控制性詳細規(guī)劃文獻綜述

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的旅游小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃指標體系的研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的控制性詳細規(guī)劃編制適應(yīng)性研究前言:研究背景：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)與城市建設(shè)集中地區(qū)相比，其在規(guī)劃方法上、空間TOC\o"1-5"\h\z落實要求上、控制指標要素上均不相同，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，試圖在控制性 詳細規(guī)劃層面建立能有效實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的控制指標體系，提高控制指標對城市規(guī)劃 管理的可操作性，提高控制性詳細規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域的適應(yīng)性。研究目的和意義本文希望通過對國外相關(guān)規(guī)劃類型的研究、國內(nèi)控規(guī)實踐的分析、控規(guī)工作現(xiàn)狀存在問題的研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論與實踐的研究、控規(guī)指標體系制定實施的研 究,探討控制性詳細規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會背景下，如何更好地引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展，并對控規(guī)工作體系的完善提供一些思路。主要思路本論文的主要目的在于對現(xiàn)狀控制性詳細規(guī)劃實踐中存在的問題進行分析研究，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論與實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與控制性詳細規(guī)劃的關(guān)系做出探討，對控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法進行初步的適應(yīng)性探討，以期更好 地引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的城市和鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)。3.研究范圍1）研究深度：本論文研究的主題是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下控制性詳細規(guī)劃控制指標 的編制這個技術(shù)問題，而對有關(guān)規(guī)劃實施與管理的內(nèi)容不做過多涉及。2）時間范圍：本論文研究的時間范圍定位于我國現(xiàn)階段的控制性詳細規(guī)劃。TOC\o"1-5"\h\z3）地域范圍：本論文研究的地域范圍定位于我國西北少數(shù)民族地區(qū)。但研究 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用的地域范圍不拘泥于此。研究方法1）文獻研究法。根據(jù)所確定的研究方向和對象，閱讀國內(nèi)外相關(guān)的各類書 籍、期刊、雜志以及優(yōu)秀碩、博士論文等。通過廣泛的文獻閱讀和整理，了解現(xiàn)階段的研究動態(tài)，獲取相關(guān)的理論成果，為課題的深入奠定基礎(chǔ)。2）比較歸納法。對比歸納是一種運用普遍的研究方法，它用以發(fā)現(xiàn)事物之間 的區(qū)別與聯(lián)系并加以總結(jié)。本文大量的運用這種方法進行國內(nèi)外的比較分析、歷史前后的比較分析、同一事物不同層面的比較分析等。3）案例研究法。該方法用以檢驗理論與實踐的相互作用關(guān)系，是發(fā)現(xiàn)理論問 題和檢驗理論真實性的最為客觀的方式方法之一。本文在研究過程中注重理論聯(lián)系際，通過對青海省循化縣十里經(jīng)濟帶的控規(guī)指標體系的制定進行研究，來發(fā)掘有價值的理論方法。國內(nèi)研究現(xiàn)狀：1） 長久以來在實踐中的慣性思維認為控制性詳細規(guī)劃中的控制指標主要是為了控制土地開發(fā)強度及各種公益設(shè)施，而忽視其對城市空間環(huán)境質(zhì)量的控制節(jié)作用?？刂菩栽敿氁?guī)劃層面的城市設(shè)計研究成為一個相對薄弱的環(huán)2） 1）控規(guī)的涵義控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）,是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一，與修建性詳細規(guī)劃同屬詳細規(guī)劃，是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，強化規(guī)劃設(shè)計與管理、開發(fā)的銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制可以看出，在控規(guī)層面已經(jīng)明確要求要對城市的空間環(huán)境有足夠的關(guān)注，并做出詳細的規(guī)劃安排。2）控規(guī)的產(chǎn)生背景：控規(guī)在我國的城市規(guī)劃體系中并不是一開始就有，它產(chǎn) 生于20世紀80年代。長期以來，我們都是沿襲前蘇聯(lián)的模式，按“總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——詳細規(guī)劃”這種模式來指導(dǎo)城市建設(shè)。但傳統(tǒng)的規(guī)劃模式存在以下不足使得控制性詳細規(guī)劃應(yīng)時而生：第一，分區(qū)規(guī)劃的不足。分區(qū)規(guī)劃是城市局部地段的綜合規(guī)劃，是總體規(guī)劃的深入和具體化，它著重解決城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性問題，屬于城市總體規(guī)劃范疇。加之分區(qū)規(guī)劃比例小且用地粗分，人口、建筑等也僅作原則性規(guī)定，因而不足以為建設(shè)管理和修建設(shè)計提供外部條件和技術(shù)經(jīng)濟制約條件，也不適應(yīng)未來土地分塊經(jīng)營和長期建設(shè)的客觀需要。第二，傳統(tǒng)詳細規(guī)劃的弱點。傳統(tǒng)詳細規(guī)劃應(yīng)變能力差，缺乏彈性與適應(yīng)性，僅適用于近期建設(shè)和一次性建成地區(qū)，面對城市建設(shè)的長過程、多渠道、綜合化束手無策。傳統(tǒng)詳細規(guī)劃把空間形體設(shè)計當作建設(shè)的藍圖和建筑空間設(shè)計模式，并企求一次性完成，已無法滿足當今城市建設(shè)發(fā)展需要。而且，“擺房子”式的傳統(tǒng)詳細規(guī)劃也極大地壓制了建筑師的創(chuàng)作熱情，城市建設(shè)缺乏活力與特色?？匾?guī)的主要內(nèi)容根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，其內(nèi)容包括以下幾點：八、、?1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通入口方位、停車位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。5）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線6）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。以上內(nèi)容歸納起來，都是對城市局部地段或地塊的土地使用性質(zhì)、土地使用強度和綜合環(huán)境質(zhì)量三方面的控制。可見控規(guī)的核心是“定性、定量、定位、定界”從規(guī)劃編制成果來看，控規(guī)以文本和圖則為主體，以既定性又定量的控制指標作為主要的管理依據(jù)，具有相當?shù)目刹僮餍?。其中，文本主要包括指?dǎo)開發(fā)建設(shè)的各項指標以及管理細則。它的作用主要有四個方面：①定性控制。②提出在一 定范圍內(nèi)普遍的統(tǒng)一要求。③對管理與實施的具體過程進行指導(dǎo)。④對指標和圖則 進行強調(diào)與補充。控制指標是文本的核心，它提供了一個精確的量作為規(guī)劃管理的依據(jù)，有的指標如用地性質(zhì)，則有著嚴格的標準與定義。圖則的功能是定位和定界，它標明地塊的位置與邊界，表達道路及其它市政設(shè)施的規(guī)劃控制意圖，并可直觀地顯示部分指標?？匾?guī)現(xiàn)存的主要問題1)在編制內(nèi)容上，控規(guī)過分追求“可操作性”，只能滿足開發(fā)建設(shè)的基本功能，而對城市美學(xué)和人的行為環(huán)境較少涉及。由于沒有與城市設(shè)計很好的結(jié)合，容易造成城市景觀混亂，城市特色消失2)而在控規(guī)中看似強調(diào)空間美學(xué)和視覺效果的諸如軸線、均衡、秩序等大多只是流于膚淺的形式美、平面美，并沒有真正關(guān)注城市設(shè)計所注重的三維城市空間品質(zhì)，有時候甚至成了控規(guī)的“包裝”3)設(shè)計成果不再只是一些漂亮的方案表現(xiàn)圖，而是圖文并茂。設(shè)計的圖紙只表達城市建設(shè)中未來可能的空間形體安排及其比較，文字說明、背景陳述、開發(fā)政策和設(shè)計導(dǎo)則在其中占有比圖像更加重要的地位一是將總體規(guī)劃設(shè)計放在第一位,編制任何規(guī)劃都要以總體規(guī)劃作為基本的依據(jù)。二是對城市中的重點區(qū)域單獨拿出來進行專門的獨立的規(guī)劃編制。第三是將控制性詳細規(guī)劃分為地塊類控制性詳細規(guī)劃和單元層面的控制性詳細規(guī)劃 ,分別進行編制地塊劃分不夠科學(xué)現(xiàn)狀控規(guī)在地塊劃分上一般考慮的是地塊的完整性以及使用的方便性，常常為了加快編制速度，只要符合用地兼容性原則和總規(guī)宏觀層面的規(guī)劃意圖，就可以按規(guī)劃師自己的意愿進行劃分。用地太小，控規(guī)就只會考慮地塊情況，難以從大范圍來對城市建設(shè)的控制指標進行整體考慮；用地太大，控規(guī)編制的深度又不好把握。目前劃分地塊還缺乏對現(xiàn)狀地塊產(chǎn)權(quán)的考慮，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，由于利益主體多元化和建設(shè)因素的復(fù)雜化，實施過程中就會產(chǎn)生各種各樣的問題控規(guī)指標的制定不夠科學(xué)控規(guī)指標確定常用的方法是根據(jù)上位規(guī)劃確定的人口容量和土地使用性質(zhì)，通過《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的人均面積指標來計算出各項控制指標。這樣只是對上位規(guī)劃的簡單落實，很少根據(jù)實際情況(如地塊所處位置、當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施的配置情況等)，從經(jīng)濟和發(fā)展方面進行綜合考慮，科學(xué)性不夠，導(dǎo)致指標確定后常常由于各種原因被調(diào)整?，F(xiàn)階段對于控規(guī)的編制往往基于簡化、快速的編制思想，將編制內(nèi)容模式化，如容積率習(xí)慣性地作為強制性內(nèi)容，對于舊城區(qū)，由于需要保護和延續(xù)城市的風(fēng)貌和肌理，對容積率的強制性規(guī)定可以起到很好的效果，但對于城市新區(qū)，由于城市發(fā)展的不確定性，將其作為引導(dǎo)性內(nèi)容也許更為合適。充分考慮地塊的現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展情況，合理確定其法定內(nèi)容和彈性內(nèi)容，不僅可以減少因無法滿足開發(fā)建設(shè)需求而產(chǎn)生的控規(guī)調(diào)整申請，還能減少控規(guī)調(diào)整中政府人員、規(guī)劃管理人員和編制人員的“尋租”行為，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供更好的開發(fā)控制依據(jù)。在城市設(shè)計的運用中缺乏以人為本的思想現(xiàn)在，城市設(shè)計已經(jīng)成為控制性詳細規(guī)劃編制必不可少的內(nèi)容，但對城市設(shè)計中引導(dǎo)控制內(nèi)容的側(cè)重還有很多不足，比如控規(guī)中城市設(shè)計更多的體現(xiàn)的是城市的物質(zhì)空間關(guān)系，對建筑形體、色彩等的控制，對人在城市中的心理感受以及人們是否樂意利用城市的公共空間等缺乏研究。城市設(shè)計的最終目的是使人們有一個良好的社會生活環(huán)境，保障城市的公共空間品質(zhì)，應(yīng)始終貫徹以人為本的思想?？匾?guī)的頻繁調(diào)整第一，控規(guī)指標賦值的科學(xué)性。當前控規(guī)的編制主要還局限于物質(zhì)空間，對土地控制所要達到的土地發(fā)展權(quán)以及土地利益分配機制還缺乏認識，由此導(dǎo)致控規(guī)中控規(guī)指標的制定是否適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展，對于其中哪些內(nèi)容立法、立什么法還比較模糊。目前控制性詳細規(guī)劃的工作體系和編制技術(shù)還需要完善，在實際編制過程中以及最后的成果表達上不免存在這樣那樣的問題，到了實際的實施管理階段，前期編制所沒有預(yù)料到的問題以及成果的不規(guī)范，就會出現(xiàn)無法按控規(guī)的要求來實施和管理，造成對城市發(fā)展指引的缺失9.國外研究現(xiàn)狀及理論1)美國的區(qū)劃法美國的城市規(guī)劃體系可分為兩個層面：綜合規(guī)劃（ComprehensivePlan）和區(qū)劃法規(guī)（ZoningRegulation）。綜合規(guī)劃相當于我國的總體規(guī)劃，不能成為開發(fā)控制的直接依據(jù)。美國對城市土地的開發(fā)控制主要依靠地方政府制定的區(qū)劃法規(guī)，區(qū)劃就是將城市土地按照不同的用途劃分成不同的地塊，并對每個地塊進行土地使用性質(zhì)和開發(fā)強度的規(guī)定，同時，為了更好地引導(dǎo)和控制城市的公共環(huán)境質(zhì)量以及對歷史風(fēng)貌的保護，通常會引入城市設(shè)計的思想。美國區(qū)劃的基本內(nèi)容大體一致，主要包括：1.確定用地性質(zhì)（居住用地、商業(yè)用地和工業(yè)用地，設(shè)施和輔助用地歸為特殊用途）隨著城市的快速發(fā)展，由于區(qū)劃的用地分類簡單，導(dǎo)致土地使用兼容不夠靈活，越來越不適應(yīng)城市的發(fā)展。所以，為了更好地應(yīng)對城市開發(fā)的復(fù)雜性，區(qū)劃法在原有用地分類上又增加了新的用地類型，如：1）混合利用區(qū)。主要指住宅加商業(yè)的土