廣西農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足的原因分析與對策

1、廣西農(nóng)村根底教育投入缺乏的原因分析與對策摘要科教興國是一項重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育開展需要。廣西財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育程度也相對落后。通過對廣西農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問題以及形成原因進展深化分析與研究，在此根底上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費和教育投入缺乏問題，促進農(nóng)村根底教育事業(yè)的開展。關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)根底教育教育經(jīng)費教育投入科教興國戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)歷史經(jīng)歷的根底上，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建立的現(xiàn)實情況作出的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界開展的經(jīng)歷，教育是根底，是明天的事業(yè)，這些年來越來越為全社會所關(guān)注。而進入21世

2、紀，隨著高等教育連年擴招，居于根底地位的中小學(xué)教育，其經(jīng)費缺乏的問題越發(fā)突出，尤其是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費困難問題更需要著力加以解決。1農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費現(xiàn)狀11廣西教育經(jīng)費投入與全國比擬相對偏低根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部?2002年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報?，我區(qū)教育經(jīng)費投入在全國屬于較低程度。從農(nóng)村來看，我區(qū)初中生、小學(xué)生生均教育經(jīng)費支出也都比全國平均程度低。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部?面向21世紀教育振興行動方案?中明確指出：“落實科教興國戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變把教育投資作為消費投資的觀念，要實在地把開展教育作為根底設(shè)施建立，把教育投資作為一種根底性的投資，千方百計增加教育投入。同時要求各級財政認真落實

3、已出臺的籌措教育經(jīng)費的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，這包括：“三個增長的政策中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，實在保證老師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年有新增長；“1個百分點的政策逐步進步中央本級和省級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例。自1998年起，中央本級財政按同口徑每年進步1個百分點；同時，各盛自治區(qū)、直轄市財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，也應(yīng)根據(jù)各地實際每年進步12個百分點；4%的政策目的。黨中央、國務(wù)院在?中國教育改革和開展綱要?中正式提出：“逐步進步國家財政性教育經(jīng)費支出占國民消費總值的比例，20世紀末到達4%；財政超收和預(yù)算外收入用

4、于教育的政策。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部?關(guān)于進一步做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保老師工資按時發(fā)放通知的通知?國辦發(fā)199823號的精神，從1998年起，各級財政每年超收局部和財政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。對照上述規(guī)定，廣西根本做到了“三個增長，但財政支出中教育經(jīng)費所占的比例沒有到達要求。2001年為19.51%,比2000年20.24%的比例還低0.73%,2002年為20.18%,比2001年僅進步0.67%。2000年、2001年、2002年財政性教育經(jīng)費支出占國民消費總值的比例分別為2.57%、3.07%、3.47%，都沒有到達4%的要求。12廣

5、西教育開展相對落后由于經(jīng)費缺乏，廣西教育開展落后于全國多數(shù)地區(qū)。詳細表如今：1學(xué)齡兒童、少年入學(xué)率較低。2022年北京、上海、廣東、深圳等地九年制義務(wù)教育入學(xué)率均到達99.9%，而廣西同期小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.93%。且從1995年至今，學(xué)齡兒童入學(xué)率一直彷徨在98.5%左右。在農(nóng)村，這一指標更是低于全國程度。2“兩基工作落后于全國大局部地區(qū)。到2022年底，全區(qū)尚有28.2%的人口以及27%的縣市、區(qū)未能實現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育的目的，還有1.07學(xué)齡兒童少年輟學(xué)，這種情況大局部集中在遙遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。目前廣西還有41個“兩基攻堅縣，“兩基工作進入愈加艱辛的攻堅階段。3農(nóng)村中小學(xué)

6、的辦學(xué)條件仍然沒有到達國家要求。雖然近幾年累計投入資金約30億元，共建立6692所農(nóng)村中小學(xué)校，新建、改造和擴建校舍面積到達386萬2，并充實了教學(xué)儀器設(shè)備，使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到較大的改善。但是仍然有局部農(nóng)村學(xué)生在危房中上課，如凌云、德保、東蘭等縣市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)危房尚存，有的只能搭個棚上課。4農(nóng)村教育條件和環(huán)境較差導(dǎo)致合格老師缺乏。由于農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費缺乏、教學(xué)以及生活條件差，待遇低，很多老師不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)老師學(xué)歷程度和專業(yè)化程度總體偏低。2002年，農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)老師專科以上學(xué)歷者分別占25.07%和40.03%，初中本科以上學(xué)歷者分別占11.36%和7.58%。到

7、2022年底，小學(xué)老師學(xué)歷合格率為96.56，初中老師合格率為90.51，均低于全國平均程度。2原因分析21財政困難財力缺乏是根本原因廣西近年來每年在教育方面的支出占整個廣西財政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如20002002年廣西教育支出占財政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然外表上看廣西教育支出在財政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財政收入絕對數(shù)額低，財政支出的絕對數(shù)額也相應(yīng)地較低，因此廣西教育支出的絕對數(shù)額是遠遠低于經(jīng)濟興旺省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟開展程度相對低，人均財政收入低于全國平均程度，根據(jù)?中國財政年鑒2022?公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年全國人

8、均財政收入為665元，我區(qū)為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然中央決定實行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主的管理體制，但興旺縣份與欠興旺縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預(yù)算收入2196萬元，人口18.4萬人，人均財政收入僅為119元，連根本的支出都無法保證，難以承載“九年義務(wù)教育之重。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.22教育支出構(gòu)造不合理也是重要原因教育經(jīng)費撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及根本的公用經(jīng)費，而不是搞根本建立、設(shè)備采購及其他形象工程。如今有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。23重視不夠，教育支出占財政總支出的比重仍然偏低教育支出占

9、財政總支出的比重與其在國民經(jīng)濟和社會開展中的地位極不相稱。根據(jù)?中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2002?公布的數(shù)據(jù)，全國盛自治區(qū)、直轄市本級教育經(jīng)費占本級財政支出的比重為11.11%，最高的是江蘇省23.38%，廣西僅為9.31%。雖然這幾年教育經(jīng)費投入逐步進步，但與實際需要仍有相當(dāng)大的差距。24教育投入的指導(dǎo)思想即是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題沒有處理好教育投入與產(chǎn)出在區(qū)域上的不對應(yīng)，不少貧困地區(qū)投入教育經(jīng)費培養(yǎng)出來的人才都跑到興旺地區(qū)就業(yè)，影響了其增加投入的積極性。貧困地區(qū)財政承當(dāng)?shù)慕逃惧X過高，超出其財力可能。對于根底教育這樣的非營利性部門，應(yīng)當(dāng)表達公平優(yōu)先的原那么，保證每個公民的受教育權(quán)利。3應(yīng)對

10、農(nóng)村教育投入缺乏的有效措施1按照中央的有關(guān)政策要求安排好教育經(jīng)費，財政再緊張也要確保教育投入，并加大人大及其常委會監(jiān)視力度。在預(yù)算審議時要發(fā)揮監(jiān)視作用，重點對“三個增長、財政支出中教育經(jīng)費所占的比例、財政性教育經(jīng)費支出占國民消費總值的比例、財政每年超收局部和財政預(yù)算外收入的安排進展監(jiān)視，更重要的是執(zhí)行過程中的監(jiān)視。應(yīng)該在每個月根據(jù)財政支出進度審查教育經(jīng)費是否到達要求。如達不到，馬上提出糾正，催促財政部門按批準的預(yù)算執(zhí)行。2加大中央專項轉(zhuǎn)移支付的力度，縮小貧困地區(qū)與興旺地區(qū)教育開展程度上的差距。曾有專家提出，全國農(nóng)村中小學(xué)老師約690萬人，按每人年工資7000元計算，全年需要483億元，假如中央

11、和地方政府承當(dāng)?shù)谋壤?1，那么中央財政僅承當(dāng)大約240億元。可以采取區(qū)別對待的方法確定中央和地方政府承當(dāng)?shù)谋壤?，興旺地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)老師工資和其他主要教育經(jīng)費中央不承當(dāng)或少承當(dāng)，而欠興旺地區(qū)中央承當(dāng)比例高一些，極度貧困地區(qū)中央承絕擔(dān)大局部或者全額承當(dāng)，通過轉(zhuǎn)移支付的方法為欠興旺地區(qū)教育開展提供穩(wěn)定的資金來源。3應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定每年增加的財政性教育經(jīng)費主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)老師工資問題、公用經(jīng)費偏低問題、危房改造問題。縣鄉(xiāng)財政每年的超收局部主要用于教育，一是保證教學(xué)根本用房的建立，二是解決農(nóng)村中小學(xué)老師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。4可以考慮采取對貧困地區(qū)考到外地高校的考生按人數(shù)給予一定財政補

12、助的方法，進步當(dāng)?shù)卣黾咏逃?jīng)費投入的積極性。5開展慈善事業(yè)，制定財稅、土地、投資、人才流動等優(yōu)惠措施，如減免個人所得稅等，鼓勵收入較高的人們設(shè)立教育基金會，長期支持農(nóng)村中小學(xué)開展；爭取更多的希望工程資金投入農(nóng)村；落實?民辦教育促進法?，大力支持和鼓勵社會資金出資辦學(xué)，在招生、升學(xué)、師資裝備、職稱評定等方面民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁。6由于以往教育投入側(cè)重城鎮(zhèn)，農(nóng)村教學(xué)條件和生活條件相對較差，導(dǎo)致教育資源逆向流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)必然比農(nóng)村獲得更多更好的教育資源。在農(nóng)村教育投入問題難以在短期內(nèi)徹底解決的情況下，為緩解教育資源在城鄉(xiāng)之間不平衡的問題，要積極發(fā)動社會參與，扎實做好教育對口支援工作。要求城市重點中小學(xué)對口扶持一所貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，在資金、人員培訓(xùn)、設(shè)備、教學(xué)等方面全面扶持。7加強監(jiān)管防止資金流失。近年來由于種種原因，教育經(jīng)費與教育工程投資被截留、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。財政與教育行政管理部門要加強監(jiān)管，不定期派出以審計部門牽頭的監(jiān)察、方案、財政、教育等部門參加的資金檢查組，對各地教育經(jīng)費和教育工程資金到位和使用情況進展稽查。對那些不標準使用教育經(jīng)費和教育工程資金的縣市、鄉(xiāng)、村要嚴肅處理，追究指導(dǎo)的責(zé)任，確保有限的教育投入可以真正用于教育事業(yè)。總的來說，農(nóng)村中小學(xué)教育問題主要是投入缺乏問題，解決問