北宋時期陜西折博務(wù)的政府購買職能

1、北宋時期陜西折博務(wù)的政府購置職能北宋時期，陜西地處宋朝與西夏、吐蕃等政權(quán)對峙之前沿，戰(zhàn)事連綿，重兵云集，軍需浩繁。其軍需糧草等物資的補給手段，除了當(dāng)?shù)氐馁x稅支移以及差雇軍兵百姓運送之外，還大量使用中央調(diào)撥、地方籌措的財賦經(jīng)費開展購置。在北宋，陜西地區(qū)負(fù)責(zé)軍需糧草等政府消費物資購置的政府購置機構(gòu)，以轉(zhuǎn)運司州軍為管理施行之主干，同時經(jīng)略安撫司、提點刑獄司、提舉常平司等軍政機關(guān)也負(fù)有一定的購置職責(zé)。與這些地方性的機構(gòu)相比，陜西地區(qū)設(shè)立的折博務(wù)表現(xiàn)出許多特別之處，在陜西的軍需糧草購置補給系統(tǒng)中居于重要地位。關(guān)于陜西折博務(wù)的資料相對較少，以往的研究也極其薄弱，迄今只見戴裔煊、郭正忠先生作過很簡單的表達(dá)。

2、1本文試圖根據(jù)有限的資料，就陜西折博務(wù)的沿革、性質(zhì)、職能、出現(xiàn)背景等作一粗略勾勒，以補研究之闕。所謂折博，大致是折價交易之意，也就是物品與物品之間不包括貨幣互相折算價格進展交換。用銀絹茶鹽等各類雜物折博糧草，是宋朝政府購置制度的重要內(nèi)容。其結(jié)算形式可分兩種，一種是糧草與銀絹等物進展交易時當(dāng)場結(jié)算，謂之博糴；再一種屬于便糴的范疇，是在糴買的糧草與償值的茶鹽香藥等物交換時，使用信譽憑證“交引或曰“鈔引，進展異地結(jié)算。陜西的折博務(wù)就主要依托解鹽資源，采用便糴的方式購置糧草。宋朝設(shè)立折博倉或折博務(wù)之類的機構(gòu)糴買糧食等物，始于京師等內(nèi)地。宋太宗端拱二年989，京師“置折中倉，許商人輸粟，優(yōu)其價，令執(zhí)券抵

3、江淮給其茶鹽，每一百萬石為一界。祿仕之家及形勢戶不得輒入粟。尋以歲旱中止。淳化二年，改折博倉。2這個折博倉被稱為“甚有以佐國用，而商人便之。3商人輸粟地點在京師，憑“券到江淮取茶鹽，顯然是屬于“便糴范疇的信譽性交易結(jié)算方式。宋仁宗明道二年1033，應(yīng)參知政事王隨的建議，“置折博務(wù)于揚州，使商人輸錢及粟帛，計直予鹽。僅實行了兩年，到景祐二年1035，因“諸路博易無利，遂罷。4陜西地區(qū)的折博務(wù)始于何時，無確切記載。見于史料較早的是慶歷二年1042，范宗杰主持?jǐn)U大解鹽禁榷，“又禁商鹽私入蜀，置折博務(wù)于永興、鳳翔，聽人入錢假設(shè)蜀貨，易鹽趨蜀中以售。慶歷八年1048范祥改革，“舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀

4、，兩地的折博務(wù)大概也隨之撤消。5史料中經(jīng)常出現(xiàn)的是“九折博務(wù)和“十四折博務(wù)的說法。關(guān)于“九折博務(wù)：如宋神宗熙寧二年1069，時任翰林學(xué)士的司馬光說：“臣看詳：國家設(shè)制置解鹽一司，置九折博務(wù)，本為沿邊糧草。假設(shè)糧草數(shù)虧，其鹽課雖增有何所濟？此皆事狀確實，顯著不可欺罔者也6熙寧五年1072九月，權(quán)三司使薛向言：“延、秦、慶、渭等九州，舊皆有折博務(wù)，召商人入芻糧錢帛，償以觧鹽，歲收緡錢一百六十六萬。7?長編?卷二七二熙寧九年正月甲申條，引呂惠卿?日錄?云：熙寧八年1075九月五日，宋神宗、呂惠卿等曾議論陜西是否推行交子，宋神宗說：“九折博直是可廢，但用見錢與交子糴買，卻將客人所收，似衙前重難一般打抹

5、支給。關(guān)于“十四折博務(wù)：?宋會要輯稿?食貨五五之二引畢衍?備對?云：“陜西一十四州軍折博務(wù)，系入中見錢、糧草，算買鹽鈔。這十四處為秦州、熙州、河州、洮州、岷州、延州、環(huán)州、慶州、原州、渭州、通遠(yuǎn)軍、鎮(zhèn)戎軍、德順軍、保安軍。分析上述資料，可以得出幾個結(jié)論：其一，九折博務(wù)指的是設(shè)于秦州、延州、環(huán)州、慶州、原州、渭州、鎮(zhèn)戎軍、德順軍、保安軍九個州軍的，十四折博務(wù)是指這九處加上設(shè)于熙州、河州、洮州、岷州、通遠(yuǎn)軍五個州軍的。兩種說法實際上分別表現(xiàn)了陜西設(shè)置折博務(wù)的不同階段。結(jié)合后面的闡述可知，大致以熙寧五年1072為界，此前為九處，此后逐步增加為十四處。其二，宋朝根據(jù)地理位置和軍事防務(wù)的需要，把河北、河

6、東、陜西三路內(nèi)部又劃分為沿邊又稱極邊或并邊、緣邊、次邊又稱近邊、近里三類地區(qū)。這既是地理概念，也是財政分配概念。由于沿邊有時包括部分次邊地區(qū)賦稅收入少，派駐禁軍多，軍需物資的購置經(jīng)費例由中央承擔(dān)；近里地區(qū)的財政收支那么歸轉(zhuǎn)運司管轄。如河北的情況是：“祖宗之法，塞下入粟，三司出茶、鹽、香藥、象牙、雜物稱其直，號三稅法。內(nèi)郡那么轉(zhuǎn)運司以常賦充。8據(jù)袁一堂考證，河北由三司負(fù)責(zé)經(jīng)費的沿邊塞下地區(qū)共有十七個州軍。9陜西設(shè)置折博務(wù)的州軍，無論是九處、還是十四處，皆地處陜西的沿邊或次邊，無一例屬于近里內(nèi)地者。其三，不管在哪個階段，這些折博務(wù)的職責(zé)都非常明確，甚至可以說非常專一一是用解鹽鈔及銷售解鹽鈔收入的錢

7、帛糴買糧草，或曰糴買糧草以解鹽結(jié)算；二是銷售鹽鈔，籌措糴買經(jīng)費。陜西沿邊地區(qū)糴買軍需糧草而用解鹽結(jié)算，這是北宋前期形成的制度。?長編?卷一九天圣八年十月壬辰條，綜述解鹽之法，云：“并邊秦、延、環(huán)、慶、渭、原、保安、鎮(zhèn)戎、德順九州軍，又募人入中芻粟，償以鹽。10李燾將此事系于天圣八年1030，卻不能說明以解鹽結(jié)算的制度是與“九州軍這樣的組合同時產(chǎn)生的。因為九州軍中的德順軍，直到慶歷三年1043，才“以渭州隴竿城置軍。11這之前并不存在德順軍。但禁軍出戍地方，其費用由中央承擔(dān)、合并于轉(zhuǎn)運司“漕計的制度卻是由來已久的。陜西沿邊一線乃禁軍布防重點，用解鹽結(jié)算其軍需糧草的糴買，正是這個制度的詳細(xì)表達(dá)。北

8、宋前期，陜西沿邊地區(qū)的糴買糧草事務(wù)是由轉(zhuǎn)運司和州軍通判負(fù)責(zé)的。如宋真宗咸平五年1002，“以折中芻糧事繁，置原州通判一員。12寶元元年1038九月，“罷河北、陜西提舉使使疑為便字糴糧草官，令本路轉(zhuǎn)運使副及逐州通判提舉。13史料中尚未發(fā)現(xiàn)此時有折博務(wù)活動的記錄。為什么在以轉(zhuǎn)運司州軍為主干的政府購置管理和執(zhí)行系統(tǒng)之外，又出現(xiàn)折博務(wù)這樣的專門機構(gòu)呢？這可以說是北宋財政管理體制的深層矛盾以及中央與地方利益悖離的必然結(jié)果。轉(zhuǎn)運司逐步地方化，以及轉(zhuǎn)運司的權(quán)利漸遭收奪分割，此乃宋朝財經(jīng)史上同時并舉的兩大趨勢。轉(zhuǎn)運司“掌經(jīng)度一路財賦，而察其登耗有無，以足上供及郡縣之費。14這樣的職責(zé)定位，賦予了轉(zhuǎn)運司雙重身分

9、：既要代表中央催督調(diào)配一路之財，也要負(fù)責(zé)本路財政即“漕計的收支平衡。但從宋初以來，轉(zhuǎn)運司就表現(xiàn)出了愈益明顯的地方化傾向，使得轉(zhuǎn)運司在代理中央事務(wù)、貫徹中央命令時，出現(xiàn)了一些落實不到位、執(zhí)行不得力的問題，經(jīng)常招致朝廷的不滿。15在北方的河北、河?xùn)|、陜西三路，轉(zhuǎn)運司對于中央的責(zé)任之一是保障沿邊駐防禁軍的后勤補給。于是轉(zhuǎn)運司與中央的利益悖離傾向，在軍需糧草購置活動中暴露無遺。日益嚴(yán)重的糴買虛估之弊就是其集中表達(dá)。如宋真宗咸平六年1003，度支使梁鼎算了一筆細(xì)帳：“陜西沿邊所折中糧草，率皆高抬價例，倍給公錢。止如鎮(zhèn)戎軍，米一斗，計虛實錢七百十四，而茶一斤止易一斗五升五合五勺，顆鹽十八斤十一兩止易一斗；

10、粟米一斗，計虛實錢四百九十七，而茶一斤止易一斗五升一合七勺，顆鹽十三斤二兩止易一斗；草一束，計虛實錢四百八十五，而茶一斤止易一束五分，顆鹽十二斤十一兩止易一束。又鎮(zhèn)戎軍在蕃界，渭州在漢界，而渭州白米每斗價錢高于鎮(zhèn)戎二十。環(huán)州在蕃界，慶州在漢界，而慶州白米高于環(huán)州六十，粟米每斗錢亦高三十。16到宋仁宗康定年間，與西夏爆發(fā)劇烈戰(zhàn)爭，陜西沿邊駐軍激增，軍需亟急而浩繁，補給困難，糧草購置結(jié)算中的弊端愈益突出。包拯指出：陜西舊于沿邊秦、延、環(huán)、慶、渭、源原、保安、鎮(zhèn)戎、德順九州軍，聽人入中糧草，算支解鹽。自康定后，入中糧草皆給以交引，于在京榷貨務(wù)支還見錢銀絹。解鹽卻于沿邊入中他物。方軍興之際，至于翎毛、

11、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木、石灰之類，并得博易?；特澷Z乘時射利，與官吏通為弊，以邀厚價。凡椽木一對，定價一千，支鹽一席。歲虧官錢不可勝計。17這種成倍高于糧草實價的價格謂之“虛估，“皆轉(zhuǎn)運使視當(dāng)時緩急而裁處之。它使中央開支激增，課利流失。導(dǎo)致“虛估日甚一日的原因很復(fù)雜，如客觀上有供求關(guān)系的影響，有政府與商人的利益攘奪，還有糧草與茶鹽折價時的技術(shù)難題等，但轉(zhuǎn)運司作為購置事務(wù)的直接收理者而與中央的責(zé)任脫節(jié)、利益悖離，終究是非常關(guān)鍵的因素。這些問題愈演愈烈，終于慶歷八年1048引起了范祥對陜西糴法、鹽法的全盤改革。其購置政策的要點是：“罷九州軍入中芻粟，令入實錢，償以鹽；“歲課緡錢一百六十萬，以計置沿

12、邊九州軍一百二十余城寨芻粟，量入計出，可助非常之八，余那么責(zé)辦本路轉(zhuǎn)運司。罷在京見錢交引法，以實京師；“并邊舊令入中鐵、炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。19也就是沿邊九州軍購置糧草，不再付給鹽鈔，改用現(xiàn)錢，現(xiàn)錢是通過在沿邊銷售鹽鈔獲得，歲額為一百六十余萬貫，用鹽鈔購置鐵、炭雜物等交易也被嚴(yán)格制止。其目的就是割斷糴買糧草與解鹽的直接聯(lián)絡(luò)，以革除購置交易中的虛估之弊。而據(jù)張舜民?畫墁錄?，沿邊州軍的折博務(wù)似乎就是范祥改革的產(chǎn)物：范祥領(lǐng)制置解鹽，始抄法。是以一百六十五萬不專為以抄請鹽，兼為飛錢耳。今以百年貫？之多，移致池他？州，以為重載，易之為抄，那么數(shù)幅紙耳。于是禁絕鹽法，邊置折博務(wù)，張官置吏，買

13、到錢充折斛斗。糶客得錢，不能置致？遠(yuǎn)，必來買抄。是用邊糴不匱，抄法通行。張舜民的說法，與前面所引薛向之言“延、秦、慶、渭等九州，舊皆有折博務(wù)，召商人入芻糧錢帛，償以觧鹽，歲收緡錢一百六十六萬，頗相吻合。倘假設(shè)我們可以根據(jù)張舜民“邊置折博務(wù)，張官置吏等說法，得出九折博務(wù)是作為范祥改革的一項配套措施、設(shè)置于慶歷八年1048的結(jié)論，那么，不僅可以更加明瞭折博務(wù)的職責(zé)定位及其產(chǎn)生背景，而且對于范祥改革也有可能作出新的評價。這就是：范祥改革不單純是在鹽法上以通商代替禁榷，在糴法上以現(xiàn)錢交易代替鹽鈔便糴，而且還有一項重要內(nèi)容是在沿邊地區(qū)的政府購置管理體制上，改變主要依靠轉(zhuǎn)運司的現(xiàn)狀，以中央派出機構(gòu)折博務(wù)取

14、代或部分代替轉(zhuǎn)運司和州軍官府。形成了使陜西沿邊地區(qū)的軍需糧草補給，依托就近的解鹽資源，由三司解鹽司折博務(wù)垂直管理的格局，以強化中央的直接調(diào)控，有效保障軍需物資補給和撙節(jié)中央財政開支。其整套方法，與薛向在河北推行的依托東南末鹽的見錢法和糴便司制度，堪稱異曲同工。即使因資料缺乏尚難以確認(rèn)折博務(wù)與范祥改制是否有直接關(guān)系，陜西折博務(wù)設(shè)立于慶歷年間、其目的在于從體制上強化中央對陜西沿邊糴買事務(wù)的管理控制，這兩個結(jié)論亦應(yīng)是大致可以成立的。把陜西折博務(wù)定性為中央派出機構(gòu)，主要是基于三個理由：其一，陜西折博務(wù)與解鹽司、緣邊便糴糧草等并列，都屬于三司管轄的場務(wù)之一，其長官也由三司推薦選拔。20其二，陜西折博務(wù)運

15、用的財賦，直接來自解鹽，屬于三司或京師榷貨務(wù)統(tǒng)攬的禁榷專賣物資或其課利收入。其三，折博務(wù)的官員不參與州軍的地方行政管理事務(wù)。如熙寧七年1074三月，宋神宗有一那么批示：“熙河路經(jīng)略使王韶見領(lǐng)兵在外，聞?wù)鄄﹦?wù)官見權(quán)知州，可令秦鳳等路都轉(zhuǎn)運使蔡延慶且權(quán)州事，已差通判亦速令赴任。自今如知州領(lǐng)兵在外，并令監(jiān)司官權(quán)管。21這說明折博務(wù)官員與監(jiān)司、知州屬于兩個系統(tǒng)，雙方互不兼任。陜西沿邊在形成九折博務(wù)的規(guī)模后，直到熙寧五年1072增設(shè)新務(wù)，保持了較長期的穩(wěn)定性，以致“九折博務(wù)成了固定的詞語搭配。宋神宗即位后，對內(nèi)大行新法，對外積極備戰(zhàn)。經(jīng)過王韶等開西邊，西北地區(qū)開拓了熙河路。宋朝解決這些新領(lǐng)土駐軍糧草補給

16、的重要方法，就是迅速設(shè)立折博務(wù)。熙寧五年1072九月，權(quán)三司使薛向言：“延、秦、慶、渭等九州，舊皆有折博務(wù)，召商人芻糧錢帛，償以觧鹽，歲收緡錢一百六十六萬，而秦州當(dāng)四十萬。今割秦之古渭寨以為通遠(yuǎn)軍，兼新城鎮(zhèn)洮軍皆未有折博務(wù)，故商旅未行。臣愚以為并邊新造之地，宜有儲積，以待警急。愿以其事下張詵、張穆之，使并置折博務(wù)，仍分十五萬與通遠(yuǎn)，七萬與鎮(zhèn)洮。從之。22朝廷采納薛向的意見，先后在熙州、河州、岷州、通遠(yuǎn)軍設(shè)立折博務(wù)。如熙寧六年1073七月，“置河州折博務(wù)，令制置解鹽司仿熙州東、南、西鹽交引，減直召商旅入中。23據(jù)王存?元豐九域志?，熙州是熙寧五年1072置州有鎮(zhèn)洮軍節(jié)度，即上文薛向說的新城鎮(zhèn)洮軍

17、，通遠(yuǎn)軍是熙寧五年1072由古渭寨置為軍，岷州、河州，都是熙寧六年1073置州。24洮州雖然直到宋徽宗大觀二年1108才實際被宋朝占領(lǐng)，25但洮州折博務(wù)至少在元豐二年1079之前就已存在。說明宋朝在這些新開拓的州軍，是把開展地方行政管理與設(shè)立折博務(wù)同步進展的，有的甚至還提早進展。這時，陜西地區(qū)的折博務(wù)總數(shù)到達(dá)了十四處。宋徽宗時，陜西路的府州軍總計三十四處，26那么設(shè)有折博務(wù)的州軍占了41%。如前引薛向所言，商人是沿邊軍需糧草的主要來源，而是否設(shè)有折博務(wù)又對于招徠商人有直接影響，無折博務(wù)之處那么“商旅未行。這或許有點言過其實。但結(jié)合折博務(wù)長期存在且隨著疆域的開拓不斷增設(shè)來看，這個機構(gòu)在陜西沿邊地

18、區(qū)軍需糧草購置中的作用似不可小覷。解鹽鈔的發(fā)行定額最初為每年一百六十六萬貫，元豐元年1078進步到二百三十萬貫，“永為定額。其中除用三十萬貫供群牧司買馬外，其余的二百萬貫“應(yīng)副糴買糧草。這些鹽鈔是“從三司印給空頭文鈔，差人管押赴解鹽司交割。本司卻給付陜西沿邊州軍，召客人入中書填。27有時是由經(jīng)略安撫司交給折博務(wù)?！捌浼e買鈔，令三司依限發(fā)付經(jīng)略司，從本司支赴逐州軍折博務(wù)書填。28鹽鈔價格在各折博務(wù)有所不同，由中央統(tǒng)一規(guī)定，如下表就是元豐二年1079規(guī)定的鈔價。盡管在實際執(zhí)行時，鹽鈔的發(fā)行量未必限于定額，價格方面中央也未必控制得了，但這些數(shù)字至少反映了一種制度狀況。元豐二年陜西十四折博務(wù)鹽鈔價格表

19、29州軍|東鹽|西鹽延州、慶州|六貫一百五十八文|五貫六百文環(huán)州、保安軍|六貫五十八文|五貫五百文原州|六貫三百八文|五貫六百文渭州、秦州、通遠(yuǎn)軍|六貫二百五十八文|五貫五百文渭州五貫六十文德順軍|六貫二百八文|五貫五百文鎮(zhèn)戎軍|六貫一百五十文|五貫五百文熙州|六貫|五貫二百文河州|五貫七百文|四貫九百文岷州|五貫九百文|四貫一百文洮州|五貫六十文|四貫八百文順便說一下，北宋時，河?xùn)|晉州也設(shè)有折博務(wù)。從有限的資料來看，晉州的折博務(wù)主要是礬的銷售管理機構(gòu)。礬是河?xùn)|特產(chǎn)、也是宋朝重要的禁榷專賣物資，其消費由煎礬務(wù)管理，其銷售那么由折博務(wù)負(fù)責(zé)。歐陽修說：“晉州折博務(wù)，元定年額錢一十六萬余貫，自來許客

20、人入中紬絹絲綿見錢茶貨算請生礬。后至景祐四年，三司為客旅并不入銀絹見錢，只將茶貨入納，遂額定令客人每年于晉州折博務(wù)入納茶一十萬斤，在京榷貨務(wù)入納見錢五萬貫文?！爸鹉耆氲貌柝?，充備河?xùn)|路并、汾等十余州軍支折和糴。30宋仁宗和宋神宗時，都曾實行過沿邊地區(qū)入中糧草，用礬結(jié)算。不用說提供結(jié)算的機構(gòu)就是折博務(wù)。“河?xùn)|，礬為利源之最。31礬的禁榷專賣對當(dāng)?shù)卣徶玫闹С肿饔檬遣蝗葜靡傻模珪x州折博務(wù)的職責(zé)定位主要是賣礬為河?xùn)|籌措糴買資金，間或提供沿邊入中糧草的結(jié)算效勞，這與解鹽司較相似，而與主要直接從事購置交易的陜西折博務(wù)略有不同。限于資料的匱乏，陜西折博務(wù)與轉(zhuǎn)運司及州軍的關(guān)系、折博務(wù)的購置施行方式等重要

21、問題尚不非常清楚。但通過上面的闡述，或可大體明了陜西折博務(wù)的沿革、性質(zhì)、職能等?？偠灾?，陜西地區(qū)設(shè)置的折博務(wù)大致出現(xiàn)于北宋中期，詳細(xì)說為宋仁宗慶歷年間，先有九處，宋神宗熙豐年間增為十四處。在性質(zhì)上，陜西折博務(wù)屬于中央派出機構(gòu)。其職責(zé)定位是以解鹽資源為依托、以陜西沿邊地區(qū)的禁軍為補給對象、執(zhí)行軍需糧草物資的購置任務(wù)并銷售解鹽鈔籌措糴買經(jīng)費。陜西折博務(wù)的出現(xiàn)，反映了北宋在沿邊軍需糧草的購置補給管理體制上，變革原先主要依靠轉(zhuǎn)運司代理之舊觀，部分地改由中央派出機構(gòu)來直接收理的制度安排取向。高度中央集權(quán)下的分散管理，是宋朝財政體制的根本特點。轉(zhuǎn)運司逐步地方化，以及轉(zhuǎn)運司的權(quán)利漸遭收奪分割，實際上都是集

22、權(quán)與分權(quán)矛盾運動的產(chǎn)物。集權(quán)的方式，一是把所有權(quán)利收歸中央，二是把本來一個機構(gòu)可以勝任的事務(wù)，分由假設(shè)干機構(gòu)承擔(dān)。其結(jié)果，既造成了政出多門，又加劇了各機構(gòu)的責(zé)任不確定性，進而需要更多的機構(gòu)。正如范祖禹所言：“朝廷既委轉(zhuǎn)運使副以一路財計，而不信其所言虛實，必遣郎官然后可信。是使諸路使者人人有不自信之心，每遇闕少，那么倚望朝廷遣官會計，愈不任責(zé)。32陜西折博務(wù)的出現(xiàn)及其長期存在，正是此矛盾運動的一個例證。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.注釋1參見戴裔煊?宋代鈔鹽制度研究?第147頁，中華書局，1981年版；郭正忠?宋代鹽業(yè)經(jīng)濟史?第415頁，人民出版社，1990年版。2?宋會要輯稿?食貨五三之三六。3?宋會要輯稿?食貨六二之四。4?宋史?卷一八二?食貨志?。5?宋史?卷一八一?食貨志?。6?宋會要輯稿?食貨二四之三。7?長編?卷二三八熙寧五年九月丙午。8?長編?卷一七皇祐三年二月己亥。9參見袁一堂?論宋代便糴?打印稿第15-19頁，河北大學(xué)博士學(xué)位論文，1995年。10?宋史?卷一