國家發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀政策

1、 春季課程設置 1.國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂和實施（2月27日） 2.新時代發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略思想（3月6日） 3.全方面深化改革構建發(fā)展新體制（3月20日） 4.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與優(yōu)化當代產(chǎn)業(yè)體系（4月3日） 5.推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興（4月10日） 6.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（4月17日） 7.構筑當代基礎設施網(wǎng)絡（4月24日） 8.共建共享共治促進社會發(fā)展（5月8日） 9.建設生態(tài)文明漂亮中國（5月15日） 10.形成全方面開放新格局（5月22日） 11.互聯(lián)網(wǎng)時代五大特征與危機表現(xiàn)（5月29日） 12.互聯(lián)網(wǎng)時代危機管理演進與規(guī)則（6月5日）注：期間圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略安排一次座談；組織創(chuàng)新、金融、基礎設施三

2、次實地調(diào)研第1頁國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂與實施 徐憲平 2月27日第 1 講第2頁一、戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略二、國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂三、國家發(fā)展戰(zhàn)略實施第3頁戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略 什么是戰(zhàn)略？ 什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略？1第4頁 戰(zhàn)略內(nèi)涵廣義上： 戰(zhàn)略即總體規(guī)劃 戰(zhàn)略是取勝之道 戰(zhàn)略是競爭叢林中引領者 戰(zhàn)略是管理者關鍵活動什么是戰(zhàn)略狹義上： 戰(zhàn)略是對組織目標規(guī)劃設計 戰(zhàn)略是對外部環(huán)境和內(nèi)部資源 認知分析 戰(zhàn)略是獲取長久競爭優(yōu)勢 行動策略 第5頁 戰(zhàn)略類型 國家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略 總體戰(zhàn)略與局部戰(zhàn)略 長久性戰(zhàn)略與階段性戰(zhàn)略 什么是戰(zhàn)略第6頁 華盛頓共識與自由主義經(jīng)濟 前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式 中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制什么是國

3、家發(fā)展戰(zhàn)略 國家發(fā)展戰(zhàn)略意義經(jīng)濟體制決定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略決定發(fā)展模式第7頁國家意志集中表達面向未來宏偉藍圖人民共同行動綱領政府履職主要依據(jù)什么是國家發(fā)展戰(zhàn)略 國家發(fā)展戰(zhàn)略定位第8頁 國家發(fā)展戰(zhàn)略特點全局性：把握宏觀，統(tǒng)攬大局前瞻性：謀劃久遠，未雨綢繆導向性：目標導向，問題導向統(tǒng)籌性：綜合平衡，協(xié)調(diào)各方不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！厩濉筷愬Ｈ诲谎远w都建藩議國家發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵第9頁戰(zhàn)略環(huán)境戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略任務戰(zhàn)略保障第一篇指導思想、主要目標和發(fā)展理念第一章發(fā)展環(huán)境第二章指導思想第三章主要目標第四章發(fā)展理念第五章發(fā)展根本第二篇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略第三篇構建發(fā)展新體制第四篇推

4、進農(nóng)業(yè)當代化第五篇優(yōu)化當代產(chǎn)業(yè)體系第六篇拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間第七篇構筑當代基礎設施網(wǎng)絡第八篇推進新型城鎮(zhèn)化第九篇推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第十篇加緊改進生態(tài)環(huán)境第十一篇構建全方位開放新格局第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地域合作發(fā)展第十三篇全力實施脫貧攻堅第十四篇提升全民教育和健康水平第十五篇提升民生保障水平第十六篇加強社會主義精神文明建設第十七篇加強和創(chuàng)新社會治理第十八篇加強社會主義民主法治建設第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設第二十篇強化規(guī)劃實施保障中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要目錄（-）國家發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵 國家發(fā)展戰(zhàn)略要素第10頁國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂 戰(zhàn)略思維體系 戰(zhàn)略決議過程2第11頁

5、一個目標三項制度九大價值取向若干主要方法國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂 戰(zhàn)略思維體系第12頁一個目標建設社會主義當代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興 自公元1年以來主要國家占世界GDP比重改變 資料起源：經(jīng)濟學人（Economist）雜志注：18，清仁宗嘉慶二十五年，中國總產(chǎn)出占世界比重32.9%（按1990年購置力平價）第13頁 兩個夢想成真故事百年奧運夢：19，一本名為天津青年雜志向國人提出三個追問：中國何時才能派一位選手參加奧運會？中國何時才能派一支隊伍參加奧運會？中國何時才能舉行奧運會？整整1后，我們成功地舉行了北京奧運會，贏得了國際社會高度評價。百年世博夢：19，晚清小說家陸士諤在新中國中構想了1后在

6、上海浦東舉行萬國博覽會情景。又是整整1，年我們成功地舉行了上海世博會。以一屆精彩紛呈、美輪美奐世博會載入史冊。 第14頁三項制度根本政治制度：黨領導、人民當家作主、依法治國 有機統(tǒng)一人民代表大會制度基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領導多黨合作和政治協(xié)商 制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾 自治制度基本經(jīng)濟制度：以公有制為主體，各種全部制經(jīng)濟 共同發(fā)展第15頁年份人大代表提議（件）政協(xié)委員提案（件）178997521649281967110322418512102890累計102634747國家發(fā)展改革委辦理十二屆全國人大代表提議、政協(xié)委員提案情況注：內(nèi)容主要集中在“三農(nóng)”、創(chuàng)新、區(qū)域、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升

7、級和基礎設施等領域重點熱點問題，辦理過程和結果要直接與人大代表、政協(xié)委員通氣、反饋，全國人大、政協(xié)要督辦。這五年，國家發(fā)展改革委辦理人大提議共10263件，政協(xié)提案共4747件，全部辦理分別占總數(shù)24.82%和19.82%。非公有制經(jīng)濟主要指標占全國比重三項制度第16頁九大價值取向 以人民為中心：從為人民服務到以人民為中心 發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務：人均GDP在188個國家或地域中排第74位 堅持共同富裕根本方向：“天下大同”與共同富裕 對內(nèi)深化改革：改革決定當代中國命運 對外全方面開放：開放是基本國策 發(fā)揮市場和政府兩個作用：市場在資源配置中起決定性作用和更加好發(fā)揮政府作用 科學技術是第一生

8、產(chǎn)力：創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力 促進人與自然友好共生：從敬畏、征服自然到尊重、保護自然 中國人民勤勞奮斗精神：一個文化、一個特質(zhì)第17頁若干主要方法 理論創(chuàng)新引領：從計劃經(jīng)濟、有計劃商品經(jīng)濟到社會主義 市場經(jīng)濟演進 集中力量辦大事：有限有為舉國機制 摸著石頭過河：漸進式探索與增量改革 基層首創(chuàng)和頂層設計結合: 自下而上與自上而下互動 實施差異化政策: 因地制宜分類施策 發(fā)揮中央和地方兩個主動性:上下同欲者勝第18頁戰(zhàn)略決議方式戰(zhàn)略規(guī)劃形成國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂 戰(zhàn)略決議過程第19頁 國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂 中共全國代表大會匯報 中共中央全會決定 中共中央、國務院文件 政府工作匯報 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃

9、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃匯報 財政預算年度匯報決議形式：決議方式：中國共產(chǎn)黨全國代表大會中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議中央政治局會議中央政治局常委會議中央專題工作領導小組會議中央經(jīng)濟工作會議全國人民代表大會國務院常務會議第20頁贊成反對棄權總票數(shù)得票率全國人大常委會工作匯報27627023285597%政府工作匯報28142716285798%最高人民法院工作匯報260020846285491%最高人民檢察院工作匯報256023951285090%“十三五”規(guī)劃綱要決議27785325285697%國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃268512943285794%中央和地方預算2467299902856

10、86%3月全國人大相關事項表決結果第21頁 每隔五年編制一次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，至今已是第十三個五年規(guī)劃。 五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展頂層設計，是國家發(fā)展戰(zhàn)略主要形式，是中國發(fā)展模式一大特色。 五年規(guī)劃經(jīng)全國人民代表大會同意后，含有法律效應。關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要決議摘要（3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議經(jīng)過） 第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案），會議決定同意這個規(guī)劃綱要。會議認為，“十三五”規(guī)劃綱要全方面落實了中共中央關于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提議精神，提出“十三

11、五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、重點任務和重大舉措，符合我國國情和實際，表達了全國各族人民共同意愿，反應了時代發(fā)展客觀要求，經(jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)。 國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂五年規(guī)劃作用第22頁開展前期研究由國家發(fā)改委組織，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中若干重大問題，委托國務院部門、研究機構、重點企業(yè)、國際組織等多方進行研究，形成專題報告。提出基本思路由國家發(fā)改委具體負責，在前期研究的基礎上，起草未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路，提出指導思想、基本原則、目標任務、政策措施等建議，報送黨中央、國務院。制定中央建議由黨中央組織，成立起草小組，參考國家發(fā)改委提出的基本思路和相關部門、機構的研究報告，制定中央制定五年規(guī)劃的建

12、議，闡述黨對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針，征求全黨意見，提交黨的全會審議通過。編制規(guī)劃綱要按照中央建議精神，由國務院組織，成立以國家發(fā)改委牽頭的起草小組，編制規(guī)劃綱要（草案），提出具體目標指標、重點任務、重大舉措、重大工程。提交國務院常務會、中央財經(jīng)領導小組會、中央政治局會議審議，修改完善后，提交全國人民代表大會審查批準，公開發(fā)布。 五年規(guī)劃形成 國家發(fā)展戰(zhàn)略制訂第23頁“十三五”規(guī)劃前期研究若干重大課題（研究課題共84項）序號課題名稱研究單位1全方面小康社會主要目標和評價指標體系研究國家信息中心2“十三五”國際環(huán)境改變及對我國影響分析中國社會科學院世經(jīng)所3“十三五”產(chǎn)業(yè)結構升級與布局優(yōu)化研究中

13、國宏觀經(jīng)濟研究院4“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設研究清華大學經(jīng)濟管理學院5“十三五”經(jīng)濟體制改革目標與任務中國（海南）改革發(fā)展研究院6中國信息經(jīng)濟發(fā)展趨勢與策略選擇阿里巴巴集團7“十三五”當代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所8“十三五”時期推進城鎮(zhèn)發(fā)展一體化總體思緒國務院發(fā)展研究中心9“十三五”社會結構轉型問題研究北京大學社會發(fā)展中心10建立城鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接社會保障體系思緒研究中國人民大學11“十三五”完善扶貧脫貧機制研究北京師范大學中國扶貧研究中心12“十三五”對外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所13“十三五”生態(tài)環(huán)境保護重大問題研

14、究清華大學環(huán)境學院14邁向高收入中國：挑戰(zhàn)與提議亞洲開發(fā)銀行15推進中國實現(xiàn)包容性增加經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)16“十三五”時期世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革走勢及其影響麥肯錫咨詢企業(yè)第24頁國家發(fā)展戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略運作支撐五年規(guī)劃案例3第25頁 規(guī)劃計劃體系：戰(zhàn)略導向作用，引導約束作用 宏觀政策體系：發(fā)展戰(zhàn)略決定宏觀政策 宏觀政策服務發(fā)展戰(zhàn)略 實施保障體系：明確責任、協(xié)調(diào)銜接、監(jiān)測評定、 監(jiān)督考評 國家發(fā)展戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略運作支撐第26頁總體規(guī)劃：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（每五年編制一次） 專題規(guī)劃：某一特定領域規(guī)劃 主要改革舉措實施規(guī)劃 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要 脫貧攻堅規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 當代綜

15、合交通運輸體系 教育當代化規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 “一帶一路”建設規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃：跨行政區(qū)特定區(qū)域規(guī)劃 東北振興規(guī)劃 西部大開發(fā)規(guī)劃 中部崛起規(guī)劃 京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃 長江經(jīng)濟帶規(guī)劃年度計劃：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案匯報、中央和地方年度預算草案匯報（每年編制一次） 國家發(fā)展戰(zhàn)略實施 規(guī)劃計劃體系第27頁 國家發(fā)展戰(zhàn)略實施四大目標經(jīng)濟增加充分就業(yè)價格水平穩(wěn)定國際收支平衡兩大管理需求管理供給管理兩大政策財政政策貨幣政策宏觀政策經(jīng)濟學定義 宏觀政策體系第28頁 中國宏觀政策框架體系 關鍵圈層：規(guī)劃計劃為引導，財政、貨幣政策為主導 第二圈層：產(chǎn)業(yè)、價格、土地、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合 第三圈層： 節(jié)能

16、環(huán)境保護、就業(yè)、投資、消費、外貿(mào)等領域性政策集合節(jié)能環(huán)境保護政策、就業(yè)政策、投資政策、消費政策、對外貿(mào)易和涉外投資政策產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策、區(qū)域政策規(guī)劃計劃、財政政策、貨幣政策第29頁 國家發(fā)展戰(zhàn)略實施30責任主體機制：明確目標任務分工，強化領導責任，落實工作職責協(xié)調(diào)銜接機制：加強重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各類規(guī)劃計劃銜接監(jiān)測評定機制：年度監(jiān)測評定、中期評定和總結評定、動態(tài)調(diào)整 修訂三項機制監(jiān)督考評機制：人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、督查審計、考評評價實施保障體制第30頁“一五”計劃（19531957年）：新中國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃“六五”計劃（19811985年）：改革開放后第一個國民經(jīng)濟和

17、社會發(fā)展五年計劃 “九五”計劃（1996）：社會主義市場經(jīng)濟條件下第一個五年計劃 “十二五”規(guī)劃（2011年）：進入上中等收入階段第一個五年規(guī)劃 國家發(fā)展戰(zhàn)略實施 五年規(guī)劃案例第31頁“一五”計劃（19531957年）案例戰(zhàn)略定位：新中國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃戰(zhàn)略目標： 實現(xiàn)過渡時期總路線總任務戰(zhàn)略環(huán)境： 新中國成立短短三年，政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，土地改革基本完成，抗美援朝戰(zhàn)爭即將結束，具備了開展大規(guī)模經(jīng)濟建設條件戰(zhàn)略重點： 1952年9月，毛澤東主席提出“新中國怎樣過渡到社會主義去”構想。以156項重大工程為中心，集中力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防當代化初步基礎中國蘇聯(lián)美國英國西德

18、法國日本年平均增加速度（%）1953-195718.011.63.63.810.17.915.0比上年增加速度（%）195330.211.98.15.78.71.022.5195416.313.2-6.76.012.010.08.019555.612.412.95.115.19.18.1195628.210.63.10.57.710.823.3195711.410.00.01.85.89.016.11953-1957年我國工業(yè)總產(chǎn)值增加速度與主要國家比較第32頁“六五”計劃（19811985年）案例戰(zhàn)略定位：改革開放后第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃戰(zhàn)略目標： 處理過去遺留下來妨礙經(jīng)濟發(fā)展各種

19、問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟情況根本好轉決定性勝利。戰(zhàn)略環(huán)境： 黨十二大提出，在不停提升經(jīng)濟效益前提下，從1981年到20世紀末，力爭使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，在國民收入總額和主要產(chǎn)品產(chǎn)量方面進入世界前列。強調(diào)前十年主要是打好基礎、積蓄力量，后十年要進入新經(jīng)濟振興期。戰(zhàn)略重點： 確立對國民經(jīng)濟運行“調(diào)整、改革、整理、提升”方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增加4%，爭取到達5%，國民收入年均增加4%。在重視經(jīng)濟發(fā)展同時把社會發(fā)展擺到突出位置，對人口、就業(yè)、居民收入和消費、城鎮(zhèn)建設、社會福利、文化、體育、環(huán)境保護、社會秩序等多個方面作出了安排。兩個基本國策1982年，黨十二大把計劃生育確立為基本國策。1983

20、年國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。第33頁“九五”計劃（1996）案例戰(zhàn)略定位：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下第一個五年計劃戰(zhàn)略目標： 實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增加方式兩個根本性轉變，全方面完成當代化建設第二步戰(zhàn)略布署。戰(zhàn)略環(huán)境： 1992年，鄧小平發(fā)表南方談話和黨十四大召開，首次明確我國經(jīng)濟體制改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我國改革開放和社會主義當代化建設進入新發(fā)展階段。戰(zhàn)略任務： 到，國民生產(chǎn)總值年均增加8%左右，人口控制在13億以內(nèi)，人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活到達小康水平，加緊當代企業(yè)制度建設，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。價格

21、“雙軌制”結束到，市場調(diào)整價在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料消售總額中所占百分比分別到達95.8%、92.5%和87.4%。第34頁國家“九五”計劃與 長沙市“九五”計劃主要目標比較全 國長 沙 市指導方針抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，實施兩個含有全局意義根本性轉變牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”方針，實施“開放強市，科教興市，流通興市，依法治市”戰(zhàn)略主要目標到，人口控制在13億人以內(nèi)，人均GDP比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活抵達小康水平，加緊當代企業(yè)制度建設，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。到，在全市人口增加120萬左右情況下，人均GDP比1980年翻三番。人民生活抵達小康水平，處理