shí)通報(bào)。在調(diào)查與處理結(jié)束時(shí)，必須在最短的時(shí)間內(nèi)，向上訪者通報(bào)調(diào)查與處理結(jié)果，以對(duì)事件有清楚的交代，防止由于拖延時(shí)間產(chǎn)生新的非正常上訪事件。對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題講清處理意見(jiàn)，對(duì)反映不屬實(shí)的問(wèn)題要向上訪者進(jìn)行必要的解釋，并教育他們據(jù)實(shí)反映問(wèn)題。4、“倒查”。對(duì)發(fā)生的非正常集體上訪由上級(jí)紀(jì)檢、組織、信訪等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行“倒查”。一查上訪人是否向責(zé)任單位反映過(guò)此次上訪反映的問(wèn)題；二查責(zé)任單

52、位的調(diào)查處理情況；三查責(zé)任單位接待上訪時(shí)的態(tài)度如何，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題追究哪個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究。5、反思。平息后進(jìn)行深刻反思。處理工作完成后，要認(rèn)真總結(jié)，查找工作中的漏洞，制訂改進(jìn)措施，認(rèn)真制定處理非正常上訪事件的工作程序、工作原則以及工作條例，為今后的工作打下良好基礎(chǔ)。三、案例分析案例31：1、案例內(nèi)容：公共危機(jī)事件多發(fā)呼喚統(tǒng)一立法四川豬鏈球菌疫情還沒(méi)有過(guò)去，沈陽(yáng)又突發(fā)炭疽病疫情，真是一波未平，一波又起。再看看每天的新聞，諸如臺(tái)風(fēng)入侵、洪水泛濫、礦難事故、突發(fā)大面積停電等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件總是令我們緊張。用一句話說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)事件高危期。3、思考

53、題：從立法的角度分析，我們應(yīng)如何有效加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的管理？答：首先要完善公共危機(jī)立法。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的公共危機(jī)的基本大法，各級(jí)政府以及政府各部門的權(quán)利和責(zé)任缺乏明確的界定，不利于在突發(fā)事件或公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)的統(tǒng)一指揮和管理。為加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理，應(yīng)盡快制定出臺(tái)公共危機(jī)法(或緊急狀態(tài)法)，并在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度。目前，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定各種危機(jī)事件的“緊急狀態(tài)法”，所以，導(dǎo)致了政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異，政府所能采取的緊急應(yīng)急措施也不盡一致，特別是這種以部門和專業(yè)危機(jī)處理模式為基礎(chǔ)的危機(jī)管理機(jī)制不可能應(yīng)付災(zāi)害并發(fā)的問(wèn)題，如果同時(shí)發(fā)生一種以上的危機(jī)事件，政府就沒(méi)

54、有辦法依法迅速建立統(tǒng)一的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代法治原則的支配下，只有通過(guò)制定法律來(lái)調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會(huì)關(guān)系，才能防止緊急狀態(tài)的發(fā)生導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)秩序的全面失控。因此，制定了關(guān)于在緊急狀態(tài)時(shí)期如何處理國(guó)家權(quán)力與國(guó)家權(quán)力、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間以及公民權(quán)利與公民權(quán)利之間關(guān)系的緊急狀態(tài)法是一個(gè)國(guó)家緊急狀態(tài)時(shí)期實(shí)行法治的法律基礎(chǔ)。另外，還要從制度上加強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)。目前，我國(guó)啟動(dòng)的政治問(wèn)責(zé)制主要是同體同責(zé)，而不是異體同責(zé)，缺乏持續(xù)性。應(yīng)加強(qiáng)人大的問(wèn)責(zé)制，把質(zhì)詢對(duì)象由國(guó)家機(jī)關(guān)擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員。完善問(wèn)責(zé)制，需要進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。案例321、案例內(nèi)容：密云事故暴露公共危機(jī)管理中的“軟肋”2月

55、5日晚7時(shí)45分，北京密云縣密云公園中發(fā)生了嚴(yán)重的游人踩踏事故；這場(chǎng)惡性事故造成了37人死亡、15人受傷。2、思考題：對(duì)比我國(guó)與西方公共危機(jī)管理現(xiàn)狀，思考我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的管理。答：密云事故暴露了我國(guó)公共危機(jī)管理在危機(jī)預(yù)防方面的重大缺陷，有關(guān)政府部門根本沒(méi)有未雨綢繆、防患于未然的意識(shí)，他們更不會(huì)知道該實(shí)現(xiàn)采取什么樣的危機(jī)預(yù)防與危機(jī)準(zhǔn)備措施。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)代的公共危機(jī)管理應(yīng)該是一個(gè)由危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)回應(yīng)與危機(jī)恢復(fù)四部分組成了循環(huán)；危機(jī)預(yù)防與危機(jī)準(zhǔn)備意味著采取前瞻性措施預(yù)先減少危機(jī)發(fā)生的概率與降低危機(jī)的可能危害，危機(jī)回應(yīng)與危機(jī)恢復(fù)則指在危機(jī)爆發(fā)之后采取措施緩解危機(jī)的破壞力并減少損

56、失。當(dāng)代危機(jī)管理的實(shí)踐證明，隨著危機(jī)可能危害性的日益膨脹，危機(jī)預(yù)防與危機(jī)準(zhǔn)備已經(jīng)成為公共危機(jī)管理的重中之重，越來(lái)越多的國(guó)家選擇投入大量人力、物力、財(cái)力用于危機(jī)預(yù)防與危機(jī)準(zhǔn)備，力求未雨綢繆地防患于未然。具體到這個(gè)案例來(lái)說(shuō)，如果密云有關(guān)方面在舉辦燈展活動(dòng)的同時(shí)做足防范工作，事先多了解一下展覽現(xiàn)場(chǎng)的狀況、多增加一些疏導(dǎo)人員、多安排一些臨時(shí)通路、多準(zhǔn)備一些急救設(shè)備，或許這場(chǎng)惡性踩踏事故就不會(huì)發(fā)生。公共管理學(xué)案例選擇題一、據(jù)報(bào)道，某市一家工廠745個(gè)1、此案例中存在的問(wèn)題從體制角度分析源于D配置失衡2、此案例中存在的問(wèn)題從行政思想和觀念角度分析源于B缺乏服務(wù)意識(shí)和效率觀念3、解決案例中問(wèn)題的切入點(diǎn)應(yīng)為C

57、轉(zhuǎn)變政府職能4、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，關(guān)于政府職能爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中于A經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能5、政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具有D供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制二、據(jù)報(bào)道，10年前，“小政府、1、該市機(jī)構(gòu)改革失敗的原因?yàn)镈行政權(quán)力的自我擴(kuò)張性2、我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的主流理念為C小政府、大社會(huì)3、我國(guó)現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為D發(fā)展生產(chǎn)力4、與傳統(tǒng)行政相比較當(dāng)代公共管理更注重C結(jié)果和產(chǎn)出5、行政職能與行政活動(dòng)的載體為D行政組織三、英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的1、新公共管理運(yùn)動(dòng)的矛頭直接指向B公共行政范式下的公共管理實(shí)踐2、新公共管理運(yùn)動(dòng)理論基礎(chǔ)主要為D公共選擇理論委托代理理論和交易費(fèi)用理論3、英國(guó)新公共管理

58、運(yùn)動(dòng)最明顯的動(dòng)因是D財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的需要4、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)初期的改革對(duì)象主要是A政府內(nèi)部管理模式和方法5、下一步報(bào)告的核心思想為C政府職能代理四、作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要杠桿的行政審批權(quán)，1、在政府影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具中，行政審批屬于D管制工具2、政府運(yùn)用審批權(quán)，所針對(duì)的主要是D信息不對(duì)稱和外部性問(wèn)題3、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批改革特別提出的原則為D合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督4、行政審批所面對(duì)的相對(duì)人主要是D市場(chǎng)主體5、行政審批要解決的是C市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題五、某局是一個(gè)1、此案例具體體現(xiàn)了B彼德原理2、案例中局長(zhǎng)在局行政組織建設(shè)中違背了A精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、編制立法原則3、刻畫和描述組織結(jié)構(gòu)的維度主要有D復(fù)雜

59、性、正規(guī)化和集權(quán)化4、當(dāng)前公共組織的總體趨勢(shì)是D縮減規(guī)模、精簡(jiǎn)層次、擴(kuò)大幅度5、決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為A管理幅度和管理層次六、“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪1、據(jù)威爾遜的觀點(diǎn)，一種獨(dú)立于政府之外，但又與政府具有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱A利益集團(tuán)2、影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)行為及其結(jié)果的最為關(guān)鍵的環(huán)境變量為C利益集團(tuán)和政策團(tuán)體3、利益集團(tuán)最為重要的優(yōu)勢(shì)在于D提供技術(shù)咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助4、在政府的政策制定和公共管理活動(dòng)以及整體社會(huì)的良性發(fā)展過(guò)程中利益集團(tuán)的作用主要體現(xiàn)為A為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競(jìng)爭(zhēng)者5、利益集團(tuán)屬于政

60、府組織的A外部環(huán)境要素七、政府雇員制在中國(guó)的推行始于1、政府雇員制的用人模式為C聘任制2、近幾十年來(lái)，許多國(guó)家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)锳行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果3、在我國(guó)實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入C政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才4、政府雇員的工資采用D協(xié)議工資制5、我國(guó)各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于C引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制八、上海市金山區(qū)委、1、員工績(jī)效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為C薪酬激勵(lì)2、案例中，金山區(qū)公務(wù)員的考核方式為A平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合3、上海金山區(qū)公務(wù)員的誠(chéng)信考核屬于A德4、我國(guó)規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為D績(jī)5、我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采取C