旅游行業(yè)的安全管理組織與機(jī)構(gòu)

旅游行業(yè)的安全管理組織與機(jī)構(gòu)第一節(jié)旅游行業(yè)安全管理組織的類型劃分一、按照機(jī)構(gòu)的層級(jí)劃分根據(jù)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，我國旅游行業(yè)安全管理組織可以劃分為：1．國家層面旅游行業(yè)安全管理組織/機(jī)構(gòu)我國國家層面旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)為國家旅游局綜合司。2．省級(jí)層面旅游行業(yè)安全管理組織/機(jī)構(gòu)XX和XX省旅游局分別設(shè)置了旅游安全管理處（如，XX市旅游局綜合與安全管理處），其它省市一般在行業(yè)管理處或者政法處、質(zhì)量規(guī)范與管理處等設(shè)立安全管理科或辦公室。3．地市級(jí)層面旅游行業(yè)安全管理組織/機(jī)構(gòu)部分地市旅游局設(shè)置了專職的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，如旅游安全管理科或安全管理辦公室；部分地市沒有專職的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，旅游行業(yè)安全管理職責(zé)由旅游局行業(yè)管理科或綜合辦公室負(fù)責(zé)。4．縣市級(jí)旅游行業(yè)安全管理組織/機(jī)構(gòu)，以及一些縣市級(jí)旅游景區(qū)旅游行業(yè)安全管理組織絕大多數(shù)縣市級(jí)旅游局沒有設(shè)置旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由旅游局行業(yè)管理科或綜合辦公室負(fù)責(zé)。二、按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分1．旅游行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)如旅游局旅游安全管理處（科/辦公室），是專門從事具體的旅游安全管理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。2．旅游行業(yè)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分為：（1）跨部門的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如旅游公共危機(jī)應(yīng)急指揮部；（2）旅游行政管理部門內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如旅游局旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三、按照機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式劃分1．常設(shè)機(jī)構(gòu)，如國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司應(yīng)急辦2．非常設(shè)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如**旅游事故處理臨時(shí)委員會(huì)四、按照機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍劃分1．全職旅游行業(yè)安全管理職責(zé)機(jī)構(gòu)，如XX省旅游局安全管理處2．兼有旅游安全職責(zé)機(jī)構(gòu)，如全國假日辦、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、旅游執(zhí)法隊(duì)（總隊(duì)、大隊(duì)）等。第二節(jié)旅游行業(yè)安全管理的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)指各級(jí)旅游行政管理部門內(nèi)，具體承擔(dān)旅游行業(yè)安全管理職責(zé)的部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，分為專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或兼有部分旅游行業(yè)安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)。一、旅游行業(yè)安全管理專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)1．旅游行業(yè)安全管理專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)——旅游行業(yè)安全管理處（科/辦公室）指各級(jí)旅游行政管理部門內(nèi)，專職具體負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全日常管理及旅游安全事故應(yīng)急救援的部門。一般來講，旅游目的地假日辦、旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)秘書處或辦公室，以及旅游局旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與其合署辦公。由于各地旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與水平存在一定差異、對旅游安全管理認(rèn)識(shí)及重視程度不一致，在同一級(jí)旅游行政管理部門內(nèi)，旅游行業(yè)安全管理的專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的級(jí)別及組成不完全相同。（1）省、直轄市層面的專職業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置見表1-1，目前，我國除了XX省旅游局設(shè)有旅游安全管理處、XX市旅游局設(shè)有綜合與安全管理處外，其它省或直轄市旅游局都沒有設(shè)置單列的負(fù)責(zé)旅游安全管理職責(zé)的處級(jí)機(jī)構(gòu)，而是將旅游安全管理職能劃分給行業(yè)管理處或政法處負(fù)責(zé)。一般來說，省市層面旅游局負(fù)責(zé)旅游安全的專職人員編制在1-2人，多數(shù)編制為1人。表1-1我國各省、直轄市旅游局旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)級(jí)別機(jī)構(gòu)名稱代表省份旅游局下屬單列處級(jí)機(jī)構(gòu)旅游安全管理處XX省旅游局下屬單列處級(jí)聯(lián)合機(jī)構(gòu)綜合與安全管理處XX市旅游局下屬單列處級(jí)機(jī)構(gòu)的科或辦公室行業(yè)管理處XX省、XX省、XX省等市場管理處XX市（職能類似行業(yè)管理處）質(zhì)量規(guī)范與管理處XX省、XX省等（同上）監(jiān)督管理處XX省、XX省（同上）政策法規(guī)處XX?。糜伟踩芾硖幊闪⑶埃X省（綜合法規(guī)處）注：資料來源于各地旅游局政務(wù)網(wǎng)；部分省旅游局業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名稱不同但承擔(dān)的職能類似。（2）地級(jí)市層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制從地市層面看，目前還沒有單列負(fù)責(zé)旅游安全的副處級(jí)或科級(jí)機(jī)構(gòu)。旅游行業(yè)安全日常管理職責(zé)由行業(yè)管理科、綜合辦公室等負(fù)責(zé)。人員編制方面，許多地市的旅游局沒有專職的旅游安全管理人員。（3）縣級(jí)層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制同地市級(jí)層面的旅游行政管理部門，各縣旅游行政管理部門也沒有單列的旅游安全管理機(jī)構(gòu)。一般沒有專職管理人員，其職責(zé)由主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門人員兼任。2.兼有部分旅游行業(yè)安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)目前，我國絕大多數(shù)省、市旅游行政管理部門設(shè)置的專職旅游安全管理機(jī)構(gòu)都掛靠在其它業(yè)務(wù)處室，級(jí)別低，力量薄弱，主要承擔(dān)旅游行業(yè)安全日常管理和參與應(yīng)急救援活動(dòng)等職能。有關(guān)旅游安全培訓(xùn)、旅游安全文化建設(shè)、旅游企業(yè)安全管理、旅游活動(dòng)安全管理、旅游安全規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作則由不同的業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，見表1-2.表1-2兼有部分旅游行業(yè)安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其安全管理職責(zé)旅游局兼有旅游安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)內(nèi)容旅游行業(yè)管理處負(fù)責(zé)本地區(qū)旅行社、星級(jí)飯店的安全生產(chǎn)管理工作旅游市場處或促進(jìn)處負(fù)責(zé)旅游促銷、節(jié)慶、競賽等大型活動(dòng)的安全管理工作旅游規(guī)劃處負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（包括經(jīng)營索道、游樂探險(xiǎn)點(diǎn)），主要是A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）的安全管理工作旅游法規(guī)處負(fù)責(zé)制定相關(guān)旅游安全規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)人教處負(fù)責(zé)對導(dǎo)游進(jìn)行安全教育和應(yīng)急救援知識(shí)教育、安全培訓(xùn)二、旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)由于旅游安全涉及到旅游、交通、消防、工商、衛(wèi)生、外事等多個(gè)部門，因此旅游行業(yè)安全管理范圍邊界模糊；同時(shí)，由于各地政府對旅游行業(yè)安全管理的認(rèn)識(shí)、要求和主導(dǎo)力度不同，旅游行政管理部門所能掌握的XX存在一定的差異，對旅游行業(yè)安全管理職責(zé)的認(rèn)識(shí)也不一樣。根據(jù)旅游行業(yè)安全管理的基本目標(biāo)，針對旅游行業(yè)管理特點(diǎn)與發(fā)展趨勢要求，一般來說，旅游行業(yè)安全管理的職責(zé)如下:1．國家旅游局旅游安全管理職責(zé)①制訂我國的旅游安全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。②共和國家有關(guān)部門對旅游安全實(shí)行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故。③指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級(jí)旅游行政管理部門和旅行社企業(yè)的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)、規(guī)范其他旅游企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作。④負(fù)責(zé)全國旅游安全管理的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。⑤負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。2．省、直轄市旅游局旅游行業(yè)安全管理處（科/辦公室）的職責(zé)①負(fù)責(zé)組織制訂全省旅游安全監(jiān)督管理的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)草案并組織實(shí)施。②制定本省旅游行業(yè)安全管理計(jì)劃及旅游安全管理規(guī)劃，在省旅游局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，牽頭落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。③組織制訂并適時(shí)修訂涉及旅游的突發(fā)事件（旅游行業(yè)突發(fā)公共事件）的應(yīng)急預(yù)案；牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，定期組織開展不同種類和不同范圍的應(yīng)急演練；指導(dǎo)地市旅游局?jǐn)M定或修訂涉及旅游的突發(fā)事件（旅游行業(yè)突發(fā)公共事件）應(yīng)急預(yù)案。④建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，按要求及時(shí)收集、匯總、分析、匯報(bào)各類旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息；在省旅游局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，視情發(fā)布旅游安全預(yù)警信息。⑤參加對重、特大事故的調(diào)查處理；接受局領(lǐng)導(dǎo)委派或相關(guān)部門邀請，配合參加旅游企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。⑥牽頭協(xié)調(diào)、落實(shí)省政府、國家旅游局及省旅游局安排或組織實(shí)施的有關(guān)旅游安全管理活動(dòng)。作為旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)其指定的相關(guān)工作。⑦在政府主導(dǎo)下，牽頭協(xié)調(diào)交通、消防、衛(wèi)生、工商等部門相關(guān)部門建立旅游安全管理合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，開展旅游應(yīng)急救援、旅游安全檢查、旅游安全宣傳等工作。⑧承擔(dān)本省旅游安全生產(chǎn)管理值班任務(wù)，接受旅游者的安全咨詢、安全信息查詢，協(xié)調(diào)處理旅游者的安全投訴。⑨負(fù)責(zé)本省旅游安全管理的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。⑩指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）旅游安全工作。 3．市（地區(qū)）、縣旅游局旅游行業(yè)安全管理科（辦公室）職責(zé)①組織實(shí)施旅游安全法規(guī)和規(guī)章制度，制定和實(shí)施本轄區(qū)旅游安全管理規(guī)章制度、措施與辦法；②制定本地區(qū)旅游行業(yè)安全管理計(jì)劃、旅游安全管理規(guī)劃及相關(guān)考核制度，在旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，牽頭落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。③針對本轄區(qū)的具體情況制定并適時(shí)修訂相應(yīng)的涉及旅游的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)旅游行政管理部門備案；牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)本部門，定期組織開展不同種類和不同范圍的應(yīng)急演練；指導(dǎo)各類旅游企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。④建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，按要求及時(shí)收集、匯總、分析、匯報(bào)各類旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息，在旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，視情發(fā)布旅游安全預(yù)警信息。⑤直接參與和協(xié)調(diào)本轄區(qū)旅游安全事故的救援與處理工作；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門或配合相關(guān)部門開展旅游企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。⑥牽頭協(xié)調(diào)、落實(shí)市政府、省旅游局及市旅游局安排或組織實(shí)施的有關(guān)旅游安全管理活動(dòng)。作為本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和旅游局旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)其指定的相關(guān)工作。⑦在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，牽頭協(xié)調(diào)交通、消防、衛(wèi)生、工商等部門相關(guān)部門建立旅游安全管理合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，開展旅游應(yīng)急救援、旅游安全技能培訓(xùn)、旅游安全檢查、旅游安全宣傳等工作。⑧承擔(dān)本地區(qū)旅游安全生產(chǎn)管理日常值班任務(wù)，接受旅游者的安全咨詢、信息查詢，協(xié)調(diào)處理旅游者的安全投訴；⑨督促檢查本轄區(qū)旅游企事業(yè)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全生產(chǎn)主體責(zé)任與崗位責(zé)任制度；指導(dǎo)本地區(qū)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)安全文化建設(shè)工作；⑩負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游安全教育、培訓(xùn)和宣傳工作；第三節(jié)旅游行業(yè)的安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一、旅游行業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的類型及其必要性1．旅游行業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的類型包括兩類：（1）以旅游局為主導(dǎo)的旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于旅游安全行政管理的重要性和綜合性，各級(jí)旅游局可以成立以局長或主管旅游安全副局長擔(dān)任組長，成員包括旅游局各處（科）室的主要領(lǐng)導(dǎo)的旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）以地方政府為主導(dǎo)的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于旅游安全管理涉及眾多相關(guān)部門，為了加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與管理，在旅游目的地可以成立以各級(jí)政府為主導(dǎo)的，其成員包括旅游、交通、公安消防、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門人員，旨在面向旅游突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急處置的規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)任務(wù)的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2．旅游行業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的必要性旅游安全涉及到旅游、交通、公安、消防、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門，即使是在同一層級(jí)的旅游行政管理部門內(nèi)，也涉及到行業(yè)管理、人事教育管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、政策法規(guī)等多個(gè)處（科）室。同時(shí)，由于各種原因，各級(jí)旅游行政管理部門對旅游安全管理的協(xié)調(diào)和綜合治理既缺乏足夠的行政執(zhí)法依據(jù)，也缺乏足夠的協(xié)調(diào)力量。因此，在旅游目的地建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)的跨部門旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和在各級(jí)旅游局建立以局領(lǐng)導(dǎo)為首的部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是做好旅游安全行政管理的重要保障。二、旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)旅游安全責(zé)任大，涉及的環(huán)節(jié)多、各部門都肩負(fù)有一定旅游安全管理職責(zé)。為了加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級(jí)旅游行政管理部門——旅游局都應(yīng)設(shè)置旅游安全管理領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1．旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組的組成一般來講，根據(jù)旅游安全行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)旅游行政管理部門旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長由旅游局局長擔(dān)任，成員由旅游局各處（科）室的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。其常設(shè)機(jī)構(gòu)為負(fù)責(zé)日常旅游安全服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的旅游安全管理辦公室（處/科）。2．局旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)旅游局旅游安全領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括：①指導(dǎo)、督促和檢查本級(jí)旅游行政管理部門貫徹執(zhí)行本級(jí)政府和上級(jí)旅游局有關(guān)旅游安全生產(chǎn)的政策、制度和任務(wù)，接受本級(jí)政府的安全工作考核和上級(jí)旅游局提出的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的考核。②指導(dǎo)制定和審核旅游系統(tǒng)和本系統(tǒng)和本單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和其他安全措施；③負(fù)責(zé)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，落實(shí)安全管理經(jīng)費(fèi)、辦公場所、交通、通訊、辦公設(shè)施等；④主持召開安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、旅游安全分析會(huì)、安全生產(chǎn)緊急會(huì)議等，聽取安全工作匯報(bào)，分析安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)重大問題；⑤指導(dǎo)組織安全生產(chǎn)檢查，部署自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、地震、冰雪災(zāi)害等）和\o"事故"事故災(zāi)難的防范工作和應(yīng)急救援工作。⑥檢查考核局機(jī)關(guān)各科（處）室和直屬事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。⑦指導(dǎo)和協(xié)助建立與相關(guān)部門（消防、衛(wèi)生防疫、交通、安監(jiān)等）建立跨部門的旅游安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。⑧負(fù)責(zé)“旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”啟動(dòng)和停止執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)并參加對重、特大事故的調(diào)查處理以及旅游危機(jī)影響的恢復(fù)工作。三、跨部門的旅游安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職能（一）承擔(dān)旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能的全國性跨部門機(jī)構(gòu)目前，我國尚未設(shè)立以旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)為主要職能的全國性跨部門專職機(jī)構(gòu)，兼有此職能的非常設(shè)機(jī)構(gòu)是全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度及協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室，簡稱全國假日辦。1．性質(zhì)與組成全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度是一個(gè)協(xié)調(diào)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要是鑒于“黃金周”期間旅游客流量大，涉及的部門較多，需要從高層次上加強(qiáng)協(xié)調(diào)等情況，經(jīng)國家旅游局建議，國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院副秘書長召集，包括國家旅游局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部等18個(gè)部門組成的一個(gè)假日旅游市場監(jiān)管與服務(wù)部際協(xié)調(diào)組織（具體成立背景與組成部門見本節(jié)閱讀材料）。2．主要職責(zé)①負(fù)責(zé)定期發(fā)布旅游信息，疏導(dǎo)客流、協(xié)調(diào)處理重大交通、安全事故和緊急救援等有關(guān)事宜；②協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)旅游城市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)互通重要信息，向國務(wù)院報(bào)告重大問題，并在每個(gè)黃金周之后向國務(wù)院寫出情況報(bào)告等。此外，其“議事規(guī)則”還確定了部門的組成、工作方法、各協(xié)調(diào)成員的主要工作、會(huì)議制度、全國假日辦的組成及工作職責(zé)等。3．承擔(dān)旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能的不足：盡管全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度是一個(gè)機(jī)制較為健全、運(yùn)作較為規(guī)范、成效較為顯著的跨部門旅游市場管理領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對保障黃金周旅游安全發(fā)揮了重要的作用，但是它既不是一個(gè)專職旅游安全管理的跨部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也不是一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)。（二）承擔(dān)旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能的省級(jí)或重點(diǎn)旅游城市的跨部門機(jī)構(gòu)1．旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（1）性質(zhì)與組成指各級(jí)政府授權(quán)成立，由涉及旅游相關(guān)部門人員組成的一個(gè)應(yīng)對重大旅游安全事故的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以確保當(dāng)涉及本地居民在外旅游以及游客在本地期間因遇上嚴(yán)重意外、災(zāi)禍或?yàn)?zāi)難而出現(xiàn)緊急情況時(shí)，可采取實(shí)時(shí)和有效的行動(dòng)性措施。在發(fā)生重大旅游安全事故時(shí)啟動(dòng)，其日常工作由當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦負(fù)責(zé)。旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部一般依據(jù)目的地政府有關(guān)行政決議或制度，由目的地政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照一定比例，各相關(guān)部門指定若干人員組成：①指揮長：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)，如分管旅游的副省長/副市長，或秘書長兼任；②副指揮長：由旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；③成員：由旅游、交通、食品衛(wèi)生、工商管理、公安消防、海關(guān)、民航、保險(xiǎn)、新聞、社會(huì)勞動(dòng)保障等部門各指派1-2人組成。此外，旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部設(shè)秘書處或辦公室，它是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般由旅游局局長或副局長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)長期收集和更新在界定、描述和評估涉及旅游目的地居民在外旅游以及游客在旅游目的地旅游期間遇上危急、緊急或嚴(yán)重異常情況時(shí)所需的數(shù)據(jù)，以及提供所需的技術(shù)及行政輔助，主要承擔(dān)旅游突發(fā)事件的常態(tài)管理（2）工作職責(zé)旅游危機(jī)管理辦公室主要是為了應(yīng)對重大或特重大旅游安全事件，通過綜合協(xié)調(diào)的手段，一是預(yù)防重大或特重大旅游安全事件的發(fā)生；二是，當(dāng)發(fā)生了重大或特重大旅游安全事件，能夠及時(shí)有效的反應(yīng)和有效應(yīng)對，以減少損失，消除或降低影響。具體來講，包括：①制訂各部門的協(xié)同方式及相關(guān)危機(jī)管理制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合XX調(diào)度，協(xié)調(diào)旅游安全管理問題。②審定本地區(qū)旅游危機(jī)管理的計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的演練。③領(lǐng)導(dǎo)旅游行業(yè)安全管理制度的制訂，定期或不定期召開會(huì)議，監(jiān)督指導(dǎo)旅游行業(yè)安全管理工作。④負(fù)責(zé)收集旅游目的地旅游安全信息，界定和評估旅游安全狀況，為游客在本地旅游或本地游客外地旅游提供有關(guān)安全信息、旅游安全預(yù)警。⑤發(fā)生重大或特重大旅游安全事件而出現(xiàn)緊急情況時(shí)，采取及時(shí)有效的措施，減低損失，消除影響。（3）承擔(dān)旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能的不足：由于旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部主要是針對旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置而特設(shè)的一個(gè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般的旅游安全管理的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能。因此，對旅游行業(yè)安全管理所需要的跨部門領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，僅依靠旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部顯得不夠。閱讀材料：XX省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的設(shè)立與職責(zé)XX省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，省指揮部指揮長由省政府分管旅游工作的副省長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由省政府分管旅游工作的副秘書長擔(dān)任；指揮部成員為省旅游局、省維穩(wěn)辦、省政府XX事務(wù)辦公室、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省外事僑務(wù)辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省地震局、省外宣辦等單位負(fù)責(zé)人，省指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在省旅游局）。其工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全省性、跨市縣發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作，以及涉及省政府有關(guān)廳局參加的重大旅游突發(fā)公共事件的處置、調(diào)查工作；決定旅游應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止；對各類信息進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)省政府。指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。（材料來源：）2．旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì)（1）性質(zhì)與組成一些地方政府除設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部外，還成立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或旅游工作委員會(huì)，如XX市旅游工作委員會(huì)、XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等。其組成類似旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，職責(zé)主要是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)所在地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括旅游安全管理。（2）承擔(dān)旅游安全領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能的優(yōu)勢與存在問題：將旅游安全管理的跨部門領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作納入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或旅游工作委員會(huì)的工作范疇，并建立規(guī)范的工作機(jī)制，定期開展工作，可以較好的解決旅游行業(yè)安全管理跨部門領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)缺位的問題，是一種較好的模式。目前由于各種主客觀原因，仍存在如下問題：首先，許多省市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì)尚未建立規(guī)范、健全的運(yùn)行機(jī)制，沒有明確的工作任務(wù)，其組織活動(dòng)具有非常大的隨意性，較少開展實(shí)質(zhì)性的工作。其次，由于旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì)不是一個(gè)針對旅游安全管理的專職性跨部門機(jī)構(gòu)，不同地方旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì)對旅游安全管理跨部門領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的工作力度有很大的區(qū)別。一些省市將之作為重要的工作內(nèi)容，并開展卓有成效的工作，一些省市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組極少涉及旅游安全管理的跨部門領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。3.各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)旅游城市假日旅游協(xié)調(diào)會(huì)議及假日辦對應(yīng)全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度及假日辦模式，各省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)旅游城市成立了假日旅游協(xié)調(diào)會(huì)議及假日辦，它屬于地方性的假日旅游工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)、組成、主要職責(zé)類似全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度及假日辦。在重點(diǎn)旅游城市一般稱為假日旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（簡稱市假日辦）。第四節(jié)旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚，基礎(chǔ)較差，力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，各地逐步建立了不同模式的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。雖然，旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是以旅游目的地環(huán)境秩序的綜合治理為主要職責(zé)，但旅游行業(yè)安全工作亦為其重要內(nèi)容。一、旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的構(gòu)成模式目前，我國各旅游目的地成立的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要模式有：1．綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式組成與機(jī)制：一般由地方政府主導(dǎo)，旅游局牽頭成立。地方政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)（或旅游局長）任組長，旅游、工商、公安消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長或委員。領(lǐng)導(dǎo)小組在旅游局成立辦公室，各成員單位派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。辦公室負(fù)責(zé)定期召開聯(lián)席會(huì)議，牽頭協(xié)調(diào)、總結(jié)、部署旅游市場秩序與環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法；在需要時(shí)從各部門臨時(shí)抽調(diào)執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。2．旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式組成與機(jī)制：首先成立類同綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。辦公室通常會(huì)下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊(duì)，成員從各單位抽調(diào)。閱讀材料：XX市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室（1）XX市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成及職責(zé)成立2009年XX市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長、市旅委主任任副組長，市旅委、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、文廣新聞出版局、貿(mào)易局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)健局、民族宗教局、財(cái)政局、法制辦、考評辦、公安局交警局，團(tuán)市委，XX西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（市園文局），市公交集團(tuán)、XX旅游集團(tuán)、XX文廣集團(tuán)、杭報(bào)集團(tuán)以及各區(qū)、縣（市）政府的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市旅游執(zhí)法支隊(duì)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)、縣（市），XX西湖風(fēng)景名勝區(qū)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)定期召開聯(lián)席會(huì)議，牽頭協(xié)調(diào)、總結(jié)、部署全市旅游目的地環(huán)境秩序聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理工作，受理、查處、轉(zhuǎn)辦涉旅投訴舉報(bào)案件，依法打擊各類破壞旅游目的地環(huán)境秩序的違法行為，建立完善長效管理機(jī)制，落實(shí)工作信息通報(bào)制度；定期不定期地檢查各相關(guān)職能部門對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域涉旅違法行為的監(jiān)管和查處情況；指導(dǎo)區(qū)、縣（市）開展執(zhí)法活動(dòng)，督辦發(fā)生在各區(qū)、縣（市）的涉旅案件。旅游部門負(fù)責(zé)牽頭組織旅游市場聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、檢查考核等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，建立完善旅游咨詢服務(wù)體系，維護(hù)游客權(quán)益。工商部門重點(diǎn)整治旅游市場中的虛假廣告及室內(nèi)無照經(jīng)營行為，查處旅游經(jīng)營活動(dòng)中的商業(yè)賄賂和商業(yè)欺詐行為。物價(jià)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游市場的價(jià)格監(jiān)管，打擊價(jià)格欺詐及低于成本價(jià)競爭等行為。城管執(zhí)法部門重點(diǎn)加強(qiáng)對景區(qū)周邊及游客集中區(qū)域無證無照流動(dòng)拉客、非機(jī)動(dòng)車道上阻攔尾隨強(qiáng)行拉客等行為的查處和管理，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、車輛違章?？康刃袨椤９膊块T重點(diǎn)整治旅游市場中阻攔、尾隨強(qiáng)行拉客、機(jī)動(dòng)車道非法攔車?yán)?、違章停車等擾亂旅游市場秩序的行為，以及嚴(yán)厲打擊由此引發(fā)的尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、毆打他人等行為，依法查處旅游目的地管理工作中阻礙政府職能部門開展工作的各種違法行為，為相關(guān)部門開展管理和聯(lián)合執(zhí)法提供有力保障。交通部門重點(diǎn)整治旅游市場中無證營運(yùn)、異地車輛非法駐地經(jīng)營、有營運(yùn)證車輛違規(guī)營運(yùn)等行為。質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)整治旅游產(chǎn)品質(zhì)量問題。衛(wèi)健委門重點(diǎn)整治旅游經(jīng)營主體及從業(yè)人員的衛(wèi)生防疫問題。民族宗教部門重點(diǎn)整治宗教場所旅游環(huán)境秩序，打擊無證宗教活動(dòng)場所和高價(jià)燒香等欺詐游客的行為。文廣新聞出版部門重點(diǎn)整治涉旅文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊景區(qū)及周邊娛樂文化場所經(jīng)營低級(jí)庸俗文化娛樂活動(dòng)等違法行為。市法制辦重點(diǎn)加強(qiáng)旅游目的地管理的法律適用保障。市考評辦重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游目的地管理考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。財(cái)政部門重點(diǎn)加強(qiáng)旅游目的地管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。XX西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（市園文局）重點(diǎn)加強(qiáng)源頭治理，組織轄區(qū)各部門、各基層單位嚴(yán)厲打擊景區(qū)范圍內(nèi)涉旅違法行為。XX文廣集團(tuán)和杭報(bào)集團(tuán)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳旅游目的地整治成果。市貿(mào)易局和團(tuán)市委、市公交集團(tuán)、XX旅游集團(tuán)等部門根據(jù)各自職能做好旅游環(huán)境秩序管理工作。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，組織開展旅游目的地管理工作。（2）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室及其機(jī)制2009年，XX市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)健局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于XX市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2009年9月14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制30人，同時(shí)成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，完善修訂了《關(guān)于加強(qiáng)XX旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標(biāo)志著XX市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動(dòng)。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)健局、民族宗教局、文廣X局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進(jìn)情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。（資料來源：旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告（國家旅游局）、《關(guān)于加強(qiáng)XX旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見》（XX市旅游局））3．旅游聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)（總隊(duì)/支隊(duì)）組成與職責(zé)：一些以旅游為支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)旅游城市，在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或者景區(qū)管理委員會(huì)指導(dǎo)下，為了加強(qiáng)旅游市場的綜合整治，專門組建了以目的地政府負(fù)責(zé)旅游的主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，工商、公安消防、衛(wèi)生、交通等部門指派的成員組成的旅游聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)及辦公室（一般將辦公室設(shè)在旅游質(zhì)監(jiān)所，或者撤銷旅游質(zhì)檢所，將其職能并入執(zhí)法隊(duì)）。旅游聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的職能主要旅游市場執(zhí)法檢查，包括查處旅游經(jīng)營單位從業(yè)人員的違法經(jīng)營行為，受理旅游投訴、舉報(bào)，承辦旅行社質(zhì)量保證金理賠案的賠償?shù)?。旅游?lián)合執(zhí)法大隊(duì)的運(yùn)作方式：旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的工作方式主要是根據(jù)目的地旅游安全實(shí)際，由旅游局為主要牽頭單位，不定期召集成員部門聯(lián)合對各類旅游經(jīng)營和服務(wù)提供組織進(jìn)行衛(wèi)生、消防、交通安全、特種設(shè)備的安全保障等檢查，現(xiàn)場執(zhí)法。此外，一些地區(qū)采用獨(dú)立的旅游執(zhí)法局（直接隸屬于地方政府，與旅游局互不隸屬）的模式進(jìn)行旅游聯(lián)合執(zhí)法，如XX省XX州；一些地區(qū)采用部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，如XX市，先整合文化局、體育局與旅游局的職能，成立X的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。二、旅游聯(lián)合執(zhí)法對旅游行業(yè)安全管理的意義1．積極意義盡管旅游聯(lián)合執(zhí)法主要是針對旅游市場秩序綜合整治而設(shè)計(jì)的一種旅游行業(yè)聯(lián)合治理模式，主要職能不是旅游安全管理，但是利用旅游聯(lián)合執(zhí)法的模式及其力量對改進(jìn)旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，對促進(jìn)和加強(qiáng)旅游行業(yè)安全管理具有重要積極意義。（1）它集中了旅游行政管理及相關(guān)部門的力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，有利于解決旅游安全管理中旅游安全涉及部門多、但跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位，以及旅游行政安全管理部門缺乏有效執(zhí)法手段等問題。（2）它體現(xiàn)了旅游行政管理部門對旅游安全綜合監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)了旅游行業(yè)安全管理的科學(xué)性。（3）它是一種計(jì)劃性的常規(guī)監(jiān)管模式，克服了旅游安全管理中臨時(shí)性突擊檢查的不足，有利于旅游安全監(jiān)管的常態(tài)化。2．存在的不足（1）雖然旅游聯(lián)合執(zhí)法很大一部分工作直接涉及到旅游安全，對營造旅游安全消費(fèi)環(huán)境，保障旅游者安全具有重要的作用，但目前，旅游聯(lián)合執(zhí)法與旅游行業(yè)安全管理的職責(zé)范圍并不明確，相互結(jié)合不夠。（2）旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進(jìn)一步修改相關(guān)法律法規(guī)，賦予旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管之責(zé)，進(jìn)一步改變過去綜而不合、合而不力等狀況。（3）旅游聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制不夠成熟，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、工作的部署、執(zhí)法人員的調(diào)用與培訓(xùn)、執(zhí)法人員的考核、評優(yōu)、表彰制度、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源與使用都不夠完善。第五節(jié)我國旅游行業(yè)安全管理組織存在的主要問題一、旅游行業(yè)安全的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)旅游安全管理的綜合協(xié)調(diào)需求旅游安全涉及面廣，需要旅游、工商、衛(wèi)生、公安消防、交通等部門相互協(xié)調(diào)，綜合治理，但目前作為政府主導(dǎo)的主要旅游行業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——各級(jí)假日辦和旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，皆為特XX期或特定事件而設(shè)立并啟動(dòng)，不能適應(yīng)旅游行業(yè)安全管理綜合治理的指揮和協(xié)調(diào)需求。此外，部分旅游目的地盡管建立了旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或旅游工作委員會(huì)，但由于缺乏健全、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。二、旅游行業(yè)安全主管機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別級(jí)別低、管理力量薄弱從省級(jí)旅游行政管理部門來看，對旅游行業(yè)安全管理，除了XX省成立了旅游安全管理處、XX市旅游局設(shè)置了綜合與安全管理處專職負(fù)責(zé)外，其他省市都是由旅游局下屬一個(gè)處的某一科室負(fù)責(zé)，專職編制一般為1人，級(jí)別低，力量薄弱，較難主動(dòng)開展旅游安全服務(wù)、監(jiān)管與協(xié)調(diào)工作。地級(jí)市與縣旅游安全行政管理力量更是薄弱，許多地方旅游局都沒有專職安全管理人員。三、旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)仍以部門安全監(jiān)管為主要工作思路，對旅游行安全管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃由于力量薄弱、尚未建立健全規(guī)范的安全管理機(jī)制、工作邊界模糊、主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的安全管理意識(shí)等各種主客觀原因，許多省市旅游行政管理部門并沒有制定系統(tǒng)的旅游安全管理規(guī)劃，尚未真正開展安全行業(yè)管理模式。如，一些旅游行政管理部門，將旅游行業(yè)安全管理工作內(nèi)容僅僅局限于對旅行社的例行檢查、針對旅游突發(fā)事件臨時(shí)應(yīng)急處置，以及采用“旅游安全生產(chǎn)月”、“黃金周旅游安全檢查”等形式進(jìn)行的階段性治理等工作，旅游行業(yè)安全管理缺乏整體性，也不能常態(tài)化。一些旅游行政管理部門，特別是地市縣級(jí)旅游行政管理部門，對于旅游安全管理，除了應(yīng)對上級(jí)部門組織的階段性治理活動(dòng)，基本上不開展實(shí)質(zhì)性工作，旅游安全管理缺乏主動(dòng)性。四、旅游行業(yè)安全管理的職能分散，不利于旅游行業(yè)安全管理常態(tài)化、規(guī)范化與高效化目前，絕大多數(shù)旅游行政管理部門將涉及旅游安全的許多職能劃歸為不同的處室，如旅游行業(yè)管理處負(fù)責(zé)本地區(qū)旅行社、星級(jí)飯店的安全生產(chǎn)管理工作；旅游規(guī)劃處負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的安全管理工作；人教處負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)、對導(dǎo)游進(jìn)行安全教育和應(yīng)急救援知識(shí)教育等。旅游行業(yè)安全管理職能分散化雖然能解決旅游行業(yè)安全管理力量薄弱問題，但對旅游行業(yè)安全管理也產(chǎn)生了不利影響。首先，不利于對旅游安全管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，旅游行業(yè)安全管理工作難于常態(tài)化和規(guī)范化；其次，易形成旅游安全管理?xiàng)l塊分割，責(zé)任不清，管理效率低下；最后，不利于建立服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管并重的旅游行業(yè)安全管理體系。閱讀材料：全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度及協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室的構(gòu)成及其主要職責(zé)一、全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度鑒于“黃金周”期間旅游客流量大，涉及的部門較多，需要從高層次上加強(qiáng)協(xié)調(diào)等情況，經(jīng)國家旅游局建議，2000年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了旅游局局長為召集人的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度。2003年召集人改由國務(wù)院副秘書長擔(dān)任。全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議成員單位主要為：國家旅游局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、商務(wù)部、衛(wèi)健委、工商總局、廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、宗教局、文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國氣象局等18個(gè)部門（后4個(gè)部門2003年X增）。根據(jù)2003年“協(xié)調(diào)會(huì)議”修訂并由各成員部門審核會(huì)簽的“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議議事規(guī)則”，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)定期發(fā)布旅游信息，疏導(dǎo)客流、協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大交通、安全事故和緊急救援等有關(guān)事宜；協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)旅游城市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)互通重要信息，向國務(wù)院報(bào)告重大問題，并在每個(gè)黃金周之后向國務(wù)院寫出情況報(bào)告等。此外，“議事規(guī)則”還確定了部門的組成、工作方法、各協(xié)調(diào)成員的主要工作、會(huì)議制度、全國假日辦的組成及工作職責(zé)等。二、全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室簡稱“全國假日辦”，設(shè)在國家旅游局，由國家旅游局局長擔(dān)任主任，副局長擔(dān)任副主任，成員由“協(xié)調(diào)會(huì)議”各單位的聯(lián)絡(luò)員組成。其主要工作職責(zé)是：①承擔(dān)“協(xié)調(diào)會(huì)議”的會(huì)務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)督辦“協(xié)調(diào)會(huì)議”通過事項(xiàng)和決定的落實(shí)；②具體負(fù)責(zé)各黃金周的組織協(xié)調(diào)工作，在每個(gè)黃金周前召開一次會(huì)議，作出工作部署；③負(fù)責(zé)與各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)旅游城市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)；④負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理黃金周期間發(fā)生的重大交通、安全、緊急救援事件，一旦發(fā)生需要跨部門協(xié)調(diào)處理的問題，由“協(xié)調(diào)會(huì)議”辦公室主任或副主任決定召集相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員協(xié)商，提出處理意見，由相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員及時(shí)通報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)采取措施解決；特別重大的問題，由“協(xié)調(diào)會(huì)議”辦公室主任或副主任直接向“協(xié)調(diào)會(huì)議”召集人匯報(bào)請示；⑤負(fù)責(zé)黃金周期間的值班工作；⑥接受和處理有關(guān)投訴；⑦負(fù)責(zé)全國假日旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布假日旅游信息；⑧負(fù)責(zé)起草每個(gè)黃金周旅游的工作總結(jié)，由“協(xié)調(diào)會(huì)議”辦公室主任簽發(fā)報(bào)國務(wù)院，等。此外，“協(xié)調(diào)會(huì)議”辦公室設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和內(nèi)部工作制度，由國家旅游局負(fù)責(zé)制定實(shí)施；參加“協(xié)調(diào)會(huì)議”辦公室工作的各部門聯(lián)絡(luò)員，在每個(gè)黃金周期間，都要與“全國假日辦”總值班室保持24小時(shí)的電話聯(lián)系，有緊急事件需要會(huì)商時(shí)，要隨叫隨到。閱讀材料2：X門旅游危機(jī)管理的相關(guān)組織、職責(zé)、規(guī)章制度材料一、任務(wù)根據(jù)經(jīng)行政長官第62/2009號(hào)及第302/2008號(hào)批示修訂的第184/2007號(hào)行政長官批示，設(shè)立“旅游危機(jī)處理辦公室”，以組成一個(gè)策略協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，以確保當(dāng)涉及X門特別行政區(qū)居民在外旅游以及游客在X門特別行政區(qū)期間因遇上嚴(yán)重意外、災(zāi)禍或?yàn)?zāi)難而出現(xiàn)緊急情況時(shí)，可采取實(shí)時(shí)和有效的行動(dòng)性措施。二、職能范圍：旅游危機(jī)處理辦公室持以下兩項(xiàng)基本宗旨：1．當(dāng)X門居民在外地遇上危機(jī)或?yàn)?zāi)難時(shí)，采取實(shí)時(shí)和有效的行動(dòng)性措。2．當(dāng)訪X游客在X門地區(qū)旅游遇上危機(jī)或?yàn)?zāi)難后提供協(xié)調(diào)和支持。三、旅游風(fēng)險(xiǎn)管理旅游危機(jī)處理辦公室在發(fā)生或預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生上款提及的情況時(shí)啟動(dòng)，以下列數(shù)點(diǎn)為考慮因素：1．本X居民在外旅游時(shí)之安全；2．旅客在游X時(shí)遇上災(zāi)難之善后協(xié)調(diào)工作；3．危機(jī)對X門旅游城市的品牌之影響；4．危機(jī)對本地旅游業(yè)之影響。在旅游風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，首要的步驟是建立一個(gè)架構(gòu)，當(dāng)中將進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，以及分析和制定評估風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。以下的圖表顯示了潛在后果的重要性，其在決策過程中，能協(xié)助旅游危機(jī)處理辦公室決定需要處理哪些風(fēng)險(xiǎn)，并確定處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法。旅游風(fēng)險(xiǎn)管理后果質(zhì)化測量級(jí)別：程度指標(biāo)描述1目的地?zé)o發(fā)生混亂；游客無受騷擾；無經(jīng)濟(jì)損失2目的地及游客輕微混亂；有限度