建筑施工安全生產(chǎn)管理

1、建筑施工安全生產(chǎn)管理邵長利王天祥住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司200912 廣東珠海一、近期建筑安全生產(chǎn)形勢二、危險性較大的分部分項工 程安全管理辦法宣講 三、加強安全教育培訓(xùn)工作的幾 點思考一、近期建筑安全生產(chǎn)形勢 2008年期間,全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故781起、死亡967人,分別比去年同期降低9.08%和4.45%。（一）2008年整體事故情況（二）2008年較大以上事故情況2008年,全國共發(fā)生較大以上事故42起、死亡187人，分別比去年上升20%和29.86%。 截至2009年11月底,全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故645起、死亡778人,分別比去年同期降低10

2、.42%和11.39%。（三）2009年事故情況（四）2009年較大以上事故情況截至2009年11月底,全國共發(fā)生較大以上事故19起、死亡82人，分別比去年下降48.64%和47.43%。二、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法宣講對2004年下發(fā)的關(guān)于印發(fā)和的通知（建質(zhì)2004213號）進行修訂。 修訂背景是貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的需要 黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的理念。 黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局。 黨的十七大進一步強調(diào)“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。修訂背景是實際工作的需要 1、21

3、3號文件實施已有四年的時間，很多方面亟需明確和調(diào)整，以適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。 2、危險性較大的分部分項工程的管理是安全監(jiān)管的重要抓手。 原文件共8條編制專項方案的范圍及審核的要求專項方案專家論證審查的范圍和程序?qū)ㄔO(shè)單位的要求對施工單位的要求現(xiàn)文件共25條對監(jiān)理單位的要求對專家組的要求專項方案的內(nèi)容管理的要求相關(guān)處罰調(diào)整之一文件名稱原名稱：危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法現(xiàn)名稱：危險性較大的分部分項工程安全管理辦法調(diào)整之二范圍原第2條：適用于土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、改建、擴建和拆除等活動?，F(xiàn)第2條：適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下

4、簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。調(diào)整之三定義原第3條：危險性較大工程是指依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十六條所指的七項分部分項工程 現(xiàn)第3條：危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。 調(diào)整之四編制及論證的范圍原第3、5條：危險性較大工程是指依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十六條所指的七項分部分項工程 現(xiàn)改列在附件一、附件二中。 （一）基坑支護與降水工程 基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)

5、境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。 （二）土方開挖工程土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。需要專家論證的 （一）深基坑工程。開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。（二）地下暗挖工程。地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。 （一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開

6、挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2009年3月19日13：35分左右，位于西寧市城西區(qū)南商業(yè)巷的佳豪廣場4號樓工地發(fā)生一起基坑邊坡坍塌事故，造成8名施工人員死亡。（三）模板工程各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混

7、凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。需要專家論證的 2008年月日時分左右，長沙市雨花區(qū)萬家麗上河國際商業(yè)廣場發(fā)生坍塌事故。名工人在澆注裙樓采光井屋蓋時，發(fā)生坍塌事故， 造成8

8、人死亡。（四）起重吊裝工程無詳細(xì)劃分（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。需要專家論證的無詳細(xì)劃分（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。2008年10月10日，山東省淄博市張店區(qū)劉家村舊村改造10#住宅樓工程，施工現(xiàn)場的塔吊在吊運砂漿過程中突然倒塌并砸向與其相鄰的村辦幼兒園，造成5名兒童死亡。2008年12月27日7點30分左右，長沙市上海城二期住宅工程1

9、9棟工地發(fā)生一起施工外用電梯墜落事故，造成18人死亡。（五）腳手架工程1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架；2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；3、懸挑式腳手架；4、門型腳手架；5、掛腳手架；6、吊籃腳手架；7、卸料平臺。（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）吊籃腳手架工程。（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。（六）新型及異型腳手架工程。30m及以上高空作業(yè)的工程（一）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）架體高度20m及以上懸挑式

10、腳手架工程。需要專家論證的 2006年11月11日，成都市崇州豐豐鴨業(yè)公司廠區(qū)工地，生產(chǎn)用水使用的150鋼筋砼倒錐殼水塔施工中，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，造成5人死亡，1人受傷的事故。（六）拆除、爆破工程采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化

11、風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。需要專家論證的 2009年5月17日下午16：24分，株洲紅旗路機械拆除高架橋工程發(fā)生部分橋體垮塌，橋體垮塌長度160米左右，造成9人死亡。（七）其他危險性較大的工程1、建筑幕墻的安裝施工；2、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；3、隧道工程施工；4、橋梁工程施工（含架橋）；5、特種設(shè)備施工；6、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；7、6m以上的邊坡施工；8、大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；9、港口工程、航道工程；10、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。 （一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖擴孔樁工程。（四）地下

12、暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。（五）預(yù)應(yīng)力工程。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。（五）大江、大河中深水作業(yè)的工程（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。需要專家論證的 2008年11月15日15時多，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號線出口處發(fā)生坍塌，造成21人死亡。 增加之一安全專項施工方

13、案的定義第3條：危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。增加之二建設(shè)單位的職責(zé)第4條：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。增加之三施工單位的職責(zé)第5條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第6條 建筑工程實行

14、施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。增加之四安全專項施工方案的內(nèi)容（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃。（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收

15、等。 （七）計算書及相關(guān)圖紙。 專項方案編制的內(nèi)容增加之五方案審核的程序第8條 專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。 不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人 監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員 施工單位的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員 組織方：施工單位（總承包）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)

16、負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員 5名以上專家增加之六專家論證會參加單位提交論證報告 對論證的內(nèi)容提出明確的意見 在論證報告上簽字 專項方案內(nèi)容是否完整、可行專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 專項方案內(nèi)容是否完整、可行 增加之七專家論證內(nèi)容及程序施工單位根據(jù)論證報告修改完善專項方案施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字組織實施需做重大修改施工單位修改增加之八實施要求施工單位指定專人現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測。 施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人定期巡查 實施階段 編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。 方案修改的重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的，重新組織專家進行論證。

17、 需要驗收的，施工、監(jiān)理單位組織驗收。合格后，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，進入下一道工序。增加之九監(jiān)理單位的職責(zé)第18條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。增加之十隱患整改要求第19條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。 增加之十一專家?guī)煲?各地住房城鄉(xiāng)

18、建設(shè)主管部門 建立專家誠信檔案 ，并及時更新制定專家資格審查辦法和管理制度 按專業(yè)類別建立專家?guī)?，名單公示。增加之十二專家要求專家基本條件 具有高級專業(yè)技術(shù)職稱 從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗； 誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn) 增加之十三罰則第23條 建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。三、加強安全教育培訓(xùn)工作的幾點思考（一）存在的問題 施工企業(yè) 不愿培訓(xùn)降低企業(yè)利潤人員流動性大，白培訓(xùn)耽誤施工任務(wù) 施工人員 不愿培訓(xùn)影響個人收入擔(dān)心承擔(dān)費用學(xué)習(xí)聽不懂，沒有興趣（二）對策認(rèn)識三個核心價值核心人員方法 施工企業(yè) 不愿培訓(xùn)降低企業(yè)利潤人員流動性大，白培訓(xùn)耽誤施工任務(wù) 施工人員 不愿培訓(xùn)影響個人收入擔(dān)心承擔(dān)費用學(xué)習(xí)聽不懂，沒有興趣 價值核心之一價值要正確認(rèn)識安全的價值安全價值安全投入正常運行區(qū)間發(fā)生事故區(qū)間事故損失事故影響xyxyy=kx 發(fā)生事故企業(yè)人員直接經(jīng)濟損失傷亡人員的賠償罰款停業(yè)整頓及降級停止招投標(biāo)暫扣安全生產(chǎn)許可證企業(yè)信用等級降低經(jīng)濟受損市場受損追