行政組織體制培訓(xùn)課程課件

第七章行政組織體制第七章行政組織體制1行政組織體制體制-------是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。地位------行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運(yùn)行的動(dòng)力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級(jí)職能和社會(huì)職能，關(guān)系到其效率的高低。行政組織體制體制-------是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，2體制類型按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-----集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制按決策權(quán)的歸屬來(lái)劃分------首長(zhǎng)制、委員制、混合制按層級(jí)制與部門(mén)的關(guān)系來(lái)劃分------完整制、分離制按新出現(xiàn)的城市首長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)系來(lái)劃分-----名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制體制類型按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-----集權(quán)制、分權(quán)制3（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工；沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。

（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系4（2）研究行政組織體制的意義

行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（2）研究行政組織體制的意義5集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制集權(quán)制------是指行政決策權(quán)主要集中于中央級(jí)行政組織，中央行政組織對(duì)地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。此種體制的基本特征是中央政府高度集權(quán)，嚴(yán)格控制全國(guó)各地行政事務(wù)，地方政府沒(méi)有或極少有自主權(quán)。

集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制集權(quán)制------是指行政決策權(quán)主要集6分權(quán)制，是指地方行政組織對(duì)其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。該體制的基本特征是地方政府受中央政府的控制較小，地方政府在行政業(yè)務(wù)上具有較大獨(dú)立性，其地方事務(wù)可完全根據(jù)地方需要實(shí)施管理。

分權(quán)制，是指地方行政組織對(duì)其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決7均權(quán)制指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。其基本特征是折衷于中央集權(quán)與地方分權(quán)二者之間，主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務(wù)劃歸中央政府管，凡適宜地方管轄的事務(wù)劃歸地方政府管，并維持中央與地方之間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系均權(quán)制指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡8集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)

（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門(mén)；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)9缺點(diǎn)（1）事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。分權(quán)制定義

缺點(diǎn)（1）事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。10分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)11缺點(diǎn)（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。（2）分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。均權(quán)制定義

缺點(diǎn)（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。12均權(quán)制優(yōu)點(diǎn)既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

缺點(diǎn)若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。均權(quán)制優(yōu)點(diǎn)既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)13集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）

（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：

①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。

集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配14（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。

（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府15凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)16首長(zhǎng)制、委員制、混合制

首長(zhǎng)制，又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是行政首長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切行政措施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均為行政首長(zhǎng)的幕僚，只有建議權(quán)，而無(wú)決定權(quán)。

美國(guó)的總統(tǒng)制是首長(zhǎng)制的典型。如林肯總統(tǒng)某次召集七位都江開(kāi)會(huì)討論一個(gè)重要問(wèn)題，七位部長(zhǎng)均反對(duì)林肯的意見(jiàn)，但林肯仍堅(jiān)持自己的主張，并最后宣布說(shuō)：“七人反對(duì)，一人贊成，贊成者勝利?！?/p>

首長(zhǎng)制、委員制、混合制

首長(zhǎng)制，又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行17（二）委員會(huì)制

委員會(huì)制，又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。其基本特處是行政組織的決策是由兩個(gè)以上的地位平等的委員所負(fù)責(zé)，行政組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切行政措施均由委員會(huì)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。

瑞士是實(shí)行委員會(huì)制的典型國(guó)家。瑞士的行政權(quán)力由合議制機(jī)構(gòu)行使，政府由行政委員會(huì)組成，

該委員會(huì)由議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，其組成成員地位平等，每個(gè)委員主持某一個(gè)部的工作。遇到重大問(wèn)題，均由委員會(huì)集體討論決定。主席由委員們輪流擔(dān)任，主席是名義上的國(guó)家元首，對(duì)外代表國(guó)家。主席僅負(fù)責(zé)召集行政委員會(huì)會(huì)議，并不擁有對(duì)重大事務(wù)的最后決定權(quán)。

（二）委員會(huì)制

18（三）混合制

混合制，又稱委員會(huì)和首長(zhǎng)并立制，是指行政組織的事權(quán)一部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長(zhǎng)個(gè)人決定的一種行政組織體制。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門(mén)的行政首長(zhǎng)，重大問(wèn)題的決策權(quán)由委員會(huì)集體討論行使，具體問(wèn)題的決策權(quán)由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使。

（三）混合制

混合制，又稱委員會(huì)和首長(zhǎng)并立制，是指行政19首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；;②責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。

缺點(diǎn)：①首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；②若無(wú)有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊；③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的考慮難以周詳。

首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：20委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：①能夠集思廣益，容納各方面的意見(jiàn)，集中多人的智慧，考慮問(wèn)題比較全面；②集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；③互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點(diǎn)：①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過(guò)現(xiàn)象；②議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；③委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國(guó)家秘密。

委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：21混合制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：可同時(shí)兼顧首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。

缺點(diǎn)：若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過(guò)。

混合制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：22首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊，并無(wú)絕對(duì)優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(zhǎng)制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊23完整制、分離制

在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,凡同一層次的各機(jī)關(guān),或者同一機(jī)關(guān)的各個(gè)構(gòu)成單位,接受上級(jí)行政組織首腦機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),稱完整制,又稱集約制、一元統(tǒng)屬制,俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之,如果不集中于單一的行政機(jī)關(guān)的,即為分離制,又稱多元化領(lǐng)導(dǎo)或獨(dú)立制。完整制、分離制

在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,凡同一層次的各24完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普啠虎诟鞑块T(mén)互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

缺點(diǎn)：①權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。

完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：25分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專權(quán)；②實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。

缺點(diǎn)：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；②政出多門(mén)，易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：26完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式--單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府部門(mén)只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊27在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；凡實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門(mén)一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。

在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均28我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？

（1）我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。（2）自我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？

（1）我國(guó)是單一制國(guó)家，又29（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。（4）至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既30名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制

一、名譽(yù)市長(zhǎng)制的含義

名譽(yù)市長(zhǎng)制，又稱委員會(huì)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長(zhǎng)，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實(shí)現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)統(tǒng)一行使。市議會(huì)或委員會(huì)的組成成員中，除一人被指定為“市長(zhǎng)”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門(mén)的具體工作。市長(zhǎng)僅為名譽(yù)性或禮儀性的。并不掌握行政實(shí)權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門(mén)的工作。

名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制

一、名譽(yù)市長(zhǎng)制的含義

名譽(yù)市長(zhǎng)制31市經(jīng)理制的含義市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)一經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)或議會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國(guó)。其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專門(mén)負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)行政工作。市議會(huì)對(duì)市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時(shí)撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會(huì)的政策和法規(guī)，并對(duì)之負(fù)責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績(jī)。

市經(jīng)理制的含義市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)一經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)32名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。

名譽(yù)市長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)；②行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；③議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長(zhǎng)適宜于其所從事的行政工作。

名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：33市經(jīng)理制優(yōu)缺點(diǎn)①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長(zhǎng)由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長(zhǎng)與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。市經(jīng)理制優(yōu)缺點(diǎn)①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮34行政組織類型1、按行政職權(quán)大小分類-----統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率機(jī)關(guān)。2、按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類-----業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與輔助機(jī)關(guān)。在業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部又分為：綜合性管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)性管理機(jī)關(guān)。3、以行政活動(dòng)從程序分類-----決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政組織類型1、按行政職權(quán)大小分類-----統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率35其他標(biāo)準(zhǔn)分類1、按行政層級(jí)分類----中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。2、按行政組織設(shè)置時(shí)間分類-----常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)。3、按行政組織的特殊性-----派出機(jī)關(guān)、分支機(jī)關(guān)、合署辦公機(jī)關(guān)。其他標(biāo)準(zhǔn)分類1、按行政層級(jí)分類----中央行政機(jī)關(guān)和地方行政36統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)根據(jù)黨和國(guó)家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門(mén)和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問(wèn)題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)在行政管理過(guò)程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通。統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)根據(jù)黨和國(guó)家37（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算：由于行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財(cái)力及物力均十分了解，故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長(zhǎng)掌握。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力，造成了嚴(yán)重?fù)p失，即應(yīng)追究行政責(zé)任，如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。

（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣38被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長(zhǎng)所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)：（1）依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來(lái)；

（3）在具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦39業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：（1）計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（3）考核。定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jī)效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。（4）報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)40輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長(zhǎng)要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來(lái)訪人員。（2）深入實(shí)際，收集研究信息。（3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。（4）管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購(gòu)置、保管、房屋的建造、維修等工作。

輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根411.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是行政組織的----------。2.將多種行政機(jī)關(guān)權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是--------。3.地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)有自主權(quán)，中央一般不加干涉的行政體制就是-------。4.美國(guó)各州州長(zhǎng)的產(chǎn)生取決于--------。5.在中央與地方的關(guān)系上，孫中山先生主張----------。6.美國(guó)總統(tǒng)的體制是典型的--------。7.劃分首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的標(biāo)準(zhǔn)是----------。8.實(shí)行委員會(huì)體制的典型國(guó)家是-------。1.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是行政組織的---------421.權(quán)力分配關(guān)系2.行政組織體制3.分權(quán)制4.各州選民5.均權(quán)制6.首長(zhǎng)制7.決策權(quán)的歸屬8.瑞士1.權(quán)力分配關(guān)系439.認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長(zhǎng)制，制定政策法令宜采用委員會(huì)制”的人是-------。10.認(rèn)為“天下之事、慮之貴詳、行之貴力、謀在于眾、斷在于獨(dú)”的人是--------。11.新公共管理傾向于在行政組織中實(shí)施-------。12.市經(jīng)理制產(chǎn)生于---------。13.統(tǒng)率機(jī)關(guān)的代表是--------。14.間接地為實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政組織目標(biāo)服務(wù)的機(jī)關(guān)是-------。15.對(duì)決策機(jī)關(guān)作出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)是-------。16.避免專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多大的核心是------。9.認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長(zhǎng)制，制定政策法令宜采用委449.懷特10.張居正11.首長(zhǎng)制12.美國(guó)13.行政首長(zhǎng)14.輔助機(jī)關(guān)15.執(zhí)行機(jī)關(guān)16.實(shí)施職能轉(zhuǎn)變

9.懷特4517.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)是-------。18.行政組織的常設(shè)機(jī)關(guān)即-------行政機(jī)關(guān)。19.我國(guó)地方各級(jí)人民政府既對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要對(duì)-------。20.上級(jí)政府根據(jù)工作需要，在其所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)為--------。22.我國(guó)的地區(qū)行政公署是省政府的------。17.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督4617監(jiān)察部（局）18.永久性行政機(jī)關(guān)19.同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作20.派出機(jī)關(guān)22.派出機(jī)關(guān)

17監(jiān)察部（局）471.首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。2.委員會(huì)制一般適用的工作領(lǐng)域包括＿、＿、＿、＿、＿。3.根據(jù)同一層級(jí)各部門(mén)所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同，行政組織體制可劃分為＿、＿。4.美國(guó)名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。5.勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)屬于---------機(jī)關(guān)。6.從行政業(yè)務(wù)性質(zhì)看，國(guó)務(wù)院政策研究室、浙江省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局屬于--------1.首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。481.事權(quán)集中、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、責(zé)任明確。2.顧問(wèn)、調(diào)節(jié)、討論、立法、決策。3.完整制、分離制4.責(zé)權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、避免行政與立法的沖突。5.綜合性管理6.輔助機(jī)關(guān)1.事權(quán)集中、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、責(zé)任明確。49簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)2、簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制、委員制、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)3、簡(jiǎn)述完整制、分離制的優(yōu)缺點(diǎn)簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)501、不是井里沒(méi)有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。

3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒(méi)有過(guò)分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f(shuō)多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒(méi)有過(guò)分欲，自然憂就少。大悲是無(wú)淚的，同樣大悟無(wú)言。緣來(lái)盡量要惜，緣盡就放。人生本來(lái)就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開(kāi)，豈不自在，哪里來(lái)的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽(yáng)光自然就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。陽(yáng)光那么好，何必自尋煩惱，過(guò)好每一個(gè)當(dāng)下，一萬(wàn)個(gè)美麗的未來(lái)抵不過(guò)一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。

6、無(wú)論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來(lái)重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過(guò)一樣。

7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹(shù)的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無(wú)完美，曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過(guò)重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。

10、有些事想開(kāi)了，你就會(huì)明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過(guò)去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。

12、有些壓力總是得自己扛過(guò)去，說(shuō)出來(lái)就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無(wú)濟(jì)于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認(rèn)識(shí)到我們的所見(jiàn)所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢(qián)多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢(mèng)想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。

15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺(jué)中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺(jué)中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢(qián)，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒(méi)有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來(lái)靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)沒(méi)有未來(lái)的夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。1、不是井里沒(méi)有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你51

1、想要體面生活，又覺(jué)得打拼辛苦；想要健康身體，又無(wú)法堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)。人最失敗的，莫過(guò)于對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個(gè)世界都和你作對(duì)？人生的道理很簡(jiǎn)單，你想要什么，就去付出足夠的努力。

2、時(shí)間是最公平的，活一天就擁有24小時(shí)，差別只是珍惜。你若不相信努力和時(shí)光，時(shí)光一定第一個(gè)辜負(fù)你。有夢(mèng)想就立刻行動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在過(guò)的每一天，都是余生中最年輕的一天。

3、無(wú)論正在經(jīng)歷什么，都請(qǐng)不要輕言放棄，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有一種堅(jiān)持會(huì)被辜負(fù)。誰(shuí)的人生不是荊棘前行，生活從來(lái)不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨(dú)一無(wú)二平凡可貴的自己。

4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài)，是件充實(shí)且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會(huì)顯得廉價(jià)，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個(gè)贊，不該是每次長(zhǎng)篇贅述后的自我感動(dòng)，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過(guò)是：但行好事，莫問(wèn)前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，愛(ài)了很久卻沒(méi)能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時(shí)間的力量；那些孤獨(dú)沉寂的時(shí)光，讓我們學(xué)會(huì)守候內(nèi)心的平和與堅(jiān)定。那些脆弱的不完美，都會(huì)在努力和堅(jiān)持下，改變模樣。

6、人生中總會(huì)有一段艱難的路，需要自己獨(dú)自走完，沒(méi)人幫助，沒(méi)人陪伴，不必畏懼，昂頭走過(guò)去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己遠(yuǎn)比想象中要強(qiáng)大得多。多走彎路，才會(huì)找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強(qiáng)大的內(nèi)心，做更好的自己！

7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動(dòng)力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個(gè)人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因?yàn)檫@種力量能夠驅(qū)動(dòng)人不停地提高自己的能力。一個(gè)人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！

8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時(shí)的困頓，即使無(wú)人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅(jiān)持。真正改變命運(yùn)的，并不是等來(lái)的機(jī)遇，而是我們的態(tài)度。

9、這世上沒(méi)有所謂的天才，也沒(méi)有不勞而獲的回報(bào)，你所看到的每個(gè)光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請(qǐng)相信，你的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有爆發(fā)出來(lái)，不要給自己的人生設(shè)限，你自以為的極限，只是別人的起點(diǎn)。寫(xiě)給渴望突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)快速跨越的你。

10、生活中，有人給予幫助，那是幸運(yùn)，沒(méi)人給予幫助，那是命運(yùn)。我們要學(xué)會(huì)在幸運(yùn)青睞自己的時(shí)候?qū)W會(huì)感恩，在命運(yùn)磨練自己的時(shí)候?qū)W會(huì)堅(jiān)韌。這既是對(duì)自己的尊重，也是對(duì)自己的負(fù)責(zé)。

11、失敗不可怕，可怕的是從來(lái)沒(méi)有努力過(guò)，還怡然自得地安慰自己，連一點(diǎn)點(diǎn)的懊悔都被麻木所掩蓋下去。不能怕，沒(méi)什么比自己背叛自己更可怕。

12、跌倒了，一定要爬起來(lái)。不爬起來(lái)，別人會(huì)看不起你，你自己也會(huì)失去機(jī)會(huì)。在人前微笑，在人后落淚，可這是每個(gè)人都要學(xué)會(huì)的成長(zhǎng)。

13、要相信，這個(gè)世界上永遠(yuǎn)能夠依靠的只有你自己。所以，管別人怎么看，堅(jiān)持自己的堅(jiān)持，直到堅(jiān)持不下去為止。

14、也許你想要的未來(lái)在別人眼里不值一提，也許你已經(jīng)很努力了可還是有人不滿意，也許你的理想離你的距離從來(lái)沒(méi)有拉近過(guò)......但請(qǐng)你繼續(xù)向前走，因?yàn)閯e人看不到你的努力，你卻始終看得見(jiàn)自己。

15、所有的輝煌和偉大，一定伴隨著挫折和跌倒；所有的風(fēng)光背后，一定都是一串串揉和著淚水和汗水的腳印。

16、成功的反義詞不是失敗，而是從未行動(dòng)。有一天你總會(huì)明白，遺憾比失敗更讓你難以面對(duì)。

17、沒(méi)有一件事情可以一下子把你打垮，也不會(huì)有一件事情可以讓你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一個(gè)慢慢累積的過(guò)程。

18、努力也許不等于成功，可是那段追逐夢(mèng)想的努力，會(huì)讓你找到一個(gè)更好的自己，一個(gè)沉默努力充實(shí)安靜的自己。

19、你相信夢(mèng)想，夢(mèng)想才會(huì)相信你。有一種落差是，你配不上自己的野心，也辜負(fù)了所受的苦難。

20、生活不會(huì)按你想要的方式進(jìn)行，它會(huì)給你一段時(shí)間，讓你孤獨(dú)、迷茫又沉默憂郁。但如果靠這段時(shí)間跟自己獨(dú)處，多看一本書(shū)，去做可以做的事，放下過(guò)去的人，等你度過(guò)低潮，那些獨(dú)處的時(shí)光必定能照亮你的路，也是這些不堪陪你成熟。所以，現(xiàn)在沒(méi)那么糟，看似生活對(duì)你的虧欠，其實(shí)都是祝愿。1、想要體面生活，又覺(jué)得打拼辛苦；想要健康身體，又無(wú)法堅(jiān)52第七章行政組織體制第七章行政組織體制53行政組織體制體制-------是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。地位------行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運(yùn)行的動(dòng)力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級(jí)職能和社會(huì)職能，關(guān)系到其效率的高低。行政組織體制體制-------是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，54體制類型按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-----集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制按決策權(quán)的歸屬來(lái)劃分------首長(zhǎng)制、委員制、混合制按層級(jí)制與部門(mén)的關(guān)系來(lái)劃分------完整制、分離制按新出現(xiàn)的城市首長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)系來(lái)劃分-----名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制體制類型按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-----集權(quán)制、分權(quán)制55（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工；沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。

（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系56（2）研究行政組織體制的意義

行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（2）研究行政組織體制的意義57集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制集權(quán)制------是指行政決策權(quán)主要集中于中央級(jí)行政組織，中央行政組織對(duì)地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。此種體制的基本特征是中央政府高度集權(quán)，嚴(yán)格控制全國(guó)各地行政事務(wù)，地方政府沒(méi)有或極少有自主權(quán)。

集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制集權(quán)制------是指行政決策權(quán)主要集58分權(quán)制，是指地方行政組織對(duì)其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。該體制的基本特征是地方政府受中央政府的控制較小，地方政府在行政業(yè)務(wù)上具有較大獨(dú)立性，其地方事務(wù)可完全根據(jù)地方需要實(shí)施管理。

分權(quán)制，是指地方行政組織對(duì)其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決59均權(quán)制指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。其基本特征是折衷于中央集權(quán)與地方分權(quán)二者之間，主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務(wù)劃歸中央政府管，凡適宜地方管轄的事務(wù)劃歸地方政府管，并維持中央與地方之間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系均權(quán)制指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡60集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)

（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門(mén)；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)61缺點(diǎn)（1）事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。分權(quán)制定義

缺點(diǎn)（1）事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。62分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)63缺點(diǎn)（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。（2）分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。均權(quán)制定義

缺點(diǎn)（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。64均權(quán)制優(yōu)點(diǎn)既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

缺點(diǎn)若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。均權(quán)制優(yōu)點(diǎn)既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)65集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）

（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：

①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。

集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配66（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。

（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府67凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)68首長(zhǎng)制、委員制、混合制

首長(zhǎng)制，又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是行政首長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切行政措施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均為行政首長(zhǎng)的幕僚，只有建議權(quán)，而無(wú)決定權(quán)。

美國(guó)的總統(tǒng)制是首長(zhǎng)制的典型。如林肯總統(tǒng)某次召集七位都江開(kāi)會(huì)討論一個(gè)重要問(wèn)題，七位部長(zhǎng)均反對(duì)林肯的意見(jiàn)，但林肯仍堅(jiān)持自己的主張，并最后宣布說(shuō)：“七人反對(duì)，一人贊成，贊成者勝利?！?/p>

首長(zhǎng)制、委員制、混合制

首長(zhǎng)制，又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行69（二）委員會(huì)制

委員會(huì)制，又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。其基本特處是行政組織的決策是由兩個(gè)以上的地位平等的委員所負(fù)責(zé)，行政組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切行政措施均由委員會(huì)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。

瑞士是實(shí)行委員會(huì)制的典型國(guó)家。瑞士的行政權(quán)力由合議制機(jī)構(gòu)行使，政府由行政委員會(huì)組成，

該委員會(huì)由議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，其組成成員地位平等，每個(gè)委員主持某一個(gè)部的工作。遇到重大問(wèn)題，均由委員會(huì)集體討論決定。主席由委員們輪流擔(dān)任，主席是名義上的國(guó)家元首，對(duì)外代表國(guó)家。主席僅負(fù)責(zé)召集行政委員會(huì)會(huì)議，并不擁有對(duì)重大事務(wù)的最后決定權(quán)。

（二）委員會(huì)制

70（三）混合制

混合制，又稱委員會(huì)和首長(zhǎng)并立制，是指行政組織的事權(quán)一部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長(zhǎng)個(gè)人決定的一種行政組織體制。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門(mén)的行政首長(zhǎng)，重大問(wèn)題的決策權(quán)由委員會(huì)集體討論行使，具體問(wèn)題的決策權(quán)由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使。

（三）混合制

混合制，又稱委員會(huì)和首長(zhǎng)并立制，是指行政71首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；;②責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。

缺點(diǎn)：①首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；②若無(wú)有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊；③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的考慮難以周詳。

首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：72委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：①能夠集思廣益，容納各方面的意見(jiàn)，集中多人的智慧，考慮問(wèn)題比較全面；②集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；③互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點(diǎn)：①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過(guò)現(xiàn)象；②議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；③委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國(guó)家秘密。

委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：73混合制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：可同時(shí)兼顧首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。

缺點(diǎn)：若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過(guò)。

混合制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：74首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊，并無(wú)絕對(duì)優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(zhǎng)制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊75完整制、分離制

在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,凡同一層次的各機(jī)關(guān),或者同一機(jī)關(guān)的各個(gè)構(gòu)成單位,接受上級(jí)行政組織首腦機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),稱完整制,又稱集約制、一元統(tǒng)屬制,俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之,如果不集中于單一的行政機(jī)關(guān)的,即為分離制,又稱多元化領(lǐng)導(dǎo)或獨(dú)立制。完整制、分離制

在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,凡同一層次的各76完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；②各部門(mén)互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

缺點(diǎn)：①權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。

完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：77分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專權(quán)；②實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。

缺點(diǎn)：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；②政出多門(mén)，易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：78完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式--單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府部門(mén)只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊79在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；凡實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門(mén)一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。

在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均80我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？

（1）我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。（2）自我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？

（1）我國(guó)是單一制國(guó)家，又81（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。（4）至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既82名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制

一、名譽(yù)市長(zhǎng)制的含義

名譽(yù)市長(zhǎng)制，又稱委員會(huì)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長(zhǎng)，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實(shí)現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)統(tǒng)一行使。市議會(huì)或委員會(huì)的組成成員中，除一人被指定為“市長(zhǎng)”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門(mén)的具體工作。市長(zhǎng)僅為名譽(yù)性或禮儀性的。并不掌握行政實(shí)權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門(mén)的工作。

名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制

一、名譽(yù)市長(zhǎng)制的含義

名譽(yù)市長(zhǎng)制83市經(jīng)理制的含義市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)一經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)或議會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國(guó)。其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專門(mén)負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)行政工作。市議會(huì)對(duì)市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時(shí)撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會(huì)的政策和法規(guī)，并對(duì)之負(fù)責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績(jī)。

市經(jīng)理制的含義市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)一經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)84名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。

名譽(yù)市長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)；②行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；③議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長(zhǎng)適宜于其所從事的行政工作。

名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：85市經(jīng)理制優(yōu)缺點(diǎn)①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長(zhǎng)由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長(zhǎng)與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。市經(jīng)理制優(yōu)缺點(diǎn)①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮86行政組織類型1、按行政職權(quán)大小分類-----統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率機(jī)關(guān)。2、按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類-----業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與輔助機(jī)關(guān)。在業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部又分為：綜合性管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)性管理機(jī)關(guān)。3、以行政活動(dòng)從程序分類-----決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政組織類型1、按行政職權(quán)大小分類-----統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率87其他標(biāo)準(zhǔn)分類1、按行政層級(jí)分類----中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。2、按行政組織設(shè)置時(shí)間分類-----常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)。3、按行政組織的特殊性-----派出機(jī)關(guān)、分支機(jī)關(guān)、合署辦公機(jī)關(guān)。其他標(biāo)準(zhǔn)分類1、按行政層級(jí)分類----中央行政機(jī)關(guān)和地方行政88統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)根據(jù)黨和國(guó)家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門(mén)和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問(wèn)題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)在行政管理過(guò)程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通。統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)根據(jù)黨和國(guó)家89（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算：由于行政首長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財(cái)力及物力均十分了解，故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長(zhǎng)掌握。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力，造成了嚴(yán)重?fù)p失，即應(yīng)追究行政責(zé)任，如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。

（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣90被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長(zhǎng)所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)：（1）依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來(lái)；

（3）在具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦91業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：（1）計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（3）考核。定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jī)效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。（4）報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，專門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)92輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長(zhǎng)要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來(lái)訪人員。（2）深入實(shí)際，收集研究信息。（3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。（4）管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購(gòu)置、保管、房屋的建造、維修等工作。

輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根931.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是行政組織的----------。2.將多種行政機(jī)關(guān)權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是--------。3.地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)有自主權(quán)，中央一般不加干涉的行政體制就是-------。4.美國(guó)各州州長(zhǎng)的產(chǎn)生取決于--------。5.在中央與地方的關(guān)系上，孫中山先生主張----------。6.美國(guó)總統(tǒng)的體制是典型的--------。7.劃分首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的標(biāo)準(zhǔn)是----------。8.實(shí)行委員會(huì)體制的典型國(guó)家是-------。1.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是行政組織的---------941.權(quán)力分配關(guān)系2.行政組織體制3.分權(quán)制4.各州選民5.均權(quán)制6.首長(zhǎng)制7.決策權(quán)的歸屬8.瑞士1.權(quán)力分配關(guān)系959.認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長(zhǎng)制，制定政策法令宜采用委員會(huì)制”的人是-------。10.認(rèn)為“天下之事、慮之貴詳、行之貴力、謀在于眾、斷在于獨(dú)”的人是--------。11.新公共管理傾向于在行政組織中實(shí)施-------。12.市經(jīng)理制產(chǎn)生于---------。13.統(tǒng)率機(jī)關(guān)的代表是--------。14.間接地為實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政組織目標(biāo)服務(wù)的機(jī)關(guān)是-------。15.對(duì)決策機(jī)關(guān)作出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)是-------。16.避免專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多大的核心是------。9.認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長(zhǎng)制，制定政策法令宜采用委969.懷特10.張居正11.首長(zhǎng)制12.美國(guó)13.行政首長(zhǎng)14.輔助機(jī)關(guān)15.執(zhí)行機(jī)關(guān)16.實(shí)施職能轉(zhuǎn)變

9.懷特9717.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)是-------。18.行政組織的常設(shè)機(jī)關(guān)即-------行政機(jī)關(guān)。19.我國(guó)地方各級(jí)人民政府既對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要對(duì)-------。20.上級(jí)政府根據(jù)工作需要，在其所轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)為--------。22.我國(guó)的地區(qū)行政公署是省政府的------。17.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督9817監(jiān)察部（局）18.永久性行政機(jī)關(guān)19.同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作20.派出機(jī)關(guān)22.派出機(jī)關(guān)

17監(jiān)察部（局）991.首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。2.委員會(huì)制一般適用的工作領(lǐng)域包括＿、＿、＿、＿、＿。3.根據(jù)同一層級(jí)各部門(mén)所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同，行政組織體制可劃分為＿、＿。4.美國(guó)名譽(yù)市長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。5.勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)屬于---------機(jī)關(guān)。6.從行政業(yè)務(wù)性質(zhì)看，國(guó)務(wù)院政策研究室、浙江省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局屬于--------1.首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)有＿、＿、＿、＿。1001.事權(quán)集中、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、責(zé)任明確。2.顧問(wèn)、調(diào)節(jié)、討論、立法、決策。3.完整制、分離制4.責(zé)權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、避免行政與立法的沖突。5.綜合性管理6.輔助機(jī)關(guān)1.事權(quán)集中、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、責(zé)任明確。101簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)2、簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制、委員制、混合制的優(yōu)缺點(diǎn)3、簡(jiǎn)述完整制、分離制的優(yōu)缺點(diǎn)簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)1021、不是井里沒(méi)有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。

3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒(méi)有過(guò)分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f(shuō)多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒(méi)有過(guò)分欲，自然憂就少。大悲是無(wú)淚的，同樣大悟無(wú)言。緣來(lái)盡量要惜，緣盡就放。人生本來(lái)就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開(kāi)，豈不自在，哪里來(lái)的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽(yáng)光自然就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。陽(yáng)光那么好，何必自尋煩惱，過(guò)好每一個(gè)當(dāng)下，一萬(wàn)個(gè)美麗的未來(lái)抵不過(guò)一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。

6、無(wú)論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來(lái)重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過(guò)一樣。

7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹(shù)的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無(wú)完美，