新加坡環(huán)境衛(wèi)生管理

加坡環(huán)境衛(wèi)生治理概況一、環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)構(gòu)設(shè)置加坡的環(huán)境衛(wèi)生治理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的國家環(huán)境局履行。國家環(huán)境局的使命是確保加坡持續(xù)的環(huán)境清潔和衛(wèi)生，該局設(shè)環(huán)境公共衛(wèi)生署、環(huán)境保護(hù)署、氣象效勞署、政策規(guī)劃署、3P伙伴效勞署[People〔民眾、Private〔私人企業(yè)、Public〔政府〕]、加坡環(huán)境學(xué)院、人力資源署和機(jī)構(gòu)效勞署。其中：環(huán)境公共衛(wèi)生署負(fù)責(zé)公共道路清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸、小販、食品衛(wèi)生、疾病媒介的治理工作；環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營、廢物減量化、污染把握等；政策規(guī)劃署負(fù)責(zé)城市公共衛(wèi)生和3P伙伴效勞署負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民、企業(yè)及政府之間公共關(guān)系，對公眾進(jìn)展教育并引導(dǎo)參與社會(huì)治理。環(huán)境公共衛(wèi)生署下設(shè)小販處、環(huán)境衛(wèi)生處、環(huán)境衛(wèi)生研究所，現(xiàn)有1000名全職雇員，外聘執(zhí)法人員500名，環(huán)境衛(wèi)生處負(fù)責(zé)宏觀治理、政策制定、工程籌劃和培訓(xùn)工作，具體檢查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、執(zhí)法、考核等工作由外設(shè)5個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分區(qū)辦事處負(fù)責(zé)。除了上述官方治理機(jī)構(gòu)外，還有基層治理機(jī)構(gòu)市鎮(zhèn)理事會(huì)，目前，加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，屬法定的半官方機(jī)構(gòu)，一般由該區(qū)域的國會(huì)議員擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，其職能之一就是負(fù)責(zé)社區(qū)的內(nèi)街小巷、公共場所的清掃保潔工作。二、環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系加坡國家環(huán)境局負(fù)責(zé)執(zhí)行49部法律條例，其中環(huán)境2理員注冊條例》等610治理、建筑物、公廁、建筑工地、游泳池的環(huán)境衛(wèi)生及食品衛(wèi)集設(shè)施建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與丟棄要求；《一般廢物收集商許可實(shí)施準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)化許可證發(fā)放等。三、宣傳教育和公眾參與加坡環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和公眾參與形式多樣。一是搭建市民參與平臺(tái)，承受“3P”模式開展宣傳教育活動(dòng)。通過公眾教育、社會(huì)志愿者、全國性清潔運(yùn)動(dòng)、綠色團(tuán)體等方式加強(qiáng)與市民溝通對話，適時(shí)檢討、修正，確保政策法規(guī)的適用性、可操作性和人本性。二是坡將環(huán)境衛(wèi)生教育納入中小學(xué)課程，針對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的不同特點(diǎn)編制了不同的教材。如幼兒園的教材，針對6歲以下的孩子，教材安排了20個(gè)課時(shí)，每周一堂課，要求教師在兩個(gè)學(xué)期中完成。三是針對不同人群以及不同區(qū)域，實(shí)行不同的方式進(jìn)展全方位宣傳。如針對外國游客、外國女私人住宅區(qū)等不同區(qū)域制作不同的宣傳畫冊。四是利用傳媒列宣傳環(huán)境衛(wèi)生學(xué)問。五是結(jié)合法規(guī)公布實(shí)施，開展廣泛的宣傳活動(dòng)。六是經(jīng)常開展各種全國性清潔運(yùn)動(dòng)。獨(dú)立國以四、廢棄物再循環(huán)打算1999府組屋、有地房產(chǎn)、56%的私人公寓實(shí)施了家庭垃圾再循環(huán)打算。垃圾收運(yùn)公司給每戶居民發(fā)放專用垃圾袋，每隔兩周上門回收可再生循環(huán)的家居垃圾，如紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等，在人流眾多的公共場合安放廢品分類回收箱。通過實(shí)行廢物再循環(huán)打算的實(shí)施，效果顯著，2023年至2023202320234051%。五、清掃與保潔城市道路及公共場所清掃按職責(zé)劃分三局部，第一塊為由環(huán)境衛(wèi)生處負(fù)責(zé)高速大路、主次干道和一般市政道路、公共廣場等。其次塊為市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的內(nèi)街小巷、組屋區(qū)、小販中心等；第三塊是由業(yè)主自行負(fù)責(zé)商業(yè)、工業(yè)區(qū)域等。30009500分成東區(qū)、中區(qū)、西區(qū)三個(gè)標(biāo)段全部推向市場，通過公開招標(biāo)方式確定清掃企業(yè)，并簽訂5年的清掃合約，目前東、西兩Sembcorp4500中部區(qū)域由PurechemVeolia7300萬元。202341清掃作業(yè)及監(jiān)管的實(shí)際狀況，在中部區(qū)域中劃分出西北區(qū)4加坡市政道路和公共場所的機(jī)械化清掃率高，除公共汽車站、天橋、地下通道等地方由人工清掃外，均實(shí)行機(jī)械小型掃路車清掃人行道、內(nèi)街等，具有吸掃功能的掃路車清掃溝渠、綠地等承受。加坡大局部市政道路要求每隔一天由掃路車清掃一遍，不實(shí)行連續(xù)性保潔，街面上幾乎見不到環(huán)衛(wèi)工人。除一些特別繁華街區(qū)，如烏節(jié)路，要求每小時(shí)保潔一遍，每個(gè)月需清洗人行道一次。六、垃圾收集與運(yùn)輸加坡垃圾收運(yùn)方式有三種，第一種是用后裝式壓縮車挨家挨戶收集垃圾；其次種是用垃圾槽收集垃圾，運(yùn)送至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，壓縮后運(yùn)往垃圾處理廠；第三種是氣動(dòng)管道輸送方式，用戶通過投放口將垃圾投入管道，操作人員通過自動(dòng)把握系統(tǒng)將管道內(nèi)垃圾以氣力抽送到中心垃圾收集站，目前氣動(dòng)管道輸送方式仍處于試驗(yàn)階段。加坡現(xiàn)有350A、B、C三類。環(huán)境衛(wèi)生處將公共場所的垃圾收運(yùn)業(yè)務(wù)劃為9個(gè)標(biāo)段，合約期7年，由企業(yè)投標(biāo)運(yùn)營。私人公寓、工業(yè)及商業(yè)大廈的垃圾，由業(yè)主自行雇用收集公司。七、垃圾處理加坡垃圾治理策略是“減量化、資源化、全量燃燒處1970年至2023年，加坡人口只增長2倍，而處理量卻6圾產(chǎn)生量之間的非線性關(guān)系，對制定垃圾減排打算有重要的指導(dǎo)意義。412023640091%，632工業(yè)廢渣等不行燃垃圾。863002045八、加坡小販中心加坡全國共有125個(gè)小販中心，約16000個(gè)攤位，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、定點(diǎn)經(jīng)營，集中治理，環(huán)境公125個(gè)小販中心中硬件設(shè)施最好的，整個(gè)市場分為三層建設(shè)，建筑面積4000雜貨、冷鮮肉、水產(chǎn)品等；二樓共有83間飲食攤檔，經(jīng)營亞洲各地的特色小吃；三樓是露天停車場。市場內(nèi)地面保持枯燥、清潔，整個(gè)小販中心沒有一只蒼蠅；廁所硬件水平較高，干凈干凈。小販中心治理的突出特點(diǎn)：一是硬件設(shè)施完二是實(shí)施專一化治理。小販處是小販中心唯一治理部門，全面負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生治理。三是治理人員精簡，治理高效。由于一名主管和四名治理組成治理小組，負(fù)責(zé)了包括中巴魯小販中心在內(nèi)的22個(gè)小販中心的日常治理。四是特別留意食品衛(wèi)生治理，熟食中心實(shí)行衛(wèi)生水平分級制度，強(qiáng)制推行鮮肉冷柜保藏銷售。五是小販中心實(shí)行犯規(guī)記分制度，對小販的違規(guī)行為按性質(zhì)記分，視累計(jì)分?jǐn)?shù)和時(shí)間，分別實(shí)行停業(yè)整頓，離崗培訓(xùn)、臨時(shí)撤消、撤消營業(yè)執(zhí)照的懲罰，同時(shí)組建小販理事會(huì)，開展小販自治活動(dòng)，增加治理者“一棍子打死”僵化治理方式，削減了執(zhí)法的任憑性。九、公廁建設(shè)和治理加坡政府始終重視公廁問題，1996加坡立法規(guī)定但凡有公眾出入的場所都必需由業(yè)主或經(jīng)營者配套建設(shè)公廁，現(xiàn)有公廁約3萬多座，全部由業(yè)主或經(jīng)營者負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和提升，國家環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)管。一總體布置、設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和材質(zhì)、燈光、通風(fēng)以及相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)、清潔衛(wèi)生作出具體規(guī)定，業(yè)主或經(jīng)營者依據(jù)上述指南設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)公廁。二是環(huán)境衛(wèi)生稽察人員進(jìn)展日常巡查，對于沒有按有關(guān)規(guī)定設(shè)置公廁或者公廁的建設(shè)水平、衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求的，書面通知業(yè)主進(jìn)展整改和提升。三是成立公廁協(xié)會(huì)和世界廁所組織，協(xié)會(huì)每年進(jìn)展公廁星級評定活動(dòng)和業(yè)務(wù)研討溝通會(huì)議，促進(jìn)公廁規(guī)劃建設(shè)四是800400選后美觀，有用，便于維護(hù)和保持衛(wèi)生，深受業(yè)主和顧客歡迎。十、建筑物立面的衛(wèi)生治理環(huán)境衛(wèi)生治理工作從地面對立面延長，要求任何建筑物必需保證建筑外墻整齊清潔，至少5年涂刷一次，外墻為大理石、玻璃幕墻的必需進(jìn)展定期清洗和保養(yǎng)。政府組屋區(qū)的外墻由政府特地投入資金，涂刷耐日光照耀、抗暴雨沖刷和抗藻菌生長材料，可長期確保干凈。十一、加坡環(huán)境衛(wèi)生治理的根本閱歷1、機(jī)構(gòu)整合度高，精簡高效。加坡環(huán)境衛(wèi)生治理的外延較廣，不僅擔(dān)當(dāng)?shù)缆返那鍜弑?，垃圾清運(yùn)和處置，還擔(dān)當(dāng)愛國衛(wèi)生、污水處理、環(huán)境監(jiān)測、小販治理等職能，是職能法定化，職責(zé)分工明確，抑制了機(jī)構(gòu)層階設(shè)置治理效能遞減、條塊協(xié)同困難的弊端。2、規(guī)劃先行，謀定再動(dòng)。加坡在國家環(huán)境局特地政策與規(guī)劃署，在環(huán)境公共衛(wèi)生署設(shè)置環(huán)境爭辯所，把政策法規(guī)爭辯和進(jìn)展規(guī)劃工作放在首要地位，政策法規(guī)留意實(shí)操和細(xì)節(jié)，具有前瞻性，連貫性，可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃納入土地規(guī)劃，開發(fā)工程的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施設(shè)計(jì)，必須報(bào)經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生治理部門查核后才予以審批，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。3、重視宣傳，全民參與。加坡高度重視環(huán)境衛(wèi)生的超越國界、名聲在外的。到了加坡，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游致完歡送辭后第一句話是“在加坡千萬別亂扔亂吐，否則要被重罰加坡環(huán)境衛(wèi)生政策的制定和實(shí)施過程中，格外重視公眾對相關(guān)政策的感受和承受程度，提倡政府(Publice)、企業(yè)(Pravite)和市民(People)之間的溝通與協(xié)商，以彈性和和諧的方式推動(dòng)相關(guān)政策的實(shí)施。4、法規(guī)完備，嚴(yán)格執(zhí)法。一是加坡環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系完備，掩蓋環(huán)境衛(wèi)生治理每一項(xiàng)內(nèi)容，條文內(nèi)容詳盡且具體。法律制度的設(shè)計(jì)留意有效性、可操作性、執(zhí)法程序環(huán)環(huán)相扣，少有疏漏和不周到之處。二是對違法懲罰嚴(yán)峻，大量承受重犯時(shí)累進(jìn)懲罰組合，如對亂扔垃圾者，初犯時(shí)罰2003-12筑垃圾的，可以最高懲罰5121994年，美國少年費(fèi)伊因涂鴉做出鞭刑判決，美國總統(tǒng)克林頓出面求情，也轉(zhuǎn)變不了加坡法院做出的鞭刑判決。三是顧客違法受罰，連帶經(jīng)營場所的業(yè)主進(jìn)展懲罰。四是執(zhí)法過程中良好的警察協(xié)同機(jī)制，環(huán)衛(wèi)治理人員在執(zhí)法時(shí)如遇到不協(xié)作者，可傳呼警察來強(qiáng)制執(zhí)行，警察隨呼隨到。五是警察對違反環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的行為人，有義務(wù)進(jìn)展懲罰或予以逮捕，移送法庭進(jìn)展判決。5、垃圾處理系統(tǒng)牢靠，建設(shè)規(guī)模超前。每座垃圾處理設(shè)施建設(shè)時(shí)都承受當(dāng)時(shí)最先進(jìn)牢靠的工藝技術(shù)和設(shè)備，對過時(shí)落后設(shè)施堅(jiān)決淘汰。建設(shè)規(guī)模超前，實(shí)行全量燃燒，已建成的垃圾處理規(guī)模超實(shí)際需求30分流和應(yīng)急理力量。6、清掃保潔作業(yè)市場化程度高，市場監(jiān)管成熟標(biāo)準(zhǔn)。加坡清掃保潔、垃圾收運(yùn)已全部實(shí)現(xiàn)市場化。一是招投標(biāo)公開透亮，治理部門制定的招標(biāo)書和合同書內(nèi)容詳盡、操作性強(qiáng)，如對于每個(gè)垃圾桶的保潔標(biāo)準(zhǔn)、垃圾傾倒時(shí)間、頻次以及所使用的設(shè)備都有細(xì)致明確的要求。二是建立了完善的企業(yè)資質(zhì)和誠信治理系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生效勞企業(yè)的資質(zhì)分為6級，企業(yè)資質(zhì)等級對應(yīng)投標(biāo)的業(yè)務(wù)金額，如清潔企業(yè)資質(zhì)為103010006質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力、價(jià)格合理等綜合選擇企業(yè)，一般不承受最低價(jià)中標(biāo)；四是由政府主導(dǎo)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)?；?jīng)49政府組屋〔小區(qū)〕分16個(gè)標(biāo)段。五是鼓舞企業(yè)提高機(jī)械化作業(yè)水平，加坡清掃保潔和垃圾收運(yùn)合約的期限分別為5年和7環(huán)境衛(wèi)生處實(shí)行巡察和電子監(jiān)查等方式，比照承包企業(yè)上報(bào)的清掃保潔組織實(shí)施方案每天現(xiàn)場定時(shí)、定點(diǎn)、定員、定設(shè)20管。七是懲罰嚴(yán)格，對覺察問題的實(shí)行扣減承包費(fèi)、罰款、降低許可證等級和吊證等懲罰措施。7、承受信息化手段提高治理效率。電子政務(wù)系統(tǒng)興