城市管理學(xué)作業(yè)14

1、- - -城市管理學(xué)作業(yè)1姓名學(xué)號(hào)得分教師簽名1、“城市病”及其治理2、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革3、非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：從以上3個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（100VX290）能夠準(zhǔn)確地說明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明觀點(diǎn)。良好的標(biāo)準(zhǔn)（90VX280）能夠準(zhǔn)確地說明討論題目中的某個(gè)方面的內(nèi)容，比較

2、準(zhǔn)確地說明另外一個(gè)方面的內(nèi)容；邏輯清晰，有某些獨(dú)立見解；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀點(diǎn)。中等的標(biāo)準(zhǔn)（80VX270）能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀點(diǎn)。及格的標(biāo)準(zhǔn)（70VX260）能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目的一個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己的見解不多；聯(lián)系實(shí)際的例子不十分恰當(dāng)。不及格的標(biāo)準(zhǔn)（XV60）不能夠說明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實(shí)際的例子不對(duì)題。零分一、個(gè)人的討論提綱（30分）提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不少于350字。（一）我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職

3、能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。（二）我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：（三）我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：1、實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。2、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。3、科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律

4、手段為主，特別是重視公共政策的使用。- - -二、聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）允許粘貼打印稿，或者粘貼裁剪的報(bào)紙與雜志。廣州城市建設(shè)將由政府包辦轉(zhuǎn)向企業(yè)承辦廣州市政府將培育交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚?、城建、亞運(yùn)城七大投融資集團(tuán)廣州城市建設(shè)將實(shí)現(xiàn)體制性創(chuàng)新與突破。昨日召開的廣州市市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了城市建設(shè)投融資體制改革方案和白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案。其中,城市建設(shè)投融資體制改革方案將從根本上改變廣州城建由政府財(cái)政的現(xiàn)狀,企業(yè)將成為建設(shè)主體。根據(jù)投融資體制改革方案,廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城等重要領(lǐng)域培育七大專業(yè)投融資集團(tuán),使其成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體,切實(shí)培

5、養(yǎng)壯大投資主體、盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率,改變目前政府部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)較重的現(xiàn)狀,使其更好地履行政府在規(guī)劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。市長張廣寧表示,上世紀(jì)90年代以來,廣州按照現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)要求,積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市面貌有了顯著改善。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市建設(shè)投融資渠道單一,投資效益不高,運(yùn)作機(jī)制不靈活等矛盾日益突出。出臺(tái)投融資改革方案是為了避免城市建設(shè)走入“排隊(duì)等財(cái)政撥款”的死胡同。張廣寧要求,各有關(guān)部門一是要高度重視并加快推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革工作,建立“政府指導(dǎo)、企業(yè)為主”的投融資體制,按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清

6、晰”的原則,推進(jìn)投資主體的組建工作,促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。他還透露,城市建設(shè)投融資體制改革涉及方方面面,廣州市政府已經(jīng)專門成立了工作協(xié)調(diào)小組,讓各部門都參與進(jìn)來。各部門一定要加強(qiáng)溝通,密切配合,協(xié)調(diào)解決改革中可能出現(xiàn)的問題,把城市建設(shè)投融資體制改革工作不斷推向深入。昨日的常委會(huì)議還討論并原則通過了白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案。張廣寧表示,白云新城的功能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、云山西麓的宜居新城”,廣州一定要將白云新城建設(shè)成為人與自然和諧相處的新城區(qū)。據(jù)悉,此前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽,并遴選出6套設(shè)計(jì)方案向市民公開展示。張廣寧透露,此次批準(zhǔn)的白云新城規(guī)劃綜合了各參賽

7、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn),起點(diǎn)較高。他還表示,白云新城地區(qū)、琶洲員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)是廣州今年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四大功能區(qū),這次白云新城城市設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞功能布局、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、交通組織、城市風(fēng)貌景觀控制等重要問題進(jìn)行了研究。其他功能區(qū)也要借鑒這種方式,做好規(guī)劃,盡快制訂出臺(tái)細(xì)化方案。三、小組討論后形成的提綱。（40分）字?jǐn)?shù)不低于500字。（一）我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。（二）我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集

8、權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃

9、分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。（三）我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：1、實(shí)行市政職能的分

10、解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。2、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸

11、形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。3、科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本

12、職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。城市管理學(xué)作業(yè)2姓名學(xué)號(hào)得分教師簽名淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變?cè)囌撘匀藶楸九c城市社區(qū)管理城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（100VX290）論

13、文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當(dāng)、論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。良好的標(biāo)準(zhǔn)（90VX280）論文能較熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當(dāng)、論文論述清晰，表達(dá)通順；有某些獨(dú)立見解。中等的標(biāo)準(zhǔn)（80VX270）論文較好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點(diǎn)基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提出自己的看法。及格的標(biāo)準(zhǔn)（70VX260）論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見解不多。不及格的標(biāo)準(zhǔn)（XV60

14、）論文論述不能成立或有重大毛??；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂，文字表達(dá)不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明。零分提交的論文屬于抄襲的。城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從祁縣的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)祁縣形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、

15、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服

16、務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前祁縣經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營，嚴(yán)重影響祁縣的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了祁縣招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營戶入場(chǎng)，這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為

17、本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解

18、決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國發(fā)2002號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法

19、規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的通知。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，祁縣經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善祁縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)

20、程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合祁縣市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時(shí)長官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度

21、，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍- - -城市管理學(xué)作業(yè)3姓名學(xué)號(hào)得分教師簽名結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目如下：突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì)城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)城市成長理論學(xué)習(xí)體會(huì)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)考核形式及要求：撰寫一篇不低于1500字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)

22、驗(yàn)，當(dāng)城市化水平低于30時(shí)，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過30時(shí)，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢(shì)；當(dāng)城市化水平達(dá)到50時(shí)，城市文明普及率可能達(dá)到70左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到70以上時(shí)，城市文明普及率將接近或達(dá)到100。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn)，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來

23、相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的我們黨和國家在新世紀(jì)、新階段的偉大歷史任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的決定，又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)

24、小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這也是由我國的基本國情決定的。因?yàn)?，在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如果沒有農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)村的小康，沒有城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。三、推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該牢固樹立六種觀念。（一）樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn)的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國目前較為理想的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我區(qū)來說，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯(lián)系也還不夠十分緊

25、密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。（二）樹立依靠工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。（三）樹立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作程度越來越高的今天，我們進(jìn)一步感覺到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因，也是“三農(nóng)”問題長期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出

26、了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何依托城市和小城鎮(zhèn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念為城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展搞好服務(wù)，尤其是針對(duì)城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖、旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和品位的提升、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)輸送等方面做強(qiáng)做大，滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市消費(fèi)需求，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理有效的流動(dòng)、整合和配置，形成城市的擴(kuò)大繁榮和綜合發(fā)展離不

27、開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強(qiáng)、農(nóng)民的富裕離不開城市和城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，真正使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共興共榮的有機(jī)整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。（五）樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進(jìn)的路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與污染治理、土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理與資金投入等方面的矛盾。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要

28、樹立環(huán)保優(yōu)先的意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。（六）樹立實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的觀念，走分類指導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)的路子。由于全區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民思想觀念、收入分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、中短期分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式進(jìn)行。城市管理學(xué)作業(yè)4姓名學(xué)號(hào)得分教師簽名綜合練習(xí)題一、填空（每題2分，共10分）一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府,也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。財(cái)政補(bǔ)

29、貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。4公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地一阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5._城市成長管理主要是針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分）1城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。A.市的行政地位B.市的設(shè)置模式C.市的下級(jí)行政建制D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)2世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的C.適于居住的D.有競(jìng)爭(zhēng)力的3依據(jù)一座城市的人口年齡可以將城市劃分為（ABD）。A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動(dòng)型D.增長型

30、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。A.公元前3000年至公元前2000年B.公元前5000年至公元前4000年C.公元前2000年至公元前1000年D.公元前4000年至公元前3000年（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)截至2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（D）以上。A.37B.38C.39D.40（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域

31、協(xié)調(diào)問題可以分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國B.中國C.英國D.美國根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題B.政府的行為動(dòng)機(jī)C.政府的自我擴(kuò)張傾向D.政府的低效率三、名詞解釋（每題5分，共10分）城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教

32、育、公德與情感等手段，合理調(diào)配合利用社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡(jiǎn)答題（每題12分，共36分）市政管理體制的內(nèi)容是什么？答：市政管理體制包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）市建制體制，包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級(jí)行政建制四個(gè)方面。（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。（4）市公共事務(wù)管理體制，也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四

33、個(gè)方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，市行政管理體制則是市政體制的重點(diǎn)，而市政體制的核心則是在城市公共事務(wù)管理過程中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。城市污染治理的主要瓶頸是什么？答：城市污染治理的主要瓶頸是：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；（2）污染治理機(jī)制尚不健全（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；（4）污染治理的公眾參與度不高。形成城中村的原因是什么？答：城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；（3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

34、- - -五、論述題（24分）理論聯(lián)系實(shí)際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容