電梯行業(yè)特設(shè)法宣貫

1、特種設(shè)備安全法對(duì)電梯企業(yè)的新要求國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局張宏偉2013年11月26日江蘇無錫電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì)概 要 一、特種設(shè)備安全法整體簡(jiǎn)介 二、特種設(shè)備安全法對(duì)電梯企業(yè)的新要求 三、特種設(shè)備安全法幾個(gè)重要內(nèi)容 四、 電梯企業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 一、特種設(shè)備安全法整體簡(jiǎn)介 （一）法律地位 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉全國(guó)人大通過的法律國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的條例 省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例 行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）總局安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì)國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特

2、種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 與其他法律法規(guī)關(guān)系 專門法優(yōu)先于一般法 安全生產(chǎn)法 新法優(yōu)先于舊法 優(yōu)先于特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，目前同時(shí)實(shí)施并有效，以法為準(zhǔn)。 （二）立法過程 包括醞釀、準(zhǔn)備、起草、立項(xiàng)審議、通過頒布5個(gè)階段。 歷時(shí)12年，近千名人大代表提案； 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委直接起草立法； 老領(lǐng)導(dǎo)、老專家的關(guān)心支持； 電梯的快速發(fā)展和人民群眾的高度關(guān)注推動(dòng)了立法進(jìn)程國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 2013年6月29日下午，十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議閉幕會(huì)表決通過。 當(dāng)天，國(guó)家主席習(xí)近平以主席令第4號(hào)公布，自2014年1月1日開始施行。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯

3、行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （三）立法特點(diǎn) 以人為本，立法為民 安全責(zé)任，企業(yè)為先 政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督 細(xì)化條款，強(qiáng)化執(zhí)行 （條例的升級(jí)版）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 新制度 分類監(jiān)管（第四條） 安全技術(shù)規(guī)范的法律地位（第八條） 行業(yè)自律（第九條） 適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變（作業(yè)人員第十四條，單位許可第十八條） 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì)(四)基本結(jié)構(gòu) 七章,共計(jì)一百零一條。 第一章 總則 有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定 有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位共有的義務(wù)、人

4、員要求等。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 第二節(jié) 生產(chǎn) 有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第二節(jié) 經(jīng)營(yíng) 有五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位(包括進(jìn)出口)義務(wù)。 第四節(jié) 使用 有十八條，規(guī)定使用單位 義務(wù)。 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 有七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。 第四章 監(jiān)督管理 有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。 第六章 法律責(zé)任 有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和

5、刑事責(zé)任等。 第七章 附則 有三條，收費(fèi)、對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 二、特種設(shè)備安全法對(duì)電梯企業(yè)的新要求 本法22、36、43、45、46等條款對(duì)電梯提出了特殊要求； 第26（召回）、38（共有人責(zé)任）、48（報(bào)廢）也主要針對(duì)電梯。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù) 原則：加大制造企業(yè)責(zé)任，推行電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理“一條龍”制度。 1.許可要求 （第十八條） 轉(zhuǎn)變政府職能，減少下放許可 法律責(zé)任（第七十四條），行為罰，經(jīng)濟(jì)罰（10-5

6、0萬(wàn)）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 2. 符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求 （第十九條） 以法律為依據(jù)，規(guī)范為主干，標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法律體系 3.型式試驗(yàn)要求 （第二十條） 強(qiáng)化型式試驗(yàn)，試點(diǎn)一致性抽查 法律責(zé)任（第七十六條），警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（3-30萬(wàn)）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 4.隨附相關(guān)技術(shù)資料和文件的要求 （第二十一條） 相應(yīng)規(guī)章或規(guī)范細(xì)化和明確 法律責(zé)任（第七十七條），警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（2-20萬(wàn)） 5.電梯制造企業(yè)承擔(dān)安裝、改造、修理的要求 （第二十二條） 制造企業(yè)為主體；可

7、以委托取得許可的單位進(jìn)行；對(duì)委托單位的指導(dǎo)監(jiān)控責(zé)任；制造企業(yè)對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 特殊情況：原單位不存在或沒有能力的；改造更換銘牌，責(zé)任全部轉(zhuǎn)移；修理后部分責(zé)任轉(zhuǎn)移。 過渡辦法：“新梯新辦法，老梯老辦法” 法律責(zé)任（第八十條），僅對(duì)未進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的，警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（1-10萬(wàn)） 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 6.監(jiān)督檢驗(yàn)的要求 （第二十五條） 安裝監(jiān)督檢驗(yàn)中落實(shí)法和條例的要求，制造企業(yè)指導(dǎo)和調(diào)試，對(duì)自檢報(bào)告的確認(rèn)。 法律責(zé)任（第七十九條），警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（5-20

8、萬(wàn)）；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 7.缺陷召回 （第二十六條） 召回的含義和意義；生產(chǎn)企業(yè)是召回的主體；召回的條件和方式；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令召回。 法律責(zé)任（第八十一條），警示（責(zé)令整改），未整改責(zé)令停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)罰（5-50萬(wàn)）；情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可。 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 8.產(chǎn)品售后服務(wù)的要求 （第四十六條） 跟蹤了解運(yùn)行情況；對(duì)使用維保單位技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告；跟蹤調(diào)查情況認(rèn)真記錄。 法律責(zé)任（第八十條），僅對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患，未及時(shí)告知和報(bào)告的，警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（1-1

9、0萬(wàn)）。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （二）安裝、改造、修理單位的責(zé)任和義務(wù) 1.許可要求 （第十八條） 減少下放許可，屬地化管理 2. 符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求 （第十九條） 3.書面告知要求（第二十三條） 簡(jiǎn)化告知程序，非許可性質(zhì) 4.資料和文件移交要求 （第二十四條） 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 5.監(jiān)督檢驗(yàn)的要求 （第二十五條） 安裝單位與制造單位分工負(fù)責(zé)，但制造單位承擔(dān)主體責(zé)任。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （三）維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任和義務(wù) 維保的主體和職責(zé) （第四十五條

10、） 制造企業(yè)維?；?qū)I(yè)維保單位維保； 三種維保方式； 維保工作的三項(xiàng)職責(zé)； 維保單位保證電梯安全性能的責(zé)任。 明確對(duì)維保單位違法的處罰（第八十八條）； 不設(shè)定15天維保的強(qiáng)制要求，為創(chuàng)新維保機(jī)制留有空間 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （四）經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和義務(wù) 1.銷售單位的義務(wù) （第二十七條） 符合安全技術(shù)規(guī)范，資料齊全；建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度；禁止銷售無證、不合格或淘汰產(chǎn)品。 2.出租的責(zé)任和要求（第二十八、二十九條） 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 3.進(jìn)口設(shè)備的要求 （第三十、三十一條） 嚴(yán)管進(jìn)口、放開出口的原則

11、； 進(jìn)口設(shè)備符合我國(guó)的安全技術(shù)規(guī)范，資料齊全，進(jìn)口檢驗(yàn)（型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)），進(jìn)口設(shè)備的提前告知。 出口設(shè)備原則不許可、不檢驗(yàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （四）使用單位的責(zé)任和義務(wù) 強(qiáng)化使用管理，共18條，內(nèi)容豐富。 1.使用有證、合格設(shè)備要求 （第三十二條） 2.使用登記要求（第三十三條） 3.安全管理和保證安全運(yùn)行的責(zé)任 （第三十四條） 保證特種設(shè)備安全運(yùn)行 4.安全技術(shù)檔案要求 （第三十五條）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 5.安全管理機(jī)構(gòu)和人員要求 （第三十六條） 6.安全距離和安全防護(hù)要求 （第三十七條） 7.

12、共有特種設(shè)備的管理責(zé)任 （第三十八條） 主要針對(duì)住宅電梯等 8.維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查 （第三十九條） 9.定期檢驗(yàn)要求 （第四十條） 10.檢查和事故隱患處理 （第四十一條） 11.故障或異常情況的處理 （第四十二條）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 12.改造、修理后的變更登記 （第四十七條） 13.報(bào)廢的要求 （第四十八條） 二種報(bào)廢條件；電梯主要是部件報(bào)廢；使用單位是報(bào)廢的主體；報(bào)廢后設(shè)備去功能化處理；繼續(xù)使用的條件。 14.應(yīng)急救援和事故報(bào)告（第五章） 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 三、特種設(shè)備安全法幾個(gè)重要內(nèi)容（一

13、）關(guān)于電梯安全責(zé)任鏈條 安全性能問題 制造質(zhì)量問題 保證安全運(yùn)行 保證安全性能 對(duì)安全性能負(fù)責(zé) 制造單位承擔(dān)維保 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì)使用單位維保單位制造單位 （二)關(guān)于新技術(shù)的應(yīng)用 （第十六條） 為技術(shù)創(chuàng)新開辟綠色通道（前提要保障安全） 申報(bào) 批準(zhǔn) 評(píng)審 反饋 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì)新材料新技術(shù)新工藝國(guó)家質(zhì)檢總局安全技術(shù)委員會(huì)或標(biāo)委會(huì)投入生產(chǎn)使用 （三）鼓勵(lì)安全責(zé)任保險(xiǎn) （第十七條） 責(zé)任保險(xiǎn)作用：賠償（化解風(fēng)險(xiǎn)）；預(yù)防（保障安全） 受益人：事故或故障受害者 被保險(xiǎn)人：對(duì)電梯安全承擔(dān)責(zé)任單位 實(shí)施方式：鼓勵(lì)

14、統(tǒng)保（避免惡性競(jìng)爭(zhēng)） 廣東試點(diǎn) （統(tǒng)保項(xiàng)目，不管誰(shuí)受害都賠，不管誰(shuí)的責(zé)任先行賠付） 江蘇試點(diǎn)（政府補(bǔ)貼）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 四、電梯企業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向（一）制造企業(yè)的發(fā)展方向 1.從單一制造業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變 國(guó)際化電梯企業(yè)的趨勢(shì)； 法中對(duì)售后服務(wù)的要求； 制造企業(yè)承擔(dān)修理、維保的要求（增加維保網(wǎng)點(diǎn)和力量）國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 2.銷售模式的轉(zhuǎn)變 從單純賣設(shè)備向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變； 修改供貨合同，采購(gòu)方在選擇設(shè)備的同時(shí)即選擇了售后的改造、修理； 三公開：公開服務(wù)（維保、修理、改造）的內(nèi)容；公開服務(wù)價(jià)格；公開零配件價(jià)格和來源。 逐步形成電梯運(yùn)行的服務(wù)外包。 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) 3.安裝方式的轉(zhuǎn)變 嚴(yán)格控制電梯的安裝和調(diào)試 安裝成為制造的延續(xù) 4.向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變 召回及售后服務(wù)的壓力，促進(jìn)電梯先進(jìn)性、可靠性的提高； 加強(qiáng)設(shè)備的通用性、一致性，減少非標(biāo)產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局電梯處 張宏偉電梯行業(yè)特種設(shè)備安全法宣貫會(huì) （二）安裝、改造、修理、維保企業(yè)的發(fā)展 安裝、改造逐步取消許可，納入制造企業(yè)的委托； 適當(dāng)擴(kuò)大維保的范圍（簡(jiǎn)