成都市城市總體規(guī)劃方案

1、1成城市城市總體規(guī)劃第1頁2一、城市發(fā)展沿革與歷次總體規(guī)劃回顧城市發(fā)展階段經(jīng)歷了點狀形成軸向擴展內(nèi)向填充再次軸向伸展四個過程。在擴展程度上表現(xiàn)出周期性規(guī)律，在擴展方向上表現(xiàn)出軸向規(guī)律，在空間形態(tài)上表現(xiàn)出單中心+同心圓式均衡結(jié)構(gòu)。成都城市發(fā)展歷史演變建設(shè)歷程 從自然“兩江抱城” 到規(guī)劃 “環(huán)型+放射”第2頁3成都建成區(qū)改變圖第3頁4 96 版規(guī)劃對城市空間結(jié)構(gòu)長久適應(yīng)性方面研究存在著不足，即使確立了向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略和建立兩個副中心構(gòu)想，但過分均衡環(huán)路興建使得城市空間深入強化了單中心結(jié)構(gòu)形態(tài)，進而造成發(fā)展方向上迷惑。第4頁5 假如繼續(xù)加劇外延趨勢，只能深入固化單中心結(jié)構(gòu)，同時因為外延距離較大，已

2、經(jīng)嚴重威脅到成都西部溫郫都生態(tài)環(huán)境。第5頁6二、現(xiàn)實狀況基本概況（一）西部基本面概況西部地域面積約 685 萬平方公里，約占全國總面積71%。西部地域總?cè)丝诩s3.65 億，約占全國總?cè)丝?29 %。第6頁7指標單元西部總值川%（川+渝）%總?cè)丝谌f人3549223.532.1國內(nèi)生產(chǎn)總值億元18245.224.233.8固定資產(chǎn)投資億元558121.031.1消費品零售額億元6591.425.536.1規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值億元10688.3521.531.5旅客周轉(zhuǎn)億人公里2927.318.127.7直利用外資萬美元19221930.343.6 四川省經(jīng)濟總量約占西部1/4 川渝經(jīng)濟總量約西部整體1/3

3、第7頁8（二） 四川基本面概況四川總面積 48.5 萬平方公里，土地面積居全國第5位； 總?cè)丝?8773.4 萬人，人口居全國第3位； GDP 8637.8 億元，經(jīng)濟總量占西部 1/3 ，在全國31個省、市、自治區(qū)中居9位；人均GDP10546 元，相當(dāng)全國平均水平2/3。全省城鎮(zhèn)聚居人口比重為34.3。城市化水平低于全國平均水平。第8頁9四川盆地四川省位于我國西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地幾大地貌單元，地勢西高東低，由西北向東南傾斜 。第9頁10四川城市發(fā)展?jié)摿υu價第10頁11成都平原經(jīng)濟圈包含：成都、綿陽、德陽、眉山、樂山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市

4、密集地帶，工業(yè)產(chǎn)值占到全省50%，怎樣充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟圈作用，提升輻射與帶動功效，對四川經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)主要。第11頁12（三） 成都基本面概況成城市現(xiàn)轄 7區(qū) 4 市 8 縣。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)；都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市；金堂縣、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣。全市面積 12390 km2。城市區(qū)面積 3681 km2第12頁13第13頁14第14頁15第15頁16第16頁17第17頁18第18頁19一心（中心城工業(yè)向外遷移） 7組團城鎮(zhèn)重點發(fā)展南、北、東三個方向第19頁20第20頁21近，成都道路系統(tǒng)建設(shè)一直延續(xù)了環(huán)狀放

5、射性格局，路網(wǎng)引導(dǎo)著城市空間拓展呈圈層外延模式，環(huán)路建設(shè)已經(jīng)成為成都空間拓展階段性狀態(tài)標志。第21頁22（一）在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，怎樣深入抓住機遇，在國家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤上走好成都棋子，明確本身定位，建立成都區(qū)域職能，尋求更加好路徑，帶動四川全省社會與經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展。三、工作重點與工作難點第22頁23城市角色再認識及再調(diào)整四個層面問題：成都在國家及部分含有國際意義上資源利用再認識；成都在西部地域職能與地位？面對傳統(tǒng)西南地域以及成渝關(guān)系再認識；大成都對四川全省發(fā)展再認識。第23頁24成城市以占全省約14%人口，貢獻了約占全省30%以上GDP；四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4, 假如

6、把西部比作是一部前進中四輪分別驅(qū)動汽車，那么成都就是那西部汽車一個輪子發(fā)動機。第24頁25（二） 在全國與四川快速城鎮(zhèn)化進程中，成都怎樣引導(dǎo)與應(yīng)對大量農(nóng)村人口遷移所帶來種種機遇與問題，更加好地統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，促進大成都區(qū)域健康可連續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年到，四川鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口平均每年約71萬人。轉(zhuǎn)移最多年份是1991年，轉(zhuǎn)移人口1526萬人；當(dāng)前成都中心城實際居住人口已達376萬人，正在以年均4.7%速度遞增。四川省城市化潛在壓力需要成都吸納和承接更多人口轉(zhuǎn)移，能夠必定伴伴隨城市化進程加緊，就業(yè)、居住、環(huán)境等問題將越來越突出。 第25頁26（三）努力提升城市綜合競爭力，實施成都跨越式發(fā)展同時，

7、怎樣合理配置增量土地，協(xié)調(diào)各區(qū)縣發(fā)展，平衡各方面利益，處理好城市空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)。第26頁27成都中心城郫縣新都龍泉華陽溫江雙流清白江成都現(xiàn)實狀況布局形態(tài)成都未來面對布局形態(tài) 現(xiàn)象與趨勢中心城與周圍7個邊緣組團同時快速擴展，空間距離逐步縮小，相互吸引力逐步到達最大化。7個邊緣組團鄰近中心城土地增值速度快速增加，投機與投資機會快速增大?！暗案庠鯓臃职l(fā)”消除體制障礙，整合空間利益，處理整體與局部利益沖突。第27頁28（四）怎樣采取有效辦法處理現(xiàn)階段在城市規(guī)劃與建設(shè)中突出暴露問題：城市交通、歷史文化名城保護、城市生態(tài)環(huán)境保護。第28頁29 依據(jù)建設(shè)部城市規(guī)劃編制方法要求，方案階段工作主要包含以

8、下 3 個內(nèi)容： 分析規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標和城市職能； 論證城市在區(qū)域發(fā)展中地位，標準確定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局； 標準確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局第29頁30現(xiàn)場調(diào)研與踏勘方案研究設(shè)計綱要編制與評審結(jié)果編制與評審結(jié)果報批 國家、省、市發(fā)展思緒 各區(qū)縣現(xiàn)實狀況發(fā)展情況 自然、地理、文化、建設(shè)現(xiàn)實狀況 3040 個專業(yè)部門規(guī)劃協(xié)調(diào) 建設(shè)部、建設(shè)廳評審 市委、市政府匯報 市民公眾參加 規(guī)劃部門詳細研究 市人大同意 國家15個部委辦聯(lián)席審議 國務(wù)院批復(fù)成都總規(guī)工作路線圖第30頁31 成都必須在新世紀樹立起更高目標，堅定負擔(dān)起區(qū)域中心職責(zé)并發(fā)揮作用，成都未來城市發(fā)展，一方面需要堅持走向世界、擴大影響，塑造

9、成都國際新形象目標取向；其次應(yīng)該著重考慮如何在國家戰(zhàn)略棋盤上擺好成都棋子。 成都歷史淵源： “ 一年成邑，二年成都”成都未來發(fā)展： 千載輝煌，再成都（城市區(qū)） 第31頁32（一）城市發(fā)展總目標 國家實施西部大開發(fā)主要戰(zhàn)略基地，西部最強競爭力城市區(qū) 城市區(qū)發(fā)展判斷：“團體比賽”未來城市競爭不再是簡單個體競爭，而是城市群之間競爭，是區(qū)域與區(qū)域間競爭。從城市跳出，建設(shè)區(qū)域，是成都有效發(fā)揮本身關(guān)鍵優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略發(fā)展先機重大舉措，是成都走向全國，面向世界最快捷徑。第32頁33成都地勢低平、土地肥沃、物產(chǎn)豐富、交通便捷、城鎮(zhèn)密度相對較大，為城市聚集式發(fā)展創(chuàng)造了良好自然條件和經(jīng)濟條件。成都與西部其它城市最大

10、區(qū)分就是有一個自己“洲”成都平原，成都平原孕育出成都這塊“寶石”，這是其它城市無法比擬，成都有望成為西部地域開發(fā)中見效最快、最含有擴張能力和感召能力國家西部開發(fā)主要戰(zhàn)略基地。第33頁34構(gòu)建西部最強城市區(qū)，是形成西部主要生產(chǎn)基地，繼續(xù)保持西部最大消費市場必要確保；是繼續(xù)引領(lǐng)和發(fā)揮商貿(mào)、金融、科技發(fā)展，完善交通和通信樞紐必要保障。構(gòu)建西部最強城市區(qū)，是強化建設(shè)集中，防止過分分散，保護長江上游生態(tài)環(huán)境最正確處理方案；是滿足四川人口大省城市化快速發(fā)展和城市化質(zhì)量不停提升需要，沒有成都城市區(qū)大踏步發(fā)展，就沒有四川省經(jīng)濟整體提升，也就沒有中國西部地域全方面進步可能。第34頁35構(gòu)建西部最強城市區(qū)，能夠成

11、為國家平衡與縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟差異主要辦法。成都城市區(qū)攜手重慶，強強聯(lián)合，組成成渝城市群，能夠成為與大北京城市群（北部）、長三角城市群（東部）、珠三角城市群（南部）相對應(yīng)，中國版圖中雄起第四大城市群板塊（西部）。成渝城市群第35頁36充分發(fā)揮戰(zhàn)略基地主要作用和功效： 中心作用、生產(chǎn)作用、 服務(wù)作用、窗口作用 輻射作用、集聚作用、中轉(zhuǎn)作用、 國防作用第36頁37新興產(chǎn)業(yè)城市 國際旅游城市 花園宜居城市 中心樞紐城市魅力文化城市山水生態(tài)城市城市發(fā)展總目標第37頁38（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略1強化區(qū)域功效整合，構(gòu)筑新成渝環(huán)形城市帶 成都在西部地域最大優(yōu)勢在于其遼闊腹地和良好城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶主要優(yōu)勢在于

12、其經(jīng)濟總量、制造業(yè)體系以及國家政策傾斜。整合成渝和周圍區(qū)域，形成實質(zhì)性成渝產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對于川渝兩省乃至整個西部地域經(jīng)濟發(fā)展有著主要意義。 第38頁39成渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局第39頁402 主動推進成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈城市化進程，打造成都自己“三角洲”。實施城市化戰(zhàn)略是改變二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展根本出路。來我國城鎮(zhèn)化過程中人口遷移，越來越多向大城市和城鎮(zhèn)群地域集中。成都和它所在成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈對充分吸納省域和市域大量農(nóng)村人口、保持社會發(fā)展與穩(wěn)定負有主要責(zé)任。應(yīng)經(jīng)過各種有效方式，形成綿德成眉樂城市帶。關(guān)鍵內(nèi)容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設(shè)成德綿城市帶，成都發(fā)展離不開所在區(qū)域經(jīng)濟整體水平

13、提升，成都要“蓄水養(yǎng)魚，水漲才能船高”。第40頁41成都綿陽德陽資陽遂寧眉山樂山雅安第41頁423統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，實施非均衡戰(zhàn)略，主動促進市域城市化進程。 把城鎮(zhèn)統(tǒng)籌作為推進成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展必定發(fā)展道路，有意識打破均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，在某一區(qū)位優(yōu)勢最好“點”上率先突破，進而帶動區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益提升。成都城市化進程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增加過程。大城市人口連續(xù)快速增加是無法抑制趨勢。重點建設(shè)主城區(qū)，擴大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，深入增強其綜合實力和競爭力對于市域宏觀發(fā)展十分主要。第42頁43四川省政治、經(jīng)濟、文化中心西部地域主要科教中心、商貿(mào)中心、金融中心西部地域主要交通運輸樞紐

14、、郵政通信樞紐西部地域高新技術(shù)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地西部地域含有優(yōu)良人居環(huán)境居住地國家主要旅游中心城市國家級歷史文化名城城市職能省級職能區(qū)域職能國家級職能第43頁44城市區(qū)面積 3681 平方公里城市規(guī)劃區(qū)面積 12390 平方公里第44頁45底，本市確立了建設(shè)“世界當(dāng)代田園城市”歷史定位和久遠目標。結(jié)合城鎮(zhèn)統(tǒng)籌及災(zāi)后重建實踐和成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃新要求，本市重新開啟了“版總規(guī)”完善工作，形成了“版總規(guī)”。 第45頁46城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃形成1個特大中心城市、14個新城、34個重點鎮(zhèn)、約150個普通鎮(zhèn)、約3000個農(nóng)村新型小區(qū)組成城鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)體系；整合市域南部龍泉驛、華陽、東升等新城形整天府

15、新區(qū)，與中心城區(qū)共同作為成城市集聚發(fā)展戰(zhàn)略重心。第46頁47中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)用地布局由圈層式擴展轉(zhuǎn)變?yōu)樯热~狀延伸，引入自然生態(tài)環(huán)境，塑造疏密有致空間形態(tài)；改變單中心聚集形態(tài)，拉開布局架構(gòu)，形成多中心布局結(jié)構(gòu)。第47頁48“總規(guī)”將建設(shè)“世界當(dāng)代田園城市”歷史定位和久遠目標作為城市發(fā)展總目標納入了城市總體規(guī)劃，補充了建設(shè)“世界當(dāng)代田園城市”戰(zhàn)略舉措，一是將全市域劃分為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)等四大總體功效分區(qū)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)市域功效結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，補充了13個市級戰(zhàn)略功效區(qū)，作為發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，培育世界級城市功效，構(gòu)建當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系主要空間載體。三是優(yōu)化了市域“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)空間格局，塑造“城在田中，園在城中”新型城鎮(zhèn)形態(tài)。 第48頁49建設(shè)國際區(qū)域性交通樞紐要求，加緊本市對接國際航空、鐵路、高等級公路運輸通道建設(shè)，全方面構(gòu)筑東、西、南、北出川大通道，形成先進國際區(qū)域性交通運輸體系。規(guī)劃開啟成都第二國際機場選址和建設(shè)，建成后成都兩個機場遠景容量規(guī)模達9900萬人次；市域客貨運分流，強化成都東站樞紐地位，形成由成都東站、成都站為主，成都南站、成都西站等多個鐵路站點為輔“兩主多輔”鐵路客運場站體系，以