“揭榜掛帥”機(jī)制給創(chuàng)新主體帶來的挑戰(zhàn)

“揭榜掛帥”機(jī)制給創(chuàng)新主體帶來的挑戰(zhàn)“揭榜掛帥”機(jī)制給創(chuàng)新主體帶來的挑戰(zhàn)，一是“后補(bǔ)助“以成敗論英雄”是“機(jī)敏高效”的人員管理模式與現(xiàn)行科研主體有穩(wěn)定的組織邊界不相適應(yīng)。本文探討創(chuàng)新主體應(yīng)對“揭榜掛帥”機(jī)制的對策建議。01、“揭榜掛帥”機(jī)制的特征與流程“榜”是科技創(chuàng)新的客觀需求，通過張榜，提高了科技創(chuàng)“帥”能組織廣泛的不受地域、年齡、資質(zhì)等限制的能解決實(shí)際問“以成敗論英雄”“揭榜掛帥”機(jī)制的特征：一是榜單遴選有別于傳統(tǒng)的科學(xué)方案項(xiàng)目，以企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求和高校、科研院所的科技成果為實(shí)施對象；二是對揭榜方“不論出身”，開放式創(chuàng)新讓以往受地區(qū)、職稱、年齡、單位類型等限制的科研人員也有機(jī)會(huì)獲得公正競爭的機(jī)會(huì)；三是資金撥付方式和評(píng)價(jià)機(jī)制從“同行評(píng)議”“以成敗論英雄”，從“重申報(bào)”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，既避開了科研人員花費(fèi)大量精力申請科研項(xiàng)目但卻不重視做項(xiàng)目，又避免了“同行評(píng)議”帶來的學(xué)問慣性，解決了現(xiàn)在很多科技成果躺在紙面上的難題。“賽馬制”：由不同的科研團(tuán)隊(duì)同時(shí)進(jìn)行攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新成功率，激發(fā)了青年人才的創(chuàng)新活力。本文依據(jù)科技項(xiàng)目技術(shù)范圍和技術(shù)指標(biāo)的不同狀況，對科研管理制度進(jìn)行了象限劃分，如下圖1所示。技術(shù)范圍窄、技術(shù)指標(biāo)明確的屬于排他性技術(shù)爭辯適用需求方定向發(fā)包技術(shù)范圍窄、技術(shù)指標(biāo)模糊的，屬于應(yīng)用基礎(chǔ)爭辯，適用科研方案項(xiàng)目技術(shù)范圍廣技術(shù)指標(biāo)模糊的屬于基礎(chǔ)爭辯適合長期穩(wěn)定資助；技術(shù)范圍廣、技術(shù)指標(biāo)明確的，屬于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，適用“ 揭榜掛帥” 機(jī)制。圖1 科技項(xiàng)目適用象限劃分立足科技創(chuàng)新體系進(jìn)展需求，“揭榜掛帥”機(jī)制創(chuàng)新流程分為“立足科技創(chuàng)新體系進(jìn)展需求，“揭榜掛帥”機(jī)制創(chuàng)新流程分為“價(jià)”2所示。目前科技創(chuàng)新主體包括企業(yè)、科研事業(yè)單位（高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)）、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，各類科技創(chuàng)新“揭榜掛帥“揭榜掛帥”1所示。02、“揭榜掛帥”機(jī)制相關(guān)政策梳理分析全國“揭榜掛帥”政策機(jī)制目前正在還處于探究階段。在項(xiàng)目管理方面，主要有“榜單發(fā)布”“榜單征集”“實(shí)施方案”三“揭榜掛帥”“競賽”“載體”類型；在“揭榜掛帥”的對象方面，有“人才”“機(jī)構(gòu)”等類型。（一“揭榜掛帥”政策都是從“榜單發(fā)布”和“榜單征集”很多省份目前未出臺(tái)“揭榜掛帥”的實(shí)施方案或管理方法，而2018年發(fā)布《關(guān)于2018 年度揭榜制項(xiàng)目張榜的通知》《關(guān)于征集適合揭榜制的重大科技項(xiàng)目需求的通知里面將榜單分為“術(shù)攻關(guān)類”和“成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目資金主要由需求方揭榜按協(xié)議落實(shí)省財(cái)政資金擬給子項(xiàng)目投入總額20％的資金持，依據(jù)項(xiàng)目投入和進(jìn)展?fàn)顩r分兩期撥付。廣東省的政策探索為國內(nèi)“揭榜掛帥”制度進(jìn)展供應(yīng)了借鑒，部分省份在制定本省的“揭榜掛帥”實(shí)施方案的時(shí)候都是借鑒了廣東省的做法。全國項(xiàng)目管理“揭榜掛帥”機(jī)制的部分相關(guān)政策如下表所示。項(xiàng)目管理“揭榜掛帥”機(jī)制相關(guān)政策的做法有以下特點(diǎn)：一是對揭榜方的遴選范圍有了很大突破。國家及各省在“揭榜掛帥”揭榜方的遴選范圍上給與了很大的空間，對揭榜單位無注冊時(shí)間要求，對揭榜團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求；要分為以下幾種：企業(yè)發(fā)布技術(shù)攻關(guān)需求；（3）高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)提出的成果轉(zhuǎn)化的需求；（4）重大民生類項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)需求；（5）與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)需求。三是資金支持方式突出企業(yè)主體地位和“后補(bǔ)助”特征。企業(yè)作為需求方應(yīng)供應(yīng)主要資金（財(cái)政資金為輔），或配套資金不低于肯定比例，部分省份財(cái)政資金在項(xiàng)目資金的占比不高于20%。財(cái)政資金依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展分批撥付，并在結(jié)題驗(yàn)收達(dá)到考核要求后以嘉獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)的形式撥付完畢。四是榜單征集方式”相結(jié)合或“定向發(fā)包”等多種方式，廣泛征集項(xiàng)目需求。需求內(nèi)容應(yīng)具有明確的技術(shù)指標(biāo)、時(shí)間限制、學(xué)問產(chǎn)權(quán)歸屬、資金撥付方式等要求。政府組織第三方專家對項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，重點(diǎn)遴選出核心技術(shù)攻關(guān)需制項(xiàng)目管理。（二）組織形式方面的相關(guān)政策。目前全國“揭榜掛帥”機(jī)制的組織形式除了項(xiàng)目管理方式以外，還有“競賽”“搭平臺(tái)”“載體”等方式（見表3）?！皣鴦?chuàng)新挑戰(zhàn)賽”和江蘇省創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”，面對區(qū)域征集需求，面對全社會(huì)征集揭榜方，解決企業(yè)的技術(shù)難題。需求方供應(yīng)懸賞資金，主辦方可供應(yīng)配套嘉獎(jiǎng)。二是通過搭平臺(tái)的方式貫穿“揭榜掛帥”的數(shù)字化流程。例如浙江省人才服務(wù)平臺(tái)發(fā)布“揭榜掛帥”省級(jí)榜單，面對全金華市“揭榜掛帥”云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)浙江全省數(shù)據(jù)貫穿以及全流程即時(shí)揭榜，政府全流程跟蹤實(shí)施狀況。以其為載體建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源，讓企業(yè)做“盟主去“揭榜掛帥”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，培育引育各方面的人才。四是探究“揭榜險(xiǎn)”“科技貸款”等配套科技金融方式。以“揭榜掛帥”需求方的榜單為標(biāo)的，浙江省金華市領(lǐng)先與保險(xiǎn)公司試點(diǎn)“揭榜險(xiǎn)”，保障因特定緣由導(dǎo)致技術(shù)攻關(guān)失敗后的資金補(bǔ)償，通過保險(xiǎn)對企業(yè)研發(fā)投入和揭榜方人員成本賜予3領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)試行“揭榜險(xiǎn)”。此外，鼓舞銀行對研發(fā)資金投入有困難的發(fā)榜企業(yè)供應(yīng)科技貸款，做到產(chǎn)融保相融合。（三）對象類型方面的相關(guān)政策目前全國“揭榜掛帥”制的對象類型除了科研項(xiàng)目以外還有機(jī)構(gòu)類和人才類，具體4所示。“揭榜掛帥”對象是機(jī)構(gòu)：成都高新區(qū)啟動(dòng)揭榜掛帥型研發(fā)機(jī)構(gòu)（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）“岷ft行動(dòng)”5501億元扶持資金，重大的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有支持上限?！敖野駫鞄洝比瞬牛簭V東省探究“以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向”員新模式，實(shí)行常態(tài)化入庫“華轉(zhuǎn)網(wǎng)”，常年受理企業(yè)和科研50億元的雙龍人才基金，發(fā)布光電信息、生物醫(yī)藥等超過百個(gè)技術(shù)需求榜單，與長三角30余所高校建立產(chǎn)學(xué)研合作。03、“揭榜掛帥”機(jī)制給創(chuàng)新主體帶來的挑戰(zhàn)一是“后補(bǔ)助”的資金支持方式與傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制不相適應(yīng)?！敖野駫鞄洝钡摹昂笱a(bǔ)助”制度需要科研團(tuán)隊(duì)預(yù)先投入肯定即需要以“項(xiàng)目”經(jīng)費(fèi)來“養(yǎng)人”，因此預(yù)先投入有難度；對于來說資金可能是較大的問題。如何完善“揭榜方”環(huán)境，對于各個(gè)科研主體都是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。二是“以成敗論英雄”模式不相適應(yīng)。“揭榜掛帥”接影響到科研團(tuán)隊(duì)參與“揭榜”的樂觀性。三是“機(jī)敏高效”的人員管理模式與現(xiàn)行科研主體有穩(wěn)定“揭榜掛帥”依據(jù)項(xiàng)目組成臨時(shí)的科研攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目結(jié)束團(tuán)隊(duì)也解散，現(xiàn)有的科研主體組織模式對此有較大的束縛。高校、科研院所間續(xù)制定兼職兼薪與離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但在落實(shí)過程中并不抱負(fù)，科研人員在現(xiàn)行科研主體穩(wěn)定組織邊界的狀況下有所擔(dān)憂，例如離崗創(chuàng)業(yè)回來以后職位職稱是否會(huì)轉(zhuǎn)變等，如何針對這部分完善人員管理模式有待探究。04、創(chuàng)新主體應(yīng)對“揭榜掛帥”機(jī)制的對策建議能通過“揭榜掛帥”機(jī)制切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求，對于爭辯過程中經(jīng)費(fèi)不足的，可以從高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化“榜掛帥”“揭榜掛帥”可以精準(zhǔn)研發(fā)以提高研發(fā)效率、合作研發(fā)降低研發(fā)成本。二是高校、科研院所對“揭榜掛帥”項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)應(yīng)納“揭榜掛帥”項(xiàng)目到校/以按換算比例與縱向項(xiàng)目同等對待。轉(zhuǎn)化服務(wù)部門應(yīng)幫忙科研人員進(jìn)行“揭榜掛帥”與企業(yè)進(jìn)行對接工作，以“揭榜掛帥”為契機(jī)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。度，以充分發(fā)揮“揭榜掛帥”的機(jī)敏用人機(jī)制。兼職兼薪人員離崗