5章 建設(shè)法律制度

第七章建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)本章的教學目標：了解建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則；掌握建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度；了解建筑生產(chǎn)的安全責任體系；了解建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理；熟悉生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理。

建筑安全全生產(chǎn)管管理指建設(shè)行行政主管管部門、、建筑安安全監(jiān)督督管理機機構(gòu)、建建筑施工工企業(yè)及及有關(guān)單單位對建建筑生產(chǎn)產(chǎn)過程中中的安全全工作，，進行計計劃、組組織、指指揮、控控制、監(jiān)監(jiān)督等一一系列的的管理活活動。其其目的在在于保證證建筑工工程安全全和建筑筑職工的的人身安安全。相關(guān)概念念：7-1..建筑安全全生產(chǎn)管管理的方方針和原原則教學目標標：了解建筑筑安全生生產(chǎn)管理理的方針針；掌握建筑筑安全生生產(chǎn)管理理的原則則；

建筑安全全生產(chǎn)管管理的方方針是安全第一一、預防防為主安全第一一：是從保護護和發(fā)展展生產(chǎn)力力的角度度，表明明在生產(chǎn)產(chǎn)范圍內(nèi)內(nèi)安全與與生產(chǎn)的的關(guān)系，，肯定安安全在建建筑生產(chǎn)產(chǎn)活動中中的首要要位置和和重要性性。一、建筑筑安全生生產(chǎn)管理理的方針針？預防為主主是指在建建筑生產(chǎn)產(chǎn)活動中中，針對對建筑生生產(chǎn)的特特點，對對生產(chǎn)要要素采取取管理措措施，有有效地控控制不安安全因素素的發(fā)展展與擴大大，把可可能發(fā)生生的事故故消滅在在萌芽狀狀態(tài)，以以保證社社會生產(chǎn)產(chǎn)活動中中人的安安全與健健康。二、建筑筑安全生生產(chǎn)管理理的原則則管生產(chǎn)必必須管安安全是指安全全寓于生生產(chǎn)之中中，把安安全和生生產(chǎn)統(tǒng)一一起來。。誰主管誰誰負責是指主管管建筑生生產(chǎn)的單單位和人人員應對對建筑生生產(chǎn)的安安全負責責。7-2..建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)的管理理制度教學目標標：掌握建筑筑安全生生產(chǎn)責任任制度和和群防群群治制度度了解建筑筑安全生生產(chǎn)監(jiān)督督制度了解建筑安全全生產(chǎn)認認證制度度了解建筑筑安全生生產(chǎn)培訓訓上崗制制度了解建筑筑安全生生產(chǎn)意外外傷害保保險制度度一、建設(shè)設(shè)工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理體制制我國建筑筑安全生生產(chǎn)行業(yè)業(yè)管理的的模式為為統(tǒng)一管管理，分分級負責責，即國國務院建建設(shè)行政政主管部部門負責責對全國國建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)進行監(jiān)監(jiān)督指導導，縣級級以上人人民政府府建設(shè)行行政主管管部門分分級負責責本轄區(qū)區(qū)內(nèi)的建建筑安全全生產(chǎn)管管理。建筑安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理是指各級級人民政政府、建建設(shè)行政政主管部部門及其其授權(quán)的的建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機構(gòu)構(gòu)，對于于建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)所實施施的行業(yè)業(yè)監(jiān)督管管理。凡從事房房屋建筑筑、土木木工程、、設(shè)備安安裝、管管線敷設(shè)設(shè)等施工工和構(gòu)配配件生產(chǎn)產(chǎn)活動的的單位和和個人，，都必須須接受建建設(shè)行政政主管部部門及其其授權(quán)的的建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督機機構(gòu)的行行業(yè)監(jiān)督督管理，，并依法法接受國國家的安安全監(jiān)察察。二、建筑筑安全生生產(chǎn)責任任制度和和群防群群治制度度安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制制度是建筑生生產(chǎn)中最最基本的的安全管管理制度度，是所所有安全全規(guī)章制制度的核核心。它是指將將各項保保障生產(chǎn)產(chǎn)安全的的責任具具體落實實到各有有關(guān)管理理人員和和不同崗崗位人員員身上的的制度。。安全生產(chǎn)產(chǎn)的責任任制度包包括：行業(yè)主管管部門建建立健全全建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督督管理體體系、制制定建筑筑安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理工工作制度度、組織織落實各各級領(lǐng)導導分工負負責的生生產(chǎn)責任任制；參與建筑筑活動的的建設(shè)單單位、設(shè)設(shè)計單位位特別是是建筑施施工企業(yè)業(yè)的安全全生產(chǎn)責責任制；；施工現(xiàn)場場的安全全責任制制。為了加強強建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理，建建設(shè)行政政主管部部門及其其授權(quán)的的建筑安安全監(jiān)督督機構(gòu)對對建筑生生產(chǎn)實行行了安全全認證制制度。其內(nèi)容主主要有以以下五個個方面：：建筑業(yè)企企業(yè)的安安全資格格認證特殊專業(yè)業(yè)隊伍的的安全認認證；工程項目目的安全全認證防護用品品、安全全設(shè)施、、機械設(shè)設(shè)備等安安全認證證專職安全全人員資資格認證證群防群治治制度是在建筑筑安全生生產(chǎn)中，，充分發(fā)發(fā)揮廣大大職工的的積極性性，加強強群眾性性監(jiān)督檢檢查工作作，以預預防和治治理建筑筑生產(chǎn)中中的傷亡亡事故。。是指由廣廣大職工工群眾共共同參與與的預防防安全事事故的發(fā)發(fā)生、治治理各種種安全事事故隱患患的制度度。三、建筑筑安全生生產(chǎn)認證證制度中介機構(gòu)構(gòu)也可承承擔連帶帶責任承擔安全全評價、、認證、、檢測、、檢驗工工作的機機構(gòu)，出出具虛假假證明，，構(gòu)成犯犯罪的，，依照刑刑法有關(guān)關(guān)規(guī)定追追究刑事事責任；；尚不夠夠刑事處處罰的，，沒收違違法所得得，違法法所得在在五千元元以上的的，并處處違法所所得二倍倍以上五五倍以下下的罰款款，沒有有違法所所得或者者違法所所得不足足五千元元的，單單處或者者并處五五千元以以上二萬萬元以下下的罰款款，對其其直接負負責的主主管人員員和其他他直接責責任人員員處五千千元以上上五萬元元以下的的罰款；；給他人人造成損損害的，，與生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位承擔擔連帶賠賠償責任任。四、建筑筑安全生生產(chǎn)培訓訓上崗制制度建筑施工工企業(yè)應應當建立立健全安安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培培訓制度度，加強強對職工工安全生生產(chǎn)的教教育培訓訓；未經(jīng)安全全生產(chǎn)教教育培訓訓的人員員，不得得上崗作作業(yè)。安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培培訓的主主要內(nèi)容容包括安全生產(chǎn)產(chǎn)的法律律、法規(guī)規(guī)知識和和安全科科學技術(shù)術(shù)知識。五、建筑筑安全生生產(chǎn)意外外傷害保保險制度度建筑施工工企業(yè)必必須為從從事危險險作業(yè)的的職工辦辦理意外外傷害保保險，支支付保險險費。建筑施工工企業(yè)為為從事危危險作業(yè)業(yè)的職工工辦理意意外傷害害保險是是一種強制性保保險。意外傷害害保險的的投保人人是建筑施工工企業(yè)。。保險費用用由建筑筑施工企企業(yè)支付付，意外外傷害保保險的被被保險人人是從事事危險作作業(yè)的職職工。7-3..建筑生生產(chǎn)的安安全責任任體系教學目標標：了解建設(shè)設(shè)單位的的安全責責任和義義務了解設(shè)計計單位的的安全責責任和義義務了解施工工企業(yè)的的安全責責任和義義務一、建設(shè)單位位的安全全責任和和義務建設(shè)單位位是建筑筑市場的的一方主主體，在在建筑生生產(chǎn)過程程中，除除了按合合同的約約定為建建筑安全全生產(chǎn)提提供必需需的作業(yè)業(yè)環(huán)境和和安全措措施所需需的費用用外，還還必須依依法提供供必要的的資料和和辦理有有關(guān)審批批手續(xù)。。（一）建建設(shè)單位位應當向向建筑施施工企業(yè)業(yè)提供與與施工現(xiàn)現(xiàn)場相關(guān)關(guān)的地下下管線資資料，建建筑施工工企業(yè)應應當采取取措施加加以保護護。（二）按按規(guī)定辦辦理特殊殊作業(yè)的的申請批批準手續(xù)續(xù)在施工現(xiàn)現(xiàn)場確實實需要進進行這些些特殊作作業(yè)時，，建設(shè)單單位應當當按照國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定辦辦理申請請批準手手續(xù)。（1）需要臨臨時占用用規(guī)劃批批準范圍圍以外場場地的；；（2）可能損損壞道路路、管線線、電力力、郵電電通訊等等公共設(shè)設(shè)施的；；（3）需要臨臨時停水水、停電電、中斷斷道路交交通的；；（4）需要進進行爆破破作業(yè)的的；（5）法律、、法規(guī)規(guī)規(guī)定的需需要辦理理報批的的其他情情形。二、設(shè)計單位位的安全全責任和和義務建筑工程程的安全全性能和和建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)與工程程設(shè)計有有著直接接的或密密切的關(guān)關(guān)系。設(shè)計對建建筑安全全起到十十分重要要的作用用，是建建筑安全全的前提提和基礎(chǔ)礎(chǔ)。設(shè)計計對安全全的作用用包括兩兩個方面面，一是是結(jié)構(gòu)的的安全，，二是施施工過程程的安全全。建筑工程程設(shè)計應應當符合合按照國國家規(guī)定定制定的的建筑安安全規(guī)程程和技術(shù)術(shù)規(guī)范，，保證工工程的安安全性能能。明示或暗暗示設(shè)計計單位或或施工單單位違反反強制性性標準該行為是是指建設(shè)單單位為降降低工程程造價，，明示或或暗示設(shè)設(shè)計單位位或施工工單位違違反強制制性標準準進行設(shè)設(shè)計與施施工，降降低工程程質(zhì)量的的行為。。強制性標標準是保保證建設(shè)設(shè)工程結(jié)結(jié)構(gòu)安全全可靠的的基礎(chǔ)性性要求，，違反這這類標準準會給建建設(shè)工程程帶來重重大質(zhì)量量隱患，，損害公公眾利益益及危及及公眾安安全。三、施工企業(yè)業(yè)的安全全責任和和義務建筑施工工企業(yè)是是建筑活活動的主主體，是是企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營的主體體，根據(jù)據(jù)“管生生產(chǎn)必須須管安全全”的原原則，建建筑施工工企業(yè)對對建筑安安全生產(chǎn)產(chǎn)負有重重大的責責任和義義務。（一）不不具備安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的的施工單單位，不不得頒發(fā)發(fā)資質(zhì)證證書職工有權(quán)權(quán)拒絕違違章指揮揮從業(yè)人員員有權(quán)對對本單位位安全生生產(chǎn)工作作中存在在的問題題提出批批評、檢檢舉、控控告；有有權(quán)拒絕絕違章指指揮和強強令冒險險作業(yè)。。生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位不得得因從業(yè)業(yè)人員對對本單位位安全生生產(chǎn)工作作提出批批評、檢檢舉、控控告或者者拒絕違違章指揮揮、強令令冒險作作業(yè)而降降低其工工資、福福利等待待遇或者者解除與與其訂立立的勞動動合同。。7-4..建筑施施工過程程中的安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理教學目標標：了解施工工現(xiàn)場的的安全管管理制度度了解施工工現(xiàn)場的的安全防防護管理理了解施工工現(xiàn)場的的環(huán)境管管理了解建筑筑裝修和和房屋拆拆除的安安全管理理一、施工工現(xiàn)場的的安全管管理制度度（一）現(xiàn)現(xiàn)場安全全責任制制度施工現(xiàn)場場安全由由建筑施施工企業(yè)業(yè)負責。。施工現(xiàn)現(xiàn)場是指指進行建建筑施工工活動、、經(jīng)批準準占用的的施工場場地，它它是建筑筑施工企企業(yè)進行行作業(yè)的的場所。。施工現(xiàn)現(xiàn)場安全全管理是是建筑施施工企業(yè)業(yè)安全管管理的重重點和集集中體現(xiàn)現(xiàn)。其主主要內(nèi)容容有：按規(guī)定設(shè)設(shè)置安全全防護設(shè)設(shè)施；根據(jù)工程程特點編編制施工工組織設(shè)設(shè)計，制制定有針針對性的的安全技技術(shù)措施施，對于于專業(yè)性性較強的的作業(yè)項項目，要要編制專專項安全全施工組組織設(shè)計計和方案案、措施施；…（二）現(xiàn)現(xiàn)場安全全技術(shù)交交底制度度建設(shè)工程程施工前前，施工工單位負負責項目目管理的的技術(shù)人人員應當當對有關(guān)關(guān)的技術(shù)術(shù)要求向向施工作作業(yè)班組組、作業(yè)業(yè)人員作作出詳細細說明，，并由雙雙方簽字字確認：：1.安全技術(shù)術(shù)交底的的基本要要求2.安全技術(shù)術(shù)交底的的主要內(nèi)內(nèi)容（三）現(xiàn)現(xiàn)場安全全檢查制制度施工現(xiàn)場場除應經(jīng)經(jīng)常進行行安全生生產(chǎn)檢查查外，還還應組織織定期檢檢查。企企業(yè)（公公司）每每季進行行一次，，工區(qū)每每月進行行一次，，施工隊隊每半月月進行一一次，班班組每周周進行一一次。二、施工工現(xiàn)場的的安全防防護管理理《建筑法》第39條規(guī)定：：“建筑施工工企業(yè)應應當在施施工現(xiàn)場場采取維維護安全全、防范范危險、、預防火火災等措措施；有有條件的的，應當當對施工工現(xiàn)場實實行封閉閉管理。。”“施工現(xiàn)場場對毗鄰鄰的建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物和和特殊作作業(yè)環(huán)境境可能造造成損害害的，建建筑施工工企業(yè)應應當采取取安全防防護措施施?！笔┕がF(xiàn)場場安全防防護管理理的主要要內(nèi)容是是：建筑施工工企業(yè)應應當在施施工現(xiàn)場場采取維維護安全全、防范范危險、、預防火火災等措措施。有條件的的，應當當對施工工現(xiàn)場實實行封閉閉管理施工現(xiàn)場場對毗鄰鄰的建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物和和特殊作作業(yè)環(huán)境境可能造造成損害害的，建建筑施工工企業(yè)應應當采取取安全防防護措施施三、施工工現(xiàn)場的的環(huán)境管管理《建筑法》第四十一一條規(guī)定定：“建建筑施工工企業(yè)應應當遵守守有關(guān)環(huán)環(huán)境保護護和安全全生產(chǎn)的的法律、、法規(guī)的的規(guī)定，，采取控控制和處處理施工工現(xiàn)場的的各種粉粉塵、廢廢氣、廢廢水、固固體廢物物以及噪噪聲、振振動對環(huán)環(huán)境的污污染和危危害的措措施?！薄苯ㄖ┕すて髽I(yè)應應當在施施工現(xiàn)場場采取措措施防止止環(huán)境污污染和危危害。環(huán)境保護護防止環(huán)境境污染和和危害須須遵守的的法律、、法規(guī)建筑施工工企業(yè)應應當積極極采取保保護環(huán)境境的相關(guān)關(guān)措施四、建筑筑裝修和和房屋拆拆除的安安全管理理（一）涉涉及建筑筑主體和和承重結(jié)結(jié)構(gòu)變動動裝修的的安全管管理。涉及建筑筑主體和和承重結(jié)結(jié)構(gòu)變動動的裝修修工程，，建設(shè)單單位應當當在施工工前委托托原設(shè)計計單位或或者具有有相應資資質(zhì)條件件的設(shè)計計單位提提出設(shè)計計方案；；沒有設(shè)設(shè)計方案案的，不不得施工工。建設(shè)單位位擅自變變更建筑筑主體和和承重結(jié)結(jié)構(gòu)該行為是是指建設(shè)設(shè)單位對對于涉及及建筑主主體和承承重結(jié)構(gòu)構(gòu)變動的的裝修工工程在施施工前不不委托原原設(shè)計單單位或者者具有相相應資質(zhì)質(zhì)等級的的設(shè)計單單位提出出設(shè)計方方案，而而擅自變變動房屋屋建筑主主體和承承重結(jié)構(gòu)構(gòu)進行施施工，會會給建設(shè)設(shè)工程埋埋下嚴重重的質(zhì)量量隱患，，危及建建筑工程程安全和和公民生生命財產(chǎn)產(chǎn)安全。。7-5..建筑工工程重大大事故的的處理教學目標標：了解建筑筑工程重重大事故故的概念念與等級級了解建筑筑工程事事故報告告制度了解建筑筑工程重重大事故故的調(diào)查查了解建筑筑工程重重大事故故的處理理（二）房房屋拆除除的安全全管理。。房屋拆除除應當由由具備保保證安全全條件的的建筑施施工單位位承擔，，由建筑筑施工單單位負責責人對安安全負責責。一、建筑筑工程重重大事故故的概念念與等級級重大事故故是指在工工程建設(shè)設(shè)過程中中由于責責任過失失造成工工程倒塌塌或報廢廢、機械械設(shè)備毀毀壞和安安全設(shè)施施失當造造成人身身傷亡或或者重大大經(jīng)濟損損失的事事故。重大事故故分為四四個等級級：一級重大大事故：：死亡30人以上；；直接經(jīng)經(jīng)濟損失失300萬以上。。二級重大大事故：：死亡10人以上，，29人以下；；直接經(jīng)經(jīng)濟損失失100萬元以上上，不滿滿300萬元。三級重大大事故：：死亡3人以上，，9人以下；；重傷20人以上；；直接經(jīng)經(jīng)濟損失失30萬元以上上，不滿滿100萬元。四級重大大事故：：死亡2人以下；；重傷3人以上，，19人以下；；直接經(jīng)經(jīng)濟損失失10萬元以上上，不滿滿30萬元。重大事故報告程序發(fā)生安全全生產(chǎn)事事故應立立即上報報負有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責的的部門接接到事故故報告后后，應當當立即按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定上報報事故情情況。負負有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責的的部門和和有關(guān)地地方人民民政府對對事故情情況不得得隱瞞不不報、謊謊報或者者拖延不不報。二、建筑筑工程事事故報告告制度《建筑法》第五十一一條規(guī)定定：“施施工中發(fā)發(fā)生事故故時，建建筑施工工企業(yè)應應當采取取緊急措措施減少少人員傷傷亡和事事故損失失，并按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定及時時向有關(guān)關(guān)部門報報告”。。三、建筑筑工程重重大事故故的調(diào)查查重大事故故的調(diào)查查由事故發(fā)發(fā)生地的的市、縣