我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政治合法性分析

我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政治合法性分析——以江蘇南京政府為例目錄TOC\o"1-3"\h\u29824摘要 128938Abstract 2684一、緒論 36325（一）選題背景及意義 35055（二）研究內(nèi)容與方法 320837二、概念界定及相關(guān)理論 36550（一）地方政府經(jīng)濟(jì)行為 321836（二）政治合法性 424125（三）我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政治屬性 525694三、我國地方政府合法經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)層面來源 512172（一）法理層面的政治合法性 513313（二）權(quán)力層面的政治合法性 614483（三）制度層面的政治合法性 826942（四）職能層面的政治合法性 832648四、我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為不當(dāng)造成的政治合法性缺失 922907（一）央地權(quán)力博弈導(dǎo)致的政治合法性缺失 929722（二）地方保護(hù)主義導(dǎo)致的政治合法性缺失 928168（三）職能錯位導(dǎo)致的政治合法性缺失 106477（四）企業(yè)化傾向?qū)е碌恼兒戏ㄐ匀笔?1010497五、構(gòu)建我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為政治合法性的路徑 1128496（一）規(guī)范我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的職能范圍 1132338（二）完善我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度規(guī)范 119453（三）健全我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督機(jī)制 122538結(jié)語 135501參考文獻(xiàn) 1413396致謝 15摘要改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，政治制度和經(jīng)濟(jì)體系都發(fā)生了深刻的變化，在中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛的過程中，政府經(jīng)濟(jì)行為的積極作用日益引起廣泛重視。但另一方面，在改革開放日益深化的過程中，各種社會矛盾也日益加深并逐步顯現(xiàn)化，并導(dǎo)致了較為激烈的社會沖突，與之相應(yīng)，政府經(jīng)濟(jì)行為，尤其是地方政府經(jīng)濟(jì)行為的諸多不當(dāng)之處日益引起社會的重視和反思。故而本文對我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政治合法性問題進(jìn)行探究，并在論述過程中以江蘇省南京市為例進(jìn)行論述。在詳細(xì)分析之后，得出構(gòu)建我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為政治合法性的路徑，以期為政府經(jīng)濟(jì)行為提供一定的參考。關(guān)鍵詞：地方政府；經(jīng)濟(jì)行為；政治合法性AbstractSincethereformandopeningup,Chinahasmaderemarkableachievements.Thepoliticalsystemandtheeconomicsystemhaveundergoneprofoundchanges.IntheprocessofChina'seconomicdevelopment,theactiveroleofgovernmenteconomicbehaviorhasincreasinglyattractedwidespreadattention.Ontheotherhand,intheprocessofdeepeningreformsandopeningup,varioussocialconflictsarealsodeepeningandgraduallyappearing.Thishasledtofiercersocialconflictsandcorrespondinggovernmenteconomicactivities,especiallytheeconomicbehavioroflocalgovernments.Manywrongdoingshaveincreasinglyattractedtheattentionandreflectionofthesociety.Therefore,thisarticleexplorestheissueofthepoliticallegitimacyofthelocalgovernment'seconomicbehavior,anddiscussesitintheprocessofexpositioninNanjing,JiangsuProvince.Afteradetailedanalysis,ithasdrawnthepathtoconstructthepoliticallegitimacyofthelocalgovernment’seconomicbehaviorinordertoprovideacertainreferenceforthegovernment’seconomicbehavior.Keywords:Localgovernment;economicbehavior;politicallegitimacy一、緒論（一）選題背景及意義自我國實行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)便得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，中國的國民經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，保持著持續(xù)增長的速度。居民的收入水平不斷提高，生活水平上了一個新臺階，經(jīng)濟(jì)的向好為我國政府職能的轉(zhuǎn)變開展政治合法性提供了重要依據(jù)，為社會的穩(wěn)定，政治的良性發(fā)展打下了堅固的基礎(chǔ)熊毅.中國地方官員經(jīng)濟(jì)行為的效率分析——兼談官員內(nèi)在激勵的重要性[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2017(04):30-35.熊毅.中國地方官員經(jīng)濟(jì)行為的效率分析——兼談官員內(nèi)在激勵的重要性[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2017(04):30-35.盡管地方政府的經(jīng)濟(jì)行為存在著很多的漏洞和弊端，不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)社會的動蕩不安，但是我們不得不承認(rèn)，地方政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，作為中央政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者。地方政府的決策是否合理關(guān)系著改革開放進(jìn)程能否順利進(jìn)行下去，關(guān)系著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，隨著基層政府權(quán)限的不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將會起到越來越重要的作用，因此，本文筆者提出，基于此背景，有必要對地方政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。本課題的提出是具有一定的現(xiàn)實意義的。目的在于通過分析地方政府所開展的經(jīng)濟(jì)行為是否符合法律規(guī)范，從而找出經(jīng)濟(jì)行為中所缺失的合法性，并根據(jù)相關(guān)的合法性理論，對如何解決政府行為不合法問題提供依據(jù)。（二）研究內(nèi)容與方法文章是對我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政治合法性進(jìn)行的探究。文章主要采用文獻(xiàn)資料法以及案例分析法兩種研究方法進(jìn)行探究。通過學(xué)校圖書館、中國知網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等搜索資料以獲取信息，收集整合近年來國內(nèi)國外相關(guān)研究，全面的收集資料，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)。另外，以江蘇省南京市具體情況為例，進(jìn)行全面探究，使文章更具說服力。二、概念界定及相關(guān)理論（一）地方政府經(jīng)濟(jì)行為目前對政府經(jīng)濟(jì)行為的研究尚未形成成熟的理論體系，處于剛剛起步的階段，大部分的學(xué)者在研究政府的過程中，都集中于政府的職能，政府的管理體系以及政府的服務(wù)等方面，對于地方政府經(jīng)濟(jì)行為的界定尚未明確，另外，由于不同的政府的經(jīng)濟(jì)行為是有所差異的，在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的過程中，也受到多種因素的影響。特別是我國的國情比較特殊，若是地方政府不從地方實際出發(fā)開展經(jīng)濟(jì)行為，很容易對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成不利的影響，因此，學(xué)術(shù)界對于如何定義政府經(jīng)濟(jì)行為，尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。本文筆者經(jīng)過查閱資料后，將研究的對象鎖定為改革開放之后我國的地方政府所開展的經(jīng)濟(jì)行為，這是因為改革開放之前，地方政府實質(zhì)上屬于中央政府的分支。不具備獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)行為的條件，缺少行動過程。所以在對政府的經(jīng)濟(jì)行為開展研究的過程中，主要集中在三個方面王永志.市場經(jīng)濟(jì)與當(dāng)代中國政治價值轉(zhuǎn)型研究[D].中共中央黨校,2015.。王永志.市場經(jīng)濟(jì)與當(dāng)代中國政治價值轉(zhuǎn)型研究[D].中共中央黨校,2015.（二）政治合法性政治合法性這一概念屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，通常是由政治學(xué)家對政治開展的過程進(jìn)行研究和分析的出來的理論結(jié)果，在政治合法性這一領(lǐng)域研究成果較為顯著的是來自西方的幾位學(xué)者，我國在對政治合法性進(jìn)行界定的過程中也借鑒了這些學(xué)者的理論成果。當(dāng)前，對這一概念的界定尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。政治理論與政治實踐是密切相關(guān)的。以往的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有過多關(guān)注政治合法性這一問題，直到改革開放之后，隨著政治合法性的作用越發(fā)突出，才引起了社會各界的關(guān)注，并積極尋求提升政府政治合法性的途徑，我國對于政治合法性的理論研究也經(jīng)歷了與實踐一致的過程。本文筆者對于如何定義政治合法性這一概念，參考了大量學(xué)者的文獻(xiàn)成果，最終得出了這樣的結(jié)論，當(dāng)民眾對政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式認(rèn)可之后，政府的執(zhí)政行為便具有了合法性和正當(dāng)性。具體來說，可以分成四個方面，即制度，法律，職能與權(quán)力。（三）我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政治屬性隨著我國改革開放的不斷深化，再加上稅收制度的改革，我國地方政府在政治，經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擁有了更多的權(quán)限，擺脫了以往高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，逐漸發(fā)展成為具有高度自主權(quán)的政府主體，當(dāng)政府所擁有的財政資源不斷增加，資金實力逐漸雄厚，政府便可以憑借著壟斷性的優(yōu)勢，對中國市場的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，甚至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。政府在市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用也越來越不容小覷。將我國地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和政治行為相結(jié)合，可以分成兩種類型，一種是基于政治利益所開展的經(jīng)濟(jì)行為，另一種則是基于法團(tuán)主義所開展的經(jīng)濟(jì)行為。具體進(jìn)行分析的話，當(dāng)政府逐漸成為具備獨(dú)立的資金實力和政治實力的主體時，政府在開展經(jīng)濟(jì)行為的過程中會受到自身多重角色的影響而做出決策，一方面，地方政府和中央政府在根本利益上必須是一致的，因此需要遵循中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并加以落實，但是地方政府所在的地區(qū)也有經(jīng)濟(jì)利益的考量，二者可能會產(chǎn)生偶發(fā)性沖突。另一方面，地方政府所在的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，也根據(jù)主體的不同劃分為多重利益，如公益單位，企事業(yè)機(jī)關(guān)的公共利益。私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，以及地方政府官員的個人利益等。基于法團(tuán)主義所做出的地方政府經(jīng)濟(jì)行為，主要從兩個方面進(jìn)行分析，一方面政府已經(jīng)不再只扮演中央政府附屬政府的角色，地方政府的角色更加多變，并且有了自己的政治利益訴求和經(jīng)濟(jì)利益訴求，在地方政府做決策的過程中會受到自身利益的驅(qū)使產(chǎn)生一定的偏差朱慶躍.中國共產(chǎn)黨反腐敗政治體系構(gòu)建的歷史實踐研究[D].上海社會科學(xué)院,2017.朱慶躍.中國共產(chǎn)黨反腐敗政治體系構(gòu)建的歷史實踐研究[D].上海社會科學(xué)院,2017.三、我國地方政府合法經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)層面來源（一）法理層面的政治合法性法理層面的政治合法性是我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為合法性的一大來源，即在現(xiàn)階段法律的約束下，政府進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)行為，其經(jīng)濟(jì)行為不僅包括對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職權(quán)的干預(yù)、管理和其權(quán)威的維護(hù)，還包括對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程的推動，此外，還致力于不斷提高居民的生活水平等等，皆是建立在法律的基礎(chǔ)上的。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度來對政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)法主體是政府，指由政府進(jìn)行的行為，其可以實現(xiàn)對法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系的設(shè)立、變更以及終止，是一種基于法律之上的行為。所以，在筆者看來，在對地方政府的經(jīng)濟(jì)職能及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)方式進(jìn)行準(zhǔn)確界定方面，現(xiàn)階段我國各級政府不斷加強(qiáng)關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)行為的立法工作是十分重要的環(huán)節(jié)，這也在很大程度上促進(jìn)了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的實現(xiàn)。事實上，隨著我國不斷的進(jìn)行完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，各級政府為了限制其經(jīng)濟(jì)行為，建立起了若干有針對性的法律：一方面，在宏觀層面，中央政府制定了諸多法律對地方政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，例如《財政法》（對地方政府財政收入的調(diào)整）、規(guī)制地方政府財政支出的《預(yù)算法》（對國有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行明確）、《國有資產(chǎn)管理法》等等。另一方面，在憲法規(guī)定和中央政府出臺的相關(guān)法律、政策制度的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)狀，地方政府制定了很多地方性法律（關(guān)于地方政府經(jīng)濟(jì)行為的），例如《南京產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》，是由江蘇南京市制定的，此外還有很多其他法律。綜上所述，中央和地方兩層的相關(guān)法律規(guī)范雖然存在著差異，但是毫不沖突，地方政府經(jīng)濟(jì)行為法理層面的合法性來源是由以上兩個層面構(gòu)成的。（二）權(quán)力層面的政治合法性從權(quán)力分配角度看，國家整體與部分之間關(guān)系的權(quán)力分配格局即為國家結(jié)構(gòu)形式，作為一種法定的利益分配格局，國家結(jié)構(gòu)形式存在于國家整體利益（以中央政府為代表）與地方區(qū)域利益（以地方政府為代表）之間。所以，中央政府的縱向行政分權(quán)是我國地方政府的權(quán)利來源，這取決于我國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。中央政府從世紀(jì)年代初開始進(jìn)行大規(guī)模的縱向行政分權(quán)，這有利于我國經(jīng)濟(jì)改革的順利開展。與此同時，中央政府在進(jìn)行縱向行政分權(quán)的過程中，地方政府除了接受中央政府直接授予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利以外，還截留了中央政府打算直接授予企業(yè)的部分自主權(quán)，這是由以下因素造成的：一方面，計劃經(jīng)濟(jì)體制“條塊分割”的慣性因素；另一方面，地方政府渴望擁有更多的權(quán)利。所以，地方政府經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利來源也包括兩方面，即地方政府獲取的由中央政府直接授予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力以及地方政府截留的中央政府打算下放給企業(yè)的部分自主權(quán)。其中，地方政府經(jīng)濟(jì)行為和地方政府經(jīng)濟(jì)行為合法性主要來源于中央政府的行政授權(quán)。就內(nèi)容而言，中央政府從以下幾下方面進(jìn)行行政授權(quán)。其一，下放財政權(quán)。在實際國情的背景下，中國政府于改革開放之后進(jìn)行過多次財政制度方面的改革，而這些改革的目的在于對地方政府的積極性和主觀能動性的調(diào)動，從全局來看，中央政府通過下放歸屬于自己的部分權(quán)利來改革財政支付，這使地方政府的經(jīng)濟(jì)職能權(quán)限不斷擴(kuò)大，使地方政府的財政能力相對獨(dú)立，且擁有真正意義上的自主權(quán)。其二，下放事權(quán)。中央政府通過下放歸屬于自己的部分事權(quán)來改革財政制度，其中下放的事權(quán)包含很多內(nèi)容，其中政治、經(jīng)濟(jì)和文化等等方面都有設(shè)計到。下放事權(quán)使地方政府經(jīng)濟(jì)職能權(quán)限不斷擴(kuò)大，地方政府擁有更多的權(quán)利對地方利益進(jìn)行維護(hù)，從而使地方政府經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)內(nèi)容不斷豐富。其三，下放經(jīng)濟(jì)特許權(quán)。在推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度方面，經(jīng)濟(jì)特許權(quán)下放是十分重要的一環(huán)，與此同時，經(jīng)濟(jì)特許權(quán)的下放不僅為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制積累經(jīng)驗，也使地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限不斷擴(kuò)大。其四，下放人事管理權(quán)下放。改革開放是個非常重要的分界點(diǎn)，在這個階段以前，中央政府緊握各級地方政府的人事管理權(quán)，且對于地市級、廳級官員的人事變動進(jìn)行直接管控。在改革開放之后，中央政府只保留省一級官員的人事管理權(quán)，在很大程度上下放了地方政府的人事管理權(quán)。在政治改革的內(nèi)容當(dāng)中，人事管理權(quán)的下放在其中扮演著重要的角色，其在很大程度上激勵了政府的經(jīng)濟(jì)行為，例如，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同地方政府官員的升遷緊密聯(lián)系起來，這很多地方（例如江蘇南京地方政府）的官員發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性不斷提高。其五，下放國有企業(yè)管理權(quán)。在改革開放之后，中央政府不再像改革開放之前那樣對全國大多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行直接控制，而是下放給地方政府更多的國有企業(yè)管理權(quán)，這一行為給地方政府帶來了重要意義：第一，地方政府通過獲得中央下放的國有企業(yè)管理權(quán)，獲得了更多的財政收益，使政府財政能力和經(jīng)濟(jì)行為能力在很大程度上得到了提高；第二：從本質(zhì)上來說，通過下放國有企業(yè)管理權(quán)，地方政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容被不斷豐富，且不僅增強(qiáng)了地方政府的話語權(quán)，也提高了地方政府在轄區(qū)內(nèi)的影響力；并且，通過下放國有企業(yè)的管理權(quán)，不僅有大量的經(jīng)濟(jì)管理人才涌入地方政府，而且，地方政府可以更好的進(jìn)行制度創(chuàng)新活動和經(jīng)濟(jì)管理活動。南京市政府在2017年7月1日出臺的南京《簡政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革實施方案》，規(guī)定4大類202項市級行政權(quán)力下放給區(qū)縣（園區(qū)），約占目前市級行政權(quán)力的一半王雪雁.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府投資行為研究[D].吉林大學(xué),2016.王雪雁.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府投資行為研究[D].吉林大學(xué),2016.（三）制度層面的政治合法性依據(jù)西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，正式制度在很大程度上影響著市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，它可以讓市場主體的行為更加規(guī)范，同時可以充分發(fā)揮市場主體的能動性。目前，我國關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的制度的不斷完善，確保了社會主義經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，也使我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為具有法律依據(jù)。制度規(guī)范具體體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，政策制度規(guī)范。目前我國規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為的政策制度規(guī)范主要有正式頒布的法律法規(guī)和中央及各級政府自己頒布的各項政策文件兩種類型。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，憲法和法律是所有影響地方政府經(jīng)濟(jì)行為因素中最重要的。但是，由于我國具有獨(dú)特的國情等，對地方政府經(jīng)濟(jì)行為影響最大的不是憲法和法律，而是地方各級政府的黨政機(jī)關(guān)自己頒布的相關(guān)政策文件，這些政策文件的影響的效果在很大程度上超越了法律。其次，財政制度規(guī)范。在筆者看來，地方政府經(jīng)濟(jì)行為之所以能夠存在，主要?dú)w因于地方政府具有自己獨(dú)立的財政；也就是說，地方政府獨(dú)立的財政為地方政府經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府財政規(guī)模的大小會在特定時期內(nèi)直接影響政府支配社會資源的能力，同時決定地方政府經(jīng)濟(jì)行為在具體的實踐過程中能夠達(dá)到什么程度的影響力。（四）職能層面的政治合法性憲法和法律規(guī)定了地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能屬于社會管理職能的范疇，它可以作為政府經(jīng)濟(jì)行為是否合法的重要依據(jù)，目前，我國地方政府的經(jīng)濟(jì)職能制度規(guī)范具體體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，完善地區(qū)性公共物品供給機(jī)制。地區(qū)性公共物品和全國性公共物品是相關(guān)聯(lián)的，主要是指在不超過地方市場主體供給能力的條件下、地方市場主體在能力范圍內(nèi)可以提供的區(qū)域內(nèi)的居民共同使用的公共物品，這些公共物品主要指公共交通、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等其他社會福利及保障。所以，要提高地方某區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量和水平，就需要在該區(qū)域內(nèi)提供足夠的地區(qū)性公共物品，地區(qū)性公共物品供給機(jī)制是否完善，將直接影響社會的進(jìn)步程度。其次，解決分配不公和和貧富兩極分化問題。整體來看，市場經(jīng)濟(jì)可以直接體現(xiàn)出效率和活力，但是目前的市場運(yùn)行機(jī)制不能從根本上解決社會存在的分配不公和收入兩極分化過大的問題。而從西方發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，市場經(jīng)濟(jì)越是自由，不公平現(xiàn)象和和貧富兩極分化的問題就越嚴(yán)重。因此，地方政府經(jīng)濟(jì)行為的介入以及采取行政手段二次分配社會收入，可有效解決分配不均和貧富差距大的問題。四、我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為不當(dāng)造成的政治合法性缺失（一）央地權(quán)力博弈導(dǎo)致的政治合法性缺失央地權(quán)力博弈會導(dǎo)致地方政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性喪失，但是主要體現(xiàn)在地方政府行為的權(quán)利方面以及中央政府的授權(quán)層面，但是因為政府在改革的過程中，形成了自己的政治利益以及經(jīng)濟(jì)利益，會讓政府以及中央政府之間出現(xiàn)權(quán)力博弈的問題，并且地方政府為了實現(xiàn)政治以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生了濫用職權(quán)的情況，導(dǎo)致中央政府對地方政府產(chǎn)生處罰問題，也會讓地方政府經(jīng)濟(jì)行為喪失了中央政府的授權(quán)，會導(dǎo)致地方政府的經(jīng)濟(jì)沒有具備合法性。地方政府和中央政府的權(quán)力博弈，不能夠促進(jìn)政令統(tǒng)一，也會對國家宏觀調(diào)控帶來不利的作用，對于全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不利的影響，在同級政府中出現(xiàn)了很壞的影響，這樣會出現(xiàn)中央政府收權(quán)以及處罰的問題，所以地方政府和中央政府的博弈，會讓地方政府的經(jīng)濟(jì)行為沒有中央政府進(jìn)行授權(quán)，導(dǎo)致地方政府沒有權(quán)力合法性。（二）地方保護(hù)主義導(dǎo)致的政治合法性缺失某些地方保護(hù)主義就是政府為了促進(jìn)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到提升，通過違反法律法規(guī)以及政策，會讓地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體得到了相對其他主體更大的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。地方保護(hù)主義對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的不利影響，危害性主要反映在：第一，地方保護(hù)主義對于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了封鎖保護(hù)，人為的將市場經(jīng)濟(jì)劃分成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，不能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源的流動，不能夠促進(jìn)市場體制得到有效運(yùn)行,不能夠促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。第二，保護(hù)主義本質(zhì)上就是開展中央政府宏觀調(diào)控政策違反的情況，不能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的布局目標(biāo)得到實現(xiàn)，而且會違反法律法規(guī)以及政策文件，這些都是違法的情況，會對社會主義法治發(fā)展帶來不利的效果，第三，地方保護(hù)主義會產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不能夠開展市場機(jī)制的資源配置工作，會讓社會資源進(jìn)入到低效率的企業(yè)中，會出現(xiàn)社會資源分配不合理以及浪費(fèi)的問題，第三，地方保護(hù)主義在短時間內(nèi)雖然保護(hù)了本地企業(yè)，但是會導(dǎo)致競爭力下降，不能夠滿足市場競爭的需求，最終會被社會淘汰，不能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。南京市政府雖然采取多種方式來提升自身經(jīng)濟(jì)效益，但是相對來說較為桂平，雖然有一定的地方保護(hù)，但是卻也予以了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體較多的權(quán)利，以實現(xiàn)其發(fā)展。（三）職能錯位導(dǎo)致的政治合法性缺失地方政府的經(jīng)濟(jì)行為只能合法性缺失問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能以及供給層面產(chǎn)生的缺位以及越位的情況，為了促進(jìn)財政最大化的目標(biāo)實現(xiàn)，政府要積極的做好政府財政領(lǐng)域方面的工作不能夠干涉社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，出現(xiàn)政府的職能越位情況，另外一個方面就是要通過政府管理各種事物和產(chǎn)品，由于不能實現(xiàn)財政最大化，政府就沒有過問，會導(dǎo)致政府職能上的缺位問題，地方政府的職能缺位以及越位問題不能促進(jìn)政府以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）企業(yè)化傾向?qū)е碌恼兒戏ㄐ匀笔У胤秸?jīng)濟(jì)行為選擇的傾向，就是地方政府行為的出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，不是實現(xiàn)生活水平提升，處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的時候主要是重視企業(yè)的利益，并不是重視公眾的利益，有地方政府使用到了行政強(qiáng)制方法，國家暴力機(jī)器壓制公眾的利益需要，促進(jìn)企業(yè)的利益得到實現(xiàn)。地方政府經(jīng)濟(jì)行為選擇的趨向，主要是對地方政府來說的，企業(yè)獲得的利益以及效用高于社會個體民眾，企業(yè)為地方政府解決就業(yè)問題，并且得到了稅收，能夠促進(jìn)地方政府財政以及顯性績效，因此企業(yè)作為地方政府的選民。地方政府經(jīng)濟(jì)行為選擇的傾向，就是對于公共資源被企業(yè)擠占，而且只是將財政和精力提供到企業(yè)發(fā)展的過程中，沒有重視合法權(quán)益，也會對公共利益帶來不利的影響，會對公眾的情感帶來影響，不能夠促進(jìn)地方政府的行為合法性得到提升。五、構(gòu)建我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為政治合法性的路徑政治合法性作為政治系統(tǒng)存在的前提和基礎(chǔ)，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，正值國家會出現(xiàn)各種程度的合法性困境，在進(jìn)行發(fā)展以及轉(zhuǎn)型的時候，合法性困境主要體現(xiàn)在腐敗對合法性基礎(chǔ)帶來的腐蝕現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，可能會出現(xiàn)證據(jù)合法性的問題，民主制度的積極參與，以及政治參與度擴(kuò)大之間的矛盾，有利于科學(xué)發(fā)展，要以績效維護(hù)合法性，才能夠建立很好的價值體系，促進(jìn)社會共享的信仰得到形成，才能夠積極的進(jìn)行憲政以及法治工作，做好法理型的權(quán)威強(qiáng)化工作，這是形成合法性的主要辦法，才能夠?qū)崿F(xiàn)民眾根本利益得到解決，獲得民眾的認(rèn)同以及支持，促進(jìn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得到完善，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（一）規(guī)范我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的職能范圍與地方政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性問題，要積極的做好地方政府職能的建立工作，除了憲法之外，對地方政府職能的原則性界定，我國沒有出臺確立地方政府經(jīng)濟(jì)職能的規(guī)范以及文件，作者認(rèn)為要通過立法促進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)，只能限定在以下層面：第一，公共產(chǎn)品供給。公共產(chǎn)品供給作為地方政府的職能之一，也是地方政府眾多經(jīng)濟(jì)弱化的一個層面，因此要做好地方政府的公共物品供給工作，才能夠滿足地方政府經(jīng)濟(jì)的需要，也是社會發(fā)展的主要趨勢。第二，轉(zhuǎn)變市場失靈，我們都知道市場不是萬能的，市場失靈會經(jīng)常出現(xiàn)，盡管政府干預(yù)會出現(xiàn)很多失靈問題，但是政府是市場經(jīng)濟(jì)，主體市場失靈也會對政府產(chǎn)生作用，政府要采取相關(guān)的措施就是必然選擇，在市場經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展過程中，要轉(zhuǎn)變市場失靈的情況，這是地方政府要面對的主要經(jīng)濟(jì)情況。（二）完善我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度規(guī)范因為我國的經(jīng)濟(jì)體制比較特殊，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的影響力高于其他市場主體，因此地方政府作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體等，但是地方政府經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致的地方政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性不足，就是地方政府經(jīng)濟(jì)行為缺乏制度約束的主要原因，本文提到，不僅要強(qiáng)化中央政府對地方政府的監(jiān)管工作，而且要在以下方面對于地方政府的行為進(jìn)行約束。其一要形成良好的地方人大做好地方政府經(jīng)濟(jì)行為的約束制度，人民代表大會作為憲法規(guī)定的權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人民代表，享受立法權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，雖然沒有對社會管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生干預(yù)，但是對地方政府以及行為有監(jiān)督的義務(wù)，對當(dāng)前來說，地方人民代表沒有履行自己的權(quán)利，所以要促進(jìn)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為約束制度得到形成，要促進(jìn)地方人民代表大會的意義得到發(fā)揮，促進(jìn)人大代表滿足本地人民的利益，積極的對地方政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，才能夠促進(jìn)政治合法性得到提。其二要形成比較完善的市場主體對地方政府經(jīng)濟(jì)行為的約束體制，市場經(jīng)濟(jì)主體不僅有地方政府，還包括了企業(yè)以及公民，所以要形成約束地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度，就需要企業(yè)以及公民進(jìn)行參與。（三）健全我國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督機(jī)制中央政府