《行政復(fù)議法》將適時修改

1、目錄行政復(fù)復(fù)議法將將適時修修改司法考試試行政復(fù)復(fù)議法復(fù)復(fù)習(xí)指導(dǎo)導(dǎo)20100年司法法考試考考點(diǎn)：行行政復(fù)議議參加人人行政復(fù)復(fù)議法將將適時修修改“行行政復(fù)議議化解行行政爭議議的作用用日益明明顯。”22月199日，國國務(wù)院法法制辦主主任曹康康泰在全全國行政政復(fù)議工工作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)交流暨暨“雙先先”、“雙雙優(yōu)”表表彰大會會上介紹紹，20008年年，國務(wù)務(wù)院共收收到行政政復(fù)議申申請8666件，比比20006年增增長近990%，全全國每年年通過行行政復(fù)議議化解的的行政爭爭議約88萬件左左右。行政政復(fù)議如如何進(jìn)一一步取信信于民，在在“保增增長、保保民生、保穩(wěn)定定”的過過程中發(fā)發(fā)揮積極極作用? “推推動制度度、體制

2、制、機(jī)制制創(chuàng)新，做做到復(fù)議議為民、便民、利民?！辈芸悼堤┍硎臼?，當(dāng)前前要研究究探索相相對集中中行政復(fù)復(fù)議審理理權(quán)，行行政復(fù)議議法將將適時修修改。整合合復(fù)議資資源須體體制創(chuàng)新新行政政復(fù)議與與行政訴訴訟是“民民告官”的的兩種法法律途徑徑。相比比于行政政訴訟，行行政復(fù)議議不花錢錢、省時時間?？煽晌覈棵磕晷姓?fù)議案案件數(shù)還還略少于于行政訴訴訟，而而有的國國家兩者者之比近近101，甚甚至2441.同時，現(xiàn)現(xiàn)有700%的行行政糾紛紛，未經(jīng)經(jīng)行政復(fù)復(fù)議直接接進(jìn)入行行政訴訟訟。老百百姓用“腳腳” 對對行政復(fù)復(fù)議社會會公信力力打出低低分，其其中也有有制度層層面的因因素?！坝杏腥藳]案案辦”， “有案案沒人辦辦

3、”，這這是當(dāng)前前行政復(fù)復(fù)議力量量配置不不合理的的寫照。據(jù)初步步統(tǒng)計(jì)，我我國有行行政復(fù)議議權(quán)的機(jī)機(jī)關(guān)有11.8萬萬多個，但但地方三三級政府府的專職職行政復(fù)復(fù)議人員員僅有115322人;區(qū)區(qū)縣級政政府專職職行政復(fù)復(fù)議人員員平均僅僅有0.2人，卻卻需要辦辦理案件件總量的的50%.除了了基層復(fù)復(fù)議力量量薄弱，一一級政府府內(nèi)部復(fù)復(fù)議力量量配置也也不適應(yīng)應(yīng)現(xiàn)實(shí)需需要。以以黑龍江江省為例例，省政政府復(fù)議議機(jī)關(guān)每每年辦理理案件約約為1550件，而而眾多的的省政府府部門復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)每年辦辦理案件件也就1150件件左右，可可兩者人人員之比比約為11100，有的的地方還還更低。復(fù)議議委員會會“北京京模式”形形成相對

4、對集中行行政復(fù)議議審理權(quán)權(quán)，是我我國探索索行政復(fù)復(fù)議改革革的重大大舉措之之一。據(jù)據(jù)了解，220088年9月月，國務(wù)務(wù)院法制制辦發(fā)出出通知，明明確在北北京、黑黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和和貴州88個省市市，開展展行政復(fù)復(fù)議委員員會試點(diǎn)點(diǎn)工作，即即考慮建建立一個個“政府府主導(dǎo)、專業(yè)保保障和社社會專家家學(xué)者參參與”的的審理案案件模式式。去年年11月月14日日，北京京市政府府行政復(fù)復(fù)議委員員會成立立，第一一屆委員員會由228名委委員組成成，其中中高校、研究機(jī)機(jī)構(gòu)和國國家部委委的188名專家家學(xué)者為為非常任任委員。復(fù)議委委員會怎怎樣運(yùn)作作，效果果如何?北京市市政府法法制辦主主任周繼繼東介紹紹，

5、復(fù)議議委員會會分為全全會和審審理會，審審理會一一般由99人組成成，其中中專家學(xué)學(xué)者不少少于4人人，并通通過投票票表決。從成立立至今，已已召開77次審理理會，共共審理案案件188起。行政政機(jī)關(guān)不不再關(guān)起起門來解解決爭議議，行政政復(fù)議委委員會的的“北京京模式”已已初步形形成。而哈哈爾濱市市對行政政復(fù)議“一一站式”服服務(wù)進(jìn)行行了探路路。市里里對行政政復(fù)議申申請實(shí)行行集中接接收轉(zhuǎn)送送，申請請人在自自家附近近的接收收窗口就就能遞交交申請書書。哈爾爾濱市政政府法制制辦副主主任單國國俊介紹紹，在集集中受理理申請成成功的基基礎(chǔ)上，他他們正在在探索研研究相對對集中行行政復(fù)議議審理權(quán)權(quán)。據(jù)了了解，相相對集中中復(fù)議

6、審審理權(quán)，就就是縣級級以上地地方政府府集中人人力、集集中收案案、集中中辦理行行政復(fù)議議案件。修改改前要完完成四項(xiàng)項(xiàng)工作“體體制創(chuàng)新新，將涉涉及現(xiàn)行行復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)和人人員調(diào)整整?！庇杏嘘P(guān)專家家認(rèn)為，相相對集中中行政復(fù)復(fù)議權(quán)的的好處顯顯而易見見，不但但有利于于防止可可能發(fā)生生的地方方政府保保護(hù)主義義，同時時還可以以有效整整合現(xiàn)有有分散的的行政復(fù)復(fù)議資源源，在不不大規(guī)模模增加現(xiàn)現(xiàn)有編制制的前提提下，使使行政復(fù)復(fù)議力量量得到加加強(qiáng)?！靶行姓?fù)議議法修修改要在在完成44項(xiàng)工作作后正式式啟動。”相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人表示，一一是與專專家學(xué)者者共同進(jìn)進(jìn)行相關(guān)關(guān)理論研研究;二二是與全全國人大大相關(guān)部部門聯(lián)合合進(jìn)行考考察

7、調(diào)研研;三是是對國外外制度進(jìn)進(jìn)行比較較研究;四是行行政復(fù)議議委員會會及相對對集中行行政復(fù)議議權(quán)試點(diǎn)點(diǎn)取得一一定經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。據(jù)介介紹，這這些工作作目前都都已分頭頭開展。行行政復(fù)議議法如如何改?北京大大學(xué)法學(xué)學(xué)院教授授姜明安安表示：要用看看得見的的正義解解決行政政爭議，減減少對受受理范圍圍、申請請主體、時效等等方面的的限制，特特別要突突出程序序正義、審理公公開。也有有專家認(rèn)認(rèn)為，必必須改變變行政復(fù)復(fù)議制度度設(shè)計(jì)上上的一個個“死穴穴”。根根據(jù)行行政訴訟訟法規(guī)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)行政復(fù)復(fù)議的案案件，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)改改變原具具體行政政行為的的，如果果行政相相對人不不服提起起訴訟，復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)是被告告。在這這種制度度

8、設(shè)計(jì)下下，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)因怕怕當(dāng)被告告，往往往對行政政復(fù)議申申請采取取能不受受理就不不受理、能維持持就維持持的態(tài)度度。司法考試試行政復(fù)復(fù)議法復(fù)復(fù)習(xí)指導(dǎo)導(dǎo)【行行政程序序的概念念】行政政程序是是行政機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其行政政職能的的方式方方法的總總稱?！拘行姓绦蛐蚍ǖ脑瓌t】當(dāng)事事人參與與原則的的基本內(nèi)內(nèi)容是，在在行政機(jī)機(jī)關(guān)作出出影響當(dāng)當(dāng)事人合合法權(quán)益益的行政政決定前前必須給給予當(dāng)事事人向行行政機(jī)關(guān)關(guān)表達(dá)自自己意見見的權(quán)利利和機(jī)會會，否則則這種行行政決定定可以因因?yàn)槿狈Ψψ畹拖尴薅鹊某坛绦蛘?dāng)當(dāng)性不能能取得法法律效力力。【行行政程序序的基本本制度】1、聽證制制度2、信息公公開制度度是行政政機(jī)關(guān)向向公

9、民、法人或或者其他他組織公公開政府府文件、檔案材材料和其其他政府府信息的的制度。3、行政調(diào)調(diào)查制度度。關(guān)于于行政機(jī)機(jī)關(guān)獲取取公民、法人和和組織的的個人信信息檔案案，從事事商業(yè)經(jīng)經(jīng)營和公公共事業(yè)業(yè)活動信信息檔案案和有關(guān)關(guān)證據(jù)材材料的制制度。首首先是調(diào)調(diào)查權(quán)限限，行政政機(jī)關(guān)必必須根據(jù)據(jù)法律授授權(quán)的范范圍理由由，依據(jù)據(jù)法定程程序進(jìn)行行。其次次是調(diào)查查程序，行行政機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行調(diào)調(diào)查檢查查應(yīng)當(dāng)遵遵守有關(guān)關(guān)單行行行政法律律法規(guī)的的規(guī)定。4、說明理理由制度度。是關(guān)關(guān)于行政政決定必必須闡明明其理由由和真實(shí)實(shí)用意的的行政決決策程序序制度，特特別適用用于行使使裁量權(quán)權(quán)限和不不利于當(dāng)當(dāng)事人的的行政決決定。意意義主要要

10、是防止止行政專專橫和權(quán)權(quán)利濫用用，便于于司法審審查和法法制監(jiān)督督，說明明理由是是最低程程序正當(dāng)當(dāng)性要求求。5、行政案案卷制度度。關(guān)于于行政決決定只能能以行政政案卷體體現(xiàn)的事事實(shí)作為為根據(jù)的的行政程程序制度度。意義義是使行行政決定定建立于于按照法法定程序序形成的的客觀事事實(shí)之上上規(guī)范認(rèn)認(rèn)定程序序和認(rèn)定定結(jié)果的的權(quán)威性性，排除除外界對對行政決決定的不不當(dāng)影響響和干預(yù)預(yù)便利司司法審查查和法制制監(jiān)督。【行行政復(fù)議議的概念念】行政政復(fù)議是是指行政政機(jī)關(guān)根根據(jù)上級級行政機(jī)機(jī)關(guān)對下下級行政政機(jī)關(guān)的的監(jiān)督權(quán)權(quán)，在當(dāng)當(dāng)事人的的申請和和參加下下，按照照行政復(fù)復(fù)議程序序?qū)唧w體行政行行為進(jìn)行行合法性性和適當(dāng)當(dāng)性審查

11、查，并作作出裁決決解決行行政侵權(quán)權(quán)爭議的的活動。是為公公民、法法人和其其他組織織提供法法律救濟(jì)濟(jì)的行政政監(jiān)督制制度。行行政復(fù)議議是權(quán)利利救濟(jì)制制度、行行政監(jiān)督督制度。是一種種行政行行為制度度，最后后是一種種行政裁裁判制度度。【行行政復(fù)議議的原則則】1、合法原原則，要要求復(fù)議議活動對對法律的的服從具具有與法法律的一一致性。2、公開原原則，應(yīng)應(yīng)當(dāng)滿足足和保障障當(dāng)事人人和公眾眾的了解解權(quán)、監(jiān)監(jiān)督權(quán)。3、公正原原則，禁禁止對任任何一方方當(dāng)事人人的偏私私和袒護(hù)護(hù)，平等等對待申申請人和和被申請請人，無無論是在在程序權(quán)權(quán)利上還還是在對對實(shí)體權(quán)權(quán)利的處處理上。4、及時原原則，行行政機(jī)關(guān)關(guān)處理案案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)盡量程

12、程序簡單單時間短短暫，以以使行政政爭議較較快得到到解決，行行政關(guān)系系得到教教款確定定，行政政制度得得到較快快恢復(fù)。5、便民原原則，行行政復(fù)議議應(yīng)當(dāng)將將減少當(dāng)當(dāng)事人的的訟累和和支出作作為基本本活動準(zhǔn)準(zhǔn)則，如如不收費(fèi)費(fèi)，當(dāng)事事人選擇擇復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)、結(jié)結(jié)案時間間比較短短等?！究煽梢陨暾堈埿姓?fù)復(fù)議的事事項(xiàng)】對公公民和法法人和其其他組織織合法權(quán)權(quán)益造成成侵害的的具體行行政行為為，公民民、法人人或者其其他組織織可以申申請行政政復(fù)議：行政處處罰、行行政強(qiáng)制制措施、許可行行為、確確認(rèn)行為為、侵犯犯經(jīng)營自自主權(quán)的的行為、侵犯農(nóng)農(nóng)業(yè)承包包權(quán)的行行為、違違法要求求履行義義務(wù)、不不依法辦辦理證照照和給予予許可的的行為

13、、不依法法履行保保護(hù)義務(wù)務(wù)的行為為、不依依法發(fā)放放撫恤金金、保險險金或者者最低生生活保障障費(fèi)的行行為、認(rèn)認(rèn)為行政政機(jī)關(guān)的的其他具具體行政政行為侵侵犯其合合法權(quán)益益的。公民民、法人人或者其其他組織織認(rèn)為行行政機(jī)關(guān)關(guān)的具體體行政行行為所依依據(jù)的下下列規(guī)定定不合法法，在對對具體行行政行為為申請行行政復(fù)議議時，可可以一并并向行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)提出出對該規(guī)規(guī)定的審審查申請請：(一一)國務(wù)務(wù)院部門門的規(guī)定定;(二二)縣級級以上地地方各級級人民政政府及其其工作部部門的規(guī)規(guī)定;(三)鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府的規(guī)定定。前款款所列規(guī)規(guī)定不含含國務(wù)院院部、委委員會規(guī)規(guī)章和地地方人民民政府規(guī)規(guī)章?！拘行姓?fù)議議的排除除事項(xiàng)

14、】不服服行政機(jī)機(jī)關(guān)作出出的行政政處分或或者其他他人事處處理決定定的，依依照有關(guān)關(guān)法律、行政法法規(guī)的規(guī)規(guī)定提出出申訴。不服服行政機(jī)機(jī)關(guān)對民民事糾紛紛作出的的調(diào)解或或者其他他處理，依依法申請請仲裁或或者向人人民法院院提起訴訴訟。【行行政復(fù)議議申請人人】申請請行政復(fù)復(fù)議的是是認(rèn)為自自身合法法權(quán)益收收到侵害害，并依依法提出出復(fù)議申申請的公公民、法法人或者者其他組組織。有權(quán)權(quán)申請行行政復(fù)議議的公民民死亡的的，其近近親屬可可以申請請行政復(fù)復(fù)議。有有權(quán)申請請行政復(fù)復(fù)議的法法人或者者其他組組織終止止的，承承受其權(quán)權(quán)利的法法人或者者其他組組織可以以申請行行政復(fù)議議。有權(quán)權(quán)申請行行政復(fù)議議的公民民為無民民事行為為

15、能力人人或者限限制民事事行為能能力人的的，其法法定代理理人可以以代為申申請行政政復(fù)議。申請人人可以委委托代理理人代為為參加行行政復(fù)議議。外國國人、無無國籍人人、外國國組織在在中華人人民共和和國境內(nèi)內(nèi)申請行行政復(fù)議議，享有有與中國國公民、法人或或者其他他組織相相同的申申請權(quán)。【行行政復(fù)議議被申請請人】1、作出具具體行政政行為的的一級人人民政府府和它的的工作部部門是獨(dú)獨(dú)立被申申請人;2、以共同同名義作作出具體體行政行行為的行行政機(jī)關(guān)關(guān)是共同同被申請請人;3、作出被被申請具具體行政政行為的的行政機(jī)機(jī)關(guān)在申申請?zhí)岢龀鰰r已經(jīng)經(jīng)被撤銷銷，繼續(xù)續(xù)行使其其權(quán)限的的行政機(jī)機(jī)關(guān)是被被申請人人;4、法定授授權(quán)的組組

16、織作出出具體行行政行為為，公民民、法人人或者其其他組織織不服提提出行政政復(fù)議的的該法定定授權(quán)組組織作為為被申請請人;5、行政機(jī)機(jī)關(guān)的派派出機(jī)關(guān)關(guān)和以自自己名義義作出具具體行政政行為的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)，該該派出機(jī)機(jī)關(guān)和派派出機(jī)構(gòu)構(gòu)為被申申請人。【行行政復(fù)議議第三人人】同申申請行政政復(fù)議的的具體行行政行為為有利害害關(guān)系的的其他公公民、法法人或者者其他組組織，可可以作為為第三人人參加行行政復(fù)議議。第三三人可以以委托代代理人代代為參加加行政復(fù)復(fù)議。【行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)】1、對縣級級以上地地方各級級人民政政府工作作部門的的具體行行政行為為不服的的，由申申請人選選擇，可可以向該該部門的的本級人人民政府府申請行行

17、政復(fù)議議，也可可以向上上一級主主管部門門申請行行政復(fù)議議。對海海關(guān)、金金融、國國稅、外外匯管理理等實(shí)行行垂直領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的行行政機(jī)關(guān)關(guān)和國家家安全機(jī)機(jī)關(guān)的具具體行政政行為不不服的，向向上一級級主管部部門申請請行政復(fù)復(fù)議。2、對省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府以以外的地地方各級級人民政政府的具具體行政政行為不不服的，向向上一級級地方人人民政府府申請行行政復(fù)議議。不能能向上級級人民政政府的工工作部門門或者向向更上一一級人民民政府申申請復(fù)議議。對省省、自治治區(qū)人民民政府依依法設(shè)立立的派出出機(jī)關(guān)所所屬的縣縣級地方方人民政政府的具具體行政政行為不不服的，向向該派出出機(jī)關(guān)申申請行政政復(fù)議。3、對國務(wù)務(wù)院部門門或

18、者省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府的具體體行政行行為不服服的，向向作出該該具體行行政行為為的國務(wù)務(wù)院部門門或者省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府申請行行政復(fù)議議。對行行政復(fù)議議決定不不服的，可可以向人人民法院院提起行行政訴訟訟;也可可以向國國務(wù)院申申請裁決決，國務(wù)務(wù)院依照照行政復(fù)復(fù)議法的的規(guī)定作作出最終終裁決。當(dāng)事人人不得對對國務(wù)院院的最終終裁決提提起行政政訴訟。4、對縣級級以上地地方人民民政府依依法設(shè)立立的派出出機(jī)關(guān)的的具體行行政行為為不服的的，向設(shè)設(shè)立該派派出機(jī)關(guān)關(guān)的人民民政府申申請行政政復(fù)議;5、對政府府工作部部門依法法設(shè)立的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)依照照法律、法規(guī)或或者規(guī)章章規(guī)定，以以自己的

19、的名義作作出的具具體行政政行為不不服的，向向設(shè)立該該派出機(jī)機(jī)構(gòu)的部部門或者者該部門門的本級級地方人人民政府府申請行行政復(fù)議議;6、對法律律、法規(guī)規(guī)授權(quán)的的組織的的具體行行政行為為不服的的，分別別向直接接管理該該組織的的地方人人民政府府、地方方人民政政府工作作部門或或者國務(wù)務(wù)院部門門申請行行政復(fù)議議;7、對兩個個或者兩兩個以上上行政機(jī)機(jī)關(guān)以共共同的名名義作出出的具體體行政行行為不服服的，向向其共同同上一級級行政機(jī)機(jī)關(guān)申請請行政復(fù)復(fù)議;8、對被撤撤銷的行行政機(jī)關(guān)關(guān)在撤銷銷前所作作出的具具體行政政行為不不服的，向向繼續(xù)行行使其職職權(quán)的行行政機(jī)關(guān)關(guān)的上一一級行政政機(jī)關(guān)申申請行政政復(fù)議。【行行政復(fù)議議的

20、申請請】1、申請時時間。公公民、法法人或者者其他組組織認(rèn)為為具體行行政行為為侵犯其其合法權(quán)權(quán)益的，可可以自知知道該具具體行政政行為之之日起六六十日內(nèi)內(nèi)提出行行政復(fù)議議申請;但是法法律規(guī)定定的申請請期限超超過六十十日的除除外。因因不可抗抗力或者者其他正正當(dāng)理由由耽誤法法定申請請期限的的，申請請期限自自障礙消消除之日日起繼續(xù)續(xù)計(jì)算。知道之之日是指指了解具具體行政政行為內(nèi)內(nèi)容之時時，當(dāng)場場交付的的按照交交付的時時間計(jì)算算，其他他方式送送達(dá)的按按照送達(dá)達(dá)的具體體方式計(jì)計(jì)算。2、申請形形式：申申請人申申請行政政復(fù)議，可可以書面面申請，也也可以口口頭申請請;口頭頭申請的的，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)場記記錄

21、申請請人的基基本情況況、行政政復(fù)議請請求、申申請行政政復(fù)議的的主要事事實(shí)、理理由和時時間?！緩?fù)復(fù)議申請請的受理理】1、受理和和受理的的期限。行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)收到行行政復(fù)議議申請后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在五日日內(nèi)進(jìn)行行審查，對對不符合合本法規(guī)規(guī)定的行行政復(fù)議議申請，決決定不予予受理，并并書面告告知申請請人;對對符合本本法規(guī)定定，但是是不屬于于本機(jī)關(guān)關(guān)受理的的行政復(fù)復(fù)議申請請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知申申請人向向有關(guān)行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)提提出。 除上述述情況規(guī)規(guī)定外，行行政復(fù)議議申請自自行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)法法制工作作的機(jī)構(gòu)構(gòu)收到之之日起即即為受理理。2、對行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)無理理拒絕受受理的處處理。公公民、法法人或者者其他組組

22、織依法法提出行行政復(fù)議議申請，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)無無正當(dāng)理理由不予予受理的的，上級級行政機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)責(zé)令其其受理;必要時時，上級級行政機(jī)機(jī)關(guān)也可可以直接接受理。3、行政復(fù)復(fù)議申請請的移轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。申請請人也可可以向具具體行政政行為發(fā)發(fā)生地的的縣級地地方人民民政府提提出行政政復(fù)議申申請，屬屬于其他他行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)受理的的行政復(fù)復(fù)議申請請，接受受申請的的縣級地地方人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)自該該行政復(fù)復(fù)議申請請之日起起七日內(nèi)內(nèi)，轉(zhuǎn)送送有關(guān)行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)，并并告知申申請人。接受轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送的行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)關(guān)于受受理的規(guī)規(guī)定在法法定期限限內(nèi)作出出有關(guān)受受理的決決定，但但是受理理時間，從從收到轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送之日日起計(jì)

23、算算?！拘行姓?fù)議議與行政政訴訟的的關(guān)系】法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)先向向行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)申請行行政復(fù)議議、對行行政復(fù)議議決定不不服再向向人民法法院提起起行政訴訴訟的，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)決決定不予予受理或或者受理理后超過過行政復(fù)復(fù)議期限限不作答答復(fù)的，公公民、法法人或者者其他組組織可以以自收到到不予受受理決定定書之日日起或者者行政復(fù)復(fù)議期滿滿之日起起十五日日內(nèi)，依依法向人人民法院院提起行行政訴訟訟。法律律規(guī)定行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)作作出終局局行政復(fù)復(fù)議決定定，當(dāng)事事人不得得提起行行政訴訟訟。一是是國務(wù)院院的裁決決。二是是省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府對確確認(rèn)自然然資源所所有權(quán)或或者使用用權(quán)的復(fù)復(fù)議決定

24、定。公民民、法人人或者其其他組織織認(rèn)為行行政機(jī)關(guān)關(guān)的具體體行政行行為侵犯犯其已經(jīng)經(jīng)依法取取得的土土地、礦礦藏、水水流、森森林、山山嶺、草草原、荒荒地、灘灘涂、海海域等自自然資源源的所有有權(quán)或者者使用權(quán)權(quán)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)先申申請行政政復(fù)議;對行政政復(fù)議決決定不服服的，可可以依法法向人民民法院提提起行政政訴訟。根據(jù)據(jù)國務(wù)院院或者省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府對行政政區(qū)劃的的勘定、調(diào)整或或者征用用土地的的決定，省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府確認(rèn)土土地、礦礦藏、水水流、森森林、山山嶺、草草原、荒荒地、灘灘涂、海海域等自自然資源源的所有有權(quán)或者者使用權(quán)權(quán)的行政政復(fù)議決決定為最最終裁決決。【具具體行

25、政政行為在在行政復(fù)復(fù)議期間間的執(zhí)行行力】行政政復(fù)議期期間具體體行政行行為不停停止執(zhí)行行;但是是，有下下列情形形之一的的，可以以停止執(zhí)執(zhí)行：被被申請人人認(rèn)為需需要停止止執(zhí)行的的; 行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)為需要要停止執(zhí)執(zhí)行的; 申請請人申請請停止執(zhí)執(zhí)行，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)為其要要求合理理，決定定停止執(zhí)執(zhí)行的; 法律律規(guī)定停停止執(zhí)行行的?！拘行姓?fù)議議的審理理】1、審查方方式。行行政復(fù)議議原則上上采取書書面審查查的辦法法，但是是申請人人提出要要求或者者行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)法法制工作作的機(jī)構(gòu)構(gòu)認(rèn)為有有必要時時，可以以向有關(guān)關(guān)組織和和人員調(diào)調(diào)查情況況，聽取取申請人人、被申申請人和和第三人人的意見見。2、

26、舉證責(zé)責(zé)任。行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)法制制工作的的機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)自行行政復(fù)議議申請受受理之日日起七日日內(nèi)，將將行政復(fù)復(fù)議申請請書副本本或者行行政復(fù)議議申請筆筆錄復(fù)印印件發(fā)送送被申請請人。被被申請人人應(yīng)當(dāng)自自收到申申請書副副本或者者申請筆筆錄復(fù)印印件之日日起十日日內(nèi)，提提出書面面答復(fù)，并并提交當(dāng)當(dāng)初作出出具體行行政作為為的證據(jù)據(jù)、依據(jù)據(jù)和其他他有關(guān)材材料。被被申請人人不按照照規(guī)定提提出書面面答復(fù)、提交當(dāng)當(dāng)初作出出具體行行政行為為的證據(jù)據(jù)、依據(jù)據(jù)和其他他有關(guān)材材料的，視視為該具具體行政政行為沒沒有證據(jù)據(jù)、依據(jù)據(jù)，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)可以以決定撤撤消該具具體行政政行為。而且直直接負(fù)責(zé)責(zé)的主管管人員和和其他直直

27、接責(zé)任任人員還還將收到到警告、記過、記大過過的行政政處分，構(gòu)構(gòu)成犯罪罪的，將將被依法法追究刑刑事責(zé)任任。3、查閱材材料。申申請人、第三人人可以查查閱被申申請人提提出的書書面答復(fù)復(fù)、作出出具體行行政行為為的證據(jù)據(jù)、依據(jù)據(jù)和其他他有關(guān)材材料，除除涉及國國家秘密密、商業(yè)業(yè)秘密或或者個人人隱私外外，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)不得得拒絕。4、證據(jù)收收集。在在行政復(fù)復(fù)議過程程中，被被申請人人不得自自行向申申請人和和其他有有關(guān)組織織或者個個人收集集證據(jù)。申請人人和第三三人可以以在行政政復(fù)議過過程中收收集證據(jù)據(jù)。如果果被申請請人向復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)提出取取證要求求復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)認(rèn)為為有必要要時可以以作出調(diào)調(diào)查取證證的決定定，證據(jù)

28、據(jù)收集的的過程開開始于行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)對對復(fù)議申申請的受受理，結(jié)結(jié)束于行行政復(fù)議議決定的的執(zhí)行完完畢。5、撤回申申請。撤撤回的條條件是提提出撤回回的申請請并說明明理由，撤撤回必須須出自申申請人的的意愿，如如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)撤回申申請有強(qiáng)強(qiáng)迫動員員等違背背人真實(shí)實(shí)意愿的的情形，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)可可以不準(zhǔn)準(zhǔn)許撤回回申請;撤回的的時間是是申請被被受理以以后復(fù)議議決定作作出之前前。撤回回的效果果是終止止正在進(jìn)進(jìn)行的行行政復(fù)議議?！拘行姓?fù)議議的決定定】一、對有關(guān)關(guān)行政規(guī)規(guī)定和行行政依據(jù)據(jù)的審查查和處理理。1、申請人人在申請請行政復(fù)復(fù)議時，一一并提出出對行政政規(guī)定的的審查申申請的，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)對對該規(guī)定定有

29、權(quán)處處理的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在330日內(nèi)內(nèi)依法處處理;下下級行政政機(jī)關(guān)制制定發(fā)布布的應(yīng)當(dāng)當(dāng)責(zé)令下下級行政政機(jī)關(guān)限限期撤銷銷和修改改，也可可以由行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)直直接作出出決定予予以撤銷銷;復(fù)議議機(jī)關(guān)制制定發(fā)布布的由行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)直直接予以以撤銷。無權(quán)處處理的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在77日內(nèi)按按照法定定程序轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送有權(quán)權(quán)處理的的行政機(jī)機(jī)關(guān)依法法處理，有有權(quán)處理理的行政政機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在660日內(nèi)內(nèi)依法處處理。處處理期間間，中止止對具體體行政行行為的審審查。2、行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)在對被被申請人人作出的的具體行行政行為為進(jìn)行審審查時，認(rèn)認(rèn)為其依依據(jù)不合合法，本本機(jī)關(guān)有有權(quán)處理理的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在330日內(nèi)內(nèi)依法處處理;無無權(quán)處理理的，

30、應(yīng)應(yīng)當(dāng)在77日內(nèi)按按照法定定程序轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送有權(quán)權(quán)處理的的國家機(jī)機(jī)關(guān)依法法處理。處理期期間，中中止對具具體行政政行為的的審查。二、對具體體行政行行為的決決定。1、決定程程序。行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)法制制工作的的機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對被被申請人人作出的的具體行行政行為為進(jìn)行審審查，提提出審查查處理意意見意見見，行政政案件情情節(jié)簡單單事實(shí)和和法律問問題清楚楚，就可可以由經(jīng)經(jīng)行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)的負(fù)責(zé)責(zé)人作出出對法制制機(jī)構(gòu)的的處理意意見作出出同意的的表示形形成最終終的行政政復(fù)議決決定，如如果復(fù)議議案件情情節(jié)復(fù)雜雜，事實(shí)實(shí)和法律律問題比比較多就就應(yīng)當(dāng)由由行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)的負(fù)責(zé)責(zé)人集體體討論通通過后，作作出行政政復(fù)議決決定

31、。2、決定種種類。維持持決定：使該行行為保持持或者取取得法律律效力，條條件是具具體行政政行為認(rèn)認(rèn)定事實(shí)實(shí)清楚，證證據(jù)確鑿鑿，適用用依據(jù)正正確，程程序合法法，內(nèi)容容適當(dāng)?shù)牡穆男行蟹陕毬氊?zé)的決決定：確確定存在在被申請請人應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行的的法定職職責(zé)和存存在沒有有履行職職責(zé)的事事實(shí)，以以及這種種不履行行對申請請人的合合法權(quán)益益構(gòu)成了了侵害和和行政違違法，其其次要且且定繼續(xù)續(xù)履行法法定職責(zé)責(zé)仍然由由實(shí)際意意義和法法律意義義。并規(guī)規(guī)定履行行的期限限和履行行的法定定內(nèi)容。包括確確認(rèn)不作作為違法法和履行行法定義義務(wù)兩個個方面的的內(nèi)容。被申申請人不不履行法法定職責(zé)責(zé)的，決決定其在在一定期期限內(nèi)履履行;決定定撤銷

32、、變更或或者確認(rèn)認(rèn)該具體體行政行行為違法法;決定定撤銷或或者確認(rèn)認(rèn)該具體體行政行行為違法法的，可可以責(zé)令令被申請請人在一一定期限限內(nèi)重新新作出具具體行政政行為。撤銷是是使具體體行政行行為喪失失或者不不能取得得法律效效力的行行政復(fù)議議決定。具體行行政行為為北撤銷銷后就不不再有而而且以后后也不會會有法律律約束力力，除非非復(fù)議決決定本身身喪失法法律效力力。變更更決定撤撤銷原來來的具體體行政行行為，使使其喪失失或者不不能取得得法律效效力然后后行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)對有關(guān)關(guān)事項(xiàng)作作出新的的權(quán)利義義務(wù)安排排和處理理。作出出變更決決定的情情形，使使原來的的具體行行政行為為失去效效力后仍仍然存在在有待處處理的事事項(xiàng)

33、，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)為應(yīng)對對拿過由由自己作作出決定定的事項(xiàng)項(xiàng)。確認(rèn)認(rèn)決定是是原來的的具體行行政行為為確實(shí)構(gòu)構(gòu)成違法法，但是是由于客客觀情況況變化使使得撤銷銷和變更更已經(jīng)沒沒有實(shí)際際意義。重新作作出具體體行政行行為，是是對具體體行政行行為作出出撤銷或或者確認(rèn)認(rèn)違法決決定后仍仍然存在在需要行行政機(jī)關(guān)關(guān)作出處處理的事事項(xiàng)，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)要要求被申申請人履履行職責(zé)責(zé)作出處處理決定定。但是是被申請請人不得得以同一一事實(shí)和和理由作作出與原原來的具具體行政政行為相相同或者者基本相相同的具具體行政政行為。四種決決定適用用的條件件：主要要事實(shí)不不清、證證據(jù)不足足的;適適用依據(jù)據(jù)錯誤的的;違反反法定程程序的;

34、超越或或者濫用用職權(quán)的的;具體體行政行行為明顯顯不當(dāng)?shù)牡摹?、行政賠賠償申請請人在申申請行政政復(fù)議時時可以一一并提出出行政賠賠償請求求，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)對符符合國家家賠償法法的有關(guān)關(guān)規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予予賠償?shù)牡模跊Q決定撤銷銷、變更更具體行行政行為為或者確確認(rèn)具體體行政行行為違法法時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)同時時決定被被申請人人依法給給予賠償償。申請請人在申申請行政政復(fù)議時時沒有提提出行政政賠償請請求的，行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)在在依法決決定撤銷銷或者變變更罰款款，撤銷銷違法集集資、沒沒收財(cái)物物、征收收財(cái)物、攤派費(fèi)費(fèi)用以及及對財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的查封封、扣押押、凍結(jié)結(jié)等具體體行政行行為時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)同時時責(zé)令被被申請人人返還財(cái)財(cái)產(chǎn)，解解

35、除對財(cái)財(cái)產(chǎn)的查查封、扣扣押、凍凍結(jié)措施施，或者者賠償相相應(yīng)的價價款?！拘行姓?fù)議議決定的的執(zhí)行】條件件是行政政復(fù)議決決定開始始生效，有有關(guān)義務(wù)務(wù)人沒有有履行行行政復(fù)議議決定規(guī)規(guī)定的義義務(wù)。1、行政復(fù)復(fù)議決定定生效：依法在在法定期期限內(nèi)作作出行政政復(fù)議決決定;超超過期限限會產(chǎn)生生當(dāng)事人人提起行行政訴訟訟的法律律后果。依法制制作行政政復(fù)議決決定書并并加蓋印印章。行行政復(fù)議議決定書書一經(jīng)送送達(dá)，即即發(fā)生法法律效力力。2、被申請請人不履履行義務(wù)務(wù)及其執(zhí)執(zhí)行措施施。情形形一種是是完全不不履行，另另一種是是無正當(dāng)當(dāng)理由不不及時履履行。有有權(quán)采取取執(zhí)行措措施的是是行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)或者有有關(guān)上級級機(jī)關(guān)，采采取

36、的執(zhí)執(zhí)行措施施是責(zé)令令被申請請人限期期履行。3、申請人人不履行行義務(wù)的的條件是是申請人人逾期不不起訴又又不履行行行政復(fù)復(fù)議決定定或者不不履行最最終裁決決的行政政復(fù)議決決定。維維持具體體行政行行為的行行政復(fù)議議決定，由由作出原原具體行行政行為為的行政政機(jī)關(guān)依依法強(qiáng)制制執(zhí)行，或或者申請請人民法法院強(qiáng)制制執(zhí)行;變更具具體行政政行為的的行政復(fù)復(fù)議決定定，由行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)依依法強(qiáng)制制執(zhí)行，或或者申請請人民法法院強(qiáng)制制執(zhí)行。20100年司法法考試考考點(diǎn)：行行政復(fù)議議參加人人行政政復(fù)議參參加人是是司法考考試中的的難點(diǎn)，下下面就將將這方面面的知識識總結(jié)如如下：行政政復(fù)議參參加人是是指與爭爭議的具具體行政政行

37、為有有利害關(guān)關(guān)系而參參加行政政復(fù)議的的申請人人與被申申請人、第三人人和代理理人。行政政復(fù)議中中最重要要的是申申請人與與被申請請人。一、行政復(fù)復(fù)議申請請人行政政復(fù)議申申請人是是認(rèn)為行行政主體體的具體體行政行行為侵害害其合法法權(quán)益，以以自己的的名義向向行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)提出申申請，要要求對該該具體行行政行為為進(jìn)行復(fù)復(fù)查并依依法作出出裁決的的人。并不不是所有有的公民民、法人人或其他他組織都都以提起起行政復(fù)復(fù)議，而而是必須須具備一一定的條條件，是是為復(fù)議議申請人人資格。行政政復(fù)議申申請人必必須是認(rèn)認(rèn)為具體體行政行行為侵犯犯其合法法權(quán)益的的公民法法或其他他組織。復(fù)議議申請人人資格只只是一種種理論上上的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，實(shí)踐踐中與具具體行政政行為存存在著利利害關(guān)系系，可以以成為行行政復(fù)議議申請人人的情況況較為復(fù)復(fù)雜，經(jīng)經(jīng)常有以以下兩種種情況：(11)具體體行政行行為的直直接對象象，即具具體行政政行為所所直接針針對的公公民法人人或其他他組織，這這是行政政復(fù)議中中最大量量的，也也是最直直接的申申請人。(22)具體體行政行行為的間間接對象象，即與與具體行行政行為為有利害害關(guān)系，但但并非具具體行政政行為直直接的對對象。(33)行政政機(jī)