《新常態(tài)下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行存在的問題及對策建議》

1、精品文章新常態(tài)下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行存在的問題及對策建議近年來，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已成為所在城市最主要的經(jīng)濟增長點，各類經(jīng)濟指標占有舉足輕重的份額，日益發(fā)展為打造城市圈和經(jīng)濟帶，助力經(jīng)濟發(fā)展強有力的支撐點。以筆者所在地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行情況審計調(diào)查結(jié)果反映，該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的全力支持下，以招商引資和重大項目建設為先導，以體制機制創(chuàng)新為突破口，不斷加大園區(qū)基礎設施和配套建設工作力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，已初步形成了以金運激光、征原電氣、易瓦特等高科技企業(yè)為支撐的高新技術產(chǎn)業(yè)、以各類汽車 4s 店群為主體的高檔汽車文化博覽園和以正華設計為龍頭的設計產(chǎn)業(yè)，并被確立為*市首批示范園區(qū)之一，但在體制

2、創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、集約節(jié)約利用資源等方面仍存有問題 不足，以下對策建議供同仁交流探討。一、存在的問題不足（一）園區(qū)劃分范圍不明，管理職責有限省、市政府雖然對該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間擴展規(guī)劃面積進行了批復，但對開發(fā)區(qū)所處地理位置界線無明確劃分。園區(qū)沒有實行封閉式管理，企業(yè)分布比較分散，按行政區(qū)劃分別隸屬*街、*街和*街轄區(qū)，在管理范圍上存在交叉。開發(fā)區(qū)主要是利用國家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持高新技術企業(yè)發(fā)展的服務型機構(gòu)，主要履行園區(qū)經(jīng)濟管理職能，執(zhí)行相關政策，做好園區(qū)總體規(guī)劃控制、產(chǎn)業(yè)引導、項目開發(fā)和園區(qū)建設。園區(qū)社會管理職能主要由所在街道負責，行政職能的零散和碎片精品文章化，不利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一

3、管理的園區(qū)運營格局，導致對前期已入園不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)難以全面掌控，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后企業(yè)、園區(qū)提檔升級缺乏強有力的辦法和措施。（二）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應發(fā)揮不明顯202x 年底，入駐該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)戶數(shù) 183 戶，規(guī)模企業(yè)數(shù)量 28 戶、高新科技企業(yè)僅 11 戶。開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥、it信息等主導產(chǎn)業(yè)尚未形成集群，整個開發(fā)區(qū)大型龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)占比較少，中小企業(yè)盡管數(shù)量較多，但與龍頭企業(yè)之間專業(yè)化協(xié)作程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，園區(qū)內(nèi)服裝加工業(yè)、圖書銷售等行業(yè)占比較大，附加值高的科技型企業(yè)數(shù)量較少，兼之骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條連接和延伸尚不緊密。同時，開發(fā)

4、區(qū)與區(qū)內(nèi)各村級工業(yè)園之間的 銜接仍不夠緊密，尚未形成良好的互融發(fā)展環(huán)境。（三）園區(qū)企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，籌資困難受市場經(jīng)濟大環(huán)境影響，企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資本、實力相對比較弱，市場知名度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。由于信用體系建設遲緩，中小企業(yè)信用度不高等原因，導致金融機構(gòu)解決信息不對稱的手段依然是依靠房產(chǎn)、土地等抵押物，在融資方面難以獲得所需資金支持。大多數(shù)情況下，企業(yè)的技術專利等尚 不能用作抵押、質(zhì)押資產(chǎn)，企業(yè)難以獲得發(fā)展所需資金。（四）園區(qū)中配套道路基礎設施建設進展緩慢，投資建設效益未 能及時發(fā)揮該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在對幸福垸產(chǎn)業(yè)園道路建設中規(guī)劃 12 條道路，其精品文章中：

5、游湖一路、孫家崗路兩條道路已列入 202x 年區(qū)級城建計劃，預計 202x 年完工，但由于占用農(nóng)用地中的耕地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)需經(jīng)國土資源部批準，辦理程序復雜，所需時間較長。截止 202x 年，僅完成概算投資的 90%，目前仍處于停工狀態(tài)。其他幾條路在規(guī)劃中需占用農(nóng)用耕地 80 余畝，另幾條路目前只完成了相關前期設計及概算審批工作，現(xiàn)階段正在完善相關土地規(guī)劃手續(xù)，影響了整個幸福垸產(chǎn)業(yè)園道路進展工作。在園區(qū)道路施工中，游湖一路、孫家崗路兩條道路因資金缺口導致道路停工，無法開展正常 的招商引資，投資建設效益未能及時發(fā)揮。（五）開發(fā)區(qū)管委會人員編制與所承擔任務的不協(xié)調(diào)該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

6、人員編制僅為 7 人，內(nèi)設黨政辦和園區(qū)建設科兩個科室。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，開發(fā)建設的擴張，開發(fā)區(qū)一方面要像其他職能部門一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受上級的各種檢查評比；另一方面要了解園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)，及時準確掌握各項經(jīng)濟指標，為園區(qū)企業(yè)提供管理、技術創(chuàng)新、營銷信息、法律咨詢等全方位的服務，以現(xiàn)有的管委會的技術力量很難達到。加之現(xiàn)行的人事體制，影響了開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的引進，規(guī)劃、環(huán)保、建設等專業(yè) 人才的匱乏，很大程度上也制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。二、對策建議（一）創(chuàng)新管理方式，完善行政管理權限要不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設管理體系，制定相對獨立、適度超前的管理運行機制，賦予其更多的經(jīng)濟管理權限，切實

7、增強發(fā)展活力，推進精品文章運營管理主體的股份化、社會化、市場化、企業(yè)化，形成有效的競爭機制和市場化運行體制。江岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應以提供政策扶持和服務為基礎，將職能定位和工作重心放在建制度、強監(jiān)督、優(yōu)管理上來，著重搞好產(chǎn)業(yè)政策和要素市場的培育，創(chuàng)造一個開放、公平競爭的市場環(huán)境；著重建好服務窗口和監(jiān)管、評估的軟硬件設施，提高市場經(jīng)濟 理念和依法行政水平。（二）引專業(yè)化團隊，推市場化運作積極吸引、組織和協(xié)調(diào)各種實力雄厚、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化機構(gòu)，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)提供管理、技術、營銷、信息、人才、金融、法律等方面的服務，使之成為開發(fā)區(qū)服務功能的有效延伸。一方面減輕政府的行政負擔和管理成本，另一方面提高各項服務

8、的市場化和國際化水平。同時，通過專業(yè)化服務體系使開發(fā)區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外生產(chǎn)要素市 場建立緊密聯(lián)系。（三）創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新高地要搶抓時代發(fā)展新機遇，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展與推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有機結(jié)合，與推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深度融合。出臺創(chuàng)新型科技園區(qū)建設的系列政策措施，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭好平臺。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級，嚴把入園標準，建立淘汰機制，逐步清理與開發(fā)區(qū)定位不符、投入產(chǎn)出效益不高、技術含量不高、帶動效應不強的企業(yè)，保留具有發(fā)展前途的企業(yè)。一方面對擬入駐的企業(yè)設置較高的產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)、環(huán)保等門檻，保證開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)都符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；另一方面讓技術持有者

9、或中小微企業(yè)精品文章低成本進入園區(qū)，從財稅金融、科研資助、保障服務、政策激勵等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以扶持。圍繞有一定基礎的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機電制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，達到園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，真正把開發(fā)區(qū) 打造成為全民創(chuàng)業(yè)的集聚地和企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。（四）進一步加大園區(qū)平臺公司建設力度發(fā)揮好戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，通過將黃浦科技公司改革、改制打造成企業(yè)投融資服務平臺，以參股資金的方式吸引社會資本，共同支持園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升；推出一些針對中小型科技企業(yè)的融資產(chǎn)品，加快成立園區(qū)小額貸款公司、擔保公司，為科技型企業(yè)的項目運作拓寬渠道。 （五）加快推進園區(qū)基礎設施建設將加快基礎設施建設作為服務項目落地、促進發(fā)展的先導性工作來抓，不斷提升