中心城區(qū)市容環(huán)境集中整治行動(dòng)實(shí)施方案

1、中心城區(qū)市容環(huán)境集中整治行動(dòng)實(shí)施方案為鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，夯實(shí)創(chuàng)建全國(guó)文明城市基礎(chǔ)，從嚴(yán)治理城市亂象， 有效提升市民文明素養(yǎng)， 市人民政府決定在X 中心城區(qū)開展市容環(huán)境集中整治行動(dòng)。一、整治行動(dòng)目標(biāo)按照“政府主導(dǎo)、城管牽頭、屬地管理、部門協(xié)同、宣傳推進(jìn)、執(zhí)法保障”的原則，通過重點(diǎn)開展亂扔亂倒生活垃圾、違章占道、違規(guī)廣告三大專項(xiàng)整治， 基本消除亂丟亂扔垃圾、 亂停亂擺、違章占道、違法和破損戶外廣告等不文明現(xiàn)象，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量。二、整治行動(dòng)范圍X 中心城區(qū)（含X區(qū)、 X 區(qū)）建成區(qū)及需要整治的城鄉(xiāng)結(jié)合部。三、整治行動(dòng)重點(diǎn)（一）亂扔亂倒垃圾行為1行人亂扔垃圾：著力整治市民隨地吐痰，亂扔果

2、皮、紙屑、煙頭等行為。2車窗亂拋垃圾：著力整治往車外亂丟垃圾、亂拋雜物等行為。3門店亂倒垃圾：著力整治門店店內(nèi)垃圾外掃、生活（袋裝）垃圾亂堆亂放、不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)等行為。（二）違章占道行為1門店跨店經(jīng)營(yíng)：著力整治店外經(jīng)營(yíng)、加工、作業(yè)，店外擺放活動(dòng)招牌，店外慶典促銷等行為。2車輛占道停放：著力整治各類車輛占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道停放等行為。3整治流動(dòng)攤擔(dān)：著力治理流動(dòng)果蔬菜擔(dān)、機(jī)動(dòng)車流動(dòng)販賣水果、校園周邊小食品流動(dòng)攤擔(dān)等行為。（三）違規(guī)廣告1破損招牌廣告。2違規(guī)和到期戶外廣告。四、整治措施和責(zé)任分解（一）治理亂扔亂倒生活垃圾1提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。加強(qiáng)日常清掃保潔，嚴(yán)格精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加大清掃頻率

3、和保潔力度， 科學(xué)配置普掃和清洗時(shí)間， 提高機(jī)械化清掃率，建立快速保潔處置機(jī)制，確保清掃保潔質(zhì)量。完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)足額設(shè)置垃圾容器， 及時(shí)維修更換破損的垃圾箱， 定時(shí)定人清理，確保外觀整潔、周邊無垃圾堆放。強(qiáng)化垃圾清理清運(yùn)，開展地毯式垃圾清理，徹底消除積存垃圾、垃圾死角等；嚴(yán)格垃圾申報(bào)制度，環(huán)衛(wèi)部門要堅(jiān)持定時(shí)上門收集沿街單位垃圾，每天收集次數(shù)不少于 2 次，做到日產(chǎn)日清，社區(qū)垃圾收集容器、運(yùn)送車輛實(shí)現(xiàn)密閉化作業(yè)。責(zé)任單位：市環(huán)衛(wèi)處、X區(qū)政府、 X 區(qū)管委會(huì)、 X 區(qū)管委會(huì)。2嚴(yán)格門前三包。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要示范帶頭，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部考核，確保本單位辦公樓和家屬區(qū)落實(shí)好“門前三包”。對(duì)

4、“門前三包” 責(zé)任落實(shí)不力的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，城管部門攝像取證上報(bào)市創(chuàng)文辦在全市通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)、商場(chǎng)、門店要自覺遵守“門前三包”制度，對(duì)未履行“門前三包”義務(wù)的單位、法人或個(gè)人，依法從嚴(yán)查處。責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市城管執(zhí)法支隊(duì)、X區(qū)政府、 X區(qū)管委會(huì)。3加強(qiáng)教育引導(dǎo)。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位特別是各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)抓好宣傳教育，引導(dǎo)工作人員、學(xué)生摒棄亂丟、亂扔、亂倒等不文明行為，提高文明意識(shí)，自覺維護(hù)城市環(huán)境和衛(wèi)生。結(jié)合創(chuàng)文志愿者行動(dòng)，組織開展文明勸導(dǎo)。市園林處、市環(huán)衛(wèi)處要共同組織文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍，在中心城區(qū)各主要十字路口，每天早、中、晚三個(gè)上下班重點(diǎn)時(shí)間段對(duì)破壞市容環(huán)境行為

5、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和糾章， 營(yíng)造嚴(yán)管嚴(yán)控的社會(huì)氛圍。 城區(qū)各公園廣場(chǎng)及窗口單位要加大宣傳力度， 開展志愿勸導(dǎo)活動(dòng)，設(shè)置宣傳展板和提示標(biāo)識(shí)，營(yíng)造輿論氛圍，引導(dǎo)市民自覺摒棄亂丟亂扔的陋習(xí)。責(zé)任單位：市創(chuàng)管辦、市教育局、市直機(jī)關(guān)工委、 市城管執(zhí)法局、市環(huán)衛(wèi)處、市園林處、火車站、汽車站、汽車南站。4落實(shí)嚴(yán)管重罰。對(duì)亂丟亂扔垃圾、門店不履行清掃保潔義務(wù)等行為，依法嚴(yán)查重處。 對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰確有難度且當(dāng)事人認(rèn)識(shí)態(tài)度較好的，經(jīng)行政相對(duì)人同意，可以接受法制學(xué)習(xí)教育、清掃衛(wèi)生 10 分鐘或舉牌（文明勸導(dǎo)標(biāo)語牌） 宣傳半小時(shí)等方式進(jìn)行處罰；對(duì)拒不接受處罰的，在媒體、公共場(chǎng)所曝光臺(tái)予以曝光。公職人員亂丟亂扔的，除公開曝光外，

6、通報(bào)相關(guān)單位。責(zé)任單位：市城管執(zhí)法支隊(duì)、X區(qū)政府、 X 區(qū)管委會(huì)。（二）治理違章占道1以人為本，合理疏導(dǎo)。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)在先、合理引導(dǎo)”原則，積極引攤?cè)胧腥氲杲?jīng)營(yíng)。要規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自產(chǎn)自銷區(qū)的管理。 市、區(qū)商務(wù)部門要督查各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自產(chǎn)自銷區(qū)的使用情況。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)自產(chǎn)自銷區(qū)面積原則上不少于市場(chǎng)總面積五分之一的要求， 嚴(yán)禁擠占自產(chǎn)自銷區(qū)， 對(duì)因市場(chǎng)整體面積不夠造成自產(chǎn)自銷區(qū)面積不夠的，市、區(qū)商務(wù)、規(guī)劃、住建部門要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過改擴(kuò)建等方式進(jìn)行補(bǔ)充。 合理設(shè)置流動(dòng)攤擔(dān)疏導(dǎo)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)，暢通流動(dòng)攤擔(dān)的出路。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、總量控制、分類管理”原則，

7、通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式探索建立便民服務(wù)點(diǎn)， 合理布局臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)， 規(guī)范流動(dòng)攤擔(dān)的管理。便民服務(wù)點(diǎn)的選址要符合“主干道（嚴(yán)管區(qū)）嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，背街小巷和社區(qū)不影響交通、不擾民、不嚴(yán)重影響市容”的要求。在征得小區(qū)居民同意的前提下， 鼓勵(lì)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置便民服務(wù)場(chǎng)所。規(guī)劃部門要合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及臨時(shí)過渡性市場(chǎng)、 便利店等服務(wù)設(shè)施，為商販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，方便市民生活。責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、 市規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、X區(qū)政府。2分類治理，依法取締。各級(jí)各職能部門既要積極履職，做好職權(quán)內(nèi)的各項(xiàng)工作， 又要根據(jù)實(shí)際情況開展聯(lián)合整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、聯(lián)合緊密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。市

8、公安交警支隊(duì)為責(zé)任主體，市城管執(zhí)法支隊(duì)和市、 區(qū)交通部門配合， 對(duì)臨時(shí)占道的違法行為依法查處，對(duì)長(zhǎng)期占道的“僵尸車”依法強(qiáng)制拖離，對(duì)擅自占用人行道作停車場(chǎng)的行為采取有效措施規(guī)范管理。市城管執(zhí)法支隊(duì)為責(zé)任主體，工商、公安交警等部門配合，對(duì)沒有辦理工商許可證、不具備經(jīng)營(yíng)條件、長(zhǎng)期店外加工作業(yè)的依法查處或取締。對(duì)修車、洗車和鋼材等門店，工商部門要嚴(yán)格把關(guān)， 已經(jīng)辦理工 X 記但不具備經(jīng)營(yíng)條件長(zhǎng)期店外經(jīng)營(yíng)的，要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。城管部門要嚴(yán)格占道許可，對(duì)未經(jīng)許可占道促銷、慶典的，實(shí)施剛性處罰；對(duì)擅自占道經(jīng)營(yíng)占道堆物的，從重處罰，責(zé)令立即清除，拒不清除的，依法予以強(qiáng)制清除。城管執(zhí)法支隊(duì)為責(zé)任主體，食藥、

9、 工商等部門配合，重點(diǎn)整治學(xué)校周邊流動(dòng)攤擔(dān)占道經(jīng)營(yíng)。對(duì)不服從管理的流動(dòng)攤販，要通過集中執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，強(qiáng)化扣押、登記保存手段，發(fā)現(xiàn)一起，頂格處理一起，堅(jiān)決杜絕“放水養(yǎng)魚”；對(duì)到期不接受處理的，依法對(duì)扣押物進(jìn)行公告處理，集中銷毀。責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法支隊(duì)、 X區(qū)政府、 X 區(qū)管委會(huì)。（三）治理違規(guī)廣告1實(shí)行源頭治理。加快戶外廣告和景觀亮化的詳規(guī)編制，提高設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和檔次，實(shí)現(xiàn)源頭減量提質(zhì)。在制訂詳規(guī)時(shí)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，力求通過規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范戶外廣告、景觀亮化的設(shè)置，提高戶外廣告、景觀亮化的檔次和品質(zhì)，提升城市整體形

10、象。責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局。2開展清理整治。重點(diǎn)整治獨(dú)立落地式廣告、建筑物依附式廣告、公用設(shè)施依附式廣告和門店招牌。對(duì)中心城區(qū)戶外廣告招牌進(jìn)行一次全面清理整治。 對(duì)需保留、整改、拆除的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行確定。對(duì)未經(jīng)審批但符合規(guī)劃要求、 不影響建筑立面形象和街道景觀的戶外廣告招牌補(bǔ)辦審批手續(xù)后予以保留。對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但形狀、 規(guī)格、材質(zhì)、色彩、圖案與建筑物及周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的戶外廣告招牌和一個(gè)場(chǎng)所或建筑物內(nèi)有多個(gè)單位， 但沒有整體規(guī)劃的招牌進(jìn)行整改提質(zhì)； 對(duì)不符合規(guī)劃要求和違反廣告管理法規(guī)及嚴(yán)重影響城市景觀的違法 （章）戶外廣告、招牌（一店多牌），依法依規(guī)依程序予以拆除。責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局

11、、市規(guī)劃局。3明確工作職責(zé)。市城管執(zhí)法局是中心城區(qū)主次干道清理整治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)戶外廣告、 店招清理整治的牽頭工作，市城管支隊(duì)是主次干道清理整治的實(shí)施主體。 市城管執(zhí)法局、 市規(guī)劃局是違法廣告拆除的責(zé)任主體， 按照各自職責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為分類處置。 市住建局是施工圍墻廣告清理工作的責(zé)任主體。 X區(qū)人民政府是所轄街道、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集體土地清理責(zé)任主體。 X區(qū)、 X 區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)紅線范圍主次干道、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集體土地清理的責(zé)任主體。工商等相關(guān)部門應(yīng)密切配合，積極支持。責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住建局、市工商局、市城管執(zhí)法支隊(duì)、 X區(qū)政府、 X區(qū)管委會(huì)、 X 區(qū)管委會(huì)。四、實(shí)施

12、步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4 月 10 日前）舉行“最嚴(yán)城管執(zhí)法”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，全面啟動(dòng)整治行動(dòng)；全面開展摸底清查， 嚴(yán)格對(duì)照國(guó) X 標(biāo)準(zhǔn)找差距， 制定問題責(zé)任清單和具體整治行動(dòng)方案；全方位開展宣傳發(fā)動(dòng)，迅速掀起宣傳高潮，形成整治宣傳氛圍。（二）集中執(zhí)法階段（4 月 11 日至 8 月 31 日）各執(zhí)法單位要嚴(yán)字當(dāng)頭，突出執(zhí)法辦案，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量，實(shí)行剛性處罰，凸顯最嚴(yán)城管執(zhí)法。通過集中整治，基本消除市容亂象，為國(guó)衛(wèi)復(fù)審省級(jí)暗訪和國(guó)家測(cè)評(píng)順利過關(guān)提供市容保障。（三）常態(tài)管理階段（9 月 1 日至 12 月 31 日）通過開展集中整治行動(dòng)， 推動(dòng)城管執(zhí)法重心下移， 完善交叉任職和聯(lián)動(dòng)執(zhí)

13、法，有效整合市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理無縫隙、執(zhí)法全覆蓋，形成城市管理和綜合執(zhí)法的市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)大城管格局的形成。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)國(guó)衛(wèi)復(fù)審的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履職盡責(zé)，精心部署，積極落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。各責(zé)任單位，尤其是各區(qū)要對(duì)照方案要求，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，將整治工作落實(shí)到每個(gè)街道、 每個(gè)社區(qū)、每個(gè)崗位，確保整治任務(wù)按期如質(zhì)完成。 要加強(qiáng)督查和調(diào)度，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)度。工作推進(jìn)不力、整治效果不明顯的單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在電視媒體作公開說明，并按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。（二）注重宣教，營(yíng)造氛圍。各相關(guān)單位要全方位開展宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造輿論氛圍，使文明意識(shí)內(nèi)化于心，外化于形。要組織動(dòng)員各類社會(huì)力量，結(jié)合志愿者服務(wù)行動(dòng)，上街進(jìn)行巡查守點(diǎn)，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和糾章。 要加大