全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案

全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的積極主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)妥善處理全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故，建立健全全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故應(yīng)急體制和機(jī)制，提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力，科學(xué)、及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急處置，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《宗教事務(wù)條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省宗教事務(wù)條例》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省文化和旅游活動(dòng)重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的安全事故，包括燃燒爆炸、房屋坍塌、食品衛(wèi)生、人員踩踏等事故應(yīng)對(duì)工作。因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等因素產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患，參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。宗教團(tuán)體、宗教院校等參照本預(yù)案執(zhí)行。1.4工作原則（1）人民至上，生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，確保最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)民宗部門負(fù)責(zé)屬地宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故的先期處置工作。（3）科學(xué)決策，快速高效。發(fā)生消防、既有建筑、食品衛(wèi)生、人員踩踏等安全事故，立即啟動(dòng)預(yù)案，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工和預(yù)案要求開展工作；充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的科學(xué)決策和技術(shù)指揮能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。（4）防范為主，常備不懈。堅(jiān)持將宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故預(yù)防作為日常工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，加強(qiáng)安全隱患排查工作，建立健全隱患排查、整改、上報(bào)等一系列機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)安全事故的苗頭性問(wèn)題，采取切實(shí)措施，把安全隱患問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。1.5事故分級(jí)按照事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及后續(xù)的影響和后果，宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故分為以下四級(jí):1.5.1特別重大安全事故(I級(jí))造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的消防、既有建筑、人員踩踏等安全事故。造成30人以上死亡的食品安全事故。1.5.2重大安全事故(I1級(jí))造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的消防、既有建筑、人員踩踏事故等安全事故。造成健康損害人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例的，或者出現(xiàn)10人以上、30人以下死亡的食品衛(wèi)生安全事故。1.5.3較大安全事故(III級(jí))造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的消防、既有建筑、人員踩踏事故等安全事故。造成健康損害人數(shù)在100人以上，或者出現(xiàn)10人以下死亡病例的食品衛(wèi)生安全事故。1.5.4一般安全事故(IV級(jí))造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的消防、既有建筑、人員踩踏等安全事故。造成健康損害人數(shù)在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的食品衛(wèi)生安全事故。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2組織指揮體系及職責(zé)2.1常州市民族宗教事務(wù)局應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)2.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)常州市民族宗教事務(wù)局處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故的組織機(jī)構(gòu)由局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，組長(zhǎng)由局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任，各處室主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在宗教處（安監(jiān)處），負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)為：（1）貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援處置工作；（2）按照局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干地區(qū)分工要求，做好包片地區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故處理工作；（3）統(tǒng)一組織局機(jī)關(guān)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；（4）決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)；（5）按規(guī)定及時(shí)上報(bào)安全突發(fā)事故處理進(jìn)展情況，對(duì)事故處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和報(bào)告；（6）檢查督導(dǎo)各級(jí)民宗部門對(duì)突發(fā)安全事故進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急措施；（7）決定本局應(yīng)急處理方面的其他重要事項(xiàng)。2.1.2各處室職責(zé)（1）辦公室：負(fù)責(zé)安排24小時(shí)值班工作，遇有宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故迅速上報(bào)局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組；負(fù)責(zé)向省民宗委、市委、市政府、市安委會(huì)報(bào)送信息；負(fù)責(zé)后勤保障；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。（2）政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)提供涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故處理的法律依據(jù)和程序規(guī)定；協(xié)助開展對(duì)事故涉及違法違紀(jì)行為的調(diào)查；負(fù)責(zé)為有關(guān)部門提供新聞素材及新聞媒體的聯(lián)系與溝通；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。（3）宗教處（安監(jiān)處）：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)單位做好事故原因、性質(zhì)等方面調(diào)查認(rèn)定；對(duì)在事故調(diào)查處理工作中履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督；督促總結(jié)事故教訓(xùn)，健全安全工作規(guī)章制度；配合相關(guān)部門做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和處理；做好日常培訓(xùn)、演練工作；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂完善；負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校安全事故的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和處理；負(fù)責(zé)與轄市區(qū)民宗部門的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)與省宗教團(tuán)體、宗教院校的協(xié)調(diào)；及時(shí)報(bào)告事件處理的進(jìn)展情況；貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和措施；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全責(zé)任制，針對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性。會(huì)同公安、消防、住建、地震、氣象、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)洪澇、氣象、地震災(zāi)害以及食品安全等信息的收集，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)安全事故的信息告知宗教活動(dòng)場(chǎng)所。3.2預(yù)警機(jī)制局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能引發(fā)安全事故的各類隱患進(jìn)行預(yù)警分析，密切關(guān)注隱患處理情況，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息和有關(guān)資料。根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并提出相應(yīng)的工作方案，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面迅速處理。必要時(shí)，立即報(bào)告市委、市政府、市安委辦。4應(yīng)急處置4.1信息報(bào)告事故發(fā)生后，事發(fā)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向?qū)俚孛褡诓块T報(bào)告。事發(fā)地民宗部門接到安全事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)分析處理，并按程序分別上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)民宗部門。信息初報(bào)或報(bào)警內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、事故應(yīng)急處置已采取的措施等。要及時(shí)進(jìn)行信息續(xù)報(bào)，信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)對(duì)措施的效果、檢測(cè)評(píng)估最新情況，下一步需采取的措施等。4.2先期處置安全事故發(fā)生后，事發(fā)場(chǎng)所作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，成立事發(fā)場(chǎng)所層面的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展先期應(yīng)急處置工作：（1）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離；（3）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（4）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急隊(duì)伍提供相關(guān)信息和處置方法；（5）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。事發(fā)地民宗部門應(yīng)迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門立即開展應(yīng)急救援，第一時(shí)間搶救受傷受困人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的傷害；協(xié)助相關(guān)部門配合實(shí)施事發(fā)地交通管制、事故現(xiàn)場(chǎng)隔離、秩序維護(hù)及人員疏散；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防護(hù)，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生事故發(fā)生，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)民宗部門報(bào)告；及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決制止謠言散布行為，防止信息倒流，造成群眾不必要的恐慌。4.3事故處置安全事故發(fā)生后，轄市區(qū)民宗部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和職責(zé)分工做好處置工作。局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息報(bào)告后，第一時(shí)間報(bào)告市委、市政府和省民宗委，并接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，開展安全事故處理工作：（1）立即成立事故處理工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)轄市區(qū)民宗部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展處理工作，并為事故處理提供法律依據(jù)和政策支持。（2）積極配合應(yīng)急管理、公安、消防、住建、衛(wèi)健等部門，搜集并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息；配合宣傳部門做好宣傳工作。（3）負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)協(xié)調(diào)事項(xiàng)，隨時(shí)與有關(guān)各方保持聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。（4）立即啟動(dòng)預(yù)案，組織相關(guān)處室按照職責(zé)分工開展工作。（5）在事件處理結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)事件起因、發(fā)展、處理、結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員提出處理建議。4.4分類處置（1）火災(zāi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)制定完善的消防應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)方案。處置火災(zāi)要貫徹“救人第一，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，快速反應(yīng)，做到“反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快”，把握起火初期的關(guān)鍵時(shí)間，把損失控制在最低程度?；馂?zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即撥打“119”火警電話，并組織好人員的疏散和救護(hù)工作，積極開展滅火自救工作。（2）既有建筑坍塌宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)制定完善的既有建筑坍塌應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)重點(diǎn)房屋要制定具體應(yīng)急響應(yīng)方案。既有建筑發(fā)生坍塌事故后，工作人員應(yīng)第一時(shí)間撥打“119”“110”“120”，及時(shí)搶救受傷及被埋人員，并組織好人員疏散，避免二次坍塌，造成人員傷亡。（3）食品衛(wèi)生安全宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)制定完善的食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案，定期檢查各項(xiàng)食品衛(wèi)生安全防范措施和食品留驗(yàn)制度的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品衛(wèi)生安全事故隱患。食品安全事故發(fā)生后，工作人員應(yīng)第一時(shí)間停止可能導(dǎo)致事故發(fā)生食品的食用和使用，立即撥打“120”將中毒人員送至醫(yī)院救治。保護(hù)好食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，保存好食品，以便有關(guān)部門采集和分析。（4）人員踩踏宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)制定完善的踩踏事件應(yīng)急預(yù)案，定期檢查樓梯、扶手、樓梯間照明設(shè)施，嚴(yán)禁堵塞疏散口，確保疏散通道、樓道通暢。遇有踩踏事件，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間做出疏散決定，發(fā)出緊急疏散通知并確定疏散范圍。工作人員要立即撥打“119”“110”“120”，組織好人員的疏散及救護(hù)工作，盡一切可能避免人員傷亡。4.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)及時(shí)組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)發(fā)布新聞稿、組織報(bào)道等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布安全事故處理和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.6應(yīng)急結(jié)束在安全事故現(xiàn)場(chǎng)處理完畢，次生災(zāi)害后果基本消除后，及時(shí)組織評(píng)估，按照響應(yīng)分級(jí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的部門決定終止應(yīng)急響應(yīng)。5后期處理事故處理結(jié)束后，由局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員協(xié)同相關(guān)部門對(duì)涉事場(chǎng)所安全方面進(jìn)行調(diào)查、排查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向市委、市政府和省民宗委報(bào)告。指導(dǎo)轄市區(qū)民宗部門協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治、安置及善后工作。根據(jù)應(yīng)急處理中暴露出的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)修改完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)；對(duì)事故處理中失職瀆職的人員，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，并將處理結(jié)果報(bào)市委、市政府和省民宗委。6應(yīng)急保障6.1通信與信息保障預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員保證24小時(shí)通訊暢通。6.2應(yīng)急人員和資金保障6.2.1應(yīng)急人員保障：局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室各項(xiàng)職責(zé)要落實(shí)到人，明確專人負(fù)責(zé)。6.2.2資金保障：預(yù)防和處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故所需經(jīng)費(fèi)納入局項(xiàng)目支出預(yù)算，為應(yīng)急處置工作提供合理而充足的資金保障。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行情況接受審計(jì)部門的審計(jì)。6.3培訓(xùn)培訓(xùn)方案由局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)各級(jí)預(yù)案、應(yīng)急專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急技能、民族宗教知識(shí)和政策法規(guī)等。6.4演習(xí)局安全工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作形勢(shì)需要，不定期組織開展各種形式的演習(xí)