論農(nóng)村最低生活保障制度的完善

1、論農(nóng)村最低生活保障制度的完善【摘要】最低生活保障制度是指公民因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最根本生活保障的國(guó)家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)歷的根底上也漸趨走向成熟。文章旨在針對(duì)其運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。【關(guān)鍵詞】最低生活保障制度；低保對(duì)象；低保資金最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成局部，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入程度低于最低生活保障

2、線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱(chēng)“低保。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了非常及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建立和諧社會(huì)的需要，也是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶(hù)的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)視。針對(duì)這三方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下意見(jiàn)值得認(rèn)真對(duì)待。一、在資金來(lái)源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問(wèn)題是農(nóng)村低保制度得以施行的關(guān)鍵現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的

3、籌資形式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒(méi)有才能對(duì)低保資金進(jìn)展配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠興旺的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持施行農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開(kāi)放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度30%50%較為適宜，盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中

4、央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话?，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的根據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給才能有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)開(kāi)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是興旺的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有才能安置配套資金，越需要大力支持。關(guān)于中央政府是否有才能提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有才能。2022年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)到達(dá)3萬(wàn)億元，僅增收局部就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問(wèn)題。建立農(nóng)村低保制度終究需要多少錢(qián)？假如按每人每月“補(bǔ)差3040元計(jì)算。如今還沒(méi)有享受低保的2600多萬(wàn)貧困人口每年大約需要100億

5、元。但是，這筆錢(qián)并非都要“新增。按遼寧省的說(shuō)法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)這一項(xiàng)，2022年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說(shuō)，實(shí)際上，有2/3的錢(qián)中央已經(jīng)掏出來(lái)了。2022年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過(guò)再增加1.5億元。所以，假如假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均程度上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增投入也就在3050億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比擬寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番每人補(bǔ)差70元左右，也不過(guò)100個(gè)億，相當(dāng)

6、于2022年財(cái)政收入的0.33%。所以說(shuō)，解決農(nóng)村低保的資金問(wèn)題的前景應(yīng)該是很樂(lè)觀的。12022年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月參照下表，6月份的方案支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過(guò)88.8億元，僅占2022年全國(guó)財(cái)政總收入39373.2億元的0.2255%。這個(gè)比例低于2022年。所以中央完全有才能推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述形式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國(guó)民消費(fèi)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.52萬(wàn)元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過(guò)2萬(wàn)元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，2對(duì)于11.5萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)助30

7、%50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢(qián)用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專(zhuān)用帳戶(hù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)帳管理，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)用，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)迫劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作形式。對(duì)于來(lái)自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專(zhuān)用帳戶(hù)，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以實(shí)在提上下保戶(hù)的保障程度，增加低保戶(hù)的數(shù)量。二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開(kāi)化的原那么每個(gè)低保對(duì)象確實(shí)定必須在符合收入條件的根底上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門(mén)審批、省級(jí)監(jiān)視的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給

8、其他村民提出異議進(jìn)展監(jiān)視留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)視可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原那么通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信譽(yù)社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，這樣做有助于防止克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈敏的方式五、在低保的監(jiān)視上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原那么通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)視是最有效的監(jiān)視。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)視、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)視，紀(jì)檢監(jiān)視等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡

9、保過(guò)渡都是貧困戶(hù)，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原那么不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒(méi)有才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2022年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶(hù)120萬(wàn)，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬(wàn)納入低保范圍，還有將近40萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2022年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。32022年7月9日，吉林省政

10、府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬(wàn)元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到360元；投資200萬(wàn)元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建立，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作開(kāi)展，實(shí)在保障農(nóng)村貧困群眾的根本生活。七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原那么定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶(hù)固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以防止糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助形式。八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)展地方性立法目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是根據(jù)上級(jí)的指示、方法、意見(jiàn)等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的開(kāi)展。各地在運(yùn)作形式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2022年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深化調(diào)研的根底上修訂?吉林省農(nóng)村居民最低生活保障方法?和出臺(tái)?吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算方法?、?吉林省農(nóng)村低保資金管理方法?和?吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類(lèi)施保方法?，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保制度。農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措