招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)釋義

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)釋義第一頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)是選擇交易對(duì)象的一種行為方式

常見(jiàn)的方式：（1）公開(kāi)招標(biāo)；（2）邀請(qǐng)招標(biāo)；（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（4）詢價(jià)采購(gòu)；（5）單一來(lái)源采購(gòu)；（6）拍買(mǎi)；（7）拍賣(mài)；（8）其他第二頁(yè)，共39頁(yè)。交易行為：私人交易和公共交易。公共機(jī)構(gòu)的行為：公權(quán)力行為和私經(jīng)濟(jì)行為（公共交易）。公共交易行為：締約行為和履行行為。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》主要價(jià)值：規(guī)范公共機(jī)構(gòu)的交易行為之締約行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》：公法抑或私法？第三頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)的特性

1、交易需求（招標(biāo)文件）的先定性2、交易供給（投標(biāo)文件）的響應(yīng)性。3、締約過(guò)程的一次性招標(biāo)：交易需求方（招標(biāo)人）預(yù)先設(shè)定需求并根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)或方法，對(duì)響應(yīng)交易需求的供給方進(jìn)行必選，并一次性確定交易對(duì)象。第四頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)是合同締約形式，其完成于合同的簽訂。公共采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)：合同簽訂抑或合同履行？第五頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)投標(biāo)法律主體招標(biāo)人投標(biāo)人監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第六頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)人及其權(quán)力限制1、項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等的審批、核準(zhǔn)、備案。2、交易需求先定：資格、技術(shù)、報(bào)價(jià)、標(biāo)段3、信息公開(kāi)：招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)通知、書(shū)面報(bào)告4、競(jìng)爭(zhēng)性和公平性確保5、保密6、定標(biāo)“權(quán)力”7、強(qiáng)制締約8、履約擔(dān)保第七頁(yè)，共39頁(yè)。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等的審批、核準(zhǔn)、備案1、強(qiáng)制招標(biāo)范圍：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》2、招標(biāo)方式審批、核準(zhǔn)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、方式、組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。3、邀請(qǐng)招標(biāo)的審批：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條4、自行招標(biāo)的備案：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。第八頁(yè)，共39頁(yè)。交易需求先定：資格、技術(shù)、報(bào)價(jià)、標(biāo)段1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身招標(biāo)投標(biāo)法的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第九頁(yè)，共39頁(yè)。信息公開(kāi)1、招標(biāo)公告：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2、開(kāi)標(biāo)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3、中標(biāo)通知：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。4、書(shū)面報(bào)告：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。第十頁(yè)，共39頁(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性和公平性確保1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。第十一頁(yè)，共39頁(yè)。保密1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第十二頁(yè)，共39頁(yè)。定標(biāo)“權(quán)力”1、定標(biāo)“權(quán)力”：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。2、法律責(zé)任：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3、依法行政與依法接受監(jiān)督：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第十三頁(yè)，共39頁(yè)。履約擔(dān)保《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。第十四頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人關(guān)系

1、定位：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

2、市場(chǎng)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

3、委托代理：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。第十五頁(yè)，共39頁(yè)。統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)與統(tǒng)一代理？1、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。2、統(tǒng)一代理：《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》第十三條列入公共資源交易目錄的下列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定，確定代理機(jī)構(gòu)代理交易事宜，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：（一）市、區(qū)兩級(jí)投資以及縣（市）投資限額以上的依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；（二）市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目、區(qū)級(jí)限額以上依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目以及市屬非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通用類(lèi)貨物采購(gòu)項(xiàng)目；（三）市、縣（市）、區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項(xiàng)目；（四）市人民政府確定的其他公共資源交易項(xiàng)目。前款所稱投資限額的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)公布。第十六頁(yè)，共39頁(yè)。投標(biāo)人一、投標(biāo)人義務(wù)：從私法到公法《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。二、目的：維護(hù)公共利益第十七頁(yè)，共39頁(yè)。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。第十八頁(yè)，共39頁(yè)。如何確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)？國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)

和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：根據(jù)項(xiàng)目的行政主管部門(mén)，確定項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的審批部門(mén)同時(shí)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進(jìn)行審批、核準(zhǔn)。不同項(xiàng)目的招投標(biāo)，就起程序而言，具有共似性：招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管的可行性與限度？第十九頁(yè)，共39頁(yè)。招投標(biāo)行政監(jiān)督職權(quán)一、必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)制訂。主體：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式審批、核準(zhǔn)。主體：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)三、重點(diǎn)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)審批主體：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或省級(jí)人民政府。四、自行招標(biāo)備案主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。五、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定主體：國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)六、其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定主體：由國(guó)務(wù)院規(guī)定。七、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布媒介指定主體：國(guó)家第二十頁(yè)，共39頁(yè)。招投標(biāo)行政監(jiān)督職權(quán)8、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目要求招標(biāo)人提供中標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)9、行政處罰：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫?；蛉∠碣Y格、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消評(píng)標(biāo)資格、取消投標(biāo)資格。10、其他行政行為：暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。11、其他行政行為：中標(biāo)無(wú)效？

第二十一頁(yè)，共39頁(yè)。實(shí)施條例新增職權(quán)1、有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的另行分工主體：縣級(jí)以上地方人民政府。2、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目適用邀請(qǐng)招標(biāo)的審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定。主體：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)；有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定主體：有關(guān)部門(mén)。4、招標(biāo)職責(zé)資格取得辦法制定主體：國(guó)務(wù)院人社部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)。5、招標(biāo)代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定主體：有關(guān)部門(mén)6、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告發(fā)布媒介的指定主體：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)。7、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本制定主體：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。第二十二頁(yè)，共39頁(yè)。實(shí)施條例新增職權(quán)8、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法制定主體：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。9、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建主體：省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。10、招投標(biāo)投訴處理主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。11、行政調(diào)查主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。12、行政命令：暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。13、取消中標(biāo)資格主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。14、暫停或取消招標(biāo)職業(yè)資格。主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。15、違法行政處理決定公告主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。16、招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效確認(rèn)主體：有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)抑或法院？

第二十三頁(yè)，共39頁(yè)。評(píng)標(biāo)問(wèn)題評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律地位《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條：（1）組建主體：由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（2）組成結(jié)構(gòu)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)必須是單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)不少于三分之二。（3）專家資格：專家的基本條件即在本領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等水平。（4）組建辦法：確定專家的來(lái)源有兩條：一是政府專家?guī)?，二是招?biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)臁４_定專家的方式有兩種：一是一般隨機(jī)抽取，二是特殊項(xiàng)目直接確定。（5）保密責(zé)任：專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。第二十四頁(yè)，共39頁(yè)。為什么要設(shè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)？《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

公共采購(gòu)行為的法律控制：對(duì)招標(biāo)人公共采購(gòu)權(quán)的不信任，需要加以控制?？刂频穆窂绞且刖哂袑I(yè)知識(shí)的且相對(duì)公正的“專家”。第二十五頁(yè)，共39頁(yè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)力法定職責(zé)：1、提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告；2、推薦合格的中標(biāo)候選人；3、根據(jù)授權(quán)直接確定中標(biāo)人；法定權(quán)力：1、書(shū)面要求投標(biāo)人作必要的澄清和說(shuō)明；2、否決投標(biāo)。第二十六頁(yè)，共39頁(yè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)1、獨(dú)立評(píng)標(biāo)權(quán)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。2、客觀、公正、保密：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。3、評(píng)標(biāo)受保障：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第46條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第48條超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。4、評(píng)標(biāo)依據(jù)先定：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第二十七頁(yè)，共39頁(yè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)論的使用及價(jià)值1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論體現(xiàn)為評(píng)標(biāo)報(bào)告和合格中標(biāo)候選人推薦；2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論具有統(tǒng)一性，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以有不同意見(jiàn)。3、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，法律賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)質(zhì)意義上的“定標(biāo)”權(quán)。形式意義上的定標(biāo)權(quán)仍是招標(biāo)人。4、其他項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論只是招標(biāo)人的決策參考，不決定招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的選擇。第二十八頁(yè)，共39頁(yè)。問(wèn)題探討一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人關(guān)系：智囊、代理抑或雇傭？二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)議事規(guī)則：少數(shù)服從多數(shù)？對(duì)投標(biāo)人選擇和評(píng)價(jià)的不可（宜）表決性？三、誰(shuí)有權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行再評(píng)判？四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否對(duì)招標(biāo)文件有最終解釋權(quán)？第二十九頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)與采購(gòu)的關(guān)系

采購(gòu)活動(dòng)有多種方式，而招標(biāo)只是其中的一種方式。采購(gòu)方式包括：招標(biāo)（公開(kāi)或邀請(qǐng)）、詢價(jià)、比選、磋商、竟買(mǎi)、訂單等。《招標(biāo)投標(biāo)法》采用的方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。

《政府采購(gòu)法》采用的方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等。

通常情況下，采購(gòu)是屬于買(mǎi)方主導(dǎo)的購(gòu)買(mǎi)行為。而招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，即有購(gòu)買(mǎi)行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，也有出售行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。第三十頁(yè)，共39頁(yè)?！墩少?gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》一、《政府采購(gòu)法》調(diào)整各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)特定貨物、工程和服務(wù)的行為。限定了主體、資金來(lái)源和采購(gòu)對(duì)象，沒(méi)限定采購(gòu)方式，其采購(gòu)方式包括但不限于招標(biāo)。二、《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整適用招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)行為和出讓行為。該法沒(méi)有限定主體、資金來(lái)源和采購(gòu)對(duì)象，其調(diào)整范圍包括但不限于適用《政府采購(gòu)法》的主體、資金來(lái)源和采購(gòu)對(duì)象。但限定了交易方式，即招標(biāo)。

《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第三十一頁(yè)，共39頁(yè)。監(jiān)管權(quán)的沖突與消解政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)：預(yù)算管理；政府采購(gòu)的信息管理；政府采購(gòu)方式管理；政府采購(gòu)合同管理；受理供應(yīng)商投訴；規(guī)定政府采購(gòu)專業(yè)崗位任職要求；監(jiān)督檢查；處理違法違規(guī)行為。政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)限：1、行政處罰權(quán)；2、終止采購(gòu)合同、撤銷(xiāo)采購(gòu)合同（第73條）；3、采購(gòu)合同備案（第47條）第三十二頁(yè)，共39頁(yè)。工程監(jiān)督上財(cái)政部門(mén)要注意與其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)的區(qū)別財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理與現(xiàn)行工程項(xiàng)目安排及工程管理并不沖突。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)采購(gòu)行為的管理，目的是用好錢(qián)，并不參與政府采購(gòu)的具體活動(dòng)，與現(xiàn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、工程管理、建筑市場(chǎng)管理以及建筑行業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定并不矛盾，這些工作仍由相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的職責(zé)分工。例如，工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排依然由國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)；項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門(mén)據(jù)此編制采購(gòu)預(yù)算；各部門(mén)按照確定的項(xiàng)目和批準(zhǔn)的預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)行工程管理規(guī)定組織實(shí)施；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場(chǎng)管理等。第三十三頁(yè)，共39頁(yè)。財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)工程監(jiān)督管理方面，要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系，既不能缺位也不能越位。財(cái)政部門(mén)對(duì)工程的監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和方式主要有：編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)計(jì)劃，協(xié)助督促采購(gòu)人采取招標(biāo)采購(gòu)方式，加強(qiáng)采購(gòu)信息管理，制定落實(shí)政策取向的措施，制定采購(gòu)合同的必備條款，要求采購(gòu)合同備案，核撥采購(gòu)資金，如果有供應(yīng)商投訴的應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理投訴，檢查采購(gòu)文件保存情況，對(duì)上述事項(xiàng)及本法其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理或者建議有關(guān)部門(mén)予以處理等。第三十四頁(yè)，共39頁(yè)。招標(biāo)投標(biāo)法中的無(wú)效一、中標(biāo)無(wú)效：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的；（2）依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的；（3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或