贛榆國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況匯報(bào)

1、國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況匯報(bào)今天，各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣對(duì)我縣國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展 情況進(jìn)行調(diào)研，首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表灌南縣糧食局，對(duì)各位領(lǐng) 導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。下面，我按照省局確定的調(diào)研提綱， 結(jié)合我們工作實(shí)際，就我縣國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況作一 匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。一、企業(yè)改革前基本情況2001年以前，我縣國有糧食企業(yè)共有 33個(gè)，職工總數(shù)2843 人，其中：糧食購銷企業(yè) 27個(gè)（26個(gè)糧管所，1個(gè)儲(chǔ)備庫）職 工總數(shù)1757人，倉容總量15.68萬噸（其中，建于70年代以前 倉容量達(dá)6萬噸，占倉容總量的 38.26%） o非糧食購銷企業(yè) 6 個(gè)，包括糧食、油脂、飼料、溶劑

2、、食品涉糧加工生產(chǎn)、企業(yè) 各1個(gè)和1個(gè)糧食貿(mào)易公司，均為國有獨(dú)資企業(yè)。二、企業(yè)改革進(jìn)展情況2002年以來，我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市、縣政府一系 列關(guān)于深化糧食流通體制改革的文件精神和省、市糧食局一系 列工作部署，從我縣國有糧食企業(yè)實(shí)際由發(fā)，因地因企制宜， 制訂并落實(shí)各項(xiàng)行之有效的改革措施，不斷加大企業(yè)改革的推 進(jìn)力度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，取得了明顯 成效。1 / 13（一）糧食購銷企業(yè)改革情況這項(xiàng)改革始于2002年5月，改革的總體思路是：全體起立， 置換身份；擇優(yōu)返聘，提高素質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局；創(chuàng)新 機(jī)制，提高效益。具體采取了以下七項(xiàng)改革措施：1、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減

3、員分流。購銷企業(yè)除去符合 內(nèi)退、工傷、病退政策規(guī)定的職工和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部以外，其余 1518名職工通過解除或提前終止職工與企業(yè)原來的勞動(dòng)合同 關(guān)系這一措施，全部置換了身份，占改革前職工總數(shù)的86.4% o這1518名職工身份置換以后， 按政策規(guī)定，給予了一次性經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償，辦理了失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行了檔案托管，轉(zhuǎn)接了勞動(dòng)關(guān)系， 并納入了我縣社會(huì)保障體系。2、調(diào)整企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部整合。一是根據(jù) 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后新的行政區(qū)劃，通過撤并，將原來 26個(gè)糧管所 調(diào)整重組為18個(gè)。2006年又將地處偏僻、規(guī)模偏小、失去作 用的黑林糧管所并入?yún)柷f糧管所。調(diào)整重組后，購銷企業(yè)總數(shù) 由原來的27個(gè)減少到目前

4、的18個(gè)，共減少9個(gè)，減少的這9 個(gè)企業(yè)都撤銷了工商登記，不再保留原企業(yè)牌子，其資產(chǎn)一律 并入調(diào)整后的企業(yè)，國有性質(zhì)不變，由調(diào)整后的企業(yè)作為法人 單位負(fù)責(zé)使用和管理，沒有空殼企業(yè)及資產(chǎn)閑置、流失情況。二是對(duì)購銷企業(yè)附營資產(chǎn)，采取公開拍賣等辦法，予以盤活。 變現(xiàn)收入552.2萬元，全部用于充實(shí)企業(yè)改革成本。2 / 133、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，建立“三能”機(jī)制。打破企業(yè)干部職工原身份界限，從身份置換人員中，擇優(yōu)返聘 224人重新上崗，這 224人無論在管理崗位還是非管理崗位， 一律實(shí)行聘用制，并簽訂了新型勞動(dòng)合同，其報(bào)酬在嚴(yán)格執(zhí)行 企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，由企業(yè)根據(jù)員工所在崗

5、位、貢獻(xiàn)大小及企業(yè)效益情況自主確定。由此建立起了人員能 進(jìn)能由、收入能增能減，干部能上能下等“三能”新的企業(yè)經(jīng) 營機(jī)制。4、實(shí)施企業(yè)承包經(jīng)營， 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。鑒于調(diào)整重組后18 家購銷企業(yè)大多規(guī)模偏小、資產(chǎn)比較陳舊，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革 條件尚不成熟等實(shí)際情況，我們?cè)诜磸?fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ) 上，從2006年4月份起，對(duì)18家購銷企業(yè)分期分批實(shí)施了內(nèi) 部承包經(jīng)營。在實(shí)施企業(yè)承包經(jīng)營中，由縣糧食購銷公司與承 包者簽訂了規(guī)范的企業(yè)承包經(jīng)營合同，明確了雙方權(quán)利、義務(wù) 等，做到“管而不死，活而不亂”。5、積極改善企業(yè)發(fā)展“硬件”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2004 年以來，我們根據(jù)基層購銷企業(yè)的現(xiàn)狀和深化糧食流通

6、體制改 革形勢(shì)發(fā)展的需要，采取整合有效資產(chǎn)、退由低劣資產(chǎn)等途徑， 千方百計(jì)籌集資金，改善企業(yè)的糧食收儲(chǔ)“硬件”。一是積極培育骨干企業(yè)。投資700萬元，2006 -2007年在儲(chǔ)備庫共新建 2 萬噸高大平房倉，新建兩個(gè)糧食烘干車間，并配置了部分現(xiàn)代3 / 13糧食收儲(chǔ)機(jī)械，使該庫倉容總量增至 3.8萬噸，基礎(chǔ)設(shè)施更加完 善，作用發(fā)揮更明顯。二是加強(qiáng)倉房設(shè)施維修。共投資 500多 萬元，加上上級(jí)支持的資金，共維修舊倉5萬噸，整修水泥曬場(chǎng)、下水道等30多處。三是充實(shí)糧食機(jī)械設(shè)備。 投資200萬元， 購買10臺(tái)日產(chǎn)烘干和21臺(tái)地中衡等糧收儲(chǔ)設(shè)備，配置到基層 所、庫，致力于改善企業(yè)糧食收儲(chǔ)條件。6、著力

7、解決企業(yè)改革重大歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 我們?cè)谇Х桨儆?jì)籌集費(fèi)用，保證離休干部、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、五 六十年代退職人員、職工遺屬等特殊群體政策規(guī)定的生活待遇 等兌現(xiàn)的同時(shí)，鑒于購銷企業(yè)改革以來，涉及職工切身利益的 諸多歷史遺留問題交織，職工上訪時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定壓力不斷增 大等實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本，不等不靠，千方百計(jì)籌措費(fèi)用（如拿由購銷企業(yè)的經(jīng)營利潤(rùn)），按照有關(guān)政策規(guī)定，分期妥善 解決好重大歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在一是 2005年籌集費(fèi)用300多萬元，將259名（當(dāng)時(shí)實(shí)際人員數(shù)） 退休人員全部納入醫(yī)保，同時(shí)，為局機(jī)關(guān)26名行政桂靠人員一次性補(bǔ)繳了自1992年以來欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，

8、并落實(shí)了他們的 養(yǎng)老金續(xù)繳問題。二是 2006年，籌措費(fèi)用100多萬元，將購 銷企業(yè)285返聘，在崗和內(nèi)退人員共 285人全部納入醫(yī)保。三 是2006 -2007年，先后三次提高了企業(yè)在崗、內(nèi)退人員工資（生活費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。四是今年年初，為已置換身份的原購銷企業(yè)4 / 13110名大中專畢業(yè)生補(bǔ)繳了失業(yè)的保險(xiǎn)金（原檔案在縣人事局， 暫沒移生），使他們按政策規(guī)定領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)金。7、優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部管理，創(chuàng)新經(jīng)營方式。一是實(shí)行政企分開 1999年6月，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，成立了縣糧食購銷 公司。該公司為國有獨(dú)資公司，主要擔(dān)負(fù)對(duì)基層購銷企業(yè)糧食 購銷、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)管理職能，并承擔(dān)政府賦予的各項(xiàng)政策性業(yè)

9、務(wù)的組織實(shí)施、落實(shí)。我們縣糧食局作為縣級(jí)糧食行政管理部 門，主要負(fù)責(zé)糧食管理行業(yè)指導(dǎo)，以及監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法 律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的職能。局行政人員無一 人在糧食購銷企業(yè)兼任法人代表或其他職務(wù)?？h糧食局與購銷 公司之間是各司其職，各負(fù)其責(zé)，政企分開。二是積極實(shí)行新 型管理模式。國有糧食購銷企業(yè)作為全社會(huì)糧食流通主體的一 部分，縣糧食局一視同仁，對(duì)其履行糧食管理、行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。 購銷公司內(nèi)部管理模式是：對(duì)各基層所、庫政策性業(yè)務(wù)實(shí)行委 托代理制，經(jīng)營性業(yè)務(wù)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各所庫自主經(jīng)營，獨(dú) 立核算，自負(fù)盈虧。購銷公司以承包經(jīng)營合同為依據(jù)，建立了 對(duì)各所庫責(zé)任約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效桂鉤的

10、經(jīng)營機(jī)制。如對(duì)各 所庫資金、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理方面，所庫糧食收購貸款由購銷公 司統(tǒng)貸統(tǒng)還，購銷公司對(duì)各級(jí)所、庫實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，以嚴(yán)格 資金、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)保值增值。三是創(chuàng)新經(jīng) 營方式。國有糧食購銷企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通體制改革5 / 13 政策措施，做好糧食政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據(jù)糧食流通發(fā)展新 形勢(shì)，在自營糧食活動(dòng)中，主要采取了即購即銷、委托購銷、 外購內(nèi)銷、內(nèi)購?fù)怃N、分購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷以及與省內(nèi)外糧食 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)桂靠聯(lián)合購銷等經(jīng)營方式，努力擴(kuò)大糧食購銷 總量，提高整體效益。四是建立規(guī)范合理的企業(yè)內(nèi)部分配制度。 購銷企業(yè)在崗職工的報(bào)酬，在確保企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 由企業(yè)

11、根據(jù)員工所在崗位、貢獻(xiàn)大小及企業(yè)效益情況自主確定。同時(shí)規(guī)定，企業(yè)承包者當(dāng)年總收入最高不得超過職工當(dāng)年平均 收入的3倍。以保證企業(yè)分配的合理性，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 能力，防止挫傷職工工作積極性及產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。（二）非糧食購銷企業(yè)的改革情況截止2001年底，我縣國有非糧食購銷企業(yè)共6家，這6家企業(yè)自2002年實(shí)施改革以來，其中的 5家工業(yè)企業(yè)有 4家 實(shí)行的是破產(chǎn)退由，1家整體由售。另外1家糧食貿(mào)易公司也是 整體由售。2006年底，6家企業(yè)改革改制全部完畢，除去辦理 退休、病退、工傷、內(nèi)退的 100名職工以外，其余 986名職工 全部置換了身份，并做到了清償安置到位，社會(huì)保障轉(zhuǎn)接到位， 檔案

12、和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到位，實(shí)現(xiàn)了 “全面、徹底、規(guī)范、配套” 的改革目標(biāo)。通過五年來特別是近年來的不斷改革，國有糧食企業(yè)面貌 發(fā)生了可喜變化，為糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入了有力的生機(jī)6 / 13 和活力，改革的成效逐步顯現(xiàn)。就國有糧食購銷企業(yè)而言，通過一系列改革，購銷企業(yè)以 其人心思進(jìn)、陣地不丟、隊(duì)伍不散、資產(chǎn)不流失、機(jī)制更靈活、 管理更科學(xué)等顯著特點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大了在糧食流通中的主渠道 作用，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)效益的統(tǒng)籌兼顧，同步提高。一是企業(yè)及其經(jīng)營者內(nèi)生動(dòng)力顯著提升。“三項(xiàng)制度”的改革，職工最直接、最切身利益問題的逐步解決和企業(yè)承包經(jīng)營 的實(shí)施，使職工在觀念上實(shí)現(xiàn)了由過去吃企業(yè)“大鍋飯”向吃“市場(chǎng)飯、服務(wù)

13、飯、辛苦飯”的根本轉(zhuǎn)變，工作的積極性、創(chuàng) 造性顯著提高；困擾企業(yè)改革與發(fā)展的職工上訪等不穩(wěn)定因素 得到有效化解決，基本上實(shí)現(xiàn)了職工的“零來訪”，企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，形成了人心思進(jìn)、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。在在崗職工總數(shù)僅為改革前職工總數(shù) 12.7%的情況下，實(shí)現(xiàn)糧 食購銷總量連年攀升，如2007年，糧食購銷總量達(dá)到 44萬噸， 是2001年的5倍，創(chuàng)歷史新高。二是資產(chǎn)質(zhì)態(tài)明顯改善。2002年以來，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增 值，增值率達(dá)160.5% ,剔除財(cái)務(wù)桂賬等政第性因素，增值率達(dá) 120.8% 。購銷企業(yè)倉容總量截止2001年10月份為15.68萬噸，2007年底為20.14萬噸，總量增加了

14、 4.46萬噸，且完好 率有了一定提升，由2001年的48.2%提高到目前的70%左右。三是經(jīng)營績(jī)效顯著提高。全縣國有糧食購銷企業(yè)2005、7 / 132006、2007年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為 51萬元、106萬元和213 萬元，2007年較2005年翻了兩番，創(chuàng)歷史新高。四是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在探索中發(fā)展。主要是積極推進(jìn)“龍 頭企業(yè)十購銷企業(yè)十農(nóng)戶”經(jīng)營模式。即依托龍頭企業(yè)加工優(yōu) 勢(shì)，充分發(fā)揮購銷企業(yè)資金、設(shè)施和與農(nóng)戶密切相連等優(yōu)勢(shì)， 通過簽訂合同等方式，立足縣內(nèi)，著力推進(jìn)跨地區(qū)（省外）、跨所有制的工商聯(lián)合，促進(jìn)了工商企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，促 進(jìn)了農(nóng)民增收。2007年，購銷企業(yè)僅為省外涉糧加工龍

15、頭企業(yè) 提供原糧就達(dá)3萬噸。就糧辦工業(yè)企業(yè)而言，通過一系列改革，依法化解了債務(wù)， 改變了長(zhǎng)期資不抵債、嚴(yán)重虧損的狀況，實(shí)現(xiàn)了低劣資產(chǎn)的逐 步退生和多種經(jīng)濟(jì)成份涉糧工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。到目前為止， 全縣注冊(cè)登記涉糧加工企業(yè)達(dá)62家，其中規(guī)模以上企業(yè) 16家,促進(jìn)了糧食工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。三、存在的主要問題（一）企業(yè)改革與發(fā)展存在的主要問題從體制層面來看，前幾年對(duì)購銷企業(yè)實(shí)施的一系列改革， 尚沒涉及產(chǎn)權(quán)制度改革。主要原因是現(xiàn)階段實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革 條件尚不成熟。一方面作為主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，如果目 前搞民營化，在政策性糧食業(yè)務(wù)還沒放開讓私營企業(yè)去經(jīng)營的 情況下，會(huì)產(chǎn)生管理上、體制上的問題，無法保

16、證政策性業(yè)務(wù)8 / 13完成。另一方面如果將企業(yè)的糧食倉庫和能運(yùn)轉(zhuǎn)的倉儲(chǔ)設(shè)施等 輕易賣掉，易造成國有資產(chǎn)流失，丟掉陣地，“老人”的負(fù)擔(dān)問題也會(huì)失去載體。從機(jī)制層面來看，組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新步子還不夠大。如以購銷 企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，組建國有獨(dú)資或國有控股的公司 制糧食購銷企業(yè)尚處于調(diào)研論證階段，這也是我縣國有糧食購 銷企業(yè)下一步改革中需重點(diǎn)加以解決的課題。（二）影響企業(yè)改革發(fā)展的制約因素從客觀及企業(yè)層面來看，主要有三個(gè)方面：一是購銷企業(yè) 改革成本缺口較大。2002年5月企業(yè)改革時(shí)，測(cè)算共需改革成 本3463萬元，實(shí)際僅籌措到1537萬元（其中省財(cái)政補(bǔ)貼984.8 萬元），按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算缺口達(dá) 1

17、926萬元，一是應(yīng)補(bǔ)發(fā)給職工 工資、生活費(fèi)829萬元；二是應(yīng)計(jì)提的離退休人員統(tǒng)籌、非統(tǒng) 籌費(fèi)516萬元；三是應(yīng)計(jì)提五六十年代退職人員生活補(bǔ)助費(fèi)75萬元；四是應(yīng)計(jì)提職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)100萬元；五是應(yīng)計(jì)提內(nèi)退人員生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金至退休年齡258萬元；六是應(yīng)補(bǔ)足為置換身份被繳“兩金”占用的退休人員保證金148萬元。這些改革成本都由企業(yè)來逐年承擔(dān)，到目前企業(yè)已承擔(dān)了五年，企 業(yè)負(fù)擔(dān)較重。二是企業(yè)“老人”問題尚沒徹底解決。雖然經(jīng)過 近幾年的努力，一些歷史遺留問題得到妥善解決，但“老人” 的負(fù)擔(dān)問題仍較重。目前，企業(yè)承擔(dān)的剛性費(fèi)用支由除在職人9 / 13員正常工資、“兩金”以外，還包括：一是離休人員（現(xiàn)有

18、42人）醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)；二是內(nèi)退人員（現(xiàn)有76人）工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金；三是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部（現(xiàn)有30人）工資、養(yǎng)老、 醫(yī)療保險(xiǎn)金；四是五六十年代退職人員（現(xiàn)有102人）生活補(bǔ)助費(fèi)；五是職工遺屬現(xiàn)有 30人生活補(bǔ)助費(fèi)。按現(xiàn)有這五類人員數(shù) 量及現(xiàn)行支付標(biāo)準(zhǔn)，每年共需費(fèi)用支由160多萬元，而這160萬元費(fèi)用，都需由企業(yè)在利潤(rùn)形成前負(fù)擔(dān)，可謂負(fù)擔(dān)沉重，如 不及時(shí)足額支付，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。三是糧食收儲(chǔ)矛盾仍比 較突生。雖然經(jīng)過近幾年新建和維修，企業(yè)倉容狀況有了一定 改善，規(guī)模也達(dá) 20.14萬噸，但現(xiàn)有倉容無論是規(guī)模上還是質(zhì) 態(tài)上（目前需大修的4萬噸，待報(bào)廢的2000噸）都不能滿足新形 勢(shì)下

19、做好做大糧食購銷業(yè)務(wù)的需要。從政策層面來看，主要是98年6月以來新增政策性糧食財(cái) 務(wù)桂賬沒有完全桂賬剝離。2004我縣國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)省財(cái) 務(wù)桂賬審計(jì)組清理認(rèn)定的新增虧損桂賬為9121萬元，后經(jīng)省政府可核復(fù)財(cái)務(wù)桂賬為 3456萬元，以及由省糧食局補(bǔ)充核復(fù)財(cái)務(wù) 桂帳2542.70萬元，共計(jì)核復(fù)我縣國有糧食購銷企業(yè)98年6月以來財(cái)務(wù)桂帳 5998.70萬元。由于此次桂帳是以農(nóng)發(fā)行實(shí)際 貸款為依據(jù)來進(jìn)行的。由于我縣購銷企業(yè)在農(nóng)發(fā)行“老貸款” 只有1814萬元，所以98年6月以來政策性財(cái)務(wù)桂帳實(shí)際只剝 離1814萬元，而其余 4184.70萬元因財(cái)務(wù)桂帳前已歸還了部10 / 13 分在農(nóng)發(fā)行的“老貸

20、款”及因虧損占用職工集資、工資等款項(xiàng) 和欠其他單位貨款及其他銀行貸款而無農(nóng)發(fā)行貸款相對(duì)應(yīng)，致 使4184.70萬元無法桂帳剝離，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。四、深化國有糧食購銷企業(yè)改革的思路根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流能體制改革政策措施的意見（國發(fā)2006 16號(hào)）和省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食 流通產(chǎn)業(yè)的意見（蘇政辦發(fā)2 2007 1 126號(hào)），著眼于糧食宏 觀形勢(shì)、糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和糧食工作服務(wù)“兩個(gè)千家萬戶”大局，并結(jié)合我縣國有糧食購銷 企業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際，我們深化國有糧食購銷企業(yè)改革將著重實(shí)施“ 1234 ”工程，具體講：“1”即把握一個(gè)原則。就是“因地制宜，有進(jìn)有退

21、，進(jìn)而 有為，退而有序”的改革原則。“2”即突生“二個(gè)重點(diǎn)”。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改 革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。二是培育骨干購銷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié) 構(gòu)創(chuàng)新。“3”即達(dá)到三個(gè)目標(biāo)。一是企業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)素 質(zhì)進(jìn)一步提高；二是促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣；三是企業(yè)自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，真正成為合格 的市場(chǎng)主體，主渠道作用得到更好發(fā)揮，“兩個(gè)效益”進(jìn)一步提高，達(dá)到“農(nóng)民賣糧更方便，居民吃糧更安全，政府調(diào)控更有11 / 13 力，糧食流通更有序，企業(yè)發(fā)展更強(qiáng)勁”的改革效果?！?”即抓好四項(xiàng)改革措施落實(shí)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在 對(duì)部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營的同時(shí)，圍繞上述三個(gè)方面， 著重抓好四項(xiàng)改革措施落實(shí)。一是以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為 基礎(chǔ)，通過改制重組，組建 4-5家國有獨(dú)資或國有控股的公司 制糧食購銷企業(yè)，適時(shí)組建糧食企業(yè)集團(tuán)。二是對(duì)小型國有糧 食購銷企業(yè)，主要采取整體生售的形式，通過國有凈資產(chǎn)變現(xiàn) 的途徑，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向骨干購銷企業(yè)集中，提高企業(yè)集中度 和整體效能，做大做強(qiáng) 4-5家國有獨(dú)資或國有控股的骨干購銷 企業(yè)。三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。