1云南省昭通漁洞水庫樞紐工程盡職調查報告

云南省昭通漁洞水庫樞紐工程盡職調查報告項目基本情況漁洞水庫是國家大型水利工程，云南省“滇字一號”工程，壩高87.0m，壩頂長度227.5m，壩頂寬度12.0m，為混凝土重力壩。1950年，昭通把興建漁洞水庫列入重要議事日程。此后因政策和資金原因兩次停建。1992年，漁洞水庫工程第三次動工興建，于2000年12月大壩樞紐工程通過驗收（來源：云南省水電水利勘測設計研究院

網站）。設計總庫容3.64億m3，主導功能核心導向為城市飲用水源地。灑漁河上游，即水庫流域面積709km2，位于昭陽區(qū)西北部、魯甸縣及永善縣的部分地區(qū)，地理坐標介于北緯27°10′56″～27°37′27″和東經103°18′29″～103°35′30″之間。距昭通市23km，距昆明市405km。自1998年下閘蓄水以來，承擔了昭陽主城區(qū)、魯甸縣城、舊蒲鎮(zhèn)、灑漁鎮(zhèn)、樂居鎮(zhèn)，人口約60萬人（市級集中式飲用水水源地水質狀況公報（2018年5月））的生活供水任務，同時，發(fā)揮著農業(yè)灌溉、工業(yè)用水、防洪發(fā)電、生態(tài)調控等綜合功能，成為當地賴以生存和發(fā)展的命脈。本次亞行項目，漁洞水庫征地工作已完成；此外本盡職盡責調查，將針對已完成土地征收工作進行回顧，了解其實際情況，以及受影響居民的補償和安置情況。盡職報告編制本子項目移民盡職報告編制工作由昭通市項目辦和移民編制單位共同編制。編制調研小組于2019年5月5日-5月30日期間，對昭通市項目辦、國土局、城關鎮(zhèn)農經站以及相關單位進行了走訪，搜集了征地補償安置協議等相關材料，對昭通市移民局相關負責人以及相關人員進行了訪談。本次盡責報告的主要內容是：了解被征地和房屋拆遷的實際情況，回顧征地拆遷補償的過程，了解項目公眾參與及抱怨申訴情況，對征地拆遷補償安置過程以及支付情況進行評價，最終得出相關結論。項目影響（1）水庫淹沒情況：漁洞水庫正常蓄水位1985m時，淹沒總面積1290hm2（19350畝）。淹沒涉及昭通市的蘇甲、樂居、灑漁和魯甸縣的新街鄉(xiāng)，共計2個縣（市），4個鄉(xiāng)，7個村民委員會，76個村民小組。淹沒耕地面積450.9333hm2（6746畝，其中水田1300畝，旱地5446畝），園地面積61.4667hm2（922畝，其中果園891畝，茶園31畝），林地面積151.6667hm2（2275畝），宅基地面積32.4667hm2（487畝），淹沒人口2328戶10470人，房屋面積294000㎡，四級公路8km，鄉(xiāng)村公路35km，35kV輸電線路8km，通訊線路63km，村民委員會3個，小學14所，購銷店3個，煙葉站1個，磚瓦窯15個，水力加工站5個，還有附屬物和零星果木樹樹等。設計水平年（1996年）搬遷安置2439戶，10963人，移民安置規(guī)劃方案為2222戶，10023人，搬遷安置到昭通市和魯甸縣灌溉受益區(qū)耕地面積大于0.7畝/人的82個村民委員會內，從事農業(yè)生產；另外217戶，940人安置在庫周的雙丫口、許家大山、唐家坪等20處，從事大農業(yè)生產。審查批準的水庫淹沒處理補償費為5231萬元，其中移民安置補償費4627萬元。移民安置工作由昭通市和魯甸縣人們政府負責包干實施。（2）樞紐工程施工和生活區(qū)永久占地情況根據初步設計階段設計成果，工程樞紐施工和生活區(qū)永久占用土地面積70.8667hm2，后經施工中優(yōu)化，工程和生活區(qū)永久用地減少為50.817hm2。搬遷安置人口13戶59人，移民就近遷移，從事原產業(yè)。占地處理費用列在工程投資總概算永久建筑部分的“其他工程和費用”中。建設用地使用批復情況按照初步設計階段成果，昭通漁洞水庫淹沒總面積為1290hm2（19350畝）,根據中華人民共和國國土資源部1999年9月1日對“關于云南省昭通地區(qū)漁洞水庫工程水庫淹沒區(qū)征用劃撥土地的請示”（云政{1998}237號）而作的“關于昭通漁洞水庫工程補辦淹沒區(qū)用地手續(xù)的批復”（國土資函{1999}453號）批復中，批準使用土地面積1290hm2（19350畝）。據此，昭通市土地管理局根據有關規(guī)定于2000年12月向用地單位辦理了中華人民共和國國有土地使用證，批準使用面積1290hm2（19350畝），證書編號為昭市國用（2000）字第0111151號，證書序列號為NO010655463，土地使用合法，面積1290hm2。按初步設計階段成果，昭通漁洞水庫樞紐工程施工、生活區(qū)永久用地總面積70.8667hm2（1063畝），根據云南省土地管理局1994年1月17日批復的“關于昭通漁洞水庫樞紐工程征用土地的批復”（云土{1994}建字18號）文中，批準使用土地面積50.817hm2（762.26畝）。據此，昭通市土地管理局分兩次按照有關規(guī)定發(fā)放了土地使用證書。1998年向用地單位辦理了中華人民共和國國有土地使用證，批準使用面積為0.472hm2，證書編號為昭市國用（1998）字第c-27-11號（該證書共批準用地1.0667hm2）；2000年12月向用地單位辦理了中華人民共和國國有土地使用證，批準使用面積50.345hm2（755.16畝），證書編號為昭市國用（2000）字第0111150號；兩次共批準使用土地50.817hm2，土地使用合法。由于施工中優(yōu)化了施工用地，工程和生活區(qū)永久用地從初步設計的70.8667hm2減少為50.817hm2。受影響人社會經濟分析根據調查和機構訪談了解到本項目搬遷和征地工作已于1997年—2000年完成，本盡職盡責調查報告對分別對搬遷安置人口和生產安置人口各抽取2戶進行了社會經濟入戶調查。調查包括受影響人的職業(yè)、收入和支出情況以及男女勞動力收入進行分析。被調查的勞動力中18.75%的受影響人從事種植業(yè)生產，此外，季節(jié)性外出打工人員占43.75%，這是受城市發(fā)展北移規(guī)劃影響，受影響村大多數為城中村，大部分土地已被征收或流轉出去給他人種植，因此大多數村民選擇外出打工，如圖表1所示：圖表1受影響人職業(yè)分布被調查者主要收入來源以打工收入和種植業(yè)為主，這2戶受征地拆遷影響家庭征地前和征地后的經濟收入情況詳見表1和表2。表1被調查家庭征地前經濟收入情況單位：元/年/人類別調查戶數調查人數項目最少最多平均受影響家庭29人均收入7001000833.33表2被調查家庭征地后經濟收入情況單位：元/年/人類別調查戶數調查人數項目最少最多平均受影響家庭29人均收入8001125944.44數據來源：現場調查樣本量：受影響家庭N=2戶從表3中可以看出，項目影響區(qū)村民的收入不局限于農業(yè)收入，收入來源已轉向打工收入為主，結構較為多樣化，被調查家庭征地前和征地后戶均收入來源，見表3和表4。表3被調查家庭征地前戶均收入來源單位：元/年/戶項目農業(yè)收入打工收入合計受影響家庭總體收入250050007500受影響家庭人均收入277.78555.56833.34所占比例33.33%66.67%100.00%表4被調查家庭征地后戶均收入來源單位：元/年/戶項目農業(yè)收入打工收入合計受影響家庭總體收入150065008000受影響家庭人均收入166.67722.22888.89所占比例18.75%81.25%100.00%數據來源：現場調查樣本量：受影響家庭N=2戶通過調查了解，項目區(qū)內村民大部分從事外出打工等。調查結果顯示，受影響的家庭在生活開支和教育方面投入較大，均占總開支的25.00%，其次為醫(yī)療和人情送禮方面開支較大，均占總開支的16.67%，詳見表5。表5受影響家庭戶均支出狀況序號支出項目總體支出人均支出所占各項比例1日常開支（食品、衣服等）1500166.6725.00%2教育1500166.6725.00%3醫(yī)療1000111.1116.67%4交通（包括加油養(yǎng)車等）30033.335.00%5通訊20022.223.33%6人情送禮1000111.1116.67%7其他50055.568.33%8合計6000666.67100.00%數據來源：現場調查樣本量：受影響家庭N=2戶圖2家庭開支分布情況征地補償與支付漁洞水庫淹沒處理批準投資7862.86萬元，到2000年10月31日止累計完成6453.86萬元，占投資概算的82%。根據行署2000年10月20日召開的漁洞水庫淹沒處理工作會議精神，按照淹沒處理未完工程和未完工作以及移民遷安的實際情況，預留資金用途如下：應遷入未遷的68戶，292人，按“移民安置補助費”中的相關細項，依據概算標準，扣除68戶中已支付部分，預留經費。后靠移民生產生活輸電線架設工程，按概算預留530萬元。正在實施的庫區(qū)防護工程，已實施的實物工程量，作竣工結算支付。按施工合同價扣除結算支付部分，預留續(xù)建經費。還未實施的庫周9個碼頭，概算投資27萬元。該項設施專為方便當地居民生產生活而設立。建造時即要考慮方便，更要考慮安全，還要考慮群眾侯渡時遮日避雨設施。按此要求，原批準每個碼頭3萬元的概算，顯然不足。因此，9個碼頭55萬元預留。結余資金預留。批準的水庫淹沒投資為7862.86萬元，由7個大項目組成。項目實施中，實施經費與投資概算基本持平的項目有“庫底清理費””庫區(qū)防護費”和“專項設施改建費”三項，超概算的項目有“其他費”和“政策性費用”兩項，結余資金的有“移民安置補助”和“不可預見費”兩項。結余的主要原因：一是初設時計劃的搬遷的人口、戶數、按實施時段，每年以庫內人口15‰的自然增長率計算加入計劃搬遷的人口、戶數，而在實施搬遷安置過程中，普遍提前計劃時段搬遷，人口的增長反應在遷入地；二是昭、魯兩縣（市）嚴格按概算標準，打緊安排；三是兩縣（市）工作做得扎實，在實施搬遷安置過程中未發(fā)生大事故，也未遇上大的自然災害；四是兩縣（市）在實施過程中，加強移民和遷入地群眾的思想政治工作，采取相應的行政措施。因而“移民安置補助費”和“不可預見費”兩項結余資金較大。未解決移民補償標準低，搬遷安置后尚需繼續(xù)扶持，而昭、魯兩縣（市）又分別屬省級和國家級貧困縣，地方財力十分有限，為做好移民后期扶持工作，確保安置后移民的穩(wěn)定，結余資金全部預留。預留經費，已在財務結算報告中測算敘述。所有預留經費已按照?？顚Ｓ?，專戶管理的原則，全部用于工程建設中。公眾參與在征地過程中，相關單位多次與各受影響村書記和村主任進行了進行座談溝通和充分的協商，使其充分認識考慮受影響人的意見和建議,采取多種方式進行公眾參與與協商：（1）召開公眾參與協商會議在征地之前，召開相關的座談會，集中介紹了擬建設項目的基本情況，以及計劃征地的范圍，聽取了各村代表以及相關單位的意見和建議，并對他們提出的建議和意見做記錄，并在實施中給予了考慮和關注。（2）召開征收補償與安置協商會議在征地方案實施之前，向各村負責人、村民代表講解有關政策、法規(guī)、補償標準、支付時間、以及土地的置換地點等，結合城關鎮(zhèn)人民政府和各村集體的意見和建議，嚴格按照國家的政策實施項目，召集相關部門召開關于征收土地和如何安置的討論和協商。（3）征地工作與補償在征地詳細調查和測量、補償標準制定、征地協議談判、補償費用支付中，各受影響村負責人、村民代表和國土局參加了整個工作的過程，保證征地工作公正、公平、合理和透明。抱怨申訴受影響人對于項目征地或其他問題有抱怨及疑問，可以采取多種途徑進行申訴。申訴系統(tǒng)詳見圖?；旧暝V渠道如下:階段1：如果受影響人對土地征收補償和安置或相關實施工作感到不滿，他們可以向所在村委會/社區(qū)、鎮(zhèn)政府提出口頭或書面申訴；如果是口頭申訴，則要由村委會/社區(qū)、鎮(zhèn)政府作出處理并書面記錄。村委會/社區(qū)、鎮(zhèn)政府應在2周內解決。階段2：如果申訴人對第一階段的處理結果不滿意，他/她可以在獲得第一階段的處理意見后，可以向國土局/征收辦提出申訴，國土局/征收辦在收到申訴后；應該在2周內作出處理決定。階段3：申訴人若對國土局/征收辦的決定仍不滿意，可以在收到決定后，移民可以向昭通市項目辦提出申訴，項目辦應該在2周內作出處理決定。階段4：申訴人若對昭通市項目辦處理決定仍不滿意，在收到裁決決定后，可以向昭通市政府部門申請行政復議，也可以在3個月內，根據民事訴訟法，向市人民法院提起行政訴訟。受影響人可以針對征地的任何方面提出申訴，包括補償標準和支付時間等。上述申訴途徑已通過會議和其它方式告知受影響，使其充分了解自己具有申訴的權利。受影響戶受影響戶鄉(xiāng)政府/鎮(zhèn)政府/村委會國土局/征收辦/項目辦昭通市人民政府昭通市信訪部門昭通市紀檢部門昭通市法律部門昭通市人民法院圖3申訴與抱怨程序圖根據項目小組的調查，征地受影響人對于自己的權利以及申訴抱怨渠道都非常清楚。在征地過程中，不存在上訪和申訴等現象，征地拆遷受影響人對安置和補償較為為滿意。結論與建議（1）在征地前期及征地過程中，昭通市人民政府、國土資源局、城關鎮(zhèn)政府和相關單位組織過多次的公眾參與，受征地影響村的意見得到了充分的尊重并在項目實施過程中得以落實，補償安置和支付均已按照簽訂的協議實施的，未對受影響村子村民生產生活造成影響?？傮w來講，所有的補償與安置措施，都是基于充分的公眾參與去實施的，無任何遺留問題。（2）在項目實施和征地過程中，抱怨申訴渠道暢通，截止目前，未有申訴抱怨情況發(fā)生，各受影響村子對項目建設很支持，并對征收補償安置非常滿意，無任何遺留問題存在。（3）經