環(huán)評法規(guī)-規(guī)劃環(huán)境影響評價課件

第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價制度進行了重大拓展；2009年8月17日，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新階段。第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境1第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價1規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求2規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查3規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價4規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價1規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價21規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍2）規(guī)劃環(huán)境影響評價要求1規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求1）規(guī)劃環(huán)境影響評價31）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍

（1）需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別（2）進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍4（1）需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別其一，《環(huán)評法》第七條第一款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。（1）需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別5其二，《環(huán)評法》第八條：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價（篇章或說明）。其二，《環(huán)評法》第八條：6說明1：“國務(wù)院有關(guān)部門”是指：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。說明2：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門”是指：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市（通常為省轄市、州、盟）人民政府及其組成部門、直屬機構(gòu)和特設(shè)機構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)。說明1：“國務(wù)院有關(guān)部門”是指：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦7說明3：這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地”即土地利用的有關(guān)規(guī)劃；第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；第三類是“十個專項”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。說明3：這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃主要分為三類：8其三，《環(huán)評法》第三十六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。其三，《環(huán)評法》第三十六條規(guī)定：9（2）進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

《環(huán)評法》第九條規(guī)定：依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍10依據(jù)此規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)境保護總局2004年7月3日頒布《關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2004]98號），對編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃劃定了具體范圍依據(jù)此規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)境保護總局2004年7月311編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍1工業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃。（黔東循環(huán)經(jīng)濟區(qū)岑鞏工業(yè)園）2農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3畜牧業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級草原建設(shè)、利用規(guī)劃。4能源的有關(guān)專項規(guī)劃：?油（氣）田總體開發(fā)方案；?設(shè)區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃。5水利的有關(guān)專項規(guī)劃：?流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍126交通的有關(guān)專項規(guī)劃：?流域（區(qū)域)、省級內(nèi)河航運規(guī)劃；?國道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級交通規(guī)劃；?主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃；?城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；?集裝箱中心站布點規(guī)劃；?地方鐵路建設(shè)規(guī)劃。7城市建設(shè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市專項規(guī)劃。8旅游的有關(guān)專項規(guī)劃：?省及設(shè)區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃。9自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃：?礦產(chǎn)資源：設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；10土地資源：設(shè)區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃；?海洋資源：設(shè)區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃；?氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃6交通的有關(guān)專項規(guī)劃：13編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍土地利用的有關(guān)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃。區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?國家經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；?全國防洪規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃。海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。工業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。畜牧業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃。編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍14林業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃（暫行)；?設(shè)區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。能源指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外);?設(shè)區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃；?油（氣）發(fā)展規(guī)劃。交通指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國鐵路建設(shè)規(guī)劃；?港口布局規(guī)劃；?民用機場總體規(guī)劃。城市建設(shè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃（暫行)；命設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。旅游指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。林業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：152）規(guī)劃環(huán)境影響評價要求（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)（4）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與2）規(guī)劃環(huán)境影響評價要求16（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容《規(guī)劃條例》第八條明確應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的主要內(nèi)容：規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系。（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容17《環(huán)評法》第七條第二款和第十條、《規(guī)劃條例》第十一條，進一步規(guī)定了：環(huán)境影響的篇章或者說明的內(nèi)容以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容：《環(huán)評法》第七條第二款和第十條、《規(guī)劃條例》第十一條，進一18環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：19環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括：規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。說明與報告書異同：都要求對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評價（估），并且提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；但環(huán)境影響報告書必須有環(huán)境影響評價的明確結(jié)論。環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容20（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體《規(guī)劃條例》第十二條規(guī)定：環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)。說明：無論規(guī)劃環(huán)評由誰做，規(guī)劃環(huán)評責(zé)任主體是規(guī)劃編制機關(guān)；城市規(guī)劃的組織編織機關(guān)：規(guī)劃局；土地利用規(guī)劃組織編制機關(guān)：國土局；編制機關(guān)：被委托的資質(zhì)單位（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體說明：無論規(guī)劃環(huán)評由誰做，規(guī)21（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)《規(guī)劃條例》第九條規(guī)定：對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)22（4）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與《環(huán)評法》第十一條規(guī)定、《規(guī)劃條例》第十三條：專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情況除外。（4）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與23有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進一步論證。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)242規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查1）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送2）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查說明：規(guī)劃環(huán)評文件沒有審批，是審查；規(guī)劃才是審批2規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查1）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的251）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送《環(huán)評法》第七條中規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的“一地”“三域”有關(guān)規(guī)劃及“十個專項”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。在報送審批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響的篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。1）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送26《環(huán)評法》第八條、《規(guī)劃條例》第十六條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的“十個專項”規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織編制環(huán)境影響評價報告書。規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。《環(huán)評法》第八條、《規(guī)劃條例》第十六條規(guī)定：272）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查（1）審查主體和程序（2）審查內(nèi)容（3）審查效力注意：篇章或說明不用審查，直接與規(guī)劃一起報政府審批。報告書要審查。2）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查注意：篇章或說明不用審查，直28（1）審查主體和程序

《環(huán)評法》第十三條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府（規(guī)劃局）在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門（環(huán)保局）或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。（1）審查主體和程序29說明1：審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護部門（環(huán)保局）、規(guī)劃的編制機關(guān)（規(guī)劃院）、規(guī)劃實施機關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門代表；審查小組的專家，從國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)選擇確定。說明2：審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。說明1：審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護部門（環(huán)保局）30廣州市政府機構(gòu)廣州市政府機構(gòu)31環(huán)評法規(guī)-規(guī)劃環(huán)境影響評價課件32由省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。原國家環(huán)境保護總局2003年制定發(fā)布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》，對省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和時限作出了規(guī)定。由省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告33專項規(guī)劃審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案決定前，應(yīng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由其會同專項規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書進行審查。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關(guān)。專項規(guī)劃審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案決定前，應(yīng)將專項規(guī)劃環(huán)34（2）審查意見內(nèi)容《規(guī)劃條例》第十九條規(guī)定：審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性；(二）評價方法的適當(dāng)性；(三）環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性；(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；(五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；(六）環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。（2）審查意見內(nèi)容35《規(guī)劃條例》第二十條規(guī)定：有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：(一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；(二）評價方法選擇不當(dāng)?shù)模?三）對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進一步論證《規(guī)劃條例》第二十條規(guī)定：36(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；(五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；(六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；(七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；37《規(guī)劃條例》第二十一條規(guī)定：有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：(一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；(二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的?！兑?guī)劃條例》第二十一條規(guī)定：38（3）審查效力《環(huán)評法》第十四條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。（3）審查效力393規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價1）跟蹤評價的內(nèi)容2）規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的應(yīng)對措施3規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價1）跟蹤評價的內(nèi)容401）跟蹤評價的內(nèi)容《環(huán)評法》第十五條規(guī)定：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明蓋不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。1）跟蹤評價的內(nèi)容41《規(guī)劃條例》第二十五條對跟蹤評價的內(nèi)容進行了規(guī)定：(一）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；(二）規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；(三）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；(四）跟蹤評價的結(jié)論?！兑?guī)劃條例》第二十五條對跟蹤評價的內(nèi)容進行了規(guī)定：422）規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的應(yīng)對措施第二十七條：規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。第二十八條：環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。2）規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的應(yīng)對措施43第二十九條：規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。第三十條：規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。第二十九條：規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護444規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任1）規(guī)劃編制機關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任2）規(guī)劃審批機關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任3）審查小組和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任4規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任1）規(guī)劃編制機關(guān)有關(guān)人員的法451）規(guī)劃編制機關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任（1）規(guī)劃編制機關(guān)的違法行為《環(huán)評法》第二十九條規(guī)定：規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。1）規(guī)劃編制機關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任46說明：規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況:應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的；按規(guī)定應(yīng)提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃中編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明的；說明：規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一47應(yīng)征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的；報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的；規(guī)劃編制機關(guān)組織進行環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作不負責(zé)任，致使評價結(jié)論失實的。應(yīng)征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求48（2）規(guī)劃編制機關(guān)責(zé)任人員的處罰根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家公務(wù)員行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。規(guī)劃編制機關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，上級機關(guān)根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限，做出具體處罰決定。（2）規(guī)劃編制機關(guān)責(zé)任人員的處罰49依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對規(guī)劃編制機關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，監(jiān)察機關(guān)通過立項調(diào)查屬實，根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，依法作出處罰的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，按國家人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)對國502）規(guī)劃審批機關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任《環(huán)評法》第三十條規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

2）規(guī)劃審批機關(guān)有關(guān)人員的法律責(zé)任513）審查小組和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任《規(guī)劃條例》在《環(huán)評法》的基礎(chǔ)上，補充規(guī)定了審查小組和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》第三十三條規(guī)定：審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3）審查小組和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任52《規(guī)劃條例》第三十四條規(guī)定：規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重失實的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門予以通報，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任《規(guī)劃條例》第三十四條規(guī)定：53第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價制度進行了重大拓展；2009年8月17日，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新階段。第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境54第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價1規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求2規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查3規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價4規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任第二章規(guī)劃環(huán)境影響評價1規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價551規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍2）規(guī)劃環(huán)境影響評價要求1規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求1）規(guī)劃環(huán)境影響評價561）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍

（1）需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別（2）進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍57（1）需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別其一，《環(huán)評法》第七條第一款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。（1）需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別58其二，《環(huán)評法》第八條：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價（篇章或說明）。其二，《環(huán)評法》第八條：59說明1：“國務(wù)院有關(guān)部門”是指：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。說明2：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門”是指：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市（通常為省轄市、州、盟）人民政府及其組成部門、直屬機構(gòu)和特設(shè)機構(gòu)及政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)。說明1：“國務(wù)院有關(guān)部門”是指：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦60說明3：這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地”即土地利用的有關(guān)規(guī)劃；第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；第三類是“十個專項”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，又分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。說明3：這些政府和部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃主要分為三類：61其三，《環(huán)評法》第三十六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。其三，《環(huán)評法》第三十六條規(guī)定：62（2）進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

《環(huán)評法》第九條規(guī)定：依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。（2）進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍63依據(jù)此規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)境保護總局2004年7月3日頒布《關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2004]98號），對編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃劃定了具體范圍依據(jù)此規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)境保護總局2004年7月364編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍1工業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃。（黔東循環(huán)經(jīng)濟區(qū)岑鞏工業(yè)園）2農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3畜牧業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?省級及設(shè)區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?省級及設(shè)區(qū)的市級草原建設(shè)、利用規(guī)劃。4能源的有關(guān)專項規(guī)劃：?油（氣）田總體開發(fā)方案；?設(shè)區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃。5水利的有關(guān)專項規(guī)劃：?流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍656交通的有關(guān)專項規(guī)劃：?流域（區(qū)域)、省級內(nèi)河航運規(guī)劃；?國道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級交通規(guī)劃；?主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃；?城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；?集裝箱中心站布點規(guī)劃；?地方鐵路建設(shè)規(guī)劃。7城市建設(shè)的有關(guān)專項規(guī)劃：?直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市專項規(guī)劃。8旅游的有關(guān)專項規(guī)劃：?省及設(shè)區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃。9自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃：?礦產(chǎn)資源：設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；10土地資源：設(shè)區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃；?海洋資源：設(shè)區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃；?氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃6交通的有關(guān)專項規(guī)劃：66編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍土地利用的有關(guān)規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃。區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?國家經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；?全國防洪規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃。海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。工業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。畜牧業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃。編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍67林業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃（暫行)；?設(shè)區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。能源指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外);?設(shè)區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃；?油（氣）發(fā)展規(guī)劃。交通指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國鐵路建設(shè)規(guī)劃；?港口布局規(guī)劃；?民用機場總體規(guī)劃。城市建設(shè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃（暫行)；命設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；?設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。旅游指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：?設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。林業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃：682）規(guī)劃環(huán)境影響評價要求（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)（4）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與2）規(guī)劃環(huán)境影響評價要求69（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容《規(guī)劃條例》第八條明確應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的主要內(nèi)容：規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系。（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容70《環(huán)評法》第七條第二款和第十條、《規(guī)劃條例》第十一條，進一步規(guī)定了：環(huán)境影響的篇章或者說明的內(nèi)容以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容：《環(huán)評法》第七條第二款和第十條、《規(guī)劃條例》第十一條，進一71環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：72環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括：規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。說明與報告書異同：都要求對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評價（估），并且提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；但環(huán)境影響報告書必須有環(huán)境影響評價的明確結(jié)論。環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容73（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體《規(guī)劃條例》第十二條規(guī)定：環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)。說明：無論規(guī)劃環(huán)評由誰做，規(guī)劃環(huán)評責(zé)任主體是規(guī)劃編制機關(guān)；城市規(guī)劃的組織編織機關(guān)：規(guī)劃局；土地利用規(guī)劃組織編制機關(guān)：國土局；編制機關(guān)：被委托的資質(zhì)單位（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體說明：無論規(guī)劃環(huán)評由誰做，規(guī)74（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)《規(guī)劃條例》第九條規(guī)定：對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)75（4）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與《環(huán)評法》第十一條規(guī)定、《規(guī)劃條例》第十三條：專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情況除外。（4）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與76有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進一步論證。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)772規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查1）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送2）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查說明：規(guī)劃環(huán)評文件沒有審批，是審查；規(guī)劃才是審批2規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查1）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的781）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送《環(huán)評法》第七條中規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的“一地”“三域”有關(guān)規(guī)劃及“十個專項”規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。在報送審批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響的篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。1）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送79《環(huán)評法》第八條、《規(guī)劃條例》第十六條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的“十個專項”規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織編制環(huán)境影響評價報告書。規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批?！董h(huán)評法》第八條、《規(guī)劃條例》第十六條規(guī)定：802）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查（1）審查主體和程序（2）審查內(nèi)容（3）審查效力注意：篇章或說明不用審查，直接與規(guī)劃一起報政府審批。報告書要審查。2）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查注意：篇章或說明不用審查，直81（1）審查主體和程序

《環(huán)評法》第十三條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府（規(guī)劃局）在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門（環(huán)保局）或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。（1）審查主體和程序82說明1：審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護部門（環(huán)保局）、規(guī)劃的編制機關(guān)（規(guī)劃院）、規(guī)劃實施機關(guān)以及涉及的其他有關(guān)部門代表；審查小組的專家，從國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)選擇確定。說明2：審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。說明1：審查小組的有關(guān)部門代表主要是環(huán)境保護部門（環(huán)保局）83廣州市政府機構(gòu)廣州市政府機構(gòu)84環(huán)評法規(guī)-規(guī)劃環(huán)境影響評價課件85由省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。原國家環(huán)境保護總局2003年制定發(fā)布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》，對省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和時限作出了規(guī)定。由省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告86專項規(guī)劃審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案決定前，應(yīng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由其會同專項規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書進行審查。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關(guān)。專項規(guī)劃審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案決定前，應(yīng)將專項規(guī)劃環(huán)87（2）審查意見內(nèi)容《規(guī)劃條例》第十九條規(guī)定：審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性；(二）評價方法的適當(dāng)性；(三）環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性；(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；(五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；(六）環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。（2）審查意見內(nèi)容88《規(guī)劃條例》第二十條規(guī)定：有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：(一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；(二）評價方法選擇不當(dāng)?shù)模?三）對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進一步論證《規(guī)劃條例》第二十條規(guī)定：89(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；(五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；(六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；(七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。(四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；90《規(guī)劃條例》第二十一條規(guī)定：有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：(一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；(二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。《規(guī)劃條例》第二十一條規(guī)定：91（3）審查效力《環(huán)評法》第十四條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。（3）審查效力923規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價1）跟蹤評價的內(nèi)容2）規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的應(yīng)對措施3規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價1）跟蹤評價的內(nèi)容931）跟蹤評價的內(nèi)容《環(huán)評法》第十五條規(guī)定：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明蓋不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。1）跟蹤評價的內(nèi)容94《規(guī)劃條例》第二十五條對跟蹤評價的內(nèi)容進行了規(guī)定：(一）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；(二）規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；(三）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；(四）跟蹤評價的結(jié)論?！兑?guī)劃條例》第二十五條對跟蹤評價的內(nèi)容進行了規(guī)定：952）規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的應(yīng)對措施第二十七條：規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。第二十八條：環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂