《環(huán)境規(guī)劃》第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

1、第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃可稱之為一種綜合性環(huán)境規(guī)劃。第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 第二節(jié) 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃 第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實例第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 一 、城市環(huán)境規(guī)劃概述(一) 我國城市環(huán)境規(guī)劃概況 早在1982年以前，我國的一些城市就已陸續(xù)制定環(huán)境保護計劃（規(guī)劃），但其內容僅局限于環(huán)境質量評價和污染防治。1984年我國正式將環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃體系，要求所有總體規(guī)劃中必須包括環(huán)境規(guī)劃的內容。1988年，我國擬定了“ 中小城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范（討論稿）”，初步確立了城市環(huán)境規(guī)劃的地位和作用。20世紀90年代以來，我國又進一步明確了城市環(huán)境規(guī)劃的法律地

2、位，及其與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系，使環(huán)境規(guī)劃工作朝著科學化、規(guī)范化的方向迅速發(fā)展。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，可持續(xù)發(fā)展成為我國城市環(huán)境規(guī)劃追求的戰(zhàn)略目標。 我國又有循環(huán)經濟的發(fā)展理念應用于規(guī)劃中。(二) 國外城市環(huán)境規(guī)劃概況 國外在城市規(guī)劃中涉及環(huán)境問題，出現于第二次世界大戰(zhàn)之后。系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃研究始于20世紀70年代。美國環(huán)境規(guī)劃以實現規(guī)定的環(huán)境目標為目的，建立數學模型，運用各種優(yōu)化方法探索污染防治方案。 日本主張“生存條件重于經濟發(fā)展的原則”，在環(huán)境規(guī)劃中采用了污染物排放總量控制方法。二、城市環(huán)境規(guī)劃的內容 城市環(huán)境規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，其涉及范圍廣，數據需求量大，要使用

3、多種模型方法。城市環(huán)境規(guī)劃的內容可分為兩大部分：即環(huán)境現狀調查評價和環(huán)境質量預測及規(guī)劃 。首先，在明確規(guī)劃的對象、目的以及范圍的前提下，進行環(huán)境現狀調查和評價。P280-282，表9-1。然后，在現狀調查和評價的基礎上，進行環(huán)境影響預測和規(guī)劃。 P282-284，表9-2。三、城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）城市環(huán)境規(guī)劃的特點分析對城市整體而言，環(huán)境規(guī)劃的首要目標在于為城市環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展提供決策依據。應將城市區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)結合起來，作為一個有機的整體來分析。城市環(huán)境經濟系統(tǒng)具有如下基本特征：1、綜合性：城市環(huán)境系統(tǒng)是由社會環(huán)境、經濟環(huán)境和自然環(huán)境等眾多子系統(tǒng)及其相互作用關心構成的統(tǒng)

4、一體，具有綜合性。2、多目標與目標矛盾性：不同利益群體有不同決策目標。各目標間的必然存在有矛盾性。關鍵使各利益群體妥協(xié)，達到整個城市系統(tǒng)利益的最優(yōu)化。3、動態(tài)性：城市系統(tǒng)自身的社會狀況，經濟結構，生態(tài)環(huán)境等都是隨時間不斷發(fā)展變化的，是一個動態(tài)的過程。4、不確定性：城市系統(tǒng)的動態(tài)性決定了城市系統(tǒng)的不確定性，不確定性包括宏觀不確定性和微觀不確定性兩方面。（二）城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序城市環(huán)境規(guī)劃涉及的內容廣泛，是由諸多環(huán)境要素規(guī)劃如水體 、大氣 、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。這些要素規(guī)劃間相互聯(lián)系、相互作用和影響，構成了一個有機的整體。城市環(huán)境規(guī)劃的編制過程可概括為：1、通過對擬規(guī)劃城市的環(huán)

5、境系統(tǒng)的現狀調查與評價，確定城市的主要環(huán)境問題和污染狀態(tài)；2、通過環(huán)境預測和環(huán)境功能區(qū)劃等，確定城市的環(huán)境規(guī)劃目標以及污染物總量控制目標，并產生污染物的最大允許排放量和削減量。3、規(guī)劃目標也指導了城市環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃和社會經濟發(fā)展規(guī)劃等的產生；同時，規(guī)劃勢必影響到整個城市的環(huán)境質量、行業(yè)發(fā)展結構和投資狀況；從環(huán)境目標、投資能力等方面分別構成了系統(tǒng)的反饋環(huán)，促使規(guī)劃制訂者對已初步形成的規(guī)劃內容進行修正調節(jié)，直到最終產生合理可行的城市環(huán)境規(guī)劃。第二節(jié) 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃一、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃概述 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一種特殊類型，它既有著區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的共性，又有其獨特之處。通常，開發(fā)區(qū)是在原

6、農業(yè)區(qū)或未開墾的區(qū)域上重新建設新區(qū)，原有工業(yè)基礎薄弱，城市化水平低，環(huán)境質量良好。環(huán)境規(guī)劃制定的科學與否將直接關系到未來該區(qū)域的環(huán)境經濟系統(tǒng)的運轉狀況。 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指導思想應以經濟開發(fā)為中心，來描繪經濟建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的科學藍圖。它應為開發(fā)區(qū)的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)速度、經濟結構、生產布局以及環(huán)境建設等提供科學依據，為開發(fā)區(qū)的經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展尋求有效途徑。二、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內容 （一 ）現狀調查及評價 1、自然環(huán)境和社會環(huán)境特征調查2、環(huán)境質量現狀評價 包括污染源調查以及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質量現狀等評價。 3、生態(tài)環(huán)境現狀調查 如各生物種群的數量、種類、分布等。

7、 4、環(huán)境效應調查評價 環(huán)境污染對人體、動植物等影響的經濟分析。 5、國土綜合開發(fā)設想 中心規(guī)劃區(qū)布局、規(guī)劃區(qū)外圍布局、農業(yè)發(fā)展設想、供水設想、交通設想、綜合開發(fā)方向和目標等。（二）基礎研究 1、大氣污染研究 包括開發(fā)區(qū)大氣研究目的、技術路線，大氣污染物輸送的主要氣象過程及大氣邊界層結構，規(guī)劃區(qū)大氣污染源分析，大氣質量模式的建立及其計算結果，大氣環(huán)境質量趨勢及工業(yè)布局合理性分析等。 2、水環(huán)境污染研究 污染物遷移轉化規(guī)律研究，濃度響應系數分布圖繪制，擴散自凈能力分區(qū)及排放總量分析，排污方案的水質模擬研究等。3、生態(tài)環(huán)境條件分析及經濟開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響 生態(tài)特征分析，主要污染物對特定物種的影響

8、分析。對于臨海的開發(fā)區(qū)而言，還包括海域富營養(yǎng)化可能性及控制對策研究，開發(fā)活動對灘涂養(yǎng)殖業(yè)的影響及對策研究等。 4、土地及人口問題分析土地利用特征分析，各種用地類型變化趨勢分析，農業(yè)及非農業(yè)人口組成分析，開發(fā)活動對土地利用類型及人口組成的影響研究等。（三）環(huán)境預測與規(guī)劃 1、確定研究目標、指導思想和理論基礎。 2、開發(fā)區(qū)及規(guī)劃小區(qū)環(huán)境承載力分析。 3、開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展結構及投資預算分析。 4、環(huán)境污染預測 大氣、水 、固廢、土壤和噪聲污染預測。5、環(huán)境污染控制研究 大氣、水污染控制規(guī)劃和固體廢物處理處置規(guī)劃等。6、環(huán)境污染綜合防治方案設計。 7、開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃。 8、開發(fā)區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)布局調整規(guī)

9、劃。 9、開發(fā)區(qū)交通規(guī)劃。 10、開發(fā)區(qū)環(huán)境管理建議。三、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 （一）系統(tǒng)特征簡析 開發(fā)區(qū)既是一種特殊的區(qū)域經濟體系，又受到區(qū)域一般性的系統(tǒng)特征（如集合性、多目標性、動態(tài)性和不確定性等）影響。對于不同的開發(fā)區(qū)，由于存在社會經濟條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境及交通區(qū)位等方面的不同，因此其系統(tǒng)結構也就存在差異。從系統(tǒng)的觀點看，若將環(huán)境經濟系統(tǒng)的諸多細節(jié)忽略，從相對宏觀角度去分析開發(fā)區(qū)環(huán)境經濟系統(tǒng)的共性，則可以作出粗略但具有一定普適性的系統(tǒng)分析。開發(fā)區(qū)的首要任務在于發(fā)展經濟，因此經濟活動是整個系統(tǒng)的兩大出發(fā)點之一。經濟活動具有兩重性：一方面，經濟活動是區(qū)域發(fā)展的基礎，它能通過物質生成而

10、形成區(qū)域的經濟收益。另一方面，由于經濟活動涉及資源開采、利用和生產等過程，而在這些過程中往往不能避免造成生態(tài)環(huán)境影響以及產生并排放各種污染物與廢物，所有這些都將對環(huán)境造成損害。當這種損害達到一定強度時，就必然會威脅到區(qū)域的進一步發(fā)展乃至人們的生活與生存。因此，為了避免出現這種情況，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，將采取一定的環(huán)境管理與污染控制措施以降低環(huán)境損害水平。于是，相當數量的資金投入到這些活動中。從某種意義上說，環(huán)境問題導致了區(qū)域經濟凈收益降低。由此便產生了一個問題，即應該如何發(fā)展經濟并保護環(huán)境才能使得區(qū)域的純收益最大？顯然，這正是環(huán)境規(guī)劃的主要任務之一 。系統(tǒng)的另外一個出發(fā)點是區(qū)域的環(huán)境和資源系

11、統(tǒng)。任何開發(fā)區(qū)所處區(qū)域的資源條件和環(huán)境承載能力都是有限的。這些可利用資源與環(huán)境承載力空間就構成了區(qū)域發(fā)展的可行空間。若開發(fā)區(qū)過分追求經濟開發(fā)的速度與規(guī)模，而無視各種資源與環(huán)境約束，那么，各種難以解決的環(huán)境經濟問題就會接踵而來。因此，為了協(xié)調經濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾，對開發(fā)區(qū)進行相應的環(huán)境規(guī)劃是至關重要的。在進行環(huán)境規(guī)劃時 ，必須充分考慮特定開發(fā)區(qū)的具體情況，以區(qū)域的資源、環(huán)境閾值為約束空間來作出行動方案，通過有效地安排各種經濟活動，從而使區(qū)域發(fā)揮盡可能高的發(fā)展?jié)摿?。（二）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法的主要技術路線為：、經濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性研究，包括社會、經濟發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保

12、護戰(zhàn)略以及全局性的宏觀決策；、經濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)方向、經濟結構、產業(yè)規(guī)模、生產布局與環(huán)境承載能力相適應的研究；、制定經濟開發(fā)區(qū)經濟開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調的具體策略和措施。第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃一 、社區(qū)的內涵（一）社區(qū)的概念社區(qū)(community)是指在一定的面積范圍內，密度適中的人所構成的和諧的群體。幾個明顯特征：、具有區(qū)別于其他社區(qū)的獨特的居住環(huán)境；、有正規(guī)的社區(qū)管理委員會；、社區(qū)的成員具有較強的社區(qū)參與精神；、社區(qū)成員的工作社區(qū)邊界的確定性質相同或相似，因而他們對環(huán)境的需求水平基本一致；、具有社區(qū)凝聚力。（二）社區(qū)邊界的確定1、依據自然生態(tài)條件的連續(xù)性有時根據自然生態(tài)條件的連續(xù)性就可以將一個

13、社區(qū)與另一個社區(qū)區(qū)別開來。因此，根據居住區(qū)的自然生態(tài)景觀可確定社區(qū)的邊界。2、依據人們的相互聯(lián)系狀況在某一范圍內，具有一定聯(lián)系的群體聯(lián)系性迅速降低，那么這一地點很可能是社區(qū)的邊界。二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內容 （一）社區(qū)建設的基本目標 我國社區(qū)建設的目標以社區(qū)為基本單元，把城市化和現代化有關內容量化為具體指標，兼顧經濟、社會、環(huán)境效益，走一條人口、經濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調的一體化的可持續(xù)發(fā)展道路。注意4個要點：1、突出地域特征。2、優(yōu)化環(huán)境品質。3、重建空間資源。社會的活動空間應該拓展。4、健全網絡系統(tǒng)，提高服務質量，提高社區(qū)品位。（二）社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指標體系 建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標最大的困難

14、是必須把社會、經濟、環(huán)境等方面的指標綜合在一起。雖然建立這種指標體系存在一定的困難，但它對社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃起著至關重要作用。規(guī)劃指標應體現社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的開放性。環(huán)境系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的開放性使社區(qū)環(huán)境影響具有跨邊界性，規(guī)劃指標應體現這種跨邊界性。還應體現對環(huán)境要求的前瞻性與超前性。(三) 環(huán)境背景調查與環(huán)境質量評價 1、環(huán)境背景調查 重要環(huán)節(jié)之一：對社區(qū)的上風向帶來空氣污染以及邊緣帶產生噪聲污染的調查。 若存在廢氣或噪聲污染，則要認真進行監(jiān)測和評價。2、社區(qū)環(huán)境評價 是對一個社區(qū)的描述或社區(qū)自我評價，評價內容包括生態(tài)環(huán)境質量、社會經濟狀況及社會指標的評價。要進行動態(tài)適應性評價，如動態(tài)選擇評

15、價的目標和內容，動態(tài)選擇評價的時空邊界，動態(tài)選擇累計效應與累計影響評價的方法。（四）社區(qū)環(huán)境預測 調動社區(qū)成員的積極參與，讓大家共同管理社區(qū)事務。常采用特爾菲法。（五）社區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃社區(qū)內功能區(qū)的功能要與整體規(guī)劃相匹配，依據自然條件的特點劃分功能區(qū)，以及利用環(huán)境開發(fā)的潛力以及行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，特殊情況可以經濟發(fā)展的特點、發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)。圖9-4 社區(qū)環(huán)境質量評價程序社區(qū)邊界確定社區(qū)環(huán)境現狀調查積累影響識別積累影響預測選擇、調整或提出新的替代規(guī)劃方案指標體系實施圖9-5 社區(qū)環(huán)境預測步驟專家討論研究確定預測對象擬選題目分發(fā)給社區(qū)成員得出預測結論再次擬定題目信息反饋信息反饋（六）環(huán)境規(guī)劃方

16、案的優(yōu)化 1、規(guī)劃方案 為達到規(guī)劃目標，可采用多種方案。方案包括以下幾個方面：如環(huán)境管理行動計劃、土地使用行動計劃、社區(qū)參與行動計劃、環(huán)境健康行動計劃和能源保護行動計劃等。2方案優(yōu)化 首先，對采用的方案進行費用一效益分析，如果效益（包括環(huán)境效益）大于費用，則方案被認為可行。其次，要考慮所采用的方案在技術上是否可行。對于技術難度較大或投資太大的方案，要對其可行性進行慎重考慮。此外，很重要的一點是：在提供的所有方案中，要盡可能地選取具有可持續(xù)性特征的規(guī)劃方案。 3方案實施 對方案進行優(yōu)化后，就可以實施行動計劃 。（七）地方環(huán)境保護法規(guī)的制定 通過立法手段，確定社區(qū)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃領域的法定地位，

17、完善其編制和審批執(zhí)行程序。借鑒國外先進經驗，使之規(guī)范化，最終使社區(qū)環(huán)境規(guī)劃從目前的物質規(guī)劃向全面的社會發(fā)展規(guī)劃轉變，真正使規(guī)劃為公眾服務，為謀求社會進步服務 。三、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序社區(qū)評價趨勢預測方案實施規(guī)劃目標規(guī)劃方案方案優(yōu)化生態(tài)環(huán)境狀況經濟目標社區(qū)可持續(xù)經濟增長預測可持預測自然資源社會經濟狀況環(huán)境目標社會指標社會目標可持續(xù)目標環(huán)境管理行動計劃土地使用行動計劃社區(qū)參與行動計劃環(huán)境健康行動計劃能源行動計劃風險分析費用效益分析可行性分析圖9-6 建立可持續(xù)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序框圖可持續(xù)社區(qū)是一個健康的社區(qū)，能在相當長的時期內創(chuàng)造性地適應不斷變化的環(huán)境。可持續(xù)性既要在當地水平上考慮到其所有人的福利

18、，又要尊重相鄰社區(qū)滿足其所有人的要求。每個社區(qū)為達到其可持續(xù)的發(fā)展目標就必須認清通過貿易、世界金融制度及共同的環(huán)境目標與全世界的聯(lián)系?？沙掷m(xù)發(fā)展計劃不僅有助于社區(qū)加強保護其獨特的自然、人造和文化資產，而且還能幫助一個社區(qū)實現其規(guī)劃設想及成為全球經濟和社會的一個組成部分。第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃一 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展促進了農村城鎮(zhèn)化的進程，在我 國城市化道路上做出了重大貢獻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也給農村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞和危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質量的改善，強化環(huán)境管理，促進可持續(xù)發(fā)展都有重要作用。(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的和作用1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)

19、境規(guī)劃是在農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以農村縣域和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件為基礎，以改善環(huán)境質量為目標，依據生態(tài)學原理，綜合考慮發(fā)展經濟和保護環(huán)境的關系，經過環(huán)境系統(tǒng)分析，從而制訂出最佳的環(huán)境保護方案。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的目的在于調控人類自身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護人類賴以生存的環(huán)境。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃制定，可以協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的間題，保護農林牧副漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經濟效益、

20、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的作用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃所制定的功能區(qū)劃、質量目標、控制指標、各項政策措施以及工程項目的生產規(guī)模、結構布局等，給人們提供了環(huán)境保護的方向和要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和管理活動的開展，對有效實現環(huán)境管理起著決定性作用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，可以約束排污者的行為，以最小的投資獲取最佳的效益，促使環(huán)境與經濟、社會可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要篇章，是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重要組成部分。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體系按照行政隸屬關系和規(guī)劃范圍可分為縣域環(huán)境規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境規(guī)劃兩個層次?？h域規(guī)劃：整個縣域轄區(qū)的環(huán)境保護，由縣級人民政府制定，并由上一級環(huán)境保護主管部門組織審查后，提交政府

21、批準和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃：由縣級環(huán)境保護行政主管部門審查后，提交鎮(zhèn)人民政府批準和實施。兩層次的規(guī)劃既有分工又有密切聯(lián)系?？h域環(huán)境規(guī)劃是鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的依據和綜合，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起到指導和約束作用，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃是縣域規(guī)劃的條件和分解，并且是其有機的組成成分和實現的基礎。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內容 (一) 縣域環(huán)境規(guī)劃的內容（ 7個方面）1、制定環(huán)境規(guī)劃的目標 環(huán)境規(guī)劃的前提是確定環(huán)境規(guī)劃目標。首先，根據規(guī)劃區(qū)域的資源特點和經濟發(fā)展提出區(qū)域的環(huán)境功能，進而確定環(huán)境目標。目標的確定不僅要考慮經濟發(fā)展與資源特點，還要考慮環(huán)境特點與經濟技術的可能性，提出合理的切實可行的環(huán)境目標，納入建設總目標中，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展目標

22、相協(xié)調。環(huán)境目標要有針對性，不僅要著眼于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現狀，還要致力于在規(guī)劃期內控制生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展，做到實事求是，切實可行。2、建立規(guī)劃指標體系 可分為：基礎性指標和環(huán)境保護指標。基礎性指標：包括社會經濟指標、自然環(huán)境指標、環(huán)境狀況指標等。環(huán)境保護指標：包括污染控制指標、環(huán)境管理指標、自然保護與建設指標。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標不要求數量很多，主要在于科學、簡便、適用。 3、環(huán)境現狀調查與評價 目的：發(fā)現主要環(huán)境問題。(1)、社會經濟發(fā)展現狀調查 掌握社會經濟發(fā)展現狀、所有制結構、產業(yè)布局；縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，人口及構成狀況；影響縣域（鎮(zhèn)區(qū)）經濟發(fā)展的自然條件、資源分布特點。 (2)、污染源現狀

23、調查與評價 查明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放特征，主要污染源、污染物；城鎮(zhèn)生活廢水、生活垃圾產生、處理情況；農藥、化肥的年銷售量、利用量和殘留量等。(3)、環(huán)境質量現狀調查與評價 對于縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內大氣、水、土壤和噪聲中的一些指標進行調查評價 。 (4)、對土地、森林、野生動植物等自然資源的開發(fā)利用進行調查，查明存在的主要生態(tài)破壞問題。 4、環(huán)境污染預測 根據社會經濟發(fā)展規(guī)劃，分析城鎮(zhèn)發(fā)展方向，產業(yè)結構發(fā)展趨勢，人口及組成的變化；對工業(yè)“三廢”排放量，生活垃圾處理量，農藥化肥施用量進行預測；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣、水、噪聲環(huán)境質量變化趨勢進行預測；根據社會經濟發(fā)展規(guī)劃，對可能產生的城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)郊生態(tài)破壞與資源損毀

24、進行分析和預測，指明主要環(huán)境破壞問題及主要破壞區(qū)域。 5、環(huán)境功能區(qū)劃 根據縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內生態(tài)環(huán)境和社會經濟系統(tǒng)結構及其功能的分異規(guī)律，以及相互作用的綜合效應，把特定的地域空間劃分為不同的生態(tài)環(huán)境單元。如根據自然條件劃分的自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源區(qū)等；根據社會經濟的現狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)等。根據國家環(huán)境標準，結合區(qū)域自身環(huán)境特點，科學劃分水環(huán)境功能區(qū)，大氣環(huán)境質量區(qū)和環(huán)境噪聲適用區(qū)，不同功能區(qū)確立不同的環(huán)境保護要點。 6、制定環(huán)境規(guī)劃方案 (1)、制定環(huán)境污染防治規(guī)劃根據環(huán)境預測和污染控制目標，對重點流域、重點城鎮(zhèn)、重點行業(yè)的水、大氣和固體廢物

25、污染制定防治規(guī)劃。 (2)、制定自然生態(tài)保護規(guī)劃包括農林牧漁果菜生產基地保護措施，水源保護規(guī)劃；珍稀瀕危動植物和自然保護規(guī)劃；風景旅游、名勝古跡、人文景觀等資源保護措施的制定 。(3)、制定工業(yè)發(fā)展結構與合理布局規(guī)劃根據社會經濟總體發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃期內可能開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、擬建重點工業(yè)項目環(huán)境影響分析和生態(tài)適宜度分析，提出縣域（鎮(zhèn)區(qū)）工業(yè)發(fā)展結構與合理布局的宏觀控制性規(guī)劃，重點是污染工業(yè)的合理布局。 (4)、制定環(huán)境管理規(guī)劃主要包括建立健全環(huán)境管理機構，組織的規(guī)劃意見，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”審批制度；匯總環(huán)境投資，提出可行的環(huán)境投資規(guī)劃建議等。 7、制定政策法規(guī)通過制定政策法規(guī)，落實規(guī)劃的支

26、持與保證措施，保證規(guī)劃的順利有效實施。(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境規(guī)劃的內容1、現狀調查和評價2、環(huán)境預測3、確定企業(yè)環(huán)境規(guī)劃目標4、確定指標體系5、制定規(guī)劃A、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)結構B、企業(yè)選址布局規(guī)劃C、企業(yè)污染物排放和治理規(guī)劃D、企業(yè)生產布局規(guī)劃E、環(huán)境管理規(guī)劃三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 大體分三個階段：準備階段、編制階段和報批階段。接受任務調查研究現狀調查與監(jiān)測評價確定主要環(huán)境問題環(huán)境影響預測確定環(huán)境規(guī)劃目標環(huán)境指標體系研究擬定規(guī)劃方案與措施環(huán)境規(guī)劃對策研究落實組織人員投資估算可行性分析提交審批規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調編寫規(guī)劃報審稿審批下達是否否（一）準備階段 1、接受任務環(huán)境規(guī)劃是一項技術性很強

27、的工作，應由具備規(guī)劃技術條件或資格的單位承擔，如環(huán)境保護科研設計院，環(huán)保監(jiān)測站等。接受任務后，組成領導小組，明確負責人。 2、調查研究 (1) 自然環(huán)境特征調查，如地形、地貌氣候和植被等。 (2)社會經濟條件調查，如人口及其分布，社會經濟指標等。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展水平調查，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值、城鎮(zhèn)類型和分級等。 (4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城鎮(zhèn)污染源、污染類型及分布調查，并做好監(jiān)測工作。 (5)收集與環(huán)境規(guī)劃有關的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃資料。同時，對環(huán)境質量現狀進行監(jiān)測和評價，通過調查和評價找出主要環(huán)境問題及發(fā)生原因、地域分布等情況。3、環(huán)境影響預測 預測是制定環(huán)境規(guī)劃目標和環(huán)境規(guī)劃方

28、案的重要依據。預測的主要內容有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢預測，環(huán)境污染發(fā)展趨勢預測，自然資源的損失與生態(tài)破壞預測。（二） 編制階段 1、確定環(huán)境規(guī)劃目標 環(huán)境目標是在現狀調查和環(huán)境預測的基礎上，根據規(guī)劃期所要解決的環(huán)境問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要而制定出來的。環(huán)境目標包括總目標和各種分目標。在確定出 目標的同時，提出各規(guī)劃期內相應指標體系。2、環(huán)境規(guī)劃對策研究環(huán)境目標的實現有賴于經濟的發(fā)展和科學技術的提高。環(huán)境規(guī)劃對策研究的具體對策有：（1）把環(huán)境規(guī)劃納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障實施。（2）資金的保證。沒有一定數量的環(huán)境保護投資，就不可能實現環(huán)境規(guī)劃目標，因此必須落實規(guī)劃資金。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要

29、引進先進設備和經驗技術，強化環(huán)境管理。（4）提高全民的環(huán)境意識 。 3、擬訂規(guī)劃方案與措施 根據規(guī)劃對策研究的結果，編制規(guī)劃措施，并擬定幾個可供優(yōu)化的方案。 4、可行性分析 先根據規(guī)劃對策和措施的內容 ，測算實現規(guī)劃總的投資需求，然后對各個規(guī)劃方案實行環(huán)境目標的可達性進行分析評估。 5、優(yōu)化協(xié)調規(guī)劃方案 可行性分析之后，淘汰掉不符合環(huán)境目標要求的方案，對可供選擇的規(guī)劃方案進行優(yōu)化。假若方案均不可行，則必須反饋，重新擬定規(guī)劃目標和措施。6、編寫規(guī)劃報審稿 整個規(guī)劃過程是一個決策一反饋一再決策的過程，從目標確定到方案的優(yōu)化與協(xié)調要經過多次調整和修改，直到規(guī)劃方案獲得審批為止（三）報批階段 將編好的規(guī)劃方案提交上一級環(huán)境保護行政主管部門審查。若可行，審批下達 ，提交同級人民政府批準實施。四、實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是一項涉及面很廣的工作，由于工作中考慮不周，加上體系本身發(fā)展不太成熟，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃還存在著一些不足： (1)、一些地方環(huán)境規(guī)劃沒有納入總體規(guī)劃中，規(guī)劃落后于經濟和環(huán)