貫徹落實(shí)水利會(huì)議精神積極推進(jìn)水利改革發(fā)展

1、貫徹落實(shí)水利會(huì)議精神積極推進(jìn)水利改革開(kāi)展摘要中央水利工作會(huì)議指出，改革是水利事業(yè)開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)開(kāi)展的水利體制機(jī)制。為此，鄒平縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央文件精神，從實(shí)際出發(fā)，積極探究水利改革和開(kāi)展的新路子，為全國(guó)水利事業(yè)改革和開(kāi)展提供了珍貴的經(jīng)歷和做法。關(guān)鍵詞水利改革；問(wèn)題；對(duì)策近年來(lái)，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利開(kāi)展中存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)開(kāi)展觀要求的體制機(jī)制問(wèn)題，成為水利又好又快開(kāi)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利效勞體系較為薄弱，

2、良性運(yùn)行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，價(jià)格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等?？茖W(xué)開(kāi)展觀是全面建立小康社會(huì)的根本指針，也是水利改革與開(kāi)展必須遵循的重要指導(dǎo)思想和根本原那么。在深化開(kāi)展學(xué)習(xí)理論科學(xué)開(kāi)展觀的活動(dòng)中，多年來(lái)，鄒平從本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)開(kāi)展、和諧開(kāi)展的根本要求，積極探究出一條合適本縣實(shí)際的水利改革和開(kāi)展的新路子。同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)一步增強(qiáng)水利科學(xué)開(kāi)展意識(shí)，進(jìn)步水利科學(xué)開(kāi)展才能，才能使水利為工農(nóng)業(yè)開(kāi)展和民生更好地效勞，也才能真正順利推進(jìn)現(xiàn)代化水利事業(yè)的建立與開(kāi)展。鄒平縣本來(lái)就是一個(gè)資源型缺水大縣，多年來(lái)平均年降水量不到570，人均占有水資源

3、量缺乏全國(guó)的1/6，平均年份缺水達(dá)1億3?？焖匍_(kāi)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)又使得鄒平面臨著嚴(yán)峻的開(kāi)展型缺水。日益突出的供水矛盾不僅成為制約縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的瓶頸，而且已經(jīng)影響到當(dāng)前老百姓的生活用水平安。最嚴(yán)重的年份，自來(lái)水公司每天僅能向居民供給6個(gè)小時(shí)左右的生活用水。2002年8月，鄒平啟動(dòng)韓店鎮(zhèn)平原水庫(kù)建立，引黃調(diào)蓄，向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)供水，讓老百姓喝地下水，工業(yè)用地表水，封井保泉，置換水源?？h府的根本指導(dǎo)思想是：第一，能搞多大就搞多大，別搞小了；第二，縣財(cái)政不拿錢，水務(wù)局負(fù)責(zé)籌資。原局長(zhǎng)常茂興當(dāng)時(shí)表態(tài)：行！放心吧，一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}沒(méi)有。但事后事情的進(jìn)展并不像他拍胸脯時(shí)那么簡(jiǎn)單。?；貞洝拔沂紫认氲降姆椒ㄊ钦猩桃?/p>

4、資，但在困難的招商過(guò)程中我得到一個(gè)啟示，這樣一個(gè)回報(bào)率高的朝陽(yáng)行業(yè)工程，與其求著別人辦不如讓鄒平人自己辦，肥水不流外人田。經(jīng)過(guò)屢次商談，他與鄒平縣黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)人形成共識(shí)：引入市場(chǎng)機(jī)制，雙方成立職工持股會(huì)，職工以現(xiàn)金入股，雙方各占50%的股份，不吸收法人股，減少行政干預(yù)，成立鄒平黃河供水有限責(zé)任公司。這種利益均沾、責(zé)任共擔(dān)的合作形式，打破了水務(wù)行政區(qū)域管理與流域管理之間的部門糾葛。按照約定，一般職工至少出資1萬(wàn)元，中層干部不少于3萬(wàn)，而主要指導(dǎo)一般在5萬(wàn)以上，最多不超過(guò)10萬(wàn)元。第一次籌資就到達(dá)2000萬(wàn)元。2022年元月黃河供水有限責(zé)任公司宣告成立，常茂興同時(shí)被選舉為董事長(zhǎng)。據(jù)理解，這也是山

5、東省第一家完全由職工入股組建的民營(yíng)股份制供水企業(yè)。經(jīng)過(guò)兩次籌資，黃河供水籌得建立資金4800萬(wàn)元，并于2022年4月正式開(kāi)工建立平原水庫(kù)。這是一座年供水才能6000萬(wàn)至7000萬(wàn)3的城區(qū)供水工程，總投資近1.7億，設(shè)計(jì)庫(kù)容4000萬(wàn)3，其中一期工程庫(kù)容1500萬(wàn)，投資9800萬(wàn)，建立工期僅1年就可以向鄒平縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試供水。在平原水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)記者看到，庫(kù)容為2500萬(wàn)3的二期工程也已經(jīng)完成根底工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)工程完工后，可從根本上解決縣城區(qū)的工業(yè)用水問(wèn)題，使縣城區(qū)在今后1520年內(nèi)不再受水的困擾，而居民生活用水那么由縣自來(lái)水公司供水，兩者之間沒(méi)有業(yè)務(wù)穿插，也不存在競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)理解，該工程在本錢回收期

6、內(nèi)設(shè)定的回報(bào)率為10%，正常年份的回報(bào)率在20%30%之間，合同約定供水期限50年，對(duì)于水務(wù)局普通職工來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于一次投資，可以有40年的賺頭。黃河供水根本供水價(jià)格為1.75元/3。“這個(gè)供水價(jià)格是根據(jù)鄒平縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的實(shí)際，經(jīng)過(guò)縣人大代表和企業(yè)代表聽(tīng)證，參考了周邊濱州市、淄博市和濟(jì)南市同類水庫(kù)的供水價(jià)格而確定的。常茂興解釋說(shuō)，根據(jù)當(dāng)時(shí)鄒平縣政府“必須低于周邊供水價(jià)格的意見(jiàn)，最后確定的價(jià)格比最低的濱州市還廉價(jià)0.35元/3。每立方米能廉價(jià)0.35元，對(duì)于消費(fèi)性企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)非常具有誘惑力了。但據(jù)鄒平縣一位民營(yíng)企業(yè)人士介紹，企業(yè)自備水井的用水價(jià)格比這還要低很多。企業(yè)自備水井只需向水務(wù)行政管理部門繳

7、納0.25元/3的水資源費(fèi)，電費(fèi)和設(shè)備折舊了了，他所在企業(yè)自備水井的本錢最多不超過(guò)0.6元。“黃河供水公司的水是廉價(jià)，可它的零頭比我們的都多呀。企業(yè)以盈利為目的，當(dāng)然沒(méi)有用水的積極性。與企業(yè)以短期盈利為目的不同，鄒平縣政府更多考慮的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展。在鄒平縣水務(wù)局辦公樓大廳，一排精心制作的“封井保泉、置換水源的宣傳欄陳列在顯要位置。這項(xiàng)強(qiáng)迫性關(guān)閉企業(yè)自備井工作，由縣長(zhǎng)帶頭推動(dòng)，還有公安司法部門的強(qiáng)力保障。據(jù)理解，對(duì)于這家新生的純民營(yíng)股份制供水企業(yè)，鄒平縣政府給予了宏大支持，縣政府承諾每年保證根本用水量1800萬(wàn)3，達(dá)不到根本用水量時(shí)，減少局部由縣財(cái)政局按照0.82元/3的價(jià)格給予

8、供水公司補(bǔ)貼，假設(shè)遇物價(jià)部門核定價(jià)格，核減的局部由縣財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼；同時(shí)，政府將在正常供水兩個(gè)月內(nèi)封閉縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)除生活用水外的自備水井。對(duì)于鄒平黃河供水有限責(zé)任公司啟動(dòng)民資辦水利，很快得到上級(jí)主管部門的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是山東省第一家純民營(yíng)供水公司，非常標(biāo)準(zhǔn)，也是第一家由水利部門和黃河河務(wù)部門合作的股份制民營(yíng)水利企業(yè)，國(guó)家水利部成立專人調(diào)查組調(diào)研并要求在全國(guó)推廣。總之，從鄒平水利改革改革的理論看，解決我國(guó)日益復(fù)雜的水利問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快開(kāi)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。中央一號(hào)文件要求，當(dāng)前，要實(shí)在加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價(jià)等方面的改革力度。推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共效勞管理形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的根底上落實(shí)水利工程管