對(duì)于高校國有資產(chǎn)管理的探討

1、對(duì)于高校國有資產(chǎn)管理的討論對(duì)于高校國有資產(chǎn)管理的討論 對(duì)于高校國有資產(chǎn)管理的討論 對(duì)于高校國有資產(chǎn)管理的討論 自3edu教育網(wǎng) 摘要:高校國有資產(chǎn)的管理一直是高校管理中的一個(gè)重要問題。高校國有資產(chǎn)是開展高等教育、進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量和科研程度的物質(zhì)根底,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,促成高校國有資產(chǎn)合理配置和有效使用,保證高校國有資產(chǎn)平安完好,對(duì)進(jìn)步辦學(xué)效益,保證教學(xué)、科研以及各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展,有著非常重要的意義。本文在客觀評(píng)價(jià)近年高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的根底上,指出當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策關(guān)鍵詞:高校;國有資產(chǎn);管理隨著我國的高等教育的快速開展和高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大,作為高校教學(xué)和科研工

2、作開展根本保證及學(xué)校開展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長。同時(shí),國家在教育根底設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長和進(jìn)步,但在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時(shí),眾多院校往往無視了資產(chǎn)效率和價(jià)值的轉(zhuǎn)移,帶來重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問題。因此加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,進(jìn)步資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)展教育和科研的物質(zhì)根底和前提條件,加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問題。一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1.缺乏資源共享機(jī)制國有資產(chǎn)使用率低且購

3、置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制,重復(fù)、盲目地購進(jìn)投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí),由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利,資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批,往往沒有完善的驗(yàn)收和入庫手續(xù),資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。(1)后期的國有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無法進(jìn)展。(2)產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴(kuò)大,但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善,有些高校管理制度流于形式,詳細(xì)表現(xiàn):(1)新購置的資產(chǎn)、承受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及已開工的基建工程不及時(shí)入賬。(2)有些已報(bào)廢的資產(chǎn)不及

4、時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。(3)長期不能徹底清查的固定資產(chǎn),使賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時(shí)處理,使問題越積越多。(4)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有定期核對(duì)賬務(wù),導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。(5)同時(shí)許多高校對(duì)資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理,不能掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況和現(xiàn)時(shí)狀況,給國有資產(chǎn)完好性造成嚴(yán)重威脅。4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理完善無形資產(chǎn)管理制度,明確職務(wù)創(chuàng)造所有權(quán)的歸屬問題,明確科研成果的保密責(zé)任;建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度,制定實(shí)在可行的制約措施;加強(qiáng)對(duì)教職工特別是科研人員的宣傳教育工作,強(qiáng)化教職工對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí);設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),實(shí)行“統(tǒng)一指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理

5、體制。同時(shí),無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作,防止人才流動(dòng)造成無形資產(chǎn)的流失;財(cái)務(wù)部門要增加對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值核算,增強(qiáng)各級(jí)管理人員對(duì)無形資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí);審計(jì)、監(jiān)察部門要監(jiān)視無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程,防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。5.經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過程中,經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說,高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間,促進(jìn)了高校的改革和開展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程,因?yàn)槭孪炔]有嚴(yán)格法律意義上的合同,就將歸屬于國有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償

6、地提供給校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門使用,在進(jìn)展最終本錢收益核算時(shí),收益往往被個(gè)人占有,而虧損那么由國家承擔(dān)。這樣,非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目的無法實(shí)現(xiàn),還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。6.資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛開展,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加,造成國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失,主要表現(xiàn)如下:(1)“非轉(zhuǎn)經(jīng)過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失,特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時(shí)將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用,導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。(2)“非轉(zhuǎn)經(jīng)產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對(duì)外投資(如出租等)的收益都放入經(jīng)營收入,視為單位集體所有,作

7、為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用,而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè),學(xué)校只收取一定的管理費(fèi)并計(jì)入經(jīng)營收入,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。二、改善高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門及各使用部門的對(duì)接。使各級(jí)資產(chǎn)管理部門可以隨時(shí)理解每個(gè)部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化,使整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下,同時(shí)各高?？蓪⒁恍┬碌墓芾砝砟?、管理形式浸透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié),通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理者的職能,通過網(wǎng)絡(luò)信息的公開和透明來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有

8、的業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)來實(shí)現(xiàn),包括資產(chǎn)購置、管理使用、報(bào)廢處置等,通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái),使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,有利于財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,進(jìn)步管理質(zhì)量,為學(xué)校高層管理者決策提供參考根據(jù)。2.加強(qiáng)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和根底。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道,高校資產(chǎn)的購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理,將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平,導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi),降低資產(chǎn)使用效率。因此,應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的根底上,根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況,結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)

9、行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異和進(jìn)展預(yù)算執(zhí)行考核等手段,加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理,確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性,從而到達(dá)從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置進(jìn)步資產(chǎn)使用效益的目的。3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建立加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建立。完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面,要裝備高素質(zhì)的管理人員,充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場(chǎng)進(jìn)展招聘,為國有資產(chǎn)部門裝備資產(chǎn)管理專業(yè)人才,或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)展培訓(xùn),提升其國有資產(chǎn)管理才能。另一方面,可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成假設(shè)干個(gè)環(huán)節(jié),將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門,明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo),定期進(jìn)展

10、考核并實(shí)行鼓勵(lì)或懲罰。詳細(xì)來說,應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤,并對(duì)瀆職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)制。轉(zhuǎn).強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理觀念注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地,擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件,能創(chuàng)造出更多的創(chuàng)造成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果,高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分,樹立加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn),高校在進(jìn)展出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)展評(píng)定和估算,對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)格

11、做出公正的評(píng)定。另外,在詳細(xì)的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制,促進(jìn)科研和技術(shù)成果的施行、鑒定、推廣,為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件,并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作,在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),使無形資產(chǎn)不受進(jìn)犯。5.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴(kuò)大,結(jié)合辦學(xué)、對(duì)外投資、興辦校辦產(chǎn)業(yè)以及高校后勤社會(huì)化等多種形式改革,高校利用自身占用的國有資產(chǎn),在保證完成正常教學(xué)任務(wù)的前提下,按照國家有關(guān)政策從事消費(fèi)經(jīng)營和獲取收益的活動(dòng)越來越普遍,使高校原來一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),為了明確產(chǎn)權(quán),分清責(zé)任,在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)學(xué)校要進(jìn)展充分的論證,研究和評(píng)估工作,按規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)政府國有資產(chǎn)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,才能辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)要建立有償使用制度,收取資產(chǎn)占用費(fèi),上交學(xué)校財(cái)務(wù),集中統(tǒng)一管理。在管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時(shí),要確保其保值、增值,以維護(hù)其權(quán)益性。6.定