《環(huán)境規(guī)劃》第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

1、第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃可稱之為一種綜合性環(huán)境規(guī)劃。第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 第二節(jié) 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃 第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 一 、城市環(huán)境規(guī)劃概述(一) 我國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃概況 早在1982年以前，我國(guó)的一些城市就已陸續(xù)制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃（規(guī)劃），但其內(nèi)容僅局限于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和污染防治。1984年我國(guó)正式將環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃體系，要求所有總體規(guī)劃中必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。1988年，我國(guó)擬定了“ 中小城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范（討論稿）”，初步確立了城市環(huán)境規(guī)劃的地位和作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)又進(jìn)一步明確了城市環(huán)境規(guī)劃的法律地

2、位，及其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系，使環(huán)境規(guī)劃工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向迅速發(fā)展。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。 我國(guó)又有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念應(yīng)用于規(guī)劃中。(二) 國(guó)外城市環(huán)境規(guī)劃概況 國(guó)外在城市規(guī)劃中涉及環(huán)境問(wèn)題，出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)之后。系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃研究始于20世紀(jì)70年代。美國(guó)環(huán)境規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)為目的，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用各種優(yōu)化方法探索污染防治方案。 日本主張“生存條件重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則”，在環(huán)境規(guī)劃中采用了污染物排放總量控制方法。二、城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 城市環(huán)境規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及范圍廣，數(shù)據(jù)需求量大，要使用

3、多種模型方法。城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容可分為兩大部分：即環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)及規(guī)劃 。首先，在明確規(guī)劃的對(duì)象、目的以及范圍的前提下，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)。P280-282，表9-1。然后，在現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃。 P282-284，表9-2。三、城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）城市環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)分析對(duì)城市整體而言，環(huán)境規(guī)劃的首要目標(biāo)在于為城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。應(yīng)將城市區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)分析。城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有如下基本特征：1、綜合性：城市環(huán)境系統(tǒng)是由社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等眾多子系統(tǒng)及其相互作用關(guān)心構(gòu)成的統(tǒng)

4、一體，具有綜合性。2、多目標(biāo)與目標(biāo)矛盾性：不同利益群體有不同決策目標(biāo)。各目標(biāo)間的必然存在有矛盾性。關(guān)鍵使各利益群體妥協(xié)，達(dá)到整個(gè)城市系統(tǒng)利益的最優(yōu)化。3、動(dòng)態(tài)性：城市系統(tǒng)自身的社會(huì)狀況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境等都是隨時(shí)間不斷發(fā)展變化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。4、不確定性：城市系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性決定了城市系統(tǒng)的不確定性，不確定性包括宏觀不確定性和微觀不確定性兩方面。（二）城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序城市環(huán)境規(guī)劃涉及的內(nèi)容廣泛，是由諸多環(huán)境要素規(guī)劃如水體 、大氣 、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。這些要素規(guī)劃間相互聯(lián)系、相互作用和影響，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。城市環(huán)境規(guī)劃的編制過(guò)程可概括為：1、通過(guò)對(duì)擬規(guī)劃城市的環(huán)

5、境系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，確定城市的主要環(huán)境問(wèn)題和污染狀態(tài)；2、通過(guò)環(huán)境預(yù)測(cè)和環(huán)境功能區(qū)劃等，確定城市的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)以及污染物總量控制目標(biāo)，并產(chǎn)生污染物的最大允許排放量和削減量。3、規(guī)劃目標(biāo)也指導(dǎo)了城市環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的產(chǎn)生；同時(shí)，規(guī)劃勢(shì)必影響到整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和投資狀況；從環(huán)境目標(biāo)、投資能力等方面分別構(gòu)成了系統(tǒng)的反饋環(huán)，促使規(guī)劃制訂者對(duì)已初步形成的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修正調(diào)節(jié)，直到最終產(chǎn)生合理可行的城市環(huán)境規(guī)劃。第二節(jié) 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃一、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃概述 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一種特殊類型，它既有著區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的共性，又有其獨(dú)特之處。通常，開(kāi)發(fā)區(qū)是在原

6、農(nóng)業(yè)區(qū)或未開(kāi)墾的區(qū)域上重新建設(shè)新區(qū)，原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低，環(huán)境質(zhì)量良好。環(huán)境規(guī)劃制定的科學(xué)與否將直接關(guān)系到未來(lái)該區(qū)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為中心，來(lái)描繪經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖。它應(yīng)為開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)方向、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局以及環(huán)境建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展尋求有效途徑。二、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 （一 ）現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià) 1、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境特征調(diào)查2、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 包括污染源調(diào)查以及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等評(píng)價(jià)。 3、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 如各生物種群的數(shù)量、種類、分布等。

7、 4、環(huán)境效應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià) 環(huán)境污染對(duì)人體、動(dòng)植物等影響的經(jīng)濟(jì)分析。 5、國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)設(shè)想 中心規(guī)劃區(qū)布局、規(guī)劃區(qū)外圍布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想、供水設(shè)想、交通設(shè)想、綜合開(kāi)發(fā)方向和目標(biāo)等。（二）基礎(chǔ)研究 1、大氣污染研究 包括開(kāi)發(fā)區(qū)大氣研究目的、技術(shù)路線，大氣污染物輸送的主要?dú)庀筮^(guò)程及大氣邊界層結(jié)構(gòu)，規(guī)劃區(qū)大氣污染源分析，大氣質(zhì)量模式的建立及其計(jì)算結(jié)果，大氣環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)及工業(yè)布局合理性分析等。 2、水環(huán)境污染研究 污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，濃度響應(yīng)系數(shù)分布圖繪制，擴(kuò)散自凈能力分區(qū)及排放總量分析，排污方案的水質(zhì)模擬研究等。3、生態(tài)環(huán)境條件分析及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 生態(tài)特征分析，主要污染物對(duì)特定物種的影響

8、分析。對(duì)于臨海的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，還包括海域富營(yíng)養(yǎng)化可能性及控制對(duì)策研究，開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)灘涂養(yǎng)殖業(yè)的影響及對(duì)策研究等。 4、土地及人口問(wèn)題分析土地利用特征分析，各種用地類型變化趨勢(shì)分析，農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口組成分析，開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)土地利用類型及人口組成的影響研究等。（三）環(huán)境預(yù)測(cè)與規(guī)劃 1、確定研究目標(biāo)、指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。 2、開(kāi)發(fā)區(qū)及規(guī)劃小區(qū)環(huán)境承載力分析。 3、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及投資預(yù)算分析。 4、環(huán)境污染預(yù)測(cè) 大氣、水 、固廢、土壤和噪聲污染預(yù)測(cè)。5、環(huán)境污染控制研究 大氣、水污染控制規(guī)劃和固體廢物處理處置規(guī)劃等。6、環(huán)境污染綜合防治方案設(shè)計(jì)。 7、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃。 8、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)

9、劃。 9、開(kāi)發(fā)區(qū)交通規(guī)劃。 10、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理建議。三、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 （一）系統(tǒng)特征簡(jiǎn)析 開(kāi)發(fā)區(qū)既是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，又受到區(qū)域一般性的系統(tǒng)特征（如集合性、多目標(biāo)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性等）影響。對(duì)于不同的開(kāi)發(fā)區(qū)，由于存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境及交通區(qū)位等方面的不同，因此其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也就存在差異。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，若將環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的諸多細(xì)節(jié)忽略，從相對(duì)宏觀角度去分析開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的共性，則可以作出粗略但具有一定普適性的系統(tǒng)分析。開(kāi)發(fā)區(qū)的首要任務(wù)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是整個(gè)系統(tǒng)的兩大出發(fā)點(diǎn)之一。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有兩重性：一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，它能通過(guò)物質(zhì)生成而

10、形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及資源開(kāi)采、利用和生產(chǎn)等過(guò)程，而在這些過(guò)程中往往不能避免造成生態(tài)環(huán)境影響以及產(chǎn)生并排放各種污染物與廢物，所有這些都將對(duì)環(huán)境造成損害。當(dāng)這種損害達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，就必然會(huì)威脅到區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展乃至人們的生活與生存。因此，為了避免出現(xiàn)這種情況，在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，將采取一定的環(huán)境管理與污染控制措施以降低環(huán)境損害水平。于是，相當(dāng)數(shù)量的資金投入到這些活動(dòng)中。從某種意義上說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)凈收益降低。由此便產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，即應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保護(hù)環(huán)境才能使得區(qū)域的純收益最大？顯然，這正是環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)之一 。系統(tǒng)的另外一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域的環(huán)境和資源系

11、統(tǒng)。任何開(kāi)發(fā)區(qū)所處區(qū)域的資源條件和環(huán)境承載能力都是有限的。這些可利用資源與環(huán)境承載力空間就構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的可行空間。若開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的速度與規(guī)模，而無(wú)視各種資源與環(huán)境約束，那么，各種難以解決的環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就會(huì)接踵而來(lái)。因此，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃是至關(guān)重要的。在進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃時(shí) ，必須充分考慮特定開(kāi)發(fā)區(qū)的具體情況，以區(qū)域的資源、環(huán)境閾值為約束空間來(lái)作出行動(dòng)方案，通過(guò)有效地安排各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而使區(qū)域發(fā)揮盡可能高的發(fā)展?jié)摿?。（二）開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法的主要技術(shù)路線為：、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性研究，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保

12、護(hù)戰(zhàn)略以及全局性的宏觀決策；、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)布局與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究；、制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的具體策略和措施。第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃一 、社區(qū)的內(nèi)涵（一）社區(qū)的概念社區(qū)(community)是指在一定的面積范圍內(nèi)，密度適中的人所構(gòu)成的和諧的群體。幾個(gè)明顯特征：、具有區(qū)別于其他社區(qū)的獨(dú)特的居住環(huán)境；、有正規(guī)的社區(qū)管理委員會(huì)；、社區(qū)的成員具有較強(qiáng)的社區(qū)參與精神；、社區(qū)成員的工作社區(qū)邊界的確定性質(zhì)相同或相似，因而他們對(duì)環(huán)境的需求水平基本一致；、具有社區(qū)凝聚力。（二）社區(qū)邊界的確定1、依據(jù)自然生態(tài)條件的連續(xù)性有時(shí)根據(jù)自然生態(tài)條件的連續(xù)性就可以將一個(gè)

13、社區(qū)與另一個(gè)社區(qū)區(qū)別開(kāi)來(lái)。因此，根據(jù)居住區(qū)的自然生態(tài)景觀可確定社區(qū)的邊界。2、依據(jù)人們的相互聯(lián)系狀況在某一范圍內(nèi)，具有一定聯(lián)系的群體聯(lián)系性迅速降低，那么這一地點(diǎn)很可能是社區(qū)的邊界。二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 （一）社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo) 我國(guó)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)以社區(qū)為基本單元，把城市化和現(xiàn)代化有關(guān)內(nèi)容量化為具體指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，走一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的一體化的可持續(xù)發(fā)展道路。注意4個(gè)要點(diǎn)：1、突出地域特征。2、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)。3、重建空間資源。社會(huì)的活動(dòng)空間應(yīng)該拓展。4、健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)品位。（二）社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)最大的困難

14、是必須把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的指標(biāo)綜合在一起。雖然建立這種指標(biāo)體系存在一定的困難，但它對(duì)社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃起著至關(guān)重要作用。規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性。環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性使社區(qū)環(huán)境影響具有跨邊界性，規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)這種跨邊界性。還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)環(huán)境要求的前瞻性與超前性。(三) 環(huán)境背景調(diào)查與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 1、環(huán)境背景調(diào)查 重要環(huán)節(jié)之一：對(duì)社區(qū)的上風(fēng)向帶來(lái)空氣污染以及邊緣帶產(chǎn)生噪聲污染的調(diào)查。 若存在廢氣或噪聲污染，則要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。2、社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià) 是對(duì)一個(gè)社區(qū)的描述或社區(qū)自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及社會(huì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。要進(jìn)行動(dòng)態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，如動(dòng)態(tài)選擇評(píng)

15、價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容，動(dòng)態(tài)選擇評(píng)價(jià)的時(shí)空邊界，動(dòng)態(tài)選擇累計(jì)效應(yīng)與累計(jì)影響評(píng)價(jià)的方法。（四）社區(qū)環(huán)境預(yù)測(cè) 調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與，讓大家共同管理社區(qū)事務(wù)。常采用特爾菲法。（五）社區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃社區(qū)內(nèi)功能區(qū)的功能要與整體規(guī)劃相匹配，依據(jù)自然條件的特點(diǎn)劃分功能區(qū)，以及利用環(huán)境開(kāi)發(fā)的潛力以及行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，特殊情況可以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)。圖9-4 社區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)程序社區(qū)邊界確定社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查積累影響識(shí)別積累影響預(yù)測(cè)選擇、調(diào)整或提出新的替代規(guī)劃方案指標(biāo)體系實(shí)施圖9-5 社區(qū)環(huán)境預(yù)測(cè)步驟專家討論研究確定預(yù)測(cè)對(duì)象擬選題目分發(fā)給社區(qū)成員得出預(yù)測(cè)結(jié)論再次擬定題目信息反饋信息反饋（六）環(huán)境規(guī)劃方

16、案的優(yōu)化 1、規(guī)劃方案 為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，可采用多種方案。方案包括以下幾個(gè)方面：如環(huán)境管理行動(dòng)計(jì)劃、土地使用行動(dòng)計(jì)劃、社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境健康行動(dòng)計(jì)劃和能源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃等。2方案優(yōu)化 首先，對(duì)采用的方案進(jìn)行費(fèi)用一效益分析，如果效益（包括環(huán)境效益）大于費(fèi)用，則方案被認(rèn)為可行。其次，要考慮所采用的方案在技術(shù)上是否可行。對(duì)于技術(shù)難度較大或投資太大的方案，要對(duì)其可行性進(jìn)行慎重考慮。此外，很重要的一點(diǎn)是：在提供的所有方案中，要盡可能地選取具有可持續(xù)性特征的規(guī)劃方案。 3方案實(shí)施 對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化后，就可以實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃 。（七）地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定 通過(guò)立法手段，確定社區(qū)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃領(lǐng)域的法定地位，

17、完善其編制和審批執(zhí)行程序。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使之規(guī)范化，最終使社區(qū)環(huán)境規(guī)劃從目前的物質(zhì)規(guī)劃向全面的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，真正使規(guī)劃為公眾服務(wù)，為謀求社會(huì)進(jìn)步服務(wù) 。三、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序社區(qū)評(píng)價(jià)趨勢(shì)預(yù)測(cè)方案實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃方案方案優(yōu)化生態(tài)環(huán)境狀況經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)可持預(yù)測(cè)自然資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況環(huán)境目標(biāo)社會(huì)指標(biāo)社會(huì)目標(biāo)可持續(xù)目標(biāo)環(huán)境管理行動(dòng)計(jì)劃土地使用行動(dòng)計(jì)劃社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃環(huán)境健康行動(dòng)計(jì)劃能源行動(dòng)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)分析費(fèi)用效益分析可行性分析圖9-6 建立可持續(xù)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序框圖可持續(xù)社區(qū)是一個(gè)健康的社區(qū)，能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造性地適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。可持續(xù)性既要在當(dāng)?shù)厮缴峡紤]到其所有人的福利

18、，又要尊重相鄰社區(qū)滿足其所有人的要求。每個(gè)社區(qū)為達(dá)到其可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)就必須認(rèn)清通過(guò)貿(mào)易、世界金融制度及共同的環(huán)境目標(biāo)與全世界的聯(lián)系。可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃不僅有助于社區(qū)加強(qiáng)保護(hù)其獨(dú)特的自然、人造和文化資產(chǎn)，而且還能幫助一個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃設(shè)想及成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)組成部分。第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃一 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在我 國(guó)城市化道路上做出了重大貢獻(xiàn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞和危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善，強(qiáng)化環(huán)境管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展都有重要作用。(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的和作用1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)

19、境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以農(nóng)村縣域和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對(duì)象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)過(guò)環(huán)境系統(tǒng)分析，從而制訂出最佳的環(huán)境保護(hù)方案。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的目的在于調(diào)控人類自身的活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃制定，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的間題，保護(hù)農(nóng)林牧副漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、

20、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的作用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃所制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制指標(biāo)、各項(xiàng)政策措施以及工程項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局等，給人們提供了環(huán)境保護(hù)的方向和要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理起著決定性作用。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，可以約束排污者的行為，以最小的投資獲取最佳的效益，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要篇章，是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體系按照行政隸屬關(guān)系和規(guī)劃范圍可分為縣域環(huán)境規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境規(guī)劃兩個(gè)層次?？h域規(guī)劃：整個(gè)縣域轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)，由縣級(jí)人民政府制定，并由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織審查后，提交政府

21、批準(zhǔn)和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃：由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查后，提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)和實(shí)施。兩層次的規(guī)劃既有分工又有密切聯(lián)系?？h域環(huán)境規(guī)劃是鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和綜合，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起到指導(dǎo)和約束作用，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃是縣域規(guī)劃的條件和分解，并且是其有機(jī)的組成成分和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 (一) 縣域環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（ 7個(gè)方面）1、制定環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃的前提是確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。首先，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出區(qū)域的環(huán)境功能，進(jìn)而確定環(huán)境目標(biāo)。目標(biāo)的確定不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源特點(diǎn)，還要考慮環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能性，提出合理的切實(shí)可行的環(huán)境目標(biāo)，納入建設(shè)總目標(biāo)中，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

22、相協(xié)調(diào)。環(huán)境目標(biāo)要有針對(duì)性，不僅要著眼于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，還要致力于在規(guī)劃期內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展，做到實(shí)事求是，切實(shí)可行。2、建立規(guī)劃指標(biāo)體系 可分為：基礎(chǔ)性指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。基礎(chǔ)性指標(biāo)：包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、自然環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境狀況指標(biāo)等。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：包括污染控制指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)、自然保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)不要求數(shù)量很多，主要在于科學(xué)、簡(jiǎn)便、適用。 3、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 目的：發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問(wèn)題。(1)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局；縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，人口及構(gòu)成狀況；影響縣域（鎮(zhèn)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件、資源分布特點(diǎn)。 (2)、污染源現(xiàn)狀

23、調(diào)查與評(píng)價(jià) 查明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放特征，主要污染源、污染物；城鎮(zhèn)生活廢水、生活垃圾產(chǎn)生、處理情況；農(nóng)藥、化肥的年銷售量、利用量和殘留量等。(3)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 對(duì)于縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內(nèi)大氣、水、土壤和噪聲中的一些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià) 。 (4)、對(duì)土地、森林、野生動(dòng)植物等自然資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)查，查明存在的主要生態(tài)破壞問(wèn)題。 4、環(huán)境污染預(yù)測(cè) 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分析城鎮(zhèn)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，人口及組成的變化；對(duì)工業(yè)“三廢”排放量，生活垃圾處理量，農(nóng)藥化肥施用量進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)可能產(chǎn)生的城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)郊生態(tài)破壞與資源損毀

24、進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，指明主要環(huán)境破壞問(wèn)題及主要破壞區(qū)域。 5、環(huán)境功能區(qū)劃 根據(jù)縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能的分異規(guī)律，以及相互作用的綜合效應(yīng)，把特定的地域空間劃分為不同的生態(tài)環(huán)境單元。如根據(jù)自然條件劃分的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)等；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)劃分的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。根據(jù)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域自身環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)劃分水環(huán)境功能區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)和環(huán)境噪聲適用區(qū)，不同功能區(qū)確立不同的環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)。 6、制定環(huán)境規(guī)劃方案 (1)、制定環(huán)境污染防治規(guī)劃根據(jù)環(huán)境預(yù)測(cè)和污染控制目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)的水、大氣和固體廢物

25、污染制定防治規(guī)劃。 (2)、制定自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃包括農(nóng)林牧漁果菜生產(chǎn)基地保護(hù)措施，水源保護(hù)規(guī)劃；珍稀瀕危動(dòng)植物和自然保護(hù)規(guī)劃；風(fēng)景旅游、名勝古跡、人文景觀等資源保護(hù)措施的制定 。(3)、制定工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理布局規(guī)劃根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)可能開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、擬建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析和生態(tài)適宜度分析，提出縣域（鎮(zhèn)區(qū)）工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理布局的宏觀控制性規(guī)劃，重點(diǎn)是污染工業(yè)的合理布局。 (4)、制定環(huán)境管理規(guī)劃主要包括建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，組織的規(guī)劃意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”審批制度；匯總環(huán)境投資，提出可行的環(huán)境投資規(guī)劃建議等。 7、制定政策法規(guī)通過(guò)制定政策法規(guī)，落實(shí)規(guī)劃的支

26、持與保證措施，保證規(guī)劃的順利有效實(shí)施。(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容1、現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)2、環(huán)境預(yù)測(cè)3、確定企業(yè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)4、確定指標(biāo)體系5、制定規(guī)劃A、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B、企業(yè)選址布局規(guī)劃C、企業(yè)污染物排放和治理規(guī)劃D、企業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃E、環(huán)境管理規(guī)劃三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 大體分三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、編制階段和報(bào)批階段。接受任務(wù)調(diào)查研究現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)確定主要環(huán)境問(wèn)題環(huán)境影響預(yù)測(cè)確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)環(huán)境指標(biāo)體系研究擬定規(guī)劃方案與措施環(huán)境規(guī)劃對(duì)策研究落實(shí)組織人員投資估算可行性分析提交審批規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)審稿審批下達(dá)是否否（一）準(zhǔn)備階段 1、接受任務(wù)環(huán)境規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)

27、的工作，應(yīng)由具備規(guī)劃技術(shù)條件或資格的單位承擔(dān)，如環(huán)境保護(hù)科研設(shè)計(jì)院，環(huán)保監(jiān)測(cè)站等。接受任務(wù)后，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)人。 2、調(diào)查研究 (1) 自然環(huán)境特征調(diào)查，如地形、地貌氣候和植被等。 (2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，如人口及其分布，社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展水平調(diào)查，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)類型和分級(jí)等。 (4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城鎮(zhèn)污染源、污染類型及分布調(diào)查，并做好監(jiān)測(cè)工作。 (5)收集與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃資料。同時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)找出主要環(huán)境問(wèn)題及發(fā)生原因、地域分布等情況。3、環(huán)境影響預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)是制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃方

28、案的重要依據(jù)。預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，自然資源的損失與生態(tài)破壞預(yù)測(cè)。（二） 編制階段 1、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 環(huán)境目標(biāo)是在現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃期所要解決的環(huán)境問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而制定出來(lái)的。環(huán)境目標(biāo)包括總目標(biāo)和各種分目標(biāo)。在確定出 目標(biāo)的同時(shí)，提出各規(guī)劃期內(nèi)相應(yīng)指標(biāo)體系。2、環(huán)境規(guī)劃對(duì)策研究環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高。環(huán)境規(guī)劃對(duì)策研究的具體對(duì)策有：（1）把環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障實(shí)施。（2）資金的保證。沒(méi)有一定數(shù)量的環(huán)境保護(hù)投資，就不可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，因此必須落實(shí)規(guī)劃資金。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要

29、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境管理。（4）提高全民的環(huán)境意識(shí) 。 3、擬訂規(guī)劃方案與措施 根據(jù)規(guī)劃對(duì)策研究的結(jié)果，編制規(guī)劃措施，并擬定幾個(gè)可供優(yōu)化的方案。 4、可行性分析 先根據(jù)規(guī)劃對(duì)策和措施的內(nèi)容 ，測(cè)算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總的投資需求，然后對(duì)各個(gè)規(guī)劃方案實(shí)行環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性進(jìn)行分析評(píng)估。 5、優(yōu)化協(xié)調(diào)規(guī)劃方案 可行性分析之后，淘汰掉不符合環(huán)境目標(biāo)要求的方案，對(duì)可供選擇的規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。假若方案均不可行，則必須反饋，重新擬定規(guī)劃目標(biāo)和措施。6、編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)審稿 整個(gè)規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)決策一反饋一再?zèng)Q策的過(guò)程，從目標(biāo)確定到方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)要經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和修改，直到規(guī)劃方案獲得審批為止（三）報(bào)批階段 將編好的規(guī)劃方案提交上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查。若可行，審批下達(dá) ，提交同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，由于工作中考慮不周，加上體系本身發(fā)展不太成熟，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃還存在著一些不足： (1)、一些地方環(huán)境規(guī)劃沒(méi)有納入總體規(guī)劃中，規(guī)劃落后于經(jīng)濟(jì)和環(huán)