公共行政學行政組織課件

1、第四講 行政組織王剛法政學院第一節(jié) 行政組織概述一、涵義 行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán)、具體實施社會公共事務(wù)，管理的正式組織實體或組織系統(tǒng)其相近概念：包括行政機關(guān)與行政機構(gòu)行政機關(guān)： 是行政組織（即政府）的一個次級系統(tǒng)，是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體行政機構(gòu)： 是行政機關(guān)的組成部分，偏重于編制的、預算的組織結(jié)構(gòu)。行政機構(gòu)沒有完全的法律和行為主體資格 注：行政機關(guān)和行政機構(gòu)不存在本質(zhì)的差別 二、行政組織的特征：1.政治性（Politics）(1)階級性 ：國家行政組織的本質(zhì)特征(2)決策性：階級性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來 2.社會性(All-around)(1

2、)服務(wù)性：首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)；其次為一定社會公眾的利益提供條件或保障 （2）管理性：制定政策、維持秩序、提供機會、監(jiān)督協(xié)調(diào) 5.系統(tǒng)性 (Systematic)（1）結(jié)構(gòu)性：以部門化和專業(yè)化為特征組織權(quán)責體系，各司其職（2）有序性：通過逐級授權(quán)，形成一定序列和等級的組織體系6.發(fā)展性(Development) （1）動態(tài)性 ：社會環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動態(tài)調(diào)整（2）適應(yīng)性：通過組織調(diào)整，與社會生活相互適應(yīng)四、行政組織的種類：1.首腦機關(guān)：國務(wù)院、山東省政府2.職能機關(guān)：教育部、山東省教育廳3.幕僚機關(guān)：國務(wù)院辦公廳4.咨詢機關(guān)：國務(wù)院政策研究室5.派出機關(guān)：菏澤地區(qū)國家行政組織

3、分工采用的基本標準：(1)按功能劃分：如教育部 (2)按程序劃分 (3)按地域劃分：如山東省政府(4)按人或物劃分：如老干部管理局（二）管理層次：亦稱管理層級，是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目 我國現(xiàn)在存在管理層次過多的弊端“市管縣模式”二、行政組織體制：即行政組織類型，通常指行政組織各層級、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。大致可劃分三種類型：1.首長制與委員制（1）首長制 （2）委員會制2.分級制與分職制（1）分級制（2）分職制3.分權(quán)制與集權(quán)制（1）分權(quán)制 （2）集權(quán)制拉焦爾模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)移三、我國現(xiàn)在的行政組織結(jié)構(gòu)（一）橫向國務(wù)院（2003年改革為28個；2008年

4、準備調(diào)整為27個） 1.中華人民共和國外交部、2.中華人民共和國國防部、3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、4.中華人民共和國教育部、5.中華人民共和國科學技術(shù)部、6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部、7.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會、8.中華人民共和國公安部、9.中華人民共和國國家安全部、10.中華人民共和國監(jiān)察部、11.中華人民共和國民政部、12.中華人民共和國司法部、13.中華人民共和國財政部、14.中華人民共和國人力資源和社會保障部、15.中華人民共和國國土資源部、16.中華人民共和國環(huán)境保護部、17.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、18.中華人民共和國交通運輸部、19.中華人民共

5、和國鐵道部、20.中華人民共和國水利部、21.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、22.中華人民共和國商務(wù)部、23.中華人民共和國文化部、24.中華人民共和國衛(wèi)生部、25.中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會、26.中國人民銀行、27.中華人民共和國審計署（二）縱向上全國行政層次劃分為五層：中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機構(gòu)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自治縣、縣、縣級市（三）我國政府層級之間的關(guān)系：1.領(lǐng)導與被領(lǐng)導之間的關(guān)系:（1）上級政府和下級政府之間：如國務(wù)院與山東省政府之間（2）本級政府和本級職能部門之間：如山東省政府和山東省教育廳（3）直屬部門的職能部門：國稅

6、、海關(guān)、工商2.指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系：上級職能部門和下級職能部門之間。如教育部和山東省教育廳3.雙重領(lǐng)導：即受本級政府領(lǐng)導，又受上級職能部門領(lǐng)導公安部門秦的行政體系：縱向：郡：郡守郡監(jiān) 郡尉縣：縣令（長）縣丞 縣尉鄉(xiāng)：有秩（嗇夫）三老 游繳中央郡（40）縣鄉(xiāng)里亭秦的行政體系：橫向：皇帝丞相御史大夫太尉奉常（太常）郎中令（光祿勛）太仆廷尉（大理）典客（大鴻臚）少府衛(wèi)尉大司農(nóng)九卿：漢的行政體系：縱向：州：刺史別駕、治中、主薄 司馬、長史郡（國）：太守（相）郡丞 都尉縣：縣令（長）縣丞 縣尉鄉(xiāng)：有秩（嗇夫）三老 游繳中央州（13）郡縣鄉(xiāng)（小）鄉(xiāng)（大）國唐的行政體系：橫向：皇帝尚書省門

7、下省中書省吏部兵部戶部刑部工部禮部九卿唐的行政體系：縱向：道：處置使 節(jié)度使州（府）：太守別駕縣：縣令（長）縣丞 縣尉鄉(xiāng)：有秩（嗇夫）三老 游繳中央道州縣鄉(xiāng)府宋的行政體系：橫向(二府三相)皇帝中書樞密院吏部兵部戶部刑部工部禮部尚書門下九卿宋的行政體系：縱向：路：帥司（經(jīng)略安撫司），主軍事 憲司（提點刑獄司），主刑法 倉司（提舉常平司），主賑災 漕司（轉(zhuǎn)運使司），主財政四司互不隸屬，直對中央州（府、軍、監(jiān)）：太守縣：縣令（長）縣丞 縣尉中央路州縣府軍監(jiān)明的行政體系：橫向：皇帝內(nèi)閣都督府吏部兵部戶部刑部工部禮部都察院九卿清的行政體系：橫向：皇帝內(nèi)閣軍機處吏部兵部戶部刑部工部禮部都察院九卿清的行政體

8、系：縱向：總督：主管多省行政、軍事省（巡撫）：主管多一省行政、軍事 三司對其負責府（州）：知府（知州）縣：縣令（長）縣丞 縣尉中央總督?。ㄑ矒幔└菘h三司美國的行政體系：在橫向上，美國總統(tǒng)兼任行政首腦。其中央行政機構(gòu)分為三類：內(nèi)閣部獨立機構(gòu)獨立監(jiān)察機構(gòu)其中內(nèi)閣部和獨立機構(gòu)直接接受總統(tǒng)領(lǐng)導，而獨立監(jiān)察機構(gòu)具有較大的獨立性。美國行政體系：橫向：總統(tǒng)內(nèi)閣部（15個）獨立行政機構(gòu)（60個）國務(wù)院（外交部）1789年財政部1789年內(nèi)政部司法部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部獨立監(jiān)管機構(gòu)勞工部1913年國防部住房與城市發(fā)展部交通部能源部衛(wèi)生與公共服務(wù)部教育部退伍軍人部國土安全部美國行政體系： 美國有60個獨立行政機構(gòu)：小企

9、業(yè)管理局國家航空航天局國家科學基金會環(huán)境保護署中央情報局獨立行政機構(gòu)美國行政體系： 美國的獨立監(jiān)管機構(gòu)，融合了行政、立法、司法的某些職能，地位比較超脫機構(gòu)：平等就業(yè)機會委員會聯(lián)邦通訊委員會聯(lián)邦教育委員會證券交易委員會美聯(lián)儲獨立監(jiān)管機構(gòu)美國的行政體系：縱向：聯(lián)邦政府州政府自治市縣鎮(zhèn)特區(qū)（學區(qū)）美國的行政體系：縱向上，美國分為聯(lián)邦州縣三級體制聯(lián)邦與州是平等關(guān)系，而不是上下級關(guān)系 拉焦爾模式政治性分權(quán)行政性分權(quán)行政權(quán)轉(zhuǎn)移美國的行政體系：根據(jù)“狄龍法則”，縣是州政府的附屬物，而不是聯(lián)邦政府的附屬物州下轄四種不同的組織：縣、市、鎮(zhèn)、特區(qū)縣：，沒有實行三權(quán)分立，完成州政府委托的任務(wù) 縣委員會制 縣委員會經(jīng)

10、理制 縣委員會縣長制 市：不同的州可以決定不同的組織形式 市長議會制 市議會經(jīng)理制 市委員會制 鎮(zhèn)：般不設(shè)代議機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會議決公共事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會成員有35人，由選民選舉產(chǎn)生 特區(qū)：美國的特別區(qū)和學校區(qū)都是因特定的管理目的而沒的，因其職能不同，組織形式呈現(xiàn)出多樣性。一般情況下，設(shè)立一個民選或委派的委員會 美國的行政體系：法國的行政體系：在橫向上，法國中央行政機構(gòu)由政府、總統(tǒng)府、總理及總理直屬機構(gòu)、中央各部 組成法國總統(tǒng)是半個行政首腦所以法國是半總統(tǒng)制法國的行政體系： 政府：總理、國務(wù)部長、部長、部長代表、國務(wù)秘書 總統(tǒng)府：是協(xié)助總統(tǒng)決策的辦事機構(gòu) 總理府及總理直屬機構(gòu)：總理府實際上是政府的

11、辦事機構(gòu) 中央各部：共有17個部，主要包括： 內(nèi)政和權(quán)力下放部，司法部，經(jīng)濟財政和私營化部，工業(yè)調(diào)整和對外貿(mào)易部，對外關(guān)系部，國防部，國民教育部，農(nóng)業(yè)部,商業(yè)手工業(yè)和旅游部,勞工就業(yè)和職業(yè)培訓部，公共衛(wèi)生部，環(huán)境部，計劃和領(lǐng)土整治部，研究和工藝技術(shù)部，社會事務(wù)和國民團結(jié)部，城市住宅和運輸部，文化部。 法國的行政體系：橫向：總統(tǒng)府政府總理、國務(wù)部長、部長代表、國務(wù)秘書內(nèi)政和權(quán)力下放部總理府及其直屬機構(gòu)司法部國防部文化部17個部法國的行政體系：縱向：1982年以前，中央-省-市鎮(zhèn)的三級體制中央大區(qū)（1982年設(shè)）?。?00）個市鎮(zhèn)建國后，我國已經(jīng)經(jīng)歷了8次行政體制改革： 1954年19581959

12、年1965年 1982年 1988年 1998年 2003年2008年六、我國行政體制的演變建國初期的行政體系：橫向上，以政務(wù)院為主，下設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察4個委員會，及35個部、位、院、署、行、廳政務(wù)院政治法律財政經(jīng)濟文化教育人民監(jiān)察部部部部建國初期的行政體系：縱向上，實行四實三虛的行政體制中央-實大區(qū)（6個）-虛省-實地區(qū)-虛縣-實區(qū)公所-虛鄉(xiāng)鎮(zhèn)-實1982年的行政改革：橫向上，將1981年的100個部減少到61個；將副總理由13個減少到2個；設(shè)立國務(wù)委員；廢除領(lǐng)導干部終身制縱向上，設(shè)立中央-省-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級體制國務(wù)院部、委直屬機構(gòu)中央省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年的“大部制”改革：調(diào)整后的部委名稱 合并或包含的原部委 新增下級機構(gòu) 隸屬關(guān)系調(diào)整 國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局工業(yè)和信息化部 國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局 國家國防科技工業(yè)局 煙草專賣局改由工業(yè)和信