提高勞動報酬在初次分配中的比重實施方案

提高勞動報酬在初次分配中的比重實施方案提高勞動報酬在初次分配中的比重堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要支撐，把擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，使之成為經濟發(fā)展的重要推動力。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是釋放內需潛能、促進產業(yè)升級的重要舉措，堅持全國一盤棋，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性，充分釋放內需潛在勢能。（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1、推進農業(yè)轉移人口市民化深化戶籍制度改革，建立健全經常居住地提供基本公共服務制度，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市，提高市民化質量。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶三權市場化退出機制和配套政策。2、培育城市群和都市圈推進成渝地區(qū)雙城經濟圈等城市群建設，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進基礎設施協(xié)調布局、產業(yè)分工協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強城市生態(tài)修復和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。3、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設，合理引導農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。4、推進城市設施規(guī)劃建設和城市更新加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，補齊居住社區(qū)設施短板，完善社區(qū)人居環(huán)境。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監(jiān)測。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，延續(xù)城市歷史文脈。（二）積極推動農村現(xiàn)代化1、實施鄉(xiāng)村建設行動綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎設施和綜合服務設施，提升農房品質，嚴格建房安全標準。加強農村生態(tài)文明建設和農村人居環(huán)境整治。推進農村移風易俗。加大農村地區(qū)文化遺產保護力度，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。2、完善鄉(xiāng)村市場體系健全農產品流通網絡，加強農村商貿體系建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點為骨架、村級末端網點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設施體系，完善農村電商配套服務。培育農產品網絡品牌。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產品，規(guī)范農村市場秩序。3、豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)深入實施質量興農戰(zhàn)略，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，高質量發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、鄉(xiāng)村文化等特色產業(yè)。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。發(fā)展新型農村集體經濟，扶持各類新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)經營效益和農民職業(yè)吸引力。推動鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。4、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。（三）優(yōu)化區(qū)域經濟布局1、依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內需新增長極以疏解北京非首都功能為牛鼻子，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，全面推動長江經濟帶高質量發(fā)展。支持中國香港、中國澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設。緊扣一體化和高質量，提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調上中下游共抓大保護，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強經濟和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，培育新增長極，帶動全國經濟效率整體提升。2、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展完善內需增長空間格局在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調發(fā)展的巨大內需潛力。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。健全區(qū)際利益補償?shù)却龠M區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。積極拓展海洋經濟發(fā)展空間。健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產需有機銜接完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產和消費有機聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場，加快健全市場體系基礎制度，建設現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產要素配置，有效提高市場運行和流通效率，促進生產與需求緊密結合。（一）提升要素市場化配置水平1、推進勞動力要素有序流動營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。2、推動經營性土地要素市場化配置健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，合理調節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設用地二級市場，推進產業(yè)用地市場化配置，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。3、完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。（二）加快建立公平統(tǒng)一市場1、完善公平競爭的市場秩序在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。2、加快構建全國統(tǒng)一大市場破除地方保護和市場分割，建設高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。構建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。（三）建設現(xiàn)代流通體系1、優(yōu)化現(xiàn)代商貿體系提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構建分層分類的城市商業(yè)格局，打造一刻鐘便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設，建立完善農村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網、人工智能等技術與商貿流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風險。2、發(fā)展現(xiàn)代物流體系圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農業(yè)、制造、商貿等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。實施保障（一）完善組織協(xié)調機制各有關部門要加強實施擴大內需戰(zhàn)略部際協(xié)調，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動落實擴大內需各項工作；定期編制擴大內需戰(zhàn)略實施方案，進一步細化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務和重大政策。把實施擴大內需戰(zhàn)略納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)擴大內需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴大內需戰(zhàn)略責任，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義、官僚主義。（二）強化政策協(xié)同配合完善宏觀經濟治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，強化宏觀政策對實施擴大內需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴大內需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內需形勢變化，加強擴大內需政策研究儲備，強化政策成效評估，保障戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。（三）加大宣傳引導力度各地區(qū)各有關部門要加強擴大內需戰(zhàn)略的宣傳和引導，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結規(guī)劃綱要實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內需方面的成功案例，通過多種形式及時總結推廣好經驗好做法。指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。機遇和挑戰(zhàn)進入新發(fā)展階段，我國國內市場基礎更加扎實，實施擴大內需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內市場主導國民經濟循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經濟增長的主拉動力，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經濟治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產要素質量和配置水平顯著提升，國內市場空間更趨廣闊。同時要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應高質量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和