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文檔簡介

1、安全主任培訓教程應急救援預案劉 明國家注冊安全工程師聯(lián)系電話:84702107,手機:139288870681第一章事故應急救援基本概念以及相關法律法規(guī)規(guī)定第二章事故應急管理以及應急救援相關知識第三章企業(yè)應急救援預案類型第四章企業(yè)應急救援預案的編制第五章應急救援培訓與演練講課提綱2應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類生命和財產(chǎn)災害所采取的反應行動。事故應急救援預案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預先制定的搶險救災方案,是進行事故救援活動的行動指南。事故應急救援預案有時也稱為應急計劃。第一章應急基本概念3第一章法律法規(guī)規(guī)定4主要法律法規(guī)的具體規(guī)定第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人

2、對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。1)安全生產(chǎn)法對應急預案的規(guī)定5第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以

3、并處二萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任: 對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監(jiān)控,或者未制定應急預案的;62)職業(yè)病防治法對應急預案的規(guī)定第十九條 用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施:建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。 第二十二條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位,應當在醒目位置設置公告欄,公布職業(yè)病危害事故應急救援措施。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位,應當在其醒目位置,設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明應急救治措施等內(nèi)容。第二十六條 向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的物質(zhì)的材料的,應當提供中文說明書。7第二十六條 說明書應當載明

4、職業(yè)病防護以及應急救治措施等內(nèi)容。貯存上述材料的場所應當在規(guī)定的部位設置警示標識。 第三十四條 發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時,用人單位應當立即采取應急救援和控制措施。第五十七條 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時,衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施。83)危險化學品安全管理條例的規(guī)定第四十九條 縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經(jīng)本級人民政府批準后實施。 第五十條 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織

5、演練。 危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 9第五十一條 發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)刎撠熚kU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。 第五十二條 發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門,應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援。104)廣州市安全生產(chǎn)條例的規(guī)定第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當采取下列措施:(一)登記建檔,對其運行情況進行全程不間斷監(jiān)

6、控;(二)定期進行檢測、檢驗并根據(jù)結(jié)果采取相應安全措施;(三)定期進行專項安全評估并采取相應改進措施;(四)制定專項應急救援預案,定期進行演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將本單位重大危險源和有關安全措施、應急救援預案報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)等情形時,應當明確安全生產(chǎn)責任,落實重大危險源監(jiān)控措施。11第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照編制應急預案的有關技術(shù)規(guī)范制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案。礦山、建筑施工、船舶修造、金屬冶煉、機械制造、道路和水上交通運輸、建材、電力等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和廢棄危險物品處置等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營

7、單位,應當將應急救援預案報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并且每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應急救援演練。4)廣州市安全生產(chǎn)條例的規(guī)定125、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年5月1日起施行。 局長 駱琳 二九年四月一日 135、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二條生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分

8、類管理、分級負責、屬地為主的原則。 145、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求: (一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定; (二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況; (三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況; (四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施; (五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應; (六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求; (七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確; (八)預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。 155、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦

9、法 第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則(AQ/T9002-2006),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應的應急預案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。 第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。 綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。165、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第十條對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位

10、的現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。第十二條應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新,確保信息準確有效。 175、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急

11、預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。 評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的,應當回避。第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。185、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料: (一)應急預案備案申請表; (二)應急預案評審或者論證意見; (三)應急預案文本及電子文檔。第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登

12、記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。 對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應急預案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。 195、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方

13、案。 應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。205、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案,應當根據(jù)預案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。 第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂: (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;

14、(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的; (三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的; (四)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的; (五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的; (六)應急預案演練評估報告要求修訂的; (七)應急預案管理部門要求修訂的。215、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。 第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。 第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進

15、行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。22232425262728293031323334353637 北二環(huán)高速白云區(qū)石湖出口處液化氣槽車火災事故:2008年11月19日12時46分,位于白云區(qū)北二環(huán)高速路石湖出口處,一輛載氣量21噸左右的液化石油氣槽車因拐彎過猛沖破北二環(huán)高速路護欄后墜落約12米高橋下草叢,車頭和罐體已經(jīng)完全脫離,罐體處于側(cè)翻狀態(tài),氣相管破裂,5米多高的火焰從中噴出,發(fā)出“嗤嗤”的猛烈燃燒聲音,該事故共出動23輛執(zhí)勤車輛,130多名消防官兵,設置水槍陣地對罐體進行冷卻,同時組織力量搶救被困槽車司機并迅速交

16、給120急救人員送往附近醫(yī)院 。 截止11月21日下午18時20分,液化氣槽車事故車輛罐體的液化氣才燃燒完畢,共燃燒了53個小時 。 383940番禺區(qū)迅速成功處置一起液化石油氣槽車泄漏事件 2009年2月5日,該油罐車滿載約23.5噸液化石油氣從寧夏銀川出發(fā),運往蓮花山方向(車牌:渝C59652,車主:重慶市永川區(qū)國際汽車運輸公司;司機:黃超,男,37)。2月8日早上,該車從京珠高速經(jīng)華南快線進入番禺迎賓路,中午約12:30時,行至東環(huán)路市橋二橋路段時,司乘人員發(fā)現(xiàn)走錯路,從市橋二橋橋底掉頭。在掉頭時,因車輛超高,槽罐頂部安全閥碰撞橋底,安全閥開裂,液化氣泄漏,司乘人員隨即撥打110報警,區(qū)

17、應急、安監(jiān)、交警等部門聯(lián)合研究部署、當機立斷,將該車往化龍鎮(zhèn)復甦村空曠農(nóng)田區(qū)(廣汽項目附近)引導,區(qū)安監(jiān)局安全事故指揮車、交警巡邏車在前面引路,消防車在后面警戒,化龍派出所立即在金山大道路段設置警戒線,疏散沿路群眾及車輛,進行應急處置。 414243第二章事故應急管理以及應急救援相關知識441 事故應急管理簡介預防precaution預備preparedness響應response恢復recover45(1).預防 為預防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。如制定安全法律、法規(guī)、安全規(guī)劃,強化安全管理措施、安全技術(shù)標準和規(guī)范,對員工、管理者和社區(qū)進行應急宣傳和與教育等。(

18、2).預備 事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應對事故發(fā)生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作。46(3).響 應 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命,使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度,并有利于恢復。(4).恢 復 使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。立即恢復工作包括事故損失評估,清理廢墟、食品供應、提供避難所和其他裝備;長期恢復工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災計劃。472、制訂應急救援預案的目的和原則事故應急救援的目的:使任何可能引起的緊急情況不擴大,并盡可能地排除它們;減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。 制訂事故應急救援預案的原則

19、:從事故預防角度制訂事故應急預案;從事故發(fā)生后損失控制的角度制訂應急預案。483、應急預案的分級 事故應急預案: (1) 企業(yè)(現(xiàn)場)應急預案 (2) 現(xiàn)場外政府的應急預案國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級494、應急預案的基本要求1)科學性 事故應急救援工作是一項科學性很強的工作,必須以科學的態(tài)度,在全面調(diào)查研究的基礎上開展科學分析與論證,制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的應急反應方案。2)實用性 符合企業(yè)現(xiàn)場和當?shù)乜陀^條件,便于操作。3)權(quán)威性 必須明確救援工作的管理體系,指揮權(quán)限,組織的職責與任務,保證救援工作的統(tǒng)一指揮。50 5、應急救援預案核心要素51方針與原則安全第一、預防為主統(tǒng)一指揮

20、、分級負責救死扶傷、消除危險清潔現(xiàn)場、評估后果52第三章企業(yè)應急救援預案類型按照安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防治法、廣州市安全生產(chǎn)條例生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定,特別強調(diào)了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點單位要制訂事故應急救援預案。53第三章企業(yè)應急救援預案類型根據(jù)事故應急預案的對象和級別,應急預案可分為下列4種類型: (1)應急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險采取特定應急行動。簡要描述應急行動必須遵從的基本程序,如發(fā)生情況向誰報告,報告什么信息,采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用,對相關人員要進行培訓,有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。 (2)應急

21、響應預案。針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應急響應預案,如化學泄漏事故的應急響應預案、臺風應急響應預案等。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況,明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動,不包括事前要求(如培訓、演練等)和事后措施。54第三章企業(yè)應急救援預案類型根據(jù)事故應急預案的對象和級別,應急預案可分為下列4種類型: (3)互助應急預案。相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源,相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè),需要高效的協(xié)調(diào)管理。 (4)應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案,這類預案詳細描述事故前、

22、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做、如何做。這類預案要明確完成每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的4個邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復。 55第三章企業(yè)應急救援預案類型針對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位來說,可能要制訂如下14種類型的預案:1、發(fā)生中毒事故的應急救援預案;2、生產(chǎn)裝置區(qū)、原料以及產(chǎn)品儲存區(qū)發(fā)生毒物(包括中間物料)意外泄漏或者事故性溢出時的應急救援預案;3、危險品運輸事故的應急救援預案;4、發(fā)生全廠性和局部性停電的應急預案;5、發(fā)生停水(包括冷卻水、冷凍水、消防水以及其他生產(chǎn)用水)時的應急救援預案;56第三章企業(yè)應急救援預案類型6、發(fā)生停氣(包括工業(yè)壓縮空氣、儀表空氣、惰

23、性氣體、蒸汽等)時的應急預案;7、生產(chǎn)裝置工藝條件失常(包括溫度、壓力、液位、流量、配比、副反應等)時的應急預案;8、易燃易爆物料大量泄漏時應急預案;57第三章企業(yè)應急救援預案類型9、發(fā)生自然災害時的應急救援預案,主要有:發(fā)生洪水時的應急救援預案;遭受臺風或拒不龍卷風等強風暴襲擊時的應急救援預案;高溫季節(jié)時對危險源的應急預案;寒冷氣候條件下(包括發(fā)生雪災、冰凍等)針對危險源的應急預案;發(fā)生地震、雷擊等其他自然災害時的應急救援預案。58第三章企業(yè)應急救援預案類型10、發(fā)生火災時的應急救援預案;11、發(fā)生爆炸時的應急救援預案;12、發(fā)生火災、爆炸、中毒等綜合性事故時的應急救援預案;13、生產(chǎn)裝置控

24、制系統(tǒng)發(fā)生故障時的應急救援預案;14、其他應急救援預案;59第四章企業(yè)應急 救援預案的編制60一、編制步驟企業(yè)對每一個重大危險源都應有一套現(xiàn)場應急預案 1.成立預案編制小組; 2.收集資料并進行初始評估; 3.辨識危險源并評價風險; 4.評價能力與資源; 5.建立應急反應組織; 6.選擇合適類型的應急計劃方案 7.編制應急計劃。61綜合預案=基本預案+應急功能設置特殊風險標準操作支持附件二、預案的基本結(jié)構(gòu)62應急救援預案的基本要素(10項) (1)組織機構(gòu)及其職責。 1)明確應急反應組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用; 2)明確應急反應總負責人,以及每一具體行動的負責人; 3)列出本區(qū)域以外能提

25、供援助的有關機構(gòu); 4)明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。 63應急救援預案的基本要素(10項) (2)危害辨識與風險評價。 1)確認可能發(fā)生的事故類型、地點; 2)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù); 3)按所需應急反應的級別,劃分事故嚴重度。 64應急救援預案的基本要素(10項) (3)通告程序和報警系統(tǒng)。 1)確定報警系統(tǒng)及程序; 2)確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式,如電話、警報器等; 3)確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式,以便應急指揮和疏散居民; 4)明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容(避免誤解); 5)明確應急反應人員向外求援的方式; 6)明確向公眾報警的標準、方式、信

26、號等; 7)明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。 65應急救援預案的基本要素(10項) (4)應急設備與設施。 1)明確可用于應急救援的設施,如辦公室、通訊設備、應急物資等;列出有關部門,如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備; 2)描述與有關醫(yī)療機構(gòu)的關系,如急救站、醫(yī)院、救護隊等; 3)描述可用的危險監(jiān)測設備; 4)列出可用的個體防護裝備(如呼吸器、防護服等); 5)列出與有關機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。 66應急救援預案的基本要素(10項) (5)應急評價能力與資源。 1)明確決定各項應急事件的危險程度的負責人; 2)描述評價危險程度的程序; 3)描述評估小

27、組的能力; 4)描述評價危險場所使用的監(jiān)測設備; 5)確定外援的專業(yè)人員。67應急救援預案的基本要素(10項) (6)保護措施程序。 1)明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負責人; 2)描述決定是否采取保護措施的程序; 3)明確負責執(zhí)行和核實疏散居民(包括通告、運輸、交通管制、警戒)的機構(gòu); 4)描述對特殊設施和人群的安全保護措施(如學校、幼兒園、殘疾人等); 5)描述疏散居民的接收中心或避難場所; 6)描述決定終止保護措施的方法。68應急救援預案的基本要素(10項) (7)信息發(fā)布與公眾教育。 1)明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人; 2)描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法;

28、3)描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。69區(qū)安監(jiān)局認真組織查處“7.18” 意外事故2009年7月16日晚,第6號熱帶風暴“莫拉菲” 在菲律賓東部近海生成 。臺風晚上可能會在廣東登陸。 2009年7月18日,蓋世群英音樂會廣州站活動由百事可樂公司與華娛衛(wèi)視聯(lián)合主辦,選擇長隆集團水上樂園作為活動場地。本次演出活動屬于非盈利性演出,由百事可樂公司免費贈送給主要客戶和嘉賓。 晚7時許,音樂會開始不久后,由于天氣突然變化,舉辦方在決定終止活動并準備組織疏散時,突然刮來一陣狂風吹倒舞臺背景板,造成一名華娛衛(wèi)視工作人員曾毅(男,30歲)在音樂會舞臺上因躲避不及造成

29、頭部擦傷,沒有人員死亡,并沒有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡上所傳播死傷多人的情況。 70717月25日上午,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)總工會和大石街道辦事處等職能部門主要負責人組成事故調(diào)查組對該事件進行了調(diào)查取證。7月30日下午,省安全監(jiān)管局黃靄珊副局長、潘游處長在市安全監(jiān)管局趙志強副巡視員、王英德副支隊長的陪同下,到我區(qū)調(diào)查長隆水上開心樂園“7.18”意外事故。72應急救援預案的基本要素(10項) (8)事故后的恢復程序。 1)明確決定終止應急,恢復正常秩序的負責人; 2)描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進人事故現(xiàn)場的措施; 3)描述宣布應急取消的程序; 4)描述恢復正常狀態(tài)的程序; 5)描

30、述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法; 6)描述調(diào)查、記錄、評估應急反應的方法。 73應急救援預案的基本要素(10項) (9)培訓與演練。 1)對應急人員進行培訓,并確保合格者上崗; 2)描述每年培訓、演練計劃; 3)描述定期檢查應急預案的情況; 4)描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度; 5)描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果; 6)描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度 74應急救援預案的基本要素(10項) (10)應急預案的維護。 1)明確每項計劃更新、維護的負責人; 2)描述每年更新和修訂應急預案的方法; 3)根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應急計劃75生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急救援預

31、案編制導則(AQT9002-2006)76三、預案的評審評審周期評審準則評審類型評審檢查表771定期評審和修訂。(三年)2不定期評審和修訂。培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)(單位)或周邊危險源及環(huán)境的變化。評審周期78兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質(zhì)及種類準確易于查詢語言簡潔,通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合實際和法規(guī)標準要求與有關預案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準則完整性準確性可讀性評審準則適應范圍完整79評審類型評審人員評審目標內(nèi)部評審預案編制成員預案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審同行評審有編

32、制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性;促進公眾對預案的理解和為社區(qū)接受。 上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應的承諾政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求;確認預案與其他預案協(xié)調(diào)一致;對預案進行認可,予以備案。 評審類型80第五章應急救援演練81應急演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷;發(fā)現(xiàn)應急資源的不足(包括人力和設備等);提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平;進一步明確各自的崗位與職責;改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)

33、調(diào);提高整體應急反應能力;增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。82應急演習類型 桌面演習 功能演習 全面演習831、桌面演習目的:沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題,鍛煉演習人員解決問題的能力;發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結(jié)果;功能性演習和全面演習的基礎。形式通常在會議室舉行;由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加;按照應急預案和標準行動程序,討論所應急采取的應急行動;討論問題不受時間限制;采取口頭評論形式,并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點:是口頭“走一遍”應急響應的場景,成本低84圖片模型文字說明桌面演習場景與道具852、功能演習功能演習是指針對

34、某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。分為單項演習和組合演習。目的:是為了熟練和檢驗某些基本操作或 完成某些特定任務所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習:通訊聯(lián)絡、通知、報告程序;資源調(diào)配,人員、裝備及物資器材(裝車)到位;化學監(jiān)測與偵察;現(xiàn)場警戒;人群疏散;醫(yī)療救護;洗消去污;消防行動;公共信息傳播等。組合演習:可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習,以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如:化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合; 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放; 撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。86全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開

35、展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時,采取交互式方式進行,演練過程要求盡量真實,調(diào)用更多的應急人員和資源,來開展實戰(zhàn)性演練,以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。 3、全面演習87參與部門多使用道具齊全全面演習象真實事故一樣88應急預案、程序的制定及有關應急準備工作的進展情況。所面臨的風險性質(zhì)和大小。演習成本及資金籌措狀況。關鍵部門對應急演習工作的態(tài)度。應急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關應急演習的規(guī)定。選擇演練類型應考慮的因素 無論選擇何種演練方法,應急演練方案必須與重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。89循環(huán)往復桌面功能全面90參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬

36、場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序91參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習情景,控制應急演習進展的人員。確保演習充分和演習進度;確保演習既具有一定的工作量,又富有一定的挑戰(zhàn)性;解答演習人員的疑問,解決演習過程中出現(xiàn)的問題;保障演習過程的安全。92參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程,如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于

37、各方面的原因,這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習;93參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下,協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 根據(jù)觀察,總結(jié)演習結(jié)果并出具演習報告94參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 95應急演習過程 策劃與準備 演習實施 演習總結(jié)96成立演習策劃小組確定演習日期確定演習任務和參與范圍編寫演習方案確定演習現(xiàn)場規(guī)則準備分發(fā)工作文件指定和培訓評價人員安排后勤工作講解演習方案與演習活動1、策劃與準備97確定演習任務與范圍

38、需求分析確定應急演習的一組重點內(nèi)容;確定參與部門范圍,進行職責分配(簽定協(xié)議)A類1:應急動員2:指揮和控制3:事態(tài)評估4:資源管理5:通訊6:應急設施、裝備與顯裝置7:警報與緊急公告8:公共信息B類9:公眾保護措施10:應急人員安全11:交通管制12:人員登記、隔離與去污13:人群安置14:緊急醫(yī)療服務C類15:24小時不間斷應急16:增援(國家、省及其他地區(qū))17:事故控制與現(xiàn)場恢復18:文件化與調(diào)查98A類目標:目標18,是演習核心目標,反映城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。所有承擔相應職責組織都應參加該類目標(兩)年一次的全面演習。B類目標:目標914,反映城市重大事故應急響應

39、能力,(兩)年一次的全面演習應有部分組織進行該類目標演習。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每二年一次的演習中演習A類目標,而B類目標要求每六年進行一次所有有關組織參加的演習即可。C類目標:目標1518,反映城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織應當至少每六年演習一次。演習目標(任務)分類及頻次99編寫演習方案 演習計劃情景說明書 序列情景事件總清單評價計劃演習控制指南演習人員手冊通訊錄等。 演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎。 100 情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程,設計出一系列的情景事件,目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件,保證演習不斷進行,從

40、而全面檢驗所確定的演習目標。 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員。 消息的類別:演習前預先準備的消息;以及演習過程中自然產(chǎn)生的消息,由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生,以引導演習人員作出正確的回應。 消息的內(nèi)容:消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等 傳遞方式:電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等 101 2名XYZ廠工人中午休息后,返回工廠重新工作,任務是將無水氟化氫(AHF)從鐵路槽車中轉(zhuǎn)移到15000加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后,無人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵,結(jié)果因自動截流閥故障,導致1000加侖的無水氟化氫泄漏。液態(tài)無水氟化氫匯集后蒸發(fā),這2名工人立即因吸入蒸氣導致呼吸系統(tǒng)嚴重受傷,雖然1名工人立即暈倒,但另1名工人成功按響報警器,通知管理員發(fā)生了緊急情況。 管理員驅(qū)車前往查看,聞到空氣中強烈的氟化氫氣味。管理員在離現(xiàn)場200米處停住,采用無線電方式向應急響應機構(gòu)報警。在穿戴防護服過程中,管理員也暈倒。假想事故情景

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