對《治安管理處罰法》的法哲學思考和修改建議

1、 對治安管理處罰法的法哲學思考和修改建議【摘要】我國現(xiàn)行治安管理處罰法客觀上突出了“處罰”，強化了權力，與我黨和政府所倡導的“人性化”管理、“服務型政府”、“和諧社會”的理念不相適應，而且還會助長執(zhí)法主體“權力本位”的優(yōu)越感，不利于公眾對“權力”的監(jiān)督，反而容易導致權力的濫用。本文建議將治安管理處罰法修改成治安秩序維護法，突出治安執(zhí)法主體維護社會治安的責任與義務，還公民的“權利本位”，定政府的“義務本位”。 【關鍵詞】治安管理；治安處罰；權利本位；治安法 【正文】 現(xiàn)行中華人民共和國治安管理處罰法的名稱、指導思想和一些具體內容不能很好體現(xiàn)“服務政府”、“人性化管理”的理念，應作修改。 建議將中

2、華人民共和國治安管理處罰法修改為中華人民共和國治安秩序維護法。 現(xiàn)行的治安管理處罰法，顧名思義，可從三個層次上予以解讀：一是治安法；二是治安管理法；三是治安管理處罰法。 根據(jù)本文的邏輯結構，我們先議管理法和處罰法，后議治安法，最后提出修改意見。 一、關于治安管理法 治安管理處罰法屬于管理法。所謂管理就是社會組織中的管理者通過計劃、組織、領導和控制，優(yōu)化人力、物力、財力等資源配置，實現(xiàn)組織目標的活動。管理活動與人類社會同時出現(xiàn)，存在于一切社會組織中。有關管理的學說、理論隨著人們對管理實踐、管理企業(yè)和社會公眾服務”。在國家行政管理，包括治安管理活動中特別需要強化“以人為本”“權利本位”的理念。Lo

3、calhoSt營造維護良好的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活秩序不是依仗處罰，而是通過關心、解決民生實際問題，通過服務來實現(xiàn)。不可否認，有人就是要違法，就是要破壞民眾所盼望的良好秩序，對于他們的行為給予制裁處罰也是必要的。但這不是為處罰而處罰，而是為了維護良好秩序。 不是簡單地強化管理而更重要的是強化服務，不在處罰中實現(xiàn)有序，而是“寓管理于服務之中”，在服務中實現(xiàn)管理。這是管理模式的重大變革，僅由政府變化某些形式和方法，是很不夠的。除了轉變觀念外，還必須從行使管理權力的源頭入手，只有從立法上不授予行政機關管制型管理權，行政機關才有可能從管制型權力模式中解脫出來，否則將仍是換湯不換藥，穿新鞋走老路。

4、鑒此，我建議將強化管理、強化處罰、強化權力的治安管理處罰法修改成中華人民共和國治安秩序維護法或中華人民共和國社會治安秩序維護法或中華人民共和國社會秩序維護法。 四、關于中華人民共和國治安秩序維護法 中華人民共和國治安秩序維護法是調整治安行政法律關系的法律。首先必須明確、準確界定其調整范圍?，F(xiàn)行治安管理處罰法第二條規(guī)定：“擾亂公共安全、侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照中華人民共和國刑法的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰”。這清楚表明，現(xiàn)行治安管理處罰法的調整范圍不是根據(jù)行政職權和行政法的性質、特點來界定和確定的，而是

5、依刑法為標準，依夠不夠刑法處罰為標準確定的。把輕微犯罪尚不夠現(xiàn)行刑法規(guī)定的管制、拘役、徒刑處罰的統(tǒng)統(tǒng)列入行政法調整范圍，授權行政機關依據(jù)行政程序予以處罰，這是很不科學、很不妥當?shù)?，不符合國家機關職能分工的總原則，有行政參與司法之嫌，應作修改。凡治安犯罪，即使輕微犯罪也應列入刑法調整范圍，通過司法程序予以處罰。至于輕微犯罪尚不夠現(xiàn)行刑法處罰，應修訂刑法。絕不能把現(xiàn)行刑法未調整的空白領域簡單地分配給行政法來調整。根據(jù)行政職權和行政法的性質、特點，治安行政法只能調整治安行政法律關系，只能就作為行政主體的公安機關與公民、法人和其他組織在治安行政活動中的權利、義務作出規(guī)范，就維護治安行政秩序的法律行為作

6、出規(guī)范。準確科學界定治安維護法的調整范圍，避免以罰代判，避免行政權的濫用，是非常必要的。 第一，中華人民共和國治安秩序維護法授權公安機關行使維護社會治安秩序的職權，包括對違反社會治安秩序的行為予以處罰的權力，不削弱公安機關的權力。公安機關行使維護社會治安秩序的職權有充分保障。不過我國的公安機關既是行政執(zhí)法機關，又具有司法偵查權，既是治安秩序維護法的的執(zhí)法主體，又是刑事犯罪偵查的司法主體。因此，作為行政主體對違反社會治安管理秩序、違反治安秩序維護法的行為行使處罰權時，應遵循行政程序；對治安犯罪包括輕微犯罪行為行使處罰時，應以司法機關的資格遵循司法程序。分清不同的資格身份、遵循不同程序是非常必要、

7、非常重要的。 第二，中華人民共和國治安秩序維護法十分注重對公安機關行使權力的規(guī)范與監(jiān)控，明確其營造、維護良好治安秩序的義務，明確其保護公民、法人和其他組織合法權益的義務。同時，應賦予當事人以更多的抗爭權利。使公安機關在履行維護社會治安秩序的職權時，不再是盛氣凌人的治安處罰權的主宰，而是社會治安秩序維護者，是為人民、為國家而營造良好秩序，是為人民、為國家履行義務。形成公安機關行使權力是義務，履行職責還是義務的氛圍，突出了公安機關的責任、義務和服務。從而從以權力為中心、權力為本位的管制型管理模式，轉化成以責任為中心、義務為本位的服務式管理模式。有效抑制行政權力的侵略性、擴張性和侵害性，有效抑制權力

8、本身對執(zhí)法機關的腐蝕作用，有利于建塑服務機關、服務政府的光輝形象。 第三，文明執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定的決定性因素，反之則可能導致社會不穩(wěn)定，影響、沖擊和諧社會的創(chuàng)建。中華人民共和國治安維護法不再是處罰法，也不是管制法，是“寓管理于服務之中”的維護社會秩序服務法，能更好體現(xiàn)人性化管理與服務政府，更容易被廣大民眾所接受，有利于社會的穩(wěn)定，有利于促進人與人之間、民眾與政府之間的和諧。是一部遏制公權力、保護私權利、建設和諧社會的良法。 第四，慎用行拘留權。人身自由權是最基本的人權之一，不經(jīng)司法程序由政府行使20日拘留，對于一個公民的傷害太大了，渴望自由是人之本性，政府應努力營造尊重公民人身自由權的社會氛圍。只有在不拘留就無法控制混亂局面，不拘留就無法保護財產和公民人身安全，以及其他處罰不足以使當事人受到深刻教育的情況下，才予以拘留，而且應盡量通過司法程序實施治安刑事拘留，慎用行政拘留。以顯示政府對憲法的尊