內(nèi)蒙科大社區(qū)社會工作課件

1、第一章 社區(qū)和社區(qū)工作目 錄第一節(jié) 社區(qū)一、社區(qū)的概念二、社區(qū)的類型三、社區(qū)的功能第二節(jié) 社區(qū)工作一、社區(qū)工作的涵義二、社區(qū)工作、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)組織三、社區(qū)工作的目標(biāo)和特征四、社區(qū)社會工作的社會功能第一節(jié) 社 區(qū)目的要求：通過學(xué)生對自己所生活社區(qū)的描述使學(xué)生對社區(qū)產(chǎn)生初步認(rèn)識，理解并掌握社區(qū)的界定，了解社區(qū)的構(gòu)成要素和類型 重點難點：社區(qū)的含義、界定和功能 城市社區(qū)剪影社區(qū)規(guī)范社區(qū)宣傳社區(qū)工作七東社區(qū)被民政部評為全國先進(jìn)社區(qū)農(nóng)村社區(qū)差序格局 在鄉(xiāng)村工作者看來，中國鄉(xiāng)下佬最大的毛病是“私”。說起私，我們就會想到“各人自掃門前雪，莫管他人屋上霜”的俗語。誰也不敢否認(rèn)這俗語多少是中國人的信條。其實抱

2、有這種態(tài)度的并不只是鄉(xiāng)下人，就是所謂城里人，何嘗不是如此。西洋的社會有些像我們在田里捆柴，幾根稻草束成一把，幾把束成一扎，幾扎束成一捆，幾捆束成一挑。每一根柴在整個挑里都屬于一定的捆、扎、把。每一根柴也可以找到同把、同扎、同捆的柴，分扎得清楚不會亂的。在社會，這些單位就是團(tuán)體。我說西洋社會組織像捆柴就是想指明：他們常常由若干人組成一個個的團(tuán)體。團(tuán)體是有一定界限的，誰是團(tuán)體里的人，誰是團(tuán)體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團(tuán)體里的人是一伙，對于團(tuán)體的關(guān)系是相同的，如果同一團(tuán)體中有組別或等級的分別，那也是先規(guī)定的。我用捆柴來比擬，有一點不太合適，就是一個人可以參加好幾個團(tuán)體，而好幾扎柴里都有某一根

3、柴當(dāng)然是不可能的，這是人和柴不同的地方。我用這譬喻是在想具體一些使我們看到社會生活中人和人的關(guān)系的一種格局。我們不妨稱之作團(tuán)體格局。差序格局 提到了我們的用字，這個“家”字可以說最能伸縮自如了。“家里的”可以指自己的太太一個人，“家門”可以指伯叔侄子一大批，“自家人”可以包羅任何要拉入自己的圈子，表示親熱的人物。自家人的范圍是因時因地可伸縮的，大到數(shù)不清，真是無不可成一家。為什么我們這個最基本的社會單位的名詞會這樣不清不楚呢？在我看來卻表示了我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推

4、出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的。我們社會中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)。親屬關(guān)系是根據(jù)生育和婚姻事實所發(fā)生的社會關(guān)系。從生育和婚姻所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在的、和未來的人物。我們俗語里有“一表三千里”，就是這個意思，其實三千里者也不過指其廣袤的意思而已。這個網(wǎng)絡(luò)像個蜘蛛的網(wǎng)，有一個中心，就是自己。差序格局在我們鄉(xiāng)土社會里，不但親屬關(guān)系如此，地緣關(guān)系也是如此?，F(xiàn)代的保甲制度是團(tuán)體格局性的，但是這和傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)卻格格不相入。在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，每一家以自己的地位做中心，周圍劃出一個圈子，

5、這個圈子是“街坊”。有喜事要請酒，生了孩子要送紅蛋，有喪事要出來助殮，抬棺材，是生活上的互助機(jī)構(gòu)?？墒沁@不是一個固定的團(tuán)體，而是一個范圍。范圍的大小也要依著中心的努力厚薄而定。有勢力的人家的街坊可以遍及全村，窮苦人家的街坊只是比鄰的兩三家。這和我們的親屬圈子一般的。像賈家的大觀園里，可以住著姑表林黛玉，姨表薛寶釵，后來更多了，什么寶琴，岫云，凡是拉得上親戚的，都包容得下?？墒莿萘σ蛔儯瑯涞光┆s散，縮成一小團(tuán)。到極端時，可以像蘇秦潦倒歸來，“妻不以為夫，嫂不以為叔?！敝袊鴤鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)中的差序格局具有這種伸縮能力。在鄉(xiāng)下，家庭可以很小，而一到有錢的地主和官僚階層，可以大到像個小國。中國人也特別對世態(tài)炎

6、涼有感觸，正因為這富于伸縮的社會圈子會因中心勢力的變化而大校在孩子成年了住在家里都得給父母膳宿費的西洋社會里，大家承認(rèn)團(tuán)體的界限。在團(tuán)體里的有一定的資格。資格取消了就得走出這個團(tuán)體。在他們不是人情冷熱的問題，而是權(quán)利問題。在西洋社會里爭的是權(quán)利，而在我們卻是攀關(guān)系、講交情。差序格局為自己可以犧牲家，為家可以犧牲族這是一個事實上的公式。在這種公式里，你如果說他私么？他是不能承認(rèn)的，因為當(dāng)他犧牲族時，他可以為了家，家在他看來是公的。當(dāng)他犧牲國家為他小團(tuán)體謀利益，爭權(quán)利時，他也是為公，為了小團(tuán)體的公。在差序格局里，公和私是相對而言的，站在任何一圈里，向內(nèi)看也可以說是公的。其實當(dāng)西洋的外交家在國際會議

7、里為了自己國家爭利益，不惜犧牲世界和平和別國合法利益時；也是這樣的。所不同的，他們把國家看成了一個超過一切小組織的團(tuán)體，為這個團(tuán)體，上下雙方都可以犧牲，但不能犧牲它來成全別種團(tuán)體。這是現(xiàn)代國家觀念，鄉(xiāng)土社會中是沒有的。在西洋社會里，國家這個團(tuán)體是一個明顯的也是惟一特出的群己界線。在國家里做人民的無所逃于該團(tuán)體之外，像一根柴捆在一束里，他們不能不把國家弄成個為每個分子謀利益的機(jī)構(gòu)，于是他們有革命、有憲法、有法律、有國會等等。在我們傳統(tǒng)里群的極限是模糊不清的“天下”，國是皇帝之家，界線從來就是不清不楚的，不過是從自己這個中心里推出去向社會勢力里的一圈而已。所以可以著手的，具體的只有己，克己就成了社

8、會生活中最重要的德性，他們不會去克群，使群不致侵略個人的權(quán)利。在這種差序格局中，不發(fā)生這問題的。在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，因之，我們傳統(tǒng)社會里所有的社會道德也只在私人聯(lián)系中發(fā)生意義。新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神 在美國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有自己的制度，而且有支持和鼓勵這種制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神。新英格蘭的居民依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大的和獨立的；他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為他們不能不珍惜自己的命運。他們把自己的抱負(fù)和未來都投到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上了，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事情與自己聯(lián)系起來。他們在力所能及的有限范圍

9、內(nèi)，試著去管理社會，使自己習(xí)慣于自由賴以實現(xiàn)的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有靠革命來實現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點，并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實際的概念。第一節(jié) 社區(qū)一、社區(qū)的概念（一）“社區(qū)”概念的由來 德國社會學(xué)家斐迪南滕尼斯（18551936）在1887年出版的成名作Community and Society(英文版)社區(qū)與社會中首次提出“社區(qū)”一詞，他認(rèn)為: 1. 社區(qū)體現(xiàn)的人際關(guān)系是親密的； 2. “社區(qū)”不同與“社會”：社區(qū)的基礎(chǔ)是本質(zhì)意識，是建立在親密關(guān)系之上的一種有機(jī)整合； 3. 社會的基礎(chǔ)是選擇意

10、志，是建立在權(quán)利和法律等基礎(chǔ)之上的一種機(jī)械整合。一、社區(qū)的概念（一）“社區(qū)”概念的由來 滕尼斯社區(qū)概念的內(nèi)涵： 1. 有相同的價值取向； 2. 人口同質(zhì)性較強(qiáng)（當(dāng)今城市社區(qū)的人口異質(zhì)性）； 3. 守望相助、人際親密（對當(dāng)今和諧社會建立的意義）； 4. 服從權(quán)威； 5. 有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣等。 （二）“社區(qū)”概念的界定 1. 學(xué)科界定：社會學(xué)的理解：把社區(qū)視為一種社會互動，把 社區(qū)視為一個居住地方；人類學(xué)的理解：把社區(qū)視為一種 生活方式；人類生態(tài)學(xué)的理解：把社區(qū)視為一個空間單位。 2. 民政部界定：所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具 有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地 域

11、、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。 （三）社區(qū)的要素 社區(qū)作為居民生活的社會共同體，通常包括四個要素：地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化。 地域是社區(qū)的自然地理位置與人文地理的空間載體人口（居民）是社區(qū)運作與變遷的主體組織結(jié)構(gòu)是社區(qū)活動得以展開的社會組織形式文化則是社區(qū)范圍內(nèi)具有特質(zhì)的精神紐帶二、社區(qū)的類型（一）社區(qū)的劃分 1.按地域劃分：農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)等； 2.按功能劃分：經(jīng)濟(jì)型社區(qū)、文化型社區(qū)、旅游型社區(qū)等； 3.按文化劃分：民族性社區(qū)、富人區(qū)、貧民區(qū)、黑人區(qū)、白人區(qū)等； 4.按發(fā)展水平劃分：傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)等； 5.按社區(qū)發(fā)育成熟度劃分：初型社區(qū)、成型社區(qū)等

12、； 6.按社區(qū)形成方式劃分：自然型社區(qū)、法定型社區(qū)（行政區(qū)域）等 （二） 三種地域型社區(qū) 1.農(nóng)村社區(qū) 2.集鎮(zhèn)社區(qū) 3.城市社區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主要生活來源的地域性共同體或區(qū)域性社會。迄今為止，農(nóng)村社區(qū)一直是人類歷史上古老而又十分重要的社會共同體。集鎮(zhèn)社區(qū)也稱城鎮(zhèn)社區(qū)，是兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)某些成分與特征的社區(qū)類型，是農(nóng)村和城市相互影響的一個中介。 我國城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。一般認(rèn)為，在我國城市社區(qū)建設(shè)中，存在區(qū)、街道和居委會轄區(qū)三級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，居委會轄區(qū)是最小的社區(qū)單元。三、社區(qū)的功能 （一）社區(qū)服務(wù)功能 社區(qū)的社會服務(wù)，簡稱

13、社區(qū)服務(wù)，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)或介入社區(qū)的各種法人社團(tuán)和機(jī)構(gòu)以及志愿者所提供的具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)。（二）人的社會化功能 人的社會化，是指作為生物體的自然人逐步成長為社會人的過程；通過這個過程，個人不斷地學(xué)習(xí)和掌握社會生活的經(jīng)驗、技能和社會規(guī)范，扮演與自己成長階段相適應(yīng)的社會角色，而社會文化也得以承上啟下、延續(xù)發(fā)展。社區(qū)仍然是現(xiàn)階段人的社會化最重要的載體和場所。要高度重視社區(qū)在人的社會化方面的功能，充分調(diào)動社區(qū)組織、社會群體、專業(yè)化機(jī)構(gòu)等在社會化方面的積極作用。（三）社會參與和社會民主功能 社區(qū)的社會參與和社會民主功能，是指社區(qū)發(fā)展為人們參與社會事務(wù)提

14、供了區(qū)域社會的場所以及民主建設(shè)與民主管理的機(jī)會，同時，社區(qū)發(fā)展也有賴于居民的社會參與和民主管理。 （四）社會控制與社會穩(wěn)定功能 社區(qū)的社會控制與社會穩(wěn)定功能，是指社區(qū)在維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會教化、解決社會問題、化解社會矛盾與社會沖突、控制各種非穩(wěn)定因素等方面，具有自身特色的結(jié)構(gòu)、地位和作用。（五）社會福利與相互支持功能 社區(qū)的社會福利與相互支持功能是指通過多種社會服務(wù)，發(fā)動和組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員提供就地、直接、及時的各種幫助，以解決依靠家庭和個人關(guān)系而無法解決的各種困難。 第二節(jié) 社 區(qū) 工 作目的要求：掌握社區(qū)工作的含義、目標(biāo)和特征，了解社區(qū)工作的發(fā)展歷史以及社區(qū)社會工作的社會功能。

15、重點難點：社區(qū)工作的界定及社區(qū)工作的目標(biāo) 第二節(jié) 社區(qū)工作一、社區(qū)工作的涵義 （一） 社區(qū)工作與社會工作 社區(qū)工作是社會工作直接服務(wù)的三大專業(yè)方法之一，是關(guān)于社區(qū)工作的理論、方法、技能及其應(yīng)用過程。 （二） 社區(qū)工作的界定 社區(qū)工作是以整個社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對象，提供助人的、利他的服務(wù)的一種社會工作專業(yè)方法。 社區(qū)工作的服務(wù)途徑和目標(biāo)通過調(diào)動社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)的問題與需求；動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，解決或預(yù)防社會問題；培養(yǎng)自助、互助及自覺的精神，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力；培養(yǎng)社區(qū)居民民主參與意識和能力，發(fā)覺和培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才；提高社區(qū)的社會福利水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。二、社區(qū)工作、社

16、區(qū)發(fā)展與社區(qū)組織（一）社區(qū)發(fā)展的定義 1.聯(lián)合國的定義：社區(qū)發(fā)展可以說是一種經(jīng)由全區(qū)人民積極參與并充分發(fā)揮創(chuàng)造力，以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步的過程。 2.一般定義：社區(qū)發(fā)展概指居民、政府和有關(guān)的社會組織整合社區(qū)資源、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題、改善社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程，是塑造居民社區(qū)歸屬感和共同體意識、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助與自治精神的過程，是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、確立新型和諧人際關(guān)系的過程，也是推動社會全面進(jìn)步的過程（徐永祥，2000）。（二） 社區(qū)組織的定義 1.組織機(jī)構(gòu)說：社區(qū)組織是指來自于社區(qū)外的，以及由社區(qū)建立的各種社會組織和機(jī)構(gòu)。 2.工作方法說：社區(qū)組織是指一種干預(yù)方法，它經(jīng)由

17、專業(yè)的變遷媒體來協(xié)助由個人、團(tuán)體與組織構(gòu)成的社區(qū)行動體系，投入有計劃的集體行動，以解決社會問題。 3.工作過程說：社區(qū)組織是一種過程，其過程包括：組織人們共同行動；設(shè)計出政策與方案去達(dá)成其目標(biāo)。 4.“方法”、“過程”結(jié)合說：社區(qū)組織是“方法”與“過程”的結(jié)合，即社區(qū)組織是社會工作的一個基本方法，也是促進(jìn)社區(qū)變遷的途徑。（三） 社區(qū)工作、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)組織的異同 1.廣義而言：三個概念之間可以互相換用 2.嚴(yán)格區(qū)分：社區(qū)發(fā)展及社區(qū)組織可以視為社區(qū)工作的工作模式社區(qū)工作社區(qū)發(fā)展社區(qū)計劃社區(qū)行動社區(qū)教育社區(qū)組織社區(qū)照顧三、社區(qū)工作的目標(biāo)和特征（一）社區(qū)工作目標(biāo)的分類羅斯曼(Rothman)分類法

18、： 1. 任務(wù)目標(biāo) 2. 過程目標(biāo)托馬斯(D.N.Thomas)分類法 ： 1. 分配資源 2. 發(fā)動居民 （二）社區(qū)工作的具體目標(biāo)1.促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問題，提高社區(qū)居民的社會意識。2.調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突。3.發(fā)揮人的潛能，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才。4.培養(yǎng)互相關(guān)懷、互助互濟(jì)的美德。5.追求權(quán)力和資源的公平分配。6.尋求社區(qū)需要與社會資源的有效配合，以滿足社區(qū)需要，解決或預(yù)防社問題。7.增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。（三）社區(qū)工作的特征 1. 以社區(qū)為對象 2. 廣泛的介入 3. 強(qiáng)調(diào)居民參與 4. 過程目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)并重四、社區(qū)工作的社會功能（一）社會福利功能 社區(qū)工作的社會福利

19、功能，是指立足社區(qū)居民的福利需求，開發(fā)和利用社區(qū)的社會福利資源，以解決社區(qū)的問題，改善社區(qū)的生活，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。（二）社會服務(wù)功能 滿足社區(qū)居民的需要，為社區(qū)居民提供各類公益性的社會服務(wù)，是社區(qū)工作的最基本的社會功能。 四、社區(qū)工作的社會功能（三）社會行動功能 社會行動是社區(qū)工作的一種介入方法或工作模式，也稱為“社區(qū)行動”、“抗議行動”或“沖突模式”。 （四）社會穩(wěn)定功能 社區(qū)社會工作的穩(wěn)定功能，是指社區(qū)工作在維護(hù)社會秩序、解決社會問題、化解社會矛盾與社會沖突、控制各種非穩(wěn)定因素等方面，具有特殊的地位和作用。 思考題 1如何理解社區(qū)的概念及要素？2什么是社區(qū)社會工作？3社區(qū)工作有哪些社會功能

20、？第二章 中國社區(qū)工作的宏觀背景 第一節(jié) 有關(guān)社區(qū)發(fā)展的理論一 關(guān)于“社區(qū)發(fā)展”概念的理解1“社區(qū)發(fā)展”概念的歷史沿革2社區(qū)發(fā)展的定義和特征二、社會學(xué)視野中的社區(qū)發(fā)展-理論研究1 滕尼斯的共同體與社會2 20世紀(jì)美國的社區(qū)研究3 20世紀(jì)中國的社區(qū)研究三、社會工作視野中的社區(qū)發(fā)展實踐經(jīng)驗社區(qū)工作在國際社會的發(fā)展歷程第二節(jié) 中國現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的背景一、 轉(zhuǎn)型的中國社會與中國社會的轉(zhuǎn)型和諧社會社會活力社會代價社會公正社會資本“兩型”社會；“兩新”組織小康社會（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）社會建設(shè)（民生）社會管理創(chuàng)新（社會管理科學(xué)化水平）社會治理“社會”熱詞 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

21、府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”李培林1993年至今任中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長兼研究生院社會學(xué)系主任。2011年3月當(dāng)選為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員。2012年11月，當(dāng)選為中國共產(chǎn)黨中央委員會候補(bǔ)委員?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義” VS “社會學(xué)帝國主義”社會學(xué)是什么？ 社會運行學(xué)派 社會學(xué)是關(guān)于社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā) 展的條件和機(jī)制的綜合性具體科學(xué)。 社會學(xué)是什么社會運行：指社會有機(jī)體自身的運動、變化和發(fā)展。社會學(xué)的深層理念增促社會進(jìn)步 減縮社會代價增促社會進(jìn)步就是增加和促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會成員個人的全面發(fā)展。減縮社會代價很重要的一個方面就是保障社會弱勢群體的基本生活，維護(hù)社

22、會弱者的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，就是實實在在的增促社會進(jìn)步，減縮社會代價，促進(jìn)社會和諧。減縮社會代價，另一層意思就是指社會代價盡管是不可避免的，但人們可以研究如何把代價減少到最低限度、縮小到最小范圍的途徑和辦法。 城鄉(xiāng)差距基尼系數(shù)（Gini coefficient），或譯堅尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。2012年12月初，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。

23、2013年國家統(tǒng)計局局長馬建堂公布了過去十年中國基尼系數(shù)，2012年中國為0.474。系數(shù)導(dǎo)向意義引發(fā)關(guān)注。就業(yè)難，難就業(yè)19992013年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計文化轉(zhuǎn)型政治轉(zhuǎn)型社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型觀念轉(zhuǎn)型組織轉(zhuǎn)型中國社會轉(zhuǎn)型的主要特征 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型：城市化社會轉(zhuǎn)型：城市化社會轉(zhuǎn)型：城市化文化轉(zhuǎn)型：世俗化文化轉(zhuǎn)型：世俗化文化轉(zhuǎn)型：世俗化政治轉(zhuǎn)型：民主化組織轉(zhuǎn)型：科層化組織轉(zhuǎn)型：科層化觀念轉(zhuǎn)型：理性化觀念轉(zhuǎn)型：理性化社會優(yōu)化與社會失衡并生社會進(jìn)步與社會代價兼有 中國社會轉(zhuǎn)型度在不同時期的表現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型度第一階段（1840-1949年）第二階段（1949-1978年）第三階段（1978年至今）速

24、度慢速中速快速廣度片面相對片面全面深度表層較深層深層難度軍事上的難建設(shè)上的難利益大調(diào)整的難+建設(shè)上的難向度尋求資本主義現(xiàn)代化道路和模式接受蘇聯(lián)式社會主義現(xiàn)代化道路和模式探索中國特色社會主義現(xiàn)代化道路和模式胡煥庸線36%-96%；64%-4%社會轉(zhuǎn)型勢二、 現(xiàn)階段我國社區(qū)建設(shè)的背景及結(jié)構(gòu)性缺陷1“亞社區(qū)”：計劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊現(xiàn)象（1） 何謂“亞社區(qū)”（2） “亞社區(qū)”的社會歷史基礎(chǔ)（3） “亞社區(qū)”的基本特征和歷史評價2“亞社區(qū)”向“現(xiàn)代社區(qū)”的歷史轉(zhuǎn)型（1） 我國“亞社區(qū)”的終結(jié)和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提（2） 社會職能分化：現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的必要條件（3）“政社分開”：社會職能分化的核心第三節(jié)

25、中國社區(qū)工作開展的狀況與前瞻一、80年代的社區(qū)服務(wù)二、90年代社區(qū)建設(shè)的歷程 三、我國社區(qū)建設(shè)模式也存在的結(jié)構(gòu)性缺陷四、專業(yè)社會工作介入社區(qū)工作的現(xiàn)實意義第一，社會工作將為基層社會的管理體制改革和NGO、NPO的培育提供有效的看得見的抓手。第二，專業(yè)社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將促進(jìn)政府逐步確立公共服務(wù)的理念和公共財政體系的建立。第三，專業(yè)社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將為社區(qū)居民提供各類急需的專業(yè)性很強(qiáng)的包括社會福利、社會保障、社會支持、社會維權(quán)、社會輔導(dǎo)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。第四，社會工作介入社區(qū)建設(shè)，將有助于社區(qū)工作隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，有助于提高社區(qū)工作者的素質(zhì)、工作能力和社會聲望。五、中國社區(qū)工作面臨

26、的機(jī)遇與挑戰(zhàn)六、中國社區(qū)工作發(fā)展趨勢1、回歸主流與社區(qū)核心地位；2、民主參與和以人為本理念；3、社區(qū)整合與社區(qū)綜合發(fā)展；4、社區(qū)理論與市民社會理論；5、城市社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)；6、街居工作與建構(gòu)社區(qū)模式；7、組織動員與社會運動策略；8、社區(qū)工作與專業(yè)工作隊伍。思考題 1如何理解社會學(xué)與社會工作視野中的社區(qū)發(fā)展？2中國從“亞社區(qū)”向“現(xiàn)代社區(qū)”轉(zhuǎn)型的歷史前提是什么？3中國發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？第三章 社區(qū)工作發(fā)展的歷程第一節(jié) 西方社區(qū)工作的發(fā)展一、德國漢堡制和愛爾伯福制漢堡制是以社區(qū)為單位管理濟(jì)貧事務(wù)的制度,因創(chuàng)立于德國的漢堡市而得名。漢堡制是西班牙哲學(xué)家比維斯的理論,他在16世紀(jì)

27、注意到各國的貧困問題,并擬訂了一套貧民救濟(jì)方案,漢堡制是其設(shè)想的具體化和實際應(yīng)用。漢堡制對濟(jì)貧事務(wù)進(jìn)行管理的一種制度。因起源于德國的漢堡市而得名。工業(yè)革命后，漢堡市的人口驟增，貧富差距加大，由失業(yè)等原因?qū)е碌钠蜇づc貧民的人數(shù)漸增，甚至出現(xiàn)過乞丐列隊街市，沿門乞討的現(xiàn)象，成為漢堡市一個最嚴(yán)重的社會問題，廣大市民呼吁對此予以解決。 具體措施：1788年，根據(jù)布什教授草擬的方案，漢堡市為使議會推選出的志愿委員會能順利開展工作，對個別貧民進(jìn)行調(diào)查和救濟(jì)，遂采用了分區(qū)域管理濟(jì)貧事務(wù)的制度，將全市劃分為60個區(qū)，每區(qū)設(shè)1名監(jiān)督員，并設(shè)一中央辦事機(jī)構(gòu)，綜理全市的濟(jì)貧業(yè)務(wù)。此即社會工作界所稱的漢堡制。 漢堡制

28、 包括為失業(yè)者介紹工作，給貧困者提供救濟(jì)，將貧苦兒童送往工藝學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能及語文，把患病者送往醫(yī)院診治，規(guī)定對沿門乞討者不準(zhǔn)任意施舍等，并聯(lián)絡(luò)各社會救濟(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同工作。 漢堡制共實行了13年，收效很大，漢堡市的社會狀況為之改觀。后因濟(jì)貧事務(wù)增多且日趨復(fù)雜，這一制度已無法適應(yīng)變遷了的社會，1892年代之而起的新漢堡制對它做了重大修改。漢堡制的精神和做法為許多國家所仿效，影響很大，是公共救助與社會工作史上的里程碑。 愛爾伯福制德國愛爾伯福市實行過的一種救濟(jì)制度。該制度仿效漢堡制，并進(jìn)行了一些修正，1852年開始實施。 它將愛爾伯福市按約300居民為一段（其中貧民不得超過4人），劃分為564段，每1

29、4段為一個賑濟(jì)區(qū)，各區(qū)聯(lián)合組成有9名委員的中央委員會，形成三級管理體制。 愛爾伯福制段為基層組織，每段設(shè)一名賑濟(jì)員，統(tǒng)管全段的濟(jì)貧工作。需要救助的人必須先找賑濟(jì)員，由他到家中做實地調(diào)查，確認(rèn)需要后再予以救濟(jì)，此后每兩星期還要進(jìn)行一次追蹤調(diào)查。為杜絕受助者養(yǎng)成依賴心理，發(fā)給的救濟(jì)款是法律所規(guī)定的最低限度。賑濟(jì)員還負(fù)責(zé)辦理有關(guān)預(yù)防貧窮的工作。賑濟(jì)員是志愿工作者，由政府委派地方熱心人士擔(dān)任。 愛爾伯福制區(qū)為中層組織，每區(qū)設(shè)一名監(jiān)察員，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)各段賑濟(jì)員，并由區(qū)內(nèi)14段聯(lián)合組成賑濟(jì)委員會，定期開會，由監(jiān)察員任會議主席，討論全區(qū)濟(jì)貧工作，并形成報告或提交給上級組織。中央委員會是全市濟(jì)貧工作的最高管理機(jī)構(gòu)

30、，管理全市的濟(jì)貧所、醫(yī)院及院外救濟(jì)事項，也定期開會。 愛爾伯福制的意義愛爾伯福制在濟(jì)貧事務(wù)管理方面為后來的社會工作者積累了寶貴的經(jīng)驗。它通過建立有效的三級工作組織，上下配合，使?jié)毠ぷ骷壬钊爰?xì)致又靈活有效； 它通過定期召開會議，使上下得以溝通，能及時解決問題，及時計劃、檢討與改善工作； 愛爾伯福制的意義賑濟(jì)員由本地區(qū)志愿者義務(wù)擔(dān)任，熟悉情況，且負(fù)責(zé)區(qū)域較小，易于開展工作，又可倡導(dǎo)服務(wù)精神，事半而功倍。 該制度對受助者狀況進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查并予記錄的做法，為現(xiàn)代社會個案工作方法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。 愛爾伯福制后因城市人口增加，賑濟(jì)員無法處理太多的案件而漸漸不再適用，1892年為新漢堡制所代替。 二、

31、英、美的慈善組織協(xié)會19世紀(jì)末20世紀(jì)初在英美出現(xiàn)并盛行的協(xié)調(diào)各慈善機(jī)構(gòu)活動的一類組織。 首先出現(xiàn)在英國。當(dāng)時英國雖有濟(jì)貧法但效果并不盡如人意，貧困問題仍十分突出，是社會普遍關(guān)注的焦點。 各類慈善組織紛紛成立，募集捐款，救濟(jì)貧民。但這些機(jī)構(gòu)間缺乏聯(lián)系協(xié)調(diào)，各自為政，造成了工作上的相互沖突和重復(fù)浪費。 英、美的慈善組織協(xié)會鑒于此，1868年H索理牧師建議成立一個理事會，以協(xié)調(diào)政府和各民間慈善組織的活動。 1869年倫敦成立了“組織慈善救濟(jì)與抑止行乞協(xié)會，”后易名為“慈善組織協(xié)會”。 這一組織一方面引入了德國愛爾伯福制對濟(jì)貧事務(wù)的管理方法，使?jié)毠ぷ饕?guī)范化、制度化；另一方面采取革新措施；特設(shè)了咨詢

32、部，供濟(jì)貧法監(jiān)護(hù)人、各慈善組織及個別的慈善家搜集資料，使同時向許多救濟(jì)機(jī)構(gòu)求助的“職業(yè)乞丐”無法混水摸魚。 英、美的慈善組織協(xié)會1877年美國牧師SH哥爾亭在布法羅建立了同樣的組織，將貧民劃分為“值得救濟(jì)的貧民”和“不值得救濟(jì)的貧民”以區(qū)別對待，并發(fā)展了機(jī)構(gòu)間的合作、社區(qū)教育、個別化、適當(dāng)?shù)木葷?jì)、行乞的抑制、預(yù)防性博愛及個人服務(wù)等7個概念。 哥爾亭還特別強(qiáng)調(diào)不屬于任何宗派主義是合作的重要因素。慈善組織協(xié)會對于社會工作專業(yè)化的建立有著極為重要的作用。 英、美的慈善組織協(xié)會一方面對申請救濟(jì)者派“友善訪問員”進(jìn)行調(diào)查甄別，強(qiáng)調(diào)“個別化”的做法，直接導(dǎo)致了社會個案工作方法的產(chǎn)生； 另一方面促使各救濟(jì)機(jī)

33、構(gòu)、慈善組織為解決社區(qū)問題協(xié)同努力的做法，也為社區(qū)工作方法奠定了基礎(chǔ)。是社會工作現(xiàn)代化與專業(yè)化的發(fā)端。 三、英、美的社區(qū)睦鄰運動社區(qū)睦鄰運動發(fā)生在19世紀(jì)80年代，是由社會工作者組織發(fā)起的社區(qū)居民自助互助運動，前后持續(xù)近50年，是社區(qū)工作發(fā)展史上極富影響力的運動。 湯恩比館。社區(qū)睦鄰運動的發(fā)起人是英國牧師巴涅特(Samuel ABarnett)，他于1884年在東倫敦教 區(qū)建立了一個大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，并命名為“湯恩比館”(Toynbee Hall)。隨后，許多類似的服務(wù)機(jī)構(gòu)在英國及其殖民地相繼成立，其他資本主義國家也競相效仿，美國受這一運動的影響最大，開展得也最為廣泛。英、美的社區(qū)睦鄰運動

34、赫爾館。美國第一個社區(qū)睦鄰中心建立于1886年，1889年由J亞當(dāng)斯(Jane Addams)和斯塔爾(Ellen Gates Starr)創(chuàng)辦的社區(qū)睦鄰中心赫爾館(Hull House)， 后來成為美國最著名的社區(qū)服務(wù)中心，亞當(dāng)斯則成為美國最為著名的社會工作者。 赫爾館的宗旨是改善和發(fā)展社區(qū)居民的福利，它與其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于，它所關(guān)注的不是單個的服務(wù)項目，而是要全面提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。 英、美的社區(qū)睦鄰運動意義它不僅幫助社區(qū)居民解決生活中的困難，還組織一批由律師、藝術(shù)家、音樂家、教師、商人、社會工作者等各方面人士所組成的志愿者隊伍，為社區(qū)居民服務(wù)。 赫爾館還舉辦友誼俱樂部、研討會

35、、學(xué)習(xí)班、運動隊以及各種業(yè)余愛好組，為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂、健身以及發(fā)展友誼提供機(jī)會。對于比較復(fù)雜的個人、家庭或社會問題，赫爾館還聘用個案社會工作者、心理學(xué)家、精神病醫(yī)生、家政學(xué)家和職業(yè)顧問為之解決。 第二節(jié) 港臺地區(qū)的社區(qū)工作一、香港地區(qū)的社區(qū)工作香港地區(qū)的社區(qū)社會工作主要有兩方面的力量來承擔(dān)：一是民間的志愿機(jī)構(gòu)二是政府層面（一）民間的志愿機(jī)構(gòu)民間的志愿機(jī)構(gòu)源于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時主要是雇用專人負(fù)責(zé)社區(qū)工作。 工作的開展主要集中于一些貧困的社區(qū)，工作內(nèi)容主要是組織居民進(jìn)行文藝康樂活動、改善環(huán)境衛(wèi)生等。 （一）民間的志愿機(jī)構(gòu)20世紀(jì)70年代工作重心轉(zhuǎn)向關(guān)注不合理的社會政策和制度對全港居民的不良

36、影響，工作方法也比較多元化 。包括采用比較激進(jìn)的沖突模式，如靜坐、游行示威等。 （一）民間的志愿機(jī)構(gòu)80年代，由于代議制的發(fā)展，志愿機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行居民領(lǐng)袖的培訓(xùn)，增進(jìn)居民的公民意識，加強(qiáng)居民對地區(qū)政治的敏感度等。 同時，社區(qū)工作者更關(guān)注社會資源分配的合理性以及市民生活素質(zhì)的改善等。 （一）民間的志愿機(jī)構(gòu)90年代以來，香港的社區(qū)社會工作主要集中于鄰舍層面社區(qū)發(fā)展計劃和社區(qū)中心。 （二）政府層面政府負(fù)責(zé)開展社區(qū)社會工作的機(jī)構(gòu)主要有：政務(wù)總署、社會福利署、廉政公署、警務(wù)處等。1.政務(wù)總署政務(wù)總署在社區(qū)層面的工作主要是政務(wù)溝通，使民意和市民的需要及時得到反映，使政策和措施快速傳達(dá)到社區(qū)居民。社區(qū)組織主要

37、是鼓勵市民參與公眾事務(wù)、協(xié)力解決社區(qū)問題，比如互助委員會的成立和發(fā)展就是政務(wù)總署推動的最大規(guī)模的基層社區(qū)組織工作。 2.社會福利署(社會署)社會福利署(社會署)的社區(qū)工作是社會福利的一部分，由社會工作者負(fù)責(zé)推動。其工作目標(biāo)主要是社會福利白皮書中所要求的社區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)。比如鼓勵個人和團(tuán)體參與社區(qū)事務(wù)，互相合作，促進(jìn)個人間的社會關(guān)系，提高社會責(zé)任感，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，改善社區(qū)素質(zhì)，將香港建設(shè)成為一個“人人互相關(guān)懷、互相照顧”的社會。社會福利署的社區(qū)工作與志愿機(jī)構(gòu)在工作目標(biāo)和工作方式上有許多相似之處。 3.廉政公署廉政公署的社區(qū)工作主要是透過社區(qū)聯(lián)絡(luò)、社區(qū)教育和社區(qū)參與，建立“肅貪倡廉”的社會風(fēng)氣

38、。 4.警務(wù)處警務(wù)處的社區(qū)社會工作則主要是與基層組織和社區(qū)居民聯(lián)絡(luò)與合作，預(yù)防犯罪。從社區(qū)社會工作的發(fā)展過程看，香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革和社會變遷深刻影響著社區(qū)社會工作的基本內(nèi)容、工作手法和發(fā)展方向。 二、臺灣地區(qū)的社區(qū)社會工作臺灣地區(qū)的社區(qū)社會工作開始于20世紀(jì)50年代。其主要的特點有三：一是專業(yè)社會工作教育發(fā)展迅速而且全面，許多大學(xué)都開設(shè)了社會工作專業(yè)及研究機(jī)構(gòu)；二是有完善的制度規(guī)范，促進(jìn)了社區(qū)社會工作的蓬勃發(fā)展；三是工作領(lǐng)域十分廣泛，包括勞工保險、退休人員保險、軍人保險、青少年教育、低收人家庭補(bǔ)助、兒童寄養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)、艾滋病防治等多個方面。 第三節(jié) 我國社區(qū)工作的發(fā)展 一、古代社會救助制

39、度及其實踐一、古代社會救助制度及其實踐我國古代的社會救助制度屬于一種官民結(jié)合的社會福利體制。這種以政府為依托的社會救助制度始自周代，之后不斷完善，機(jī)構(gòu)也不斷膨脹，形成了從中央到地方相對齊全的政府職能沒置。特別是發(fā)生大范圍的貧窮、饑荒、災(zāi)害時，政府的社會救助機(jī)構(gòu)能夠很好地發(fā)揮救助功能，用于維持社會穩(wěn)定，維護(hù)封建社會統(tǒng)治。 （一）民間社會救濟(jì)和社會救助民間社會救濟(jì)和社會救助具有強(qiáng)烈的自發(fā)性特征，它主要有如下幾種形式：1.家族。在傳統(tǒng)的、生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)耕社會，家庭是最基本的生產(chǎn)和生活單位，人們在日常生產(chǎn)生活中，為了提高生產(chǎn)力，獲取充分的食物，有血緣關(guān)系的家庭或家族很自然地聯(lián)系起來，共同從事農(nóng)業(yè)生

40、產(chǎn)，并進(jìn)行合理的社會分工。同時也是為了能互助互濟(jì)共同抵御因為自然災(zāi)害或疾病帶來的困窘。 （一）民間社會救濟(jì)和社會救助2.同鄉(xiāng)。在血緣關(guān)系無法顧及的情況下，人們因為同處一地，朝夕相處形成了濃厚的鄉(xiāng)土觀念，同鄉(xiāng)、同村之間的幫助結(jié)成的地域關(guān)系成為提供生活安全保障的另一道安全網(wǎng)。 （一）民間社會救濟(jì)和社會救助3.行會。行會是中國傳統(tǒng)社會特有的一種民間組織，指有共同利益的人以行業(yè)為紐帶結(jié)合起來，“在維護(hù)同行的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)節(jié)商業(yè)糾紛、訂立行規(guī)訓(xùn)練學(xué)徒、介紹熟人尋求職業(yè)等方面，提供了經(jīng)濟(jì)照顧和服務(wù)，很大程度上免除了人們的后顧之憂”。 （一）民間社會救濟(jì)和社會救助4.宗教。宗教是另一種不可忽視的民間社會救助力

41、量。在中國民間，佛教和道教都有很強(qiáng)的影響力。佛教的濟(jì)世渡人、樂善好施，道教的積功累德、安己利人等宗教道義在調(diào)節(jié)人與人和諧相處、教導(dǎo)教徒幫助他人、救濟(jì)貧民方面發(fā)揮著重要的作用。比如唐朝武則天長安年間(公元701704年)設(shè)置的“悲田院”、“養(yǎng)病坊”等，主要收容孤兒、老人、窮人和生病的人，經(jīng)費由官府出，而管理則由寺院的僧尼來負(fù)責(zé)。 （二）政府的社會救助制度1.保息六政。據(jù)周禮記載，大司徒以保息六養(yǎng)萬民，這就是慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安福，即愛護(hù)兒童，贍養(yǎng)老人，提供社會救助、醫(yī)療保健，維護(hù)社會安全等，可以說基本上涵蓋了現(xiàn)代社會工作的主要內(nèi)容。 1.保息六政。 周代還以本俗六安萬民，一日微宮室，

42、二日祖墳?zāi)埂Ｈ章?lián)兄弟，四日聯(lián)師儒，五日聯(lián)朋友，六日同衣服。也就是說，住宅建設(shè)和精神倫理建設(shè)要并重。福利的真義應(yīng)該是物質(zhì)與精神兼有，整體和個體兼顧，政府與民眾并舉。為使民眾能夠生得其所、活得愉快、死得安全，不僅要慈幼、養(yǎng)老而且還要賑窮、恤貧、寬疾、安富來配合，此外還需要本俗來呼應(yīng)。 2.九惠之教。管子一書中寫道：“人國四荀五，行九惠之教，一日老老，二曰慈幼，三日恤孤，四日養(yǎng)疾，五日合獨，六日問疾，七日通窮，八日賑困，九日接絕?！边@些內(nèi)容類似于現(xiàn)在各國實施的老人福利、兒童福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、婚姻咨詢、健康服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。 3.社倉鄉(xiāng)約常平倉就是通過儲存糧食的方式調(diào)節(jié)糧食價格，各

43、地都修建常平倉，儲備糧食以備荒年之用。義倉就是把政府征糧或是由富戶義捐的糧食儲存在倉庫里，由官府派人管理，荒年或是青黃不接時，出倉以賑濟(jì)災(zāi)民。社倉是由人民自行組織，或是由政府督導(dǎo)人民辦理，類似一種農(nóng)貸合作組織的救濟(jì)設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝罕娋杓?糧食，或是由政府貸給糧食，在各鄉(xiāng)設(shè)倉儲存，在災(zāi)荒之年救濟(jì)百姓。 3.社倉鄉(xiāng)約鄉(xiāng)約，就是住在鄰近地區(qū)的人，共同遵守的規(guī)約，大約起始于北宋的“呂氏鄉(xiāng)約”。該鄉(xiāng)約由宋代藍(lán)田呂大鈞及其兄弟、鄰里親友以書面的形式約定而發(fā)起，內(nèi)容分為德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交和患難相恤四大項。后經(jīng)朱熹倡導(dǎo)而推之至全國?！坝捎卩l(xiāng)里民眾自訂規(guī)章，作政府律令之輔助，而有人約者彼此信守，雖無民主

44、之名，但已有民主之實。呂氏鄉(xiāng)約其綱止于四條，而人生善惡功過，可法可戒之事已盡在其中，見之今日，用作社區(qū)研擬公約之依據(jù)，仍有可采之處。”二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展20世紀(jì)二三十年代，我國社會事業(yè)發(fā)展史上影響最大的莫過于鄉(xiāng)村建設(shè)運動。鄉(xiāng)村建設(shè)運動是在20世紀(jì)初中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益走向衰落的時代背景下，以鄉(xiāng)村教育為起點，以復(fù)興鄉(xiāng)村社會為宗旨，由知識精英推進(jìn)的一場鄉(xiāng)村社會改造運動。 二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展在這一運動中，由不同的理論流派組織進(jìn)行的“鄉(xiāng)村建設(shè)”實驗活動，對鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有600多個團(tuán)體參加。其中比較著名的有晏陽初的定縣平民

45、教育試驗區(qū)、陶行知的南京曉莊試驗鄉(xiāng)村師范學(xué)校和江蘇寶山師范學(xué)校、梁漱溟等人創(chuàng)立的河南村治學(xué)院和山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)研究院等。 二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展新中國成立后，面臨著許多舊社會遺留下來的社會問題。為了建設(shè)一個新社會，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了大規(guī)模的社會救助、救濟(jì)以及社會改造運動。 針對社會貧窮問題，提出了“生產(chǎn)自救、群眾互助、以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”的總方針，開展了廣泛的社會救濟(jì)。 二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展新中國成立后，面臨著許多舊社會遺留下來的社會問題。為了建設(shè)一個新社會，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了大規(guī)模的社會救助、救濟(jì)以及社會改造運動。 在解決問題的過程中，以居委會、居民小組為單元的社

46、區(qū)組織也發(fā)揮了一定的作用，加速了社會改造的完成。二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展 隨著三大改造的完成，我國進(jìn)入了社會主義建設(shè)的新階段。在蘇聯(lián)模式的影響下，經(jīng)濟(jì)上國家實行了全方位的計劃經(jīng)濟(jì)，社會管理上推行單位體制。 單位功能的泛化使得單位以外提供服務(wù)的組織或中介機(jī)構(gòu)喪失了發(fā)展空間。街道辦事處、居民委員會的管理對象只是極少數(shù)沒有單位的城市居民，專業(yè)的社區(qū)社會工作失去了生存的基本條件。二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展20世紀(jì)二三十年代有些高校曾經(jīng)創(chuàng)立了社會學(xué)系，介紹社會工作的理論和方法，在1952年院系調(diào)整的時候，社會學(xué)系被錯誤地取消，從事相關(guān)學(xué)科研究的科研人員也不得不轉(zhuǎn)行。這種不正常的狀態(tài)一直持續(xù)

47、了30多年，直接導(dǎo)致了我國社會學(xué)研究和社會工作教育及其實踐的嚴(yán)重滯后。 二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展十一屆三中全會以后，社會學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)，也帶動了社會工作教育和實踐的發(fā)展。 截至2003年，國內(nèi)設(shè)置社會工作專業(yè)的高等學(xué)校已近200所，還在繼續(xù)增加之中。這其中不僅有綜合性、研究型大學(xué)，也有理工農(nóng)醫(yī)師范等各類專門高校，還有高等?？茖W(xué)校等等。專業(yè)社會工作在我國逐步恢復(fù)并獲得了快速的發(fā)展。二、我國近現(xiàn)代社區(qū)社會工作的發(fā)展20世紀(jì)90年代以來，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國社會出現(xiàn)了許多前所未有的問題，比如兩極分化、失業(yè)、老齡化、空巢家庭、青少年犯罪等。這些問題的緩和和解決都需要引進(jìn)專業(yè)的社會工作技術(shù)。另

48、外，從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變、社區(qū)建設(shè)的深人發(fā)展、住宅商品化的普及、社會福利事業(yè)的社會化等都呼喚并催生著我國本土化的社區(qū)社會工作。三、當(dāng)代社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會工作（一）社區(qū)建設(shè)的提出與發(fā)展（一）社區(qū)建設(shè)的提出與發(fā)展在我國，社區(qū)建設(shè)實際上就是建設(shè)和發(fā)展城市社區(qū)。我國當(dāng)代城市社區(qū)建設(shè)是在改革城市基層管理體制的過程中提出并發(fā)展起來的。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，區(qū)是城市基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會是群眾自治性組織，經(jīng)政府授權(quán)承擔(dān)一定的社會管理職能。 （一）社區(qū)建設(shè)的提出與發(fā)展面對社會形勢的迅猛變化，民政部門逐步認(rèn)識到，街居工作的重點必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，必須從單純的社區(qū)服務(wù)向整

49、合的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。1991年5月31日，當(dāng)時的民政部部長崔乃夫在談到基層政權(quán)建設(shè)工作時，明確提出推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求。 （一）社區(qū)建設(shè)的提出與發(fā)展1992年10月，民政部下屬的中國基層政權(quán)建設(shè)研究會在杭州專門召開了“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”。這樣，以開展社區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，城市基層管理體制改革的序幕徐徐拉開。（一）社區(qū)建設(shè)的提出與發(fā)展以上海、石家莊、青島、沈陽、武漢等地的試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2000年11月19日轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，明確提出社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市

50、基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@樣，社區(qū)建設(shè)在全國各城市蓬勃開展起來。（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會工作的關(guān)系1.社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會工作的目標(biāo)一致。 2.社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會工作有著相同的社會背景。3.社區(qū)建設(shè)為社區(qū)工作本土化、職業(yè)化和專業(yè)化提供了發(fā)展空間。思考題 1. 社區(qū)工作的專業(yè)地位是怎樣確立的？2戰(zhàn)后世界社區(qū)工作內(nèi)容的多元化形式是怎樣的？第四章社區(qū)工作的價值觀、基本原則和理論基礎(chǔ) 教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握和內(nèi)化社區(qū)工作的價值觀，正確理解與掌握社區(qū)工作的基本原則.教學(xué)重點難

51、點： 幫助學(xué)生內(nèi)化社區(qū)工作的價值觀。教學(xué)方法手段：講授法、討論法、案例分析法案例討論： 南方某大學(xué)學(xué)生調(diào)查：130名乞丐中，只有5名是以乞討為生，其余大多數(shù)是因貧困、疾病等原因。有人建議：政府應(yīng)加強(qiáng)管理，對乞討者發(fā)放證書，以限制乞討。對此，你有何看法？ 第一節(jié) 社區(qū)工作的價值一、社區(qū)工作價值觀的概念(一）價值觀 價值觀指主體看待客體及評價其重要性或社會意義所依據(jù)的觀念系統(tǒng)。 (二)社區(qū)工作價值觀 社區(qū)工作的價值觀是社區(qū)工作實踐的靈魂和方向，也是社區(qū)工作者投身于社區(qū)工作的主要動力和評判工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。二、社區(qū)工作價值觀的主要內(nèi)容（一）以集體為取向的人的價值和尊嚴(yán)人的尊嚴(yán)與價值強(qiáng)調(diào)重視人性、尊

52、重人權(quán)，并使之轉(zhuǎn)化成具體的權(quán)益。根據(jù)聯(lián)合國的人權(quán)定義，人的基本權(quán)利包括三大類：一是公民及政治權(quán)；二是經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)；三是特別社會群體的人權(quán)。社區(qū)工作以“社區(qū)”為介入單位和對象，通過居民的集體參與來從根本上維護(hù)人的尊嚴(yán)和價值，從而實現(xiàn)“集體增權(quán)”。續(xù)：人的基本權(quán)利公民權(quán)和政治權(quán)：人身自由和參與政治活動的權(quán)利，人民有權(quán)利參與決定及批評公共政策，并有言論、結(jié)社及集會的自由。經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)：每個人都應(yīng)享有起碼 的生活條件，政府有責(zé)任維持一個安定的社會，是經(jīng)濟(jì)可以自由發(fā)展。其中的社會權(quán)更強(qiáng)調(diào)人人應(yīng)享有教育、醫(yī)療、房屋和社會保障等服務(wù)。特別社會群體的人權(quán)；主要是指維護(hù)和保障那些弱勢人群的合法權(quán)益。

53、 （二）以制度為取向的社會正義 小組討論：個人、家庭、社區(qū)所面臨的問題，原因主要在個人還是社會的？政府是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？舉例說明。 （二）以制度為取向的社會正義社區(qū)工作重視社會制度對社會成員提供的平等機(jī)會和福利責(zé)任。個人的情況并非本身所能控制。個人、家庭和社區(qū)所面對的問題，是社會不公平的制度下的產(chǎn)物，是社會變遷所產(chǎn)生的不良后果服務(wù)的提供不再被視為一種恩賜，反之是一種再分配的補(bǔ)償和權(quán)利。（二）以制度為取向的社會正義社區(qū)工作正是一種重要的方法，通過制度化的福利措施，為社會上的弱勢群體帶來公平和平等的分配。制度取向，指把健全的公共政策看作在現(xiàn)代社會中幫助個體自我實現(xiàn)的合理的社會功能，將機(jī)會平等

54、和社會福利看作公民的基本權(quán)利。（三）以民主為取向的社會參與民主指存在于政府與人民之間、人民代表與選民之間，乃至于社會組織與社會群體中領(lǐng)袖人物和其成員之間的權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。社區(qū)工作的宗旨是建立正義的社會，建立正義的社會，就要改善社會關(guān)系，體現(xiàn)在三方面的工作上： 一是強(qiáng)調(diào)公民有平等參與決策的權(quán)利。二是在工作實踐中，要推動有關(guān)部門完善社會政策并促進(jìn)各項福利政策得到最徹底的貫徹執(zhí)行等。三是扶助弱勢群體，提高他們自身的能力，彌補(bǔ)他們在財富、權(quán)利、知識和組織資源上的不足。 （三）以民主為取向的社會參與居民參與，能夠反映社區(qū)居民的真正需要和社區(qū)存在的問題。社區(qū)成員的積極參在一定程度上能夠提高社區(qū)居民的生活

55、質(zhì)量。1、原因參與是人民的權(quán)利?？梢源龠M(jìn)社會公正。強(qiáng)化人民的力量。可以使社會資源得到充分的利用。 小組討論：城市居民參與 居委會直選的作用？2、參與的功能提升意識學(xué)習(xí)民主的技能，提升社區(qū)解決問題的能力提高社區(qū)居民的生活素質(zhì)促進(jìn)居民的合作，提高社區(qū)自治減少壟斷，參與可減少決策的操縱和壟斷導(dǎo)致較好的政策滿足個人較高層次的需要：歸屬感、愛、地位和聲望等市民參與功能的不同論述（1）教育：在參與的過程之中，參加者可以了解及察覺本身的社會責(zé)任，并提高自己對社會的價值，達(dá)致自我成長。此外更可培養(yǎng)民主性格，學(xué)習(xí)如何與別人合作，嘗試采納集體目標(biāo)及處理不同的意見。參與更可以增強(qiáng)參加者的自信心及自尊心，建立自我控制

56、環(huán)境的主動心態(tài)。（2）保障：每個人都是獨立的個體，因此不可能完全依靠別人代表自己或表達(dá)自己的意見。為了保障本身的利益及避免專制獨裁政府的出現(xiàn)，每個市民都需要有表達(dá)自已意見的機(jī)會及權(quán)利。（3） 團(tuán)結(jié)：通過參與，可以建立市民的歸屬感及提高他們對社會的滿足感，緩和社會沖突，促進(jìn)社會穩(wěn)定。反思： 目前，自己身邊居民的參與意識如何？ 舉例說明。 影響居民參與的因素有哪些？3、市民參與的影響因素個人因素：是否肯定市民參與的價值：市民本身的價值觀念；對參與作用的懷疑；切身利益；是否有參與能力：是否愿意：續(xù)：市民參與的影響因素制度上的因素參與的形式、架構(gòu)和條件是否提供參與的機(jī)會和空間專題理想與現(xiàn)實：市民參與的

57、問題公民社會：強(qiáng)調(diào)對社會政治生活的參與和對國家權(quán)利的監(jiān)督與制約，參與放在生命中較高的位置教育程度和收入較高社會地位愈低、權(quán)力愈小，而又經(jīng)常被社會發(fā)展所遺忘的人士通常表現(xiàn)冷漠和旁觀。正因如此，社會資源的分配傾向與那些能積極參與的人。參與制度的異化-間接維持了社會不平等的現(xiàn)象。表現(xiàn)冷漠的原因：官僚化-發(fā)出聲音的空間。知識和專業(yè)的要求，沒有空間。失去了動機(jī)，減弱了能力-消失中的市民權(quán)利或非參與化的傾向。制衡各方利益需求沖突的工具。資源問題（四）以互助為取向的助人服務(wù)社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)居民建立鄰里關(guān)系、強(qiáng)化互相照顧、建立和諧的社區(qū)的重要性。當(dāng)人的社會角色萎縮時，便對他人和社區(qū)公共事務(wù)態(tài)度冷淡，導(dǎo)致社會解體、

58、越軌和個體異化現(xiàn)象。建立社區(qū)內(nèi)的互助網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。（五）以社會行動為取向的工作策略對制度化的歧視和剝奪行為，采取某種社會行動是社區(qū)工作的重要方法。社會工作者應(yīng)當(dāng)挑戰(zhàn)社會的不公正，適當(dāng)運用組織和行政的動員過程維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)利益，成為弱勢群體的代言人。（五）以社會行動為取向的工作策略均衡理論；通過建立強(qiáng)而有力的基層組織與政府、專家合作，一起商討公共政策。市民-決定應(yīng)該作什么，專業(yè)人士決定如何做由“咨詢”到“伙伴”，由討論式的參與到?jīng)Q策層面的參與市民控制。小結(jié)：社區(qū)工作者在介入工作時，必須有一套專業(yè)價值理念。社區(qū)工作的價值觀是社會的產(chǎn)物，將隨著時代條件和社會情景的改變而變化。社區(qū)工作

59、者應(yīng)當(dāng)對自己的專業(yè)價值觀念不斷進(jìn)行反思和批判，以對判斷是非和采取行動提供可靠的價值準(zhǔn)則。 第二節(jié) 社區(qū)工作的基本原則一、社區(qū)工作基本原則的概念是社區(qū)工作者在推行工作中應(yīng)遵循的規(guī)則，它建立在社區(qū)工作基本價值的基礎(chǔ)之上。二、社區(qū)工作基本原則介紹（一）聯(lián)合國提出的社區(qū)工作基本原則1955年出版的經(jīng)由社區(qū)發(fā)展獲得社會進(jìn)步一書提出了十項原則：1.依照社區(qū)居民的根本愿望及需要，來擬定初始的工作計劃；2.建立多目標(biāo)的計劃及各方面的配合行動，以求全面和均衡的社區(qū)發(fā)展工作的進(jìn)行；3.在推行社區(qū)發(fā)展初期，社區(qū)居民自信心的加強(qiáng)及自動自發(fā)精神的培養(yǎng)，與物質(zhì)建設(shè)同樣重要；4.社區(qū)各種計劃的擬訂、執(zhí)行，均應(yīng)由社區(qū)居民共同

60、參加；5.注重地方領(lǐng)導(dǎo)人才的運用和訓(xùn)練；續(xù)6.發(fā)動并組織婦女與青年參加各種社區(qū)發(fā)展工作；7.對于社區(qū)所提出的自助計劃，政府應(yīng)當(dāng)給予重點或全面的積極協(xié)助；8.全國性社區(qū)發(fā)展計劃的建立，應(yīng)有完整的政策和完善的行政組織，并應(yīng)同時注重工作者的挑選、培訓(xùn)，地方與國家資源的利用，及研究實驗、考核等工作；9.在社區(qū)發(fā)展計劃中，應(yīng)充分利用地方性、全國性及國際性的民間組織，因為這些力量，對于社區(qū)發(fā)展工作的推行，是不可缺少的資源。10.地區(qū)性與全國性的社區(qū)發(fā)展計劃，應(yīng)給予密切的配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）美國學(xué)者提出的社區(qū)工作原則巴特恩 (T.RBattern)提出四大原則，分為三個層次。三個層次是： 1.尋求有效方法