在堤防工程建設(shè)中實(shí)行廉政合同的實(shí)踐與思考格式

在堤防工程建設(shè)中實(shí)行廉政合同的實(shí)踐與思考長江重要堤防隱蔽工程是國家利用國債資金建設(shè)的重點(diǎn)公益性水利工程， 對(duì)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面提出了很高的要求。 XX年8月，國家委托長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理局（項(xiàng)目法人單位，以下簡稱長江建管局）堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的全過程中，全面實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。、廉政合同的簽訂、檢查與驗(yàn)收1.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙合同制 在簽訂施工合同的同時(shí)，長江建管局還與施工單位簽訂了《長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)廉政合同》，以合同條款的形式對(duì)雙方廉政建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任作了明確規(guī)定。這使廉政建設(shè)從一種單方面要求的紀(jì)律監(jiān)督行為，變?yōu)榧滓译p方共同遵守的法律行為。廉政合同與施工合同具有同等的法律效力，由雙方上級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督，在實(shí)施過程中堅(jiān)持“三同時(shí)”，即同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收，從而使廉政建設(shè)與堤防建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。自實(shí)行雙合同制度以來，長江建管局已與130家施工單位簽訂了廉政合同。.廉政合同的檢查廉政合同簽訂后，長江建管局會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，奔赴各項(xiàng)目施工現(xiàn)場，檢查廉政合同和黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。檢查組采取召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別交談、聽情況介紹、深入施工現(xiàn)場走訪施工單位以及查看有關(guān)文件資料等方式進(jìn)行。一路上，檢查組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在抓工程質(zhì)量的同時(shí)，一定要抓好廉政建設(shè)；要求長江建管局駐各工地代表處負(fù)責(zé)人要管好自己，帶好隊(duì)伍；勉勵(lì)長委一線工作人員要“耐得住艱苦和寂寞；頂?shù)米⊥崂?；抗得住誘惑；管得住小節(jié)”，在地方政府、施工單位面前樹立長江水利委員會(huì)人的良好形象，防止“大堤做起來，干部垮下去”。.廉政合同與施工合同同時(shí)驗(yàn)收 在施工項(xiàng)目進(jìn)行分部工程驗(yàn)收的同時(shí)，長江水利委員會(huì)稽查辦、監(jiān)察局、長江建管局組成廉政合同驗(yàn)收組，對(duì)廉政合同執(zhí)行情況進(jìn)行了驗(yàn)收。各代表處和施工單位對(duì)照廉政合同寫出了執(zhí)行情況自查報(bào)告。驗(yàn)收工作采取召開大會(huì)的形式，參加會(huì)議的有施工單位項(xiàng)目部及其上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人或代表、 工程建設(shè)代表處及責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、工程所在地地方政府及有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)、廉政合同驗(yàn)收組成員等。會(huì)上，各方宣讀廉政合同執(zhí)行情況的自查報(bào)告，填寫廉政合同履行情況調(diào)查表、征求意見表，最后由驗(yàn)收組宣讀驗(yàn)收意見。會(huì)后，驗(yàn)收組邀請(qǐng)乙方經(jīng)理及其上級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行個(gè)別交談，單獨(dú)聽取他們對(duì)甲方在工程管理、廉政合同執(zhí)行方面的建議和意見，使驗(yàn)收工作落到實(shí)處。單位工程投入使用驗(yàn)收時(shí)，還邀請(qǐng)稽查和監(jiān)察部門人員參加。二、廉政合同的執(zhí)行情況在工程建設(shè)過程中，為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款，達(dá)到廉政合同的要求，長江建管局建章立制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力， 嚴(yán)格依法辦事、按章操作，主動(dòng)接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1.加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓源頭控制每年年度工程建設(shè)開始前，長江建管局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級(jí)簽訂 《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆，均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例， 并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。2.注重預(yù)先防范，全面推行監(jiān)督關(guān)口前移一是抓崗前培訓(xùn)，筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開工之前，長江建管局都要抽出時(shí)間，對(duì)建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，做好思想發(fā)動(dòng)工作，強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，一刻也不能放松廉政建設(shè)。長江建管局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、警示教育活動(dòng)，組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料，要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取胡長清、成克杰的教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，切實(shí)將黨的各項(xiàng)政策、紀(jì)律落實(shí)到具體工作中。副處級(jí)以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)體會(huì)。長江建管局將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)印發(fā)到各工程代表處。 一線黨支部組織本支部黨員將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)和駐現(xiàn)場的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)黨員一起學(xué)習(xí)，合起來，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)長江建管局還適時(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)，局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀，各代表處也開展了形式多樣的活動(dòng)。二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。 各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊(cè)，對(duì)照廉政條款進(jìn)行自查；經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時(shí)提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機(jī)會(huì)，經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況， 使反腐倡廉警鐘長鳴。三是加強(qiáng)責(zé)任追究，結(jié)合突出情況防微杜漸。石料供應(yīng)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。2000年9月，長江水利委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范長江重要堤防隱蔽工程建筑市場銷

售行為的通知》?！锻ㄖ芬?，工程用石料及其他建筑材料由施工單位自行采購，委屬任何單位、任何個(gè)人都不準(zhǔn)以項(xiàng)目法人單位名義指定或暗示施工單位購買石料及其他建筑材料，更不能串通一氣謀取私利。特別是長江建管局、駐各地代表處、各監(jiān)理單位,要從“講政治”的高度，堅(jiān)持原則，樹立正氣，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕說情風(fēng)；要做好職工的教育工作，堅(jiān)決防止濫用權(quán)利造成建筑材料市場中各種不正當(dāng)行為發(fā)生。長江建管局嚴(yán)格執(zhí)行《通知》要求，拒絕了無數(shù)次朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等石料供應(yīng)商的要求。對(duì)個(gè)別參與石料供應(yīng)活動(dòng)的建管人員進(jìn)行了責(zé)任追究， 及時(shí)作出解聘處理。長江水利委員會(huì)稽查辦對(duì)委屬企業(yè)參與堤防建筑材料市場的行為展開了稽查， 對(duì)利用權(quán)力以不正當(dāng)手段參與石料及其他建筑材料推銷的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。結(jié)合實(shí)際事例來做雖經(jīng)查實(shí)此事件結(jié)合實(shí)際事例來做雖經(jīng)查實(shí)此事件除認(rèn)真進(jìn)行了追廉政合同的簽訂，得到了施工單位的支持和贊同。大多數(shù)施工單位根據(jù)廉政合同規(guī)定，制訂了項(xiàng)目部廉政建設(shè)實(shí)施辦法和規(guī)定，并付諸實(shí)施。中國水利水電第三工程局針對(duì)工程實(shí)際制定了六條廉政規(guī)定。 安徽省水利建筑工程總公司同馬項(xiàng)目部也建立了廉政制度， 成立了廉政合同執(zhí)行監(jiān)督小組，確保廉政合同正常實(shí)施。許多項(xiàng)目部還開通了舉報(bào)電話，設(shè)立廉政告示牌。各項(xiàng)目經(jīng)理部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，采取多種方式對(duì)廉政工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，促進(jìn)了廉政工作的開展。通過采取各種措施，施工單位較好地履行了廉政合同，樹立了良好的市場形象。三、廉政合同產(chǎn)生的成效廉政合同制實(shí)施兩年多來，已經(jīng)形成了甲乙雙方共同努力、 齊抓共管的局面。廉政合同的簽訂開創(chuàng)了隱蔽工程廉政建設(shè)新局面，長江建管局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成績。經(jīng)廉政合同驗(yàn)收，各代表處和施工單位項(xiàng)目部都能夠履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，甲乙雙方都未發(fā)生違反合同情況，驗(yàn)收合格率100%。具體來講，廉政合同的簽訂產(chǎn)生了以下六個(gè)方面成效。1.加大了從源頭預(yù)防腐敗力度 驗(yàn)收結(jié)果表明，建設(shè)管理人員絕大多數(shù)能夠做到廉潔自律、秉公辦事，沒有向乙方提出提供通信工具、交通工具、高檔辦公用品的要求;沒有發(fā)生索要禮金、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、推銷堤防建設(shè)材料和推薦分包單位的行為；建管人員自覺拒收禮品、禮金，無法拒收的及時(shí)上交有關(guān)部門；其他方面也未發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的情況。施工單位普遍認(rèn)為，長委人素質(zhì)高，遵守廉政合同，無工作之外的要求，值得信賴。到目前為止，長江建管局接受了水利部執(zhí)法檢查組、 水利部建設(shè)管理總站、水利部質(zhì)監(jiān)總站和長江流域分站、財(cái)政部駐鄂專員辦事處、審計(jì)署駐漢特派辦等上級(jí)部門的檢查，各個(gè)檢查組對(duì)隱蔽工程建設(shè)資金使用、 工程質(zhì)量、招投標(biāo)等工作均給予了充分肯定。2.帶動(dòng)了參建各方廉政建設(shè)廉政合同的示范效應(yīng)直接推動(dòng)了參建各方的廉政建設(shè)。2002年，長江水利委員會(huì)監(jiān)理中心與各監(jiān)理站簽訂了“監(jiān)理廉政責(zé)任書”，各監(jiān)理站與受聘人員簽訂的合同中也有廉政條款。 其他監(jiān)理單位與派駐工地現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)也簽訂了廉政責(zé)任狀。施工單位上級(jí)部門與工地項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂了廉政責(zé)任狀。參建各方人員都處于廉政建設(shè)的受控狀態(tài)。 3.營造了正常的工作環(huán)境廉政合同促使甲乙雙方共同抵制不正之風(fēng)，共筑拒腐防變大堤，大大改善了工作環(huán)境，使雙方能將主要精力投入到工程建設(shè)之中。.確立了平等的人際關(guān)系根據(jù)廉政合同，甲乙雙方是一種平等的合同關(guān)系，都享有各自的權(quán)利，都必須履行各自的義務(wù)，互相制約，互相監(jiān)督，共同搞好廉政建設(shè)。5.規(guī)范了有形建筑市場行為在水利工程建筑市場競爭日趨激烈的大環(huán)境下，規(guī)范有形建筑市場非常重要。廉政合同的簽訂使得建設(shè)管理單位必須樹立廉潔的項(xiàng)目法人形象，施工單位必須建立良好的市場信譽(yù)，從而使隱蔽工程建設(shè)市場規(guī)范有序、公正合理，能夠吸引更多管理強(qiáng)、技術(shù)精、信譽(yù)好的施工單位投身其中。6.促進(jìn)了工程順利建設(shè)，確保了工程質(zhì)量 廉政合同的簽訂，使甲乙雙方在廉政建設(shè)上達(dá)成了共識(shí)，對(duì)保證工程優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)以來，共完成了計(jì)劃投資57.5余億元，經(jīng)分部工程驗(yàn)收，質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率達(dá)82%，并經(jīng)受了2002年長江汛期超警戒水位洪水的考驗(yàn)。2002年9月，國務(wù)院八部委整頓和規(guī)范建筑市場秩序聯(lián)合檢查組對(duì)長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理模式、工程質(zhì)量給予了高度評(píng)價(jià)。四、簽訂廉政合同的思考1.簽訂廉政合同是廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善 在隱蔽工程開工之前，長江建管局就制定了20多種規(guī)章制度，涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，保證了工程建設(shè)健康有序地運(yùn)行。為突出和強(qiáng)化廉政建設(shè)，長江建管局特地制定了《長江建管局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，在各代表處和長委監(jiān)理單位，已經(jīng)形成了廉政工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)的格局。進(jìn)而，建管局從上到下與局機(jī)關(guān)4個(gè)部和25個(gè)代表處簽訂了29份《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將廉政責(zé)任分解到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己管轄范圍內(nèi)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任的機(jī)制。為使黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)與要求進(jìn)一步具體化、明確化，在簽訂施工合同的同時(shí),長江建管局與施工單位簽訂了廉政合同。隱蔽工程廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制得以進(jìn)一步完善，廉政建設(shè)由此上了一個(gè)新臺(tái)階。2.簽訂廉政合同也體現(xiàn)了施工單位的意志和要求 施工單位紛紛反映：隱蔽工程建設(shè)中簽訂廉政合同，是近年來水利工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)新舉措， 非常及時(shí)，很有必要。有的施工單位說得好：廉政工作不僅是業(yè)主的事，也是我們的事，防止腐敗是甲乙雙方共同的目標(biāo)。許多施工單位充分認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)對(duì)于堤防工程的重要性，并作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。這些施工單位項(xiàng)目部專門召開班子成員廉政建設(shè)工作會(huì)議，提出廉潔自律從自身做起。湖南省水利水電建筑總公司認(rèn)為：廉政建設(shè)是我黨的重要治黨方針，參加國家重點(diǎn)工程建設(shè)，我們更需要一個(gè)公開、公正、誠信、透明的工作環(huán)境，才能保證工程建設(shè)正常有序、高效優(yōu)質(zhì)地開展；這個(gè)環(huán)境的好壞，全有賴于廉政建設(shè)的成與敗。因此，從施工一開始，該公司就把廉政工作納入議事日程。中國水利水電基礎(chǔ)局項(xiàng)目部認(rèn)真學(xué)習(xí)個(gè)代表”重要思想和“以德治國”重要論述，提高施工人員的政治思想覺悟和廉政意識(shí)，增強(qiáng)自我約束能力。局黨委、紀(jì)委多次到項(xiàng)目部檢查、指導(dǎo)廉政教育工作。施工單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為執(zhí)行廉政合同奠定了良好的思想基礎(chǔ)。3.簽訂廉政合同是“三個(gè)代表”重要思想在堤防建設(shè)中的典型體現(xiàn) “三個(gè)代表”重要思想最核心的一條是要代表最廣大人民群眾的根本利益，隱蔽工程是一項(xiàng)重點(diǎn)公益性工程，直接關(guān)系到沿江兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是兩岸人民的“生命堤”、“幸福堤”，他們不愿看到因腐敗行為導(dǎo)致“豆腐渣”工程。隱蔽工程利用國債資金建設(shè)，花的是老百姓的血汗錢，老百姓希望每一分錢都花在工程上、花在刀刃上，他們對(duì)腐敗分子和腐敗行為深惡痛絕。簽訂廉政合同主要是為杜絕腐敗工程，從根本上代表了人民群眾的最切身利益，是“三個(gè)代表”重要思想在堤防建設(shè)上的典型體現(xiàn)。4.簽訂廉政合同的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 大型水利工程建設(shè)中廉政建設(shè)如何抓是一個(gè)值得深思、認(rèn)真對(duì)待的問題。隱蔽工程作為一項(xiàng)大型水利工程，廉政合同的簽訂開創(chuàng)了水利工程廉政建設(shè)的先河，其成功實(shí)踐已產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)，也必將成為國家其他大中型工程廉政建設(shè)的極好的直接借鑒。.廉政合同執(zhí)行過程中存在的問題和建議 廉政合同總體執(zhí)行情況良好，取得了較好的成效，但由于簽訂廉政合同在堤防建設(shè)乃至水利工程建設(shè)中畢竟是首次實(shí)施，有些工作還須進(jìn)一步改