從溫州服裝商會的典型案例看我國NGO的發(fā)展定位

從溫州商會的典型案例看“新治理理念”下我國NGO的發(fā)展定位

2022/12/101引言英國學者安.吉登斯指出:“政府、國家同市場一樣也是社會問題的根源。一個強大的市民社會對有效的民主政府和良性運轉(zhuǎn)的市場體系都是必要的。”

《第三條道路及其批評》俞可平先生所言，此時如能順應時代潮流，“以政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動去營造一種建立在信任與互利基礎上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，它就能彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的不足，并使公共利益最大化的社會管理過程得以實現(xiàn)。”

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由行業(yè)協(xié)會、商會、慈善團體、宗教組織、社區(qū)自治組織等社團為構(gòu)成主體的公民社會的勃興是改革開放的產(chǎn)物。尤其近年來，各種自治性的社會組織和團體大量涌現(xiàn)。據(jù)2002年8月民政部編輯出版的《中國全國性社會團體名錄》的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類社會團體數(shù)量達到14萬，其中全國性社會團體已核準登記1524個，另有準予登記尚未辦理換證手續(xù)的162個，免于登記的33個。在眾多的社團組織中，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展尤為令人矚目，在浙江溫州地區(qū)，民間商會和行業(yè)協(xié)會的崛起和發(fā)展無疑成為此類組織中的典型，遍及全國各地的溫州商會發(fā)展勢頭也十分迅猛，這個自主、自治、日益龐大的民間組織影響力越來越大。據(jù)了解，目前溫州市的異地商會已有一百多個。這是中國社會現(xiàn)代化進程中的一個標志性的事件———政府與市場之間的第三方力量開始嶄露頭角

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一案例介紹

復活的神話溫州商會有著歷史的淵源，清光緒年間就有同業(yè)公會的稱法，曾專門對溫州商會進行系統(tǒng)梳理的溫州市工商聯(lián)調(diào)研處處長趙文冕提供了如下數(shù)據(jù)：自溫州府商會成立后，舊同業(yè)公會最鼎盛的時期數(shù)量達到103個，溫州在新中國成立前夕尚有98個同業(yè)公會，1958年“反右”以后，同業(yè)公會完全停止了活動

1988年，溫州商會的一個歷史性時刻。10月15日這一天，溫州市三資企業(yè)聯(lián)誼會宣布成立，11月28日溫州市食品工商同業(yè)公會和百貨針紡同業(yè)公會宣布成立，這三個行業(yè)商會都是企業(yè)自發(fā)組建的。溫州商會的再次復活具有歷史的必然性。溫州在上個世紀80年代是中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，但也是最無序的地區(qū)之一，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。2022/12/104溫州的劣質(zhì)皮鞋“享譽全國”，甚至在俄羅斯等國際市場上也惡名遠揚，眼看溫州的鞋業(yè)就要毀于一旦，為了維護市場秩序，自發(fā)性的溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會成立?！皽刂莸牧硪粋€重要行業(yè)———服裝業(yè)也是如此。1994年前后的溫州服裝已經(jīng)進入到惡性競爭的階段———七八十塊錢的西服滿街都是，各種牌子都有，很多衣服品質(zhì)低劣，一扯就破。1994年2月，在溫州服裝界德高望重的老會長劉松福的召集下，在一棟灰磚木地，樓梯咯咯作響的2層小樓里，10多位服裝企業(yè)老板商討服裝商會成立的相關(guān)事宜?！耙郧拔覀兪呛ε抡f自己是溫州人，別人都怕和溫州人打交道?？墒乾F(xiàn)在我們說自己是溫州人、是溫州商會的人，從商人到政府官員都會多看幾眼?！卑^溫州商會秘書長陳金樓感慨地說。

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部門管理的“替代者”

政府一直是中國市場秩序的管理者，但從現(xiàn)代市場經(jīng)濟來看，這并不具有成本上效率優(yōu)勢，比如對于假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，耗費巨大的人財力成本，但是效果并不彰顯。

2001年11月12日，溫州五金商會的鎖具維權(quán)委員會成立。隨之，發(fā)起舉行“獨立開發(fā)創(chuàng)新，決不模仿他人”大型簽字儀式，制定了《鎖具維權(quán)條例（公約）》，規(guī)定每月10日為維權(quán)日。國家專利局認為這是“對專利法的有益補充”。

五金商會主要對新產(chǎn)品的“外觀設計”、“結(jié)構(gòu)設計”及“包裝設計”進行維權(quán)認定。企業(yè)研制的新產(chǎn)品，經(jīng)商會維權(quán)委員會登記、調(diào)查、測試合格后，由專家鑒定委員會審定通過，確定維權(quán)期限，并在報刊上進行公示、通告，發(fā)給維權(quán)證書。

據(jù)了解，維權(quán)幾年以來，商會共維權(quán)280多起，發(fā)生侵權(quán)行為12件，通過維權(quán)委員會調(diào)解，侵權(quán)單位都是主動銷毀模具。

讓人驚奇的是，一些商會主動邀請質(zhì)監(jiān)部門直接上門來年檢，溫州的眼鏡、皮革化工等商會，甚至與質(zhì)監(jiān)部門或相關(guān)科研院所、大專院校合作，分別建立各自的質(zhì)量檢測中心站。這在一些政府性行業(yè)協(xié)會看來都是躲都躲不及的事情。

“溫州商會的維權(quán)是一種自發(fā)性的行為，根本不像其他地方，由政府出面進行維權(quán)。”溫州市煙具行業(yè)協(xié)會秘書長邵穎說。

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集體力量如魚得水溫州商會最值得關(guān)注的方面是，在許多地方，政府對它的承認程度令人驚奇。作為一種獨立的力量協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，溫州商會的影響力越來越大。

據(jù)包頭溫州商會秘書長陳金樓說，2003年11月18日，河南省安陽市溫州商會成立。安陽市委破例把成立儀式放在市府大樓前，而且特批500多條慶祝成立的橫幅懸掛在安陽各主要街道，這在安陽歷史上是沒有的。

“現(xiàn)在只要是各地溫州商會成立，當?shù)卣獑T都是拼命歡迎，大開各方面的綠燈！”陳金樓說。

1997年四川省溫州商會成立的時候，時任四川省省長的宋寶瑞大力支持。

據(jù)溫州市協(xié)作辦主任蔡永進提供的數(shù)據(jù)：目前溫州人在全國各地累積投資達到1760億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1600億元。

有政府的熱捧，溫州商會在各地辦事如魚得水。

2022/12/107包頭溫州商會常務副會長何經(jīng)鵬至今仍難以忘卻自己在包頭的經(jīng)商經(jīng)歷。

何有一家編織廠，規(guī)模一直不大，上世紀90年代中期，一家媒體對何的工廠做了點宣傳。沒想到第二天何經(jīng)鵬就傻眼了。工商稅務全部上門來查賬，原因是既然你何老板這么有錢，就應該來查查，“一年六次??！雖然我們是守法經(jīng)營，但也經(jīng)不住這樣的折騰！”

后來何經(jīng)鵬加入了包頭溫州商會，他的煩惱終于有了了斷。“開始的時候，還沒有感到有多大作用，后來經(jīng)過商會協(xié)調(diào)，作用還真大！”。

2022/12/108本土化與國際化接軌

一個關(guān)于溫州商會的傳言說：很多人在見到政府官員和商會會長的時候，首先會和會長握手，而不是政府官員。

總商會副會長吳祖聯(lián)笑著說這僅僅是傳聞，不過商會到國外的時候，可就不一樣了，通常老外和會長握手而不是和政府官員握手。

溫州商會在國際市場上發(fā)揮的作用與影響有時是不可替代的，其中經(jīng)典之作是反擊歐盟對溫州打火機的反傾銷行動。

2002年6月28日，歐盟決定對中國出口歐盟的打火機進行反傾銷立案調(diào)查。當溫州市煙具行業(yè)協(xié)會會長周大虎聽到這個消息時，一下子就傻了眼，“反傾銷”案件，政府不能介入，而且不能在一些相關(guān)場合出面，而周大虎他們從未經(jīng)歷過此事，對“反傾銷”一無所知。

當時間已經(jīng)過去三年后，周大虎回憶這段往事依然感慨萬千。在傻呆了八天后大家覺得還是只有協(xié)會出面，才能夠解決這個問題，因為協(xié)會是民間組織，不是政府部門，而且可以集結(jié)力量?！?/p>

但在請專家、律師以及啟動資金籌錢捐款的時候，20多人在會議室里面僵持住了，誰也不肯第一個掏腰包。還是周大虎本人率先帶頭，捐了10萬元！后來這次捐款有近百萬元———也成了第一批打官司的啟動資金。開始參與的有20多家打火機企業(yè)，最后定下為16家。經(jīng)招標，協(xié)會選擇了價錢最高的一位國外律師。

2022/12/1092003年7月25日，溫州打火機應對歐盟反傾銷一案自動終結(jié)，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會為代表的打火機企業(yè)勝訴。

“當時我們只知道勝訴的感覺真好，后來通過媒體才知道這是中國加入WTO后應對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)小產(chǎn)品反傾銷勝訴的第一案！”周大虎說。

還有一個讓溫州打火機企業(yè)意想不到的收獲是，因為協(xié)會出面組織溫州打火機企業(yè)帶來的勝訴，現(xiàn)在不管到哪個地方、部門，十個人有九個人知道溫州打火機。“這是我們協(xié)會、行業(yè)花幾千萬元廣告都得不到的

2022/12/1010光榮夢想想與“潛潛規(guī)則””光榮夢想想溫州府商商會是溫溫州商人人的光榮榮與夢想想。溫州州府商會會是一個個高度自自治，具具有極大大自主性性的組織織。溫州市總總商會副副會長吳吳祖聯(lián)指指出，溫溫州市的的商會以以一個地地區(qū)、一一個行業(yè)業(yè)的整體體利益出出發(fā)成立立的，沒沒有政府府公務員員，沒有有政府的的一分錢錢撥款，，不像政政府以前前的拉郎郎配，不不是“二二政府””。在實實際中，，都是按按照“自自愿入會會，自選選領導，，自聘人人員，自自籌經(jīng)費費，自理理會務””的“五五自”方方針。異異地商會會的章程程中也強強化“自自治”讓人感到到驚奇的的是，政政府對于于溫州商商會這樣樣的民間間力量給給予積極極的支持持與配合合。（據(jù)據(jù)了解，，商會的的章程是是在民政政部的社社團章程程的框架架下進行行細微調(diào)調(diào)整，依依然有政政府色彩彩。不過過據(jù)其透透露，現(xiàn)現(xiàn)在民政政部正在在修訂條條例，考考慮要不不要章程程示范文文本，或或者像國國外一樣樣只填表表）。溫州一些些協(xié)會中中的會長長，是從從政府二二線上退退下來的的。如溫溫州市鞋鞋革行業(yè)業(yè)協(xié)會的的理事長長陳錫強強是從市市二輕局局領導崗崗位上退退下來的的。溫州州市總商商會副會會長吳祖祖聯(lián)，溫溫州市政政府可能能將有個個規(guī)劃拿拿出來，，國家工工作人員員，包括括公務員員以及事事業(yè)單位位的，都都將從商商會、行行業(yè)協(xié)會會中退出出來。2022/12/811溫州的潛規(guī)則則盡管沒有任何何法規(guī)來明確確政府與商會會的職能界定定，但是一些些潛在的規(guī)則則正在慢慢形形成，而這又又完全靠的是是政府與溫州州商會之間的的一種默契。。這可以說是是獨具中國特特色的現(xiàn)象。據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)貿(mào)委行業(yè)二處處副處長張建建東說，目前前商會、協(xié)會會已經(jīng)承擔起起比如行業(yè)規(guī)規(guī)劃制定、本本行業(yè)統(tǒng)計以以及職稱評定定等方面的職職能，而這些些以前都是由由政府來承擔擔。例如：1993年溫州市煙具具行業(yè)協(xié)會向向溫州市市政政府提出賦予予煙具行業(yè)協(xié)協(xié)會四項管理理權(quán)，隨后，，溫州市政府府很快就接受受此建議，并并發(fā)出《關(guān)于于同意鹿城區(qū)區(qū)對打火機行行業(yè)管理的批批復》。溫州州市煙具行業(yè)業(yè)協(xié)會也正是是在這樣的政政府授權(quán)下，，克服了行業(yè)業(yè)內(nèi)部的無序序競爭，加強強了行業(yè)自律律。同時溫州服裝商會會從政府手中中獲得了職稱稱評定權(quán)———《溫州市服服裝設計、服服裝工藝專業(yè)業(yè)技術(shù)專業(yè)職職稱評聘實施施細則》———這也開了國國內(nèi)商會評職職稱的先河。。2022/12/812張建東說，，還有很大大一部分是是商會、協(xié)協(xié)會將各自自行業(yè)的信信息、資料料統(tǒng)計供給給決策部門門參考，從從而參與制定行行業(yè)規(guī)劃。很多時候候，統(tǒng)計部部門沒有的的數(shù)據(jù)，商商會就有，，而且可能能更貼近這這個行業(yè)的的實際情況況。據(jù)了解解，建設““中國服裝裝名城”以以及建立““溫州模具具城”的建建議這些都都是商會出出面向政府府提出的。。溫州市民政政局副局長長戴吉林認認為，這種種職能轉(zhuǎn)移移應該更多多。政府有有關(guān)部門應應該將市場準入入、年檢年年審、評優(yōu)優(yōu)評級、資資質(zhì)審核等等前期調(diào)研研、論證和和初審權(quán)等等都委托給給行業(yè)協(xié)會會，政府部門門只保留最最終審核權(quán)權(quán)和決定權(quán)權(quán)。人大與政協(xié)協(xié)議案、提提案是商會會參與管理理的另一條條途徑。溫州食品品商會曾先先后向政府府有關(guān)部門門報送了《《糧食市場場混亂，亟亟待治理整整頓》、《《三角巷副副食品市場場搬遷中的的問題亟待待解決》等等40余篇建議。。。2003年溫州市““兩會”期期間，商會會推薦141名企業(yè)家擔擔任人大代代表和政協(xié)協(xié)委員。他他們共計提提交提案、、議案54件。2022/12/813一路走好2004年7月中旬，溫溫州市民政政局副局長長戴吉林正正準備再次次將一份《《溫州市行行業(yè)協(xié)會發(fā)發(fā)展指導意意見(草案)》的報告提提交給市政政府，此前前，戴吉林林曾將該草草案提交給給市政府，，但是市委委、市政府府遲遲不表表態(tài)。在該該草案中明明確寫著，，“成立中中介組織發(fā)發(fā)展辦公室室，與市民民間組織領領導小組聯(lián)聯(lián)合辦公””的內(nèi)容。。戴吉林說說，這是取取消政府業(yè)業(yè)務主管部部門的“擦擦邊球”。?！肮芾眢w制不不順、覆蓋蓋面低、結(jié)結(jié)構(gòu)不合理理、職能不不到位、自自身能力不不強、號召召力不夠””，這些是是戴吉林對對溫州商會會的批評?！坝泻芏喽嗌虝闪⒘⒑缶筒粫溃瑳]有有競爭！””戴說，““而且有些些業(yè)務主管管部門已經(jīng)經(jīng)成為民間間組織部，，在選舉的的時候，實實行等額選選舉而不是是差額選舉舉，有的甚甚至是鼓掌掌通過！現(xiàn)現(xiàn)在有的協(xié)協(xié)會、商會會請相關(guān)部部門領導當當顧問，有有時候比‘‘二政府’’還厲害。。”在今年全國國兩會上，，全國人大大代表關(guān)則則文與38名代表一起起，聯(lián)名遞遞交議案，，建議制定定《行業(yè)協(xié)協(xié)會管理法法》，對行行業(yè)協(xié)會的的性質(zhì)、地地位、作用用、機構(gòu)、、職能、與與政府關(guān)系系、監(jiān)管等等進行全面面定位。但從目前前的情況況來看，，還不現(xiàn)現(xiàn)實。因因為整個個社團都都沒有法法，而行行業(yè)協(xié)會會只是其其中的一一部分。。2022/12/814除了和政政府部門門管理職職能交叉叉難以界界定外，，溫州商商會尤其其是異地地商會在在合法性性等方面面，目前前還是存存在一定定的質(zhì)疑疑，以至至于異地地商會在在成立時時都會出出現(xiàn)民政政局與當當?shù)仄渌块T的的矛盾。。溫州市民民政局副副局長戴戴吉林告告訴《經(jīng)經(jīng)濟》，，本來民民政部不不同意成成立異地地商會，，后來開開了口子子——要要求控制制到省一一級，不不可以辦辦到地市市級，但但是實際際中溫州州的異地地商會大大部分在在地市級級。同時，各各地商會會通過相相互考察察、資源源共享、、會長聯(lián)聯(lián)誼會等等各種方方式展開開聯(lián)系，，有觀察察人士指指出，這這有可能能形成一一種商業(yè)業(yè)壟斷。。（中國美國國商會會會長CharlesM.Martin；清華大學學NGO研究所副副所長鄧鄧國勝））據(jù)了解，，溫州市市政府將將建立““市四套套班子領領導結(jié)對對聯(lián)系各各地溫州州商會制制度”。。此前溫溫州市異異地商會會管理由由市政府府對外協(xié)協(xié)作辦負負責。2022/12/815二案例例中的的亮點點相比其其他民民間組組織，，溫州州商會會在發(fā)發(fā)展過過程雖雖然仍仍然存存在問問題，，但總總的說說來應應該算算是一一個比比較成成功的的典型型，它它為何何成功功我認認為得得因于于以下下亮點點：1）、、制度度基礎礎自由的的制度度空間間經(jīng)濟資資源自由流流動社社會精精英民營經(jīng)經(jīng)濟的的發(fā)展展2022/12/816商會成成立后后，劉劉松福福等人人一心心放在在商會會事業(yè)業(yè)上，，為溫溫州服服裝商商會和和服裝裝業(yè)的的發(fā)展展可謂謂鞠躬躬盡瘁瘁，為為會員員企業(yè)業(yè)辦了了很多多實事事，逐逐漸贏贏得了了企業(yè)業(yè)的信信任。。目前，，溫州州服裝裝全行行業(yè)90%的大中中型企企業(yè)都都加入入商會會，成成功地地將服服裝行行業(yè)的的絕大大多數(shù)數(shù)骨干干企業(yè)業(yè)納入入到了了商會會的組組織體體系之之中，，，增增強了了商會會組織織集體體行動動的能能力，，有力力地推推動了了溫州州服裝裝業(yè)的的有序序發(fā)展展。商商會的的領導導層從從1994年的會會長1名、副副會長長2名、理理事7名，發(fā)發(fā)展到到2003年的會會長1名、副副會長長22名、常常務理理事45名、理理事121名，專專職人人員從從成立立之初初的1名發(fā)展展到現(xiàn)現(xiàn)在的的18名。2022/12/8172）商會組組織化化程度度的提提高商會組組織化化程度度的提提高民主的的治理理機制制完善的自自治規(guī)則則合理的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)、2022/12/818溫州服裝裝商會是是第一個個采取差差額選舉舉的方式式產(chǎn)生正正副會長長的商會會。例2000年的選舉舉過程中中，由于于正值““2000年溫州服服裝服飾飾精品博博覽會””的籌辦辦，以及及濱海工工業(yè)園區(qū)區(qū)服裝城城的建設設在即，，換屆選選舉可能能影響市市政府交交辦的兩兩大任務務，因此此，市長長以穩(wěn)定定為出發(fā)發(fā)點建議議推遲換換屆。但但理事會會堅持要要求如期期差額選選舉，最最終陳敏敏勝出2022/12/819自愿遵守的激激勵和約束機機制其所擁有的管管理機制不是是依靠政府的的權(quán)威，而是是合作網(wǎng)絡的的權(quán)威。其權(quán)權(quán)力向度是多多元的、相互互的，而不是是單一的和自自上而下的。。因此，商會會沒有對違規(guī)規(guī)行為進行制制裁的強制性性權(quán)力，其對對違規(guī)者的懲懲罰一般通過過批評教育、、道德譴責、、新聞曝光等等或?qū)で笳畽C關(guān)介入來來實現(xiàn)2022/12/8203））政府府與與商商會會間間的的博博弈弈（1溫州州民民間間商商會會的的大大量量涌涌現(xiàn)現(xiàn)和和蓬蓬勃勃發(fā)發(fā)展展，，正正如如著著名名的的發(fā)發(fā)展展經(jīng)經(jīng)濟濟學學家家阿阿瑟瑟.劉劉易易斯斯所所言言，，““不不僅僅是是個個人人活活動動的的結(jié)結(jié)果果，，而而且且也也是是政政府府行行動動的的結(jié)結(jié)果果””。。溫溫州州各各級級政政府府對對待待民民間間新新興興力力量量的的開開明明態(tài)態(tài)度度和和積積極極的的政政策策引引導導，，使使溫溫州州的的民民間間商商會會獲獲得得了了其其他他地地方方難難以以企企及及的的行行政政資資源源和和制制度度和和資資源源，，這這也也是是溫溫州州商商會會得得以以發(fā)發(fā)展展最最重重要要的的因因素素。。政府府：：由忽忽略略到到重重視視－－－－由由不不信信任任到到放放權(quán)權(quán)商會會：：由由行行政政性性資資源源依依賴賴――――自自主主力力量量的的成成長長2022/12/821三“新治理理”理念下下政府定位位的思考以溫州服裝裝商會為代代表的一大大批民間商商會組建及及其自主治治理的演進進過程可以以看出，商商會的興起起以及自主主治理的實實現(xiàn)不但有有賴于自身身自組織力力量的增強強，還離不不開政府的的作用，而而在這一過過程中政府府的作用及及其作用方方式是很復復雜的萊斯.薩拉拉蒙認為政政府工具(或稱為公公共行動工工具)是一一種可認的的通過集體行動致力于解決決公共問題題的方法或或途徑。《《政府工具具――新治治指南》從而新治理理理論強調(diào)調(diào)建立在公公民社會上上政府、市市場、公民民多主體的的參與，強調(diào)社會權(quán)權(quán)力主體與與管理主體體的多元化化，在治理手段段方式更強強調(diào)由強制制到協(xié)調(diào)，，志愿的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變在公共行政政實踐中，，我們對政政策工具的的分類基本本上認可強強制——混混合——志志愿的三分分法，而志志愿工具是是指在所期期望實現(xiàn)的的任務上，，較少政府府的介入，，而由民間間力量或市市場自主運運作，我們們本案例中中所提到的的商會應該該屬于此類類。2022/12/822志愿工具的的優(yōu)點在于于能夠在政政府和具體體行業(yè)之間間構(gòu)建建更好好的合作關(guān)關(guān)系，為提提高政策績績效提供可可能，而與與傳統(tǒng)規(guī)制制模式相比比，這種績績效的提升升付出的成成本更小，，而且更為為快速：使使具體行業(yè)業(yè)中自我產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)則成成為可能，，而且使政政策系統(tǒng)在在面對具體體政策問題題時更具適適應性，因因而政府就就應該采取取寬容的態(tài)態(tài)度，積極極的采用這這樣的方式式。以政府工具具理論為參參照,我國政府在在整個社會會中仍然扮扮演重要角角色。在某某些方面政政府仍然發(fā)發(fā)揮著不可可替代的作作用,如制定科學學的法律規(guī)規(guī)范,提供寬松的的政策環(huán)境境和基礎設設施,保護弱勢群群體,保護生態(tài)環(huán)環(huán)境等等。。但是,政府并不是是唯一的權(quán)權(quán)力中心,非贏利組織織、公民自自治組織等等第三部門門以及私營營部門只要要得到公眾眾的認可,就可以成為為不同層面面的權(quán)力中中心,它們將在不不同程度上上分擔管理理公共事務務、提供公公共物品和和公共服務務的職責。。此時,在政府工具具選擇和應應用上應考考慮政府尋尋求與社會會建立良好好的合作伙伙伴關(guān)系,將“劃槳””轉(zhuǎn)變?yōu)橹髦饕撠煛啊罢贫妗?而將“劃槳槳”的任務務移交給市市民社會。。2022/12/823同時新治理理理論認為為,盡管使使用了間接接工具進行行管理,但但是還得重重視政府管管理。因為為沒有主動動的公共參參與來更多多關(guān)注公共共利益而不不是私人利利益,這些些由私人市市場來實現(xiàn)現(xiàn)顯然是不不可靠的。。不僅在政政策制定還還是執(zhí)行階階段,以談談判和勸服服來代替命命令和控制制作為管理理方式都值值得提倡。志愿部門作作為人類服服務的提供供者不是萬萬能的，它它也有固有有的缺陷，，會產(chǎn)生志志愿失靈，，而政府則則可以視為為是志愿失失靈之后的的衍生性制制度。2022/12/824非營利部門門的缺陷主主要有表現(xiàn)現(xiàn)在四個方方面：一是對于慈慈善的供給給不足；二是慈善的的特殊主義義或者狹隘隘性；三是家長式式作風（民民主治理機機制的弱化化）；四是非營利利組織的業(yè)業(yè)余性。志愿失靈恰恰好證明了了非營利部部門與政府府之間的關(guān)關(guān)系不是互互相排斥、、互相競爭爭，而是相相互依賴的的。2022/12/825從案例看我我國第三部部門發(fā)展的的瓶頸障礙礙：1專門性法律律的缺失目前，能夠夠為行業(yè)協(xié)協(xié)會和民間間商會的成成立和發(fā)展展提供法律律依據(jù)的似似乎只有98年修訂訂后通過的的《社會團團體登記管管理條例》》，它將行行業(yè)協(xié)會和和民間商會會在內(nèi)的多多種多樣第第三部門組組織都納入入了同一個個法律框架架之中。這這種“一法法統(tǒng)攬”和和單行法缺缺失的現(xiàn)象象，使得行行業(yè)協(xié)會和和商會的許許多問題無無法可依。。而且，社社團立法現(xiàn)現(xiàn)狀中，還還存在著立立法權(quán)威的的缺失、實實體法的缺缺失和立法法內(nèi)容的缺缺失等問題題2雙重管理理體制與商商會的自治治性我國社團的的雙重管理理體制，尤尤其是業(yè)務務主管單位位的巨大權(quán)權(quán)力，造就就了包括行行業(yè)協(xié)會、、商會在內(nèi)內(nèi)的社團的的“半官半半民”的性性質(zhì)，以及及由此而來來的獲取資資源的“雙雙重渠道””，使中國國的社會團團體同時受受到“行政政機制