成都市城市總體規(guī)劃方案

1、1成城市城市總體規(guī)劃第1頁(yè)2一、城市發(fā)展沿革與歷次總體規(guī)劃回顧城市發(fā)展階段經(jīng)歷了點(diǎn)狀形成軸向擴(kuò)展內(nèi)向填充再次軸向伸展四個(gè)過(guò)程。在擴(kuò)展程度上表現(xiàn)出周期性規(guī)律，在擴(kuò)展方向上表現(xiàn)出軸向規(guī)律，在空間形態(tài)上表現(xiàn)出單中心+同心圓式均衡結(jié)構(gòu)。成都城市發(fā)展歷史演變建設(shè)歷程 從自然“兩江抱城” 到規(guī)劃 “環(huán)型+放射”第2頁(yè)3成都建成區(qū)改變圖第3頁(yè)4 96 版規(guī)劃對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)長(zhǎng)久適應(yīng)性方面研究存在著不足，即使確立了向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略和建立兩個(gè)副中心構(gòu)想，但過(guò)分均衡環(huán)路興建使得城市空間深入強(qiáng)化了單中心結(jié)構(gòu)形態(tài)，進(jìn)而造成發(fā)展方向上迷惑。第4頁(yè)5 假如繼續(xù)加劇外延趨勢(shì)，只能深入固化單中心結(jié)構(gòu)，同時(shí)因?yàn)橥庋泳嚯x較大，已

2、經(jīng)嚴(yán)重威脅到成都西部溫郫都生態(tài)環(huán)境。第5頁(yè)6二、現(xiàn)實(shí)狀況基本概況（一）西部基本面概況西部地域面積約 685 萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積71%。西部地域總?cè)丝诩s3.65 億，約占全國(guó)總?cè)丝?29 %。第6頁(yè)7指標(biāo)單元西部總值川%（川+渝）%總?cè)丝谌f(wàn)人3549223.532.1國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元18245.224.233.8固定資產(chǎn)投資億元558121.031.1消費(fèi)品零售額億元6591.425.536.1規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值億元10688.3521.531.5旅客周轉(zhuǎn)億人公里2927.318.127.7直利用外資萬(wàn)美元19221930.343.6 四川省經(jīng)濟(jì)總量約占西部1/4 川渝經(jīng)濟(jì)總量約西部整體1/3

3、第7頁(yè)8（二） 四川基本面概況四川總面積 48.5 萬(wàn)平方公里，土地面積居全國(guó)第5位； 總?cè)丝?8773.4 萬(wàn)人，人口居全國(guó)第3位； GDP 8637.8 億元，經(jīng)濟(jì)總量占西部 1/3 ，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中居9位；人均GDP10546 元，相當(dāng)全國(guó)平均水平2/3。全省城鎮(zhèn)聚居人口比重為34.3。城市化水平低于全國(guó)平均水平。第8頁(yè)9四川盆地四川省位于我國(guó)西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地幾大地貌單元，地勢(shì)西高東低，由西北向東南傾斜 。第9頁(yè)10四川城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)第10頁(yè)11成都平原經(jīng)濟(jì)圈包含：成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市

4、密集地帶，工業(yè)產(chǎn)值占到全省50%，怎樣充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟(jì)圈作用，提升輻射與帶動(dòng)功效，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)主要。第11頁(yè)12（三） 成都基本面概況成城市現(xiàn)轄 7區(qū) 4 市 8 縣。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)；都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市；金堂縣、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣。全市面積 12390 km2。城市區(qū)面積 3681 km2第12頁(yè)13第13頁(yè)14第14頁(yè)15第15頁(yè)16第16頁(yè)17第17頁(yè)18第18頁(yè)19一心（中心城工業(yè)向外遷移） 7組團(tuán)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展南、北、東三個(gè)方向第19頁(yè)20第20頁(yè)21近，成都道路系統(tǒng)建設(shè)一直延續(xù)了環(huán)狀放

5、射性格局，路網(wǎng)引導(dǎo)著城市空間拓展呈圈層外延模式，環(huán)路建設(shè)已經(jīng)成為成都空間拓展階段性狀態(tài)標(biāo)志。第21頁(yè)22（一）在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，怎樣深入抓住機(jī)遇，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤(pán)上走好成都棋子，明確本身定位，建立成都區(qū)域職能，尋求更加好路徑，帶動(dòng)四川全省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展。三、工作重點(diǎn)與工作難點(diǎn)第22頁(yè)23城市角色再認(rèn)識(shí)及再調(diào)整四個(gè)層面問(wèn)題：成都在國(guó)家及部分含有國(guó)際意義上資源利用再認(rèn)識(shí)；成都在西部地域職能與地位？面對(duì)傳統(tǒng)西南地域以及成渝關(guān)系再認(rèn)識(shí)；大成都對(duì)四川全省發(fā)展再認(rèn)識(shí)。第23頁(yè)24成城市以占全省約14%人口，貢獻(xiàn)了約占全省30%以上GDP；四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4, 假如

6、把西部比作是一部前進(jìn)中四輪分別驅(qū)動(dòng)汽車(chē)，那么成都就是那西部汽車(chē)一個(gè)輪子發(fā)動(dòng)機(jī)。第24頁(yè)25（二） 在全國(guó)與四川快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，成都怎樣引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村人口遷移所帶來(lái)種種機(jī)遇與問(wèn)題，更加好地統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)大成都區(qū)域健康可連續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年到，四川鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口平均每年約71萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移最多年份是1991年，轉(zhuǎn)移人口1526萬(wàn)人；當(dāng)前成都中心城實(shí)際居住人口已達(dá)376萬(wàn)人，正在以年均4.7%速度遞增。四川省城市化潛在壓力需要成都吸納和承接更多人口轉(zhuǎn)移，能夠必定伴伴隨城市化進(jìn)程加緊，就業(yè)、居住、環(huán)境等問(wèn)題將越來(lái)越突出。 第25頁(yè)26（三）努力提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施成都跨越式發(fā)展同時(shí)，

7、怎樣合理配置增量土地，協(xié)調(diào)各區(qū)縣發(fā)展，平衡各方面利益，處理好城市空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)。第26頁(yè)27成都中心城郫縣新都龍泉華陽(yáng)溫江雙流清白江成都現(xiàn)實(shí)狀況布局形態(tài)成都未來(lái)面對(duì)布局形態(tài) 現(xiàn)象與趨勢(shì)中心城與周?chē)?個(gè)邊緣組團(tuán)同時(shí)快速擴(kuò)展，空間距離逐步縮小，相互吸引力逐步到達(dá)最大化。7個(gè)邊緣組團(tuán)鄰近中心城土地增值速度快速增加，投機(jī)與投資機(jī)會(huì)快速增大?！暗案庠鯓臃职l(fā)”消除體制障礙，整合空間利益，處理整體與局部利益沖突。第27頁(yè)28（四）怎樣采取有效辦法處理現(xiàn)階段在城市規(guī)劃與建設(shè)中突出暴露問(wèn)題：城市交通、歷史文化名城保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第28頁(yè)29 依據(jù)建設(shè)部城市規(guī)劃編制方法要求，方案階段工作主要包含以

8、下 3 個(gè)內(nèi)容： 分析規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)和城市職能； 論證城市在區(qū)域發(fā)展中地位，標(biāo)準(zhǔn)確定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局； 標(biāo)準(zhǔn)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局第29頁(yè)30現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與踏勘方案研究設(shè)計(jì)綱要編制與評(píng)審結(jié)果編制與評(píng)審結(jié)果報(bào)批 國(guó)家、省、市發(fā)展思緒 各區(qū)縣現(xiàn)實(shí)狀況發(fā)展情況 自然、地理、文化、建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況 3040 個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃協(xié)調(diào) 建設(shè)部、建設(shè)廳評(píng)審 市委、市政府匯報(bào) 市民公眾參加 規(guī)劃部門(mén)詳細(xì)研究 市人大同意 國(guó)家15個(gè)部委辦聯(lián)席審議 國(guó)務(wù)院批復(fù)成都總規(guī)工作路線圖第30頁(yè)31 成都必須在新世紀(jì)樹(shù)立起更高目標(biāo)，堅(jiān)定負(fù)擔(dān)起區(qū)域中心職責(zé)并發(fā)揮作用，成都未來(lái)城市發(fā)展，一方面需要堅(jiān)持走向世界、擴(kuò)大影響，塑造

9、成都國(guó)際新形象目標(biāo)取向；其次應(yīng)該著重考慮如何在國(guó)家戰(zhàn)略棋盤(pán)上擺好成都棋子。 成都?xì)v史淵源： “ 一年成邑，二年成都”成都未來(lái)發(fā)展： 千載輝煌，再成都（城市區(qū)） 第31頁(yè)32（一）城市發(fā)展總目標(biāo) 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)主要戰(zhàn)略基地，西部最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市區(qū) 城市區(qū)發(fā)展判斷：“團(tuán)體比賽”未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群之間競(jìng)爭(zhēng)，是區(qū)域與區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)。從城市跳出，建設(shè)區(qū)域，是成都有效發(fā)揮本身關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，搶占戰(zhàn)略發(fā)展先機(jī)重大舉措，是成都走向全國(guó)，面向世界最快捷徑。第32頁(yè)33成都地勢(shì)低平、土地肥沃、物產(chǎn)豐富、交通便捷、城鎮(zhèn)密度相對(duì)較大，為城市聚集式發(fā)展創(chuàng)造了良好自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。成都與西部其它城市最大

10、區(qū)分就是有一個(gè)自己“洲”成都平原，成都平原孕育出成都這塊“寶石”，這是其它城市無(wú)法比擬，成都有望成為西部地域開(kāi)發(fā)中見(jiàn)效最快、最含有擴(kuò)張能力和感召能力國(guó)家西部開(kāi)發(fā)主要戰(zhàn)略基地。第33頁(yè)34構(gòu)建西部最強(qiáng)城市區(qū)，是形成西部主要生產(chǎn)基地，繼續(xù)保持西部最大消費(fèi)市場(chǎng)必要確保；是繼續(xù)引領(lǐng)和發(fā)揮商貿(mào)、金融、科技發(fā)展，完善交通和通信樞紐必要保障。構(gòu)建西部最強(qiáng)城市區(qū)，是強(qiáng)化建設(shè)集中，防止過(guò)分分散，保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境最正確處理方案；是滿足四川人口大省城市化快速發(fā)展和城市化質(zhì)量不停提升需要，沒(méi)有成都城市區(qū)大踏步發(fā)展，就沒(méi)有四川省經(jīng)濟(jì)整體提升，也就沒(méi)有中國(guó)西部地域全方面進(jìn)步可能。第34頁(yè)35構(gòu)建西部最強(qiáng)城市區(qū)，能夠成

11、為國(guó)家平衡與縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異主要辦法。成都城市區(qū)攜手重慶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成成渝城市群，能夠成為與大北京城市群（北部）、長(zhǎng)三角城市群（東部）、珠三角城市群（南部）相對(duì)應(yīng)，中國(guó)版圖中雄起第四大城市群板塊（西部）。成渝城市群第35頁(yè)36充分發(fā)揮戰(zhàn)略基地主要作用和功效： 中心作用、生產(chǎn)作用、 服務(wù)作用、窗口作用 輻射作用、集聚作用、中轉(zhuǎn)作用、 國(guó)防作用第36頁(yè)37新興產(chǎn)業(yè)城市 國(guó)際旅游城市 花園宜居城市 中心樞紐城市魅力文化城市山水生態(tài)城市城市發(fā)展總目標(biāo)第37頁(yè)38（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略1強(qiáng)化區(qū)域功效整合，構(gòu)筑新成渝環(huán)形城市帶 成都在西部地域最大優(yōu)勢(shì)在于其遼闊腹地和良好城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶主要優(yōu)勢(shì)在于

12、其經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)體系以及國(guó)家政策傾斜。整合成渝和周?chē)鷧^(qū)域，形成實(shí)質(zhì)性成渝產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對(duì)于川渝兩省乃至整個(gè)西部地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著主要意義。 第38頁(yè)39成渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局第39頁(yè)402 主動(dòng)推進(jìn)成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程，打造成都自己“三角洲”。實(shí)施城市化戰(zhàn)略是改變二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展根本出路。來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口遷移，越來(lái)越多向大城市和城鎮(zhèn)群地域集中。成都和它所在成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)充分吸納省域和市域大量農(nóng)村人口、保持社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定負(fù)有主要責(zé)任。應(yīng)經(jīng)過(guò)各種有效方式，形成綿德成眉樂(lè)城市帶。關(guān)鍵內(nèi)容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設(shè)成德綿城市帶，成都發(fā)展離不開(kāi)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平

13、提升，成都要“蓄水養(yǎng)魚(yú)，水漲才能船高”。第40頁(yè)41成都綿陽(yáng)德陽(yáng)資陽(yáng)遂寧眉山樂(lè)山雅安第41頁(yè)423統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)施非均衡戰(zhàn)略，主動(dòng)促進(jìn)市域城市化進(jìn)程。 把城鎮(zhèn)統(tǒng)籌作為推進(jìn)成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展必定發(fā)展道路，有意識(shí)打破均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，在某一區(qū)位優(yōu)勢(shì)最好“點(diǎn)”上率先突破，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益提升。成都城市化進(jìn)程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增加過(guò)程。大城市人口連續(xù)快速增加是無(wú)法抑制趨勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)主城區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，深入增強(qiáng)其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于市域宏觀發(fā)展十分主要。第42頁(yè)43四川省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心西部地域主要科教中心、商貿(mào)中心、金融中心西部地域主要交通運(yùn)輸樞紐

14、、郵政通信樞紐西部地域高新技術(shù)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地西部地域含有優(yōu)良人居環(huán)境居住地國(guó)家主要旅游中心城市國(guó)家級(jí)歷史文化名城城市職能省級(jí)職能區(qū)域職能?chē)?guó)家級(jí)職能第43頁(yè)44城市區(qū)面積 3681 平方公里城市規(guī)劃區(qū)面積 12390 平方公里第44頁(yè)45底，本市確立了建設(shè)“世界當(dāng)代田園城市”歷史定位和久遠(yuǎn)目標(biāo)。結(jié)合城鎮(zhèn)統(tǒng)籌及災(zāi)后重建實(shí)踐和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃新要求，本市重新開(kāi)啟了“版總規(guī)”完善工作，形成了“版總規(guī)”。 第45頁(yè)46城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃形成1個(gè)特大中心城市、14個(gè)新城、34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、約150個(gè)普通鎮(zhèn)、約3000個(gè)農(nóng)村新型小區(qū)組成城鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)體系；整合市域南部龍泉驛、華陽(yáng)、東升等新城形整天府

15、新區(qū)，與中心城區(qū)共同作為成城市集聚發(fā)展戰(zhàn)略重心。第46頁(yè)47中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)用地布局由圈層式擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯热~狀延伸，引入自然生態(tài)環(huán)境，塑造疏密有致空間形態(tài)；改變單中心聚集形態(tài)，拉開(kāi)布局架構(gòu)，形成多中心布局結(jié)構(gòu)。第47頁(yè)48“總規(guī)”將建設(shè)“世界當(dāng)代田園城市”歷史定位和久遠(yuǎn)目標(biāo)作為城市發(fā)展總目標(biāo)納入了城市總體規(guī)劃，補(bǔ)充了建設(shè)“世界當(dāng)代田園城市”戰(zhàn)略舉措，一是將全市域劃分為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)等四大總體功效分區(qū)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)市域功效結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，補(bǔ)充了13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功效區(qū)，作為發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，培育世界級(jí)城市功效，構(gòu)建當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系主要空間載體。三是優(yōu)化了市域“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)空間格局，塑造“城在田中，園在城中”新型城鎮(zhèn)形態(tài)。 第48頁(yè)49建設(shè)國(guó)際區(qū)域性交通樞紐要求，加緊本市對(duì)接國(guó)際航空、鐵路、高等級(jí)公路運(yùn)輸通道建設(shè)，全方面構(gòu)筑東、西、南、北出川大通道，形成先進(jìn)國(guó)際區(qū)域性交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃開(kāi)啟成都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址和建設(shè)，建成后成都兩個(gè)機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)景容量規(guī)模達(dá)9900萬(wàn)人次；市域客貨運(yùn)分流，強(qiáng)化成都東站樞紐地位，形成由成都東站、成都站為主，成都南站、成都西站等多個(gè)鐵路站點(diǎn)為輔“兩主多輔”鐵路客運(yùn)場(chǎng)站體系，以