第三章-社會救助的一般理論-優(yōu)質(zhì)課件

第三章社會救助的一般理論第一節(jié)社會救助概述第二節(jié)社會救助的功能、特征和類型第三節(jié)社會救助的有關(guān)理論第三章社會救助的一般理論第一節(jié)社會救助概述學(xué)習(xí)目標(biāo)理解并掌握社會救助的概念及其與其他概念的關(guān)系；掌握社會救助的功能、特征、方式和種類；了解社會救助的相關(guān)理論。學(xué)習(xí)目標(biāo)理解并掌握社會救助的概念及其與其他概念的關(guān)系；第一節(jié)社會救助概述一、社會救助的含義二、社會救助與其他概念的關(guān)系三、社會救助體系第一節(jié)社會救助概述一、社會救助的含義社會救助（socialassistance）是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的社會保障制度。社會救助是一種政府或社會行為；社會救助的對象是容易遭遇生活困境的社會弱勢群體；社會救助的目標(biāo)是滿足社會成員的最低生活需要。一、社會救助的含義社會救助（socialassistanc二、社會救助與其他概念的關(guān)系（一）社會救助與社會救濟(jì)社會救助是包括救濟(jì)在內(nèi)的多種扶危助困措施，而社會救濟(jì)則是單一的救貧濟(jì)困。社會救助的基本理念和原則是：在人們生活遇到困難時，政府有義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行救助，要求救助是基本人權(quán)。社會救濟(jì)的特點(diǎn)是隨意、慈善、施舍、臨時性。社會救助既是剛性的，又是彈性的，表現(xiàn)在：只要符合救助的條件就必須對其實施一定的救助，社會救助的對象和范圍是動態(tài)的。二、社會救助與其他概念的關(guān)系（一）社會救助與社會救濟(jì)救助與救濟(jì)的區(qū)別救濟(jì)救助財源公費(fèi)（國庫與地方政府團(tuán)體）政府或民間辦理單位政府為主政府與民間動機(jī)救困助危行善施舍觀念社會團(tuán)結(jié)（socialsolidarity）同情解決方式普遍及根本解決貧困生計應(yīng)付一時只需性質(zhì)積極消極目的消除貧窮積德行善、救苦救難對方反應(yīng)不依賴依賴工作人員專業(yè)社會工作人員非專業(yè)人員人權(quán)權(quán)利、人格尊嚴(yán)、非公開非權(quán)力、無人格尊嚴(yán)、公開給付現(xiàn)金、實物、人力、技術(shù)訓(xùn)練現(xiàn)金、實物對象除本人外兼顧第三者包括家屬等生活困難被救濟(jì)者時機(jī)未發(fā)生苦難前、防患、遏制擴(kuò)大遭遇苦難以后手續(xù)申請，有共同合作之義務(wù)不需申請，不需盡義務(wù)被救愿望需符合被救助者愿望不需符合被救者愿望資料來源：江亮演.社會救助的理論與實務(wù)[M].臺北：桂冠圖書股份有限公司，1900:4救助與救濟(jì)的區(qū)別救濟(jì)救助財源公費(fèi)（國庫與地方政府團(tuán)體）政府或（二）社會救助與社會保險社會救助是保障貧困人員的起碼生活水平；社會保險主要是繳納保險費(fèi)并符合法律規(guī)定的勞動者。（三）社會救助與社會福利社會救助的對象是所有實際生活水平低于基本生活水平的困難群體；社會福利的對象則是具備國家規(guī)定的一定資格的任何公民。（二）社會救助與社會保險（三）社會救助與社會福利三、社會救助體系社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運(yùn)行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術(shù)安排。社會救助體系實際上是由一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)組合而成的一個整體系統(tǒng)：（1）一個社會對于貧窮觀念的理解；（2)對于貧困的監(jiān)測和貧困需求的評估；（3）建立有效的資源籌措機(jī)制；（4）制度設(shè)計；（5）管理協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計；（6）組織設(shè)計；（7）人員配置；（8）工作程序；（9）技術(shù)采用；（10）救助效果評估。三、社會救助體系社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效第二節(jié)社會救助的功能、特征和類型一、社會救助的功能二、社會救助的特征三、社會救助的類型第二節(jié)社會救助的功能、特征和類型一、社會救助的功能一、社會救助的功能1.緩解貧困問題是社會救助最基本和最直接的功能；2.社會救助可以縮減貧富差距；3.社會救助有利于實現(xiàn)社會公正；4.社會救助有利于社會控制。一、社會救助的功能1.緩解貧困問題是社會救助最基本和最直接的二、社會救助的基本特征1.最低保障；2.按需分配；3.權(quán)利義務(wù)單向性；4.全民性。二、社會救助的基本特征1.最低保障；三、社會救助的類型（一）按救助方式分類（利弊分析）1.院內(nèi)救助；2.院外救助。（二）按救助的時間分類1.定期救助；2.臨時救助；3.急難救助。三、社會救助的類型（一）按救助方式分類（二）按救助的時間（二）按救助內(nèi)容分類1.生活救助；2.災(zāi)害救助；3.失業(yè)救助；4.住房補(bǔ)助；5.醫(yī)療救助；6.教育救助；7.法律援助；8.扶貧開發(fā)。（三）按救助手段分類1.現(xiàn)金救助；2.實物救助；3.服務(wù)救助；4.以工代賑。（二）按救助內(nèi)容分類1.生活救助；（三）按救助手段分類1.現(xiàn)第三節(jié)社會救助的有關(guān)理論一、馬爾薩斯的人口和貧困理論二、最低生活保障理論三、窮人與資產(chǎn)理論四、負(fù)所得稅理論第三節(jié)社會救助的有關(guān)理論一、馬爾薩斯的人口和貧困理論一、馬爾薩斯的人口和貧困理論理論原則：人口過度增加，食量不夠，生活水平就會下降，致貧窮人口增加，因此，貧窮問題就會產(chǎn)生。馬爾薩斯把貧窮的原因歸結(jié)于人口或糧食的絕對量等自然因素，貧窮是由個人的命運(yùn)、懶惰、生活不規(guī)律或無節(jié)制造成的，而提高貧民的地位是違反自然的愚策。不要讓饑餓的貧民生活在安樂與懶惰中，要讓他們有自助的精神，逐漸為自己的生活而努力工作。托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯(ThomasRobertMalthus)1766-1834年一、馬爾薩斯的人口和貧困理論理論原則：人口過度增加，食量不夠二、最低生活保障理論推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助。貧困線的界定往往采用多種方法，如市場菜籃法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法等。在確定了最低生活標(biāo)準(zhǔn)后，還要通過家庭財產(chǎn)調(diào)查遴選符合救助條件的救助對象。在財產(chǎn)調(diào)查項目內(nèi)所關(guān)聯(lián)的最低生活費(fèi)（minimumcostofliving）,并不是指最低而是指最低限度（minimum）的生活費(fèi)。社會救助也就是通過國家和社會的力量幫助所有國民都達(dá)到最低生活基準(zhǔn)及程度，從而抑制陷入貧窮（水準(zhǔn)以下）的現(xiàn)象。二、最低生活保障理論推行最低生活保障最主要的措施就是生活救助三、窮人與資產(chǎn)理論創(chuàng)始人是美國華盛頓大學(xué)的邁克爾.謝若登教授。1990年，他在《窮人與資產(chǎn)》一書中，首次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利救助政策：凡是廣泛地和普遍性地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利方案、規(guī)則、法律法規(guī)，都屬于資產(chǎn)政策。謝若登認(rèn)為，資產(chǎn)積累和投資而非收入和消費(fèi)，是脫離貧困的關(guān)鍵。要將以收入為基礎(chǔ)的政策，發(fā)展為以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利救助政策。三、窮人與資產(chǎn)理論創(chuàng)始人是美國華盛頓大學(xué)的邁克爾.謝若登教授資產(chǎn)建設(shè)的研究和試驗表明，使窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增進(jìn)了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力。具有革命性意義：鼓勵工作的積極性；改變以往救助方式的被動性。放棄了要使窮人的所有收入和資產(chǎn)消耗殆盡才給予救助的理念。資產(chǎn)建設(shè)的研究和試驗表明，使窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會和四、負(fù)所得稅理論負(fù)所得稅是以政府向個人支付補(bǔ)助的一種形式，由于是政府向個人支出補(bǔ)助；對政府來說，是個人所得稅的負(fù)收入，所以稱為負(fù)所得稅。計算公式：負(fù)所得稅（政府補(bǔ)助支出）=個人收入基本保證額（最低收入指標(biāo)）—個人實際收入×負(fù)所得稅稅率個人可支配收入=個人實際收入+負(fù)所得稅四、負(fù)所得稅理論負(fù)所得稅是以政府向個人支付補(bǔ)助的一種形式，由本章回顧社會救助概述社會救助的功能、特征和類型社會救助的有關(guān)理論本章回顧社會救助概述市場籃法又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，是最古老、最傳統(tǒng)的確定貧困線的辦法。市場菜籃法首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持為社會所公認(rèn)的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量。然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦即最低生活保障線。市場籃法又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，是最古老、最傳統(tǒng)的確定貧困線的辦恩格爾系數(shù)法恩格爾系數(shù)是判定人們生活水平高低或貧富差距的指標(biāo)。恩格爾系數(shù)是人們（一般指家庭）全年的食品支出與消費(fèi)性支出的比率，即恩格爾系數(shù)（E）=全年食品支出／全年消費(fèi)性支出。

E>0.60為貧困；

0.50＜E≤0.60為溫飽；

0.40＜E≤0.50為小康；

0.20＜E≤0.40為富裕；

E≤0.20為最富有。恩格爾系數(shù)法恩格爾系數(shù)是判定人們生活水平