當(dāng)代中國政府與行政復(fù)習(xí)改動

當(dāng)代中國政府與行政第一章導(dǎo)論第一節(jié)當(dāng)代中國政府與行政概述一、政府的起源政治的支點：人類生活的雙重性人要過雙重生活。人首先要過一種生物意義上的生活。但是人有一定追求，總要探討生活和生命的意義。正是因為這種人類對意義的不斷追求，才促使人類生活不斷改善。政治的價值基點就在于如何建立一種優(yōu)良的公共生活。人類公共生活的困境（政治/政府的起點）（1）個體性與社會性的矛盾統(tǒng)一體。人首先是一個個體性存在，有生命的人的個體性存在是社會正常存在和發(fā)展的必要前提。然而，人同時也是一種社會性存在，但是人對于幸福的追求不得不借助于人與人之間的關(guān)系而實現(xiàn)。（2）人的不確定性與有序性人是一種具有精神性追求的主觀性存在，每個人都有與他人千差萬別的想法、動機(jī)，想要在這種千差萬別的目的、動機(jī)的基礎(chǔ)上建立起統(tǒng)一的秩序是非常困難的一件事情。但是，人類要生活在一起就必須要解決一個有序生活的問題。（3）人的競爭性與和平相處的愿望之間的矛盾。人總是在與其他人的競爭中獲得利益并實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，有競爭才會有活力。但是，過度的競爭又會帶來人對自身生存狀況的焦慮，并造成社會的不斷分化和差別，而這會使人們渴望和諧相處的愿望遭受打擊。鯰魚效應(yīng)：即采取一種手段或措施，刺激一些企業(yè)活躍起來投入到市場中積極參與競爭，從而激活市場中的同行業(yè)企業(yè)，其實質(zhì)是一種負(fù)激勵。（4）人的需求的相對無限性與資源的相對稀缺之間的矛盾利益既是把人聯(lián)系起來的紐帶，也是引發(fā)人們之間所有矛盾的根源。相對于人們的想象而言，資源的供給總是顯得不足的。二、人類共同生活是否可能？首先，人們應(yīng)當(dāng)建立一個為大家共同認(rèn)可和接受的公共規(guī)范體系，使人的行為能夠規(guī)則化，有序化，使人們能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的行為預(yù)期?！黧w其次，要想使這個規(guī)范體系有效率，必須建立一個正統(tǒng)的以公共權(quán)力為核心的處理糾紛的機(jī)制。三、政治的邏輯（圖）政治困境圍繞利益而展開（1）逐利與完善：人的政治特性（2）有機(jī)共同生活下的特定利益結(jié)構(gòu)（3）權(quán)利作為權(quán)威的利益與資源分配者（4）規(guī)則的約制作用與實現(xiàn)良好的共同生活（5）矗立在社會之上的國家共同體2、國家的目的：保障安全、保障秩序，滿足基本的社會正義。3、諾斯悖論統(tǒng)治者的利益和民眾的利益需求有時候是矛盾的，這種目的的矛盾性和由此帶來的沖突的程序，決定了一國發(fā)展的快慢和強(qiáng)弱，現(xiàn)代國家說到底是社會正義和統(tǒng)治者利益或兩者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題?？傊?，國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長得關(guān)鍵，然而國家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源。（腐敗問題）四、恩格斯的國家定義：恩格斯指出：“國家社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這一個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，巴沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。注：理順政府與政治：結(jié)合二、人類共同生活何以可能；三、政治的邏輯加之，人的社會生活：逐利——利益最大化——共同生活——調(diào)節(jié)利益分配——秩序——制度、規(guī)則、體系求善——良好的共同生活——正義、公平——制度、規(guī)則、體系So矗立于社會之上的組織——政府——政治四、政府的概念（一）政府（1）古中國：處理政務(wù)的地方（2）近代：孫中山把國家權(quán)力分為民權(quán)（人民全、政權(quán)）和治權(quán)（政治權(quán)）。民權(quán)包括選舉、罷免、創(chuàng)制、決策四種權(quán)力；治權(quán)包括立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五種權(quán)力。鄧初民認(rèn)為，政府不過是執(zhí)行政治任務(wù)、運用國家權(quán)力的一種機(jī)關(guān)罷了。（新政治學(xué)大綱）（3）當(dāng)代：政府是進(jìn)行階級統(tǒng)治、社會管理的機(jī)關(guān)，立法、行政、司法是政府機(jī)關(guān)的最基本的組成部分。1）政府的特征：權(quán)威的廣泛性、成員的非自愿性、暴力的壟斷性、權(quán)利的合法性（一是權(quán)力來源的合法性，二是政府運作的合法性）2）政府的性質(zhì)：①階級性：政府必須用暴力消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。②社會性：政府必須保證完成社會公共事務(wù)的管理，為社會公眾的利益提供保障。③自利性：政府部分利益和政府官員的自利傾向。3）政府的類型：①從國體角度將政府劃分為剝削階級國家的政府（奴隸制、封建制、資本主義）和社會主義國家的政府。②從政體角度將政府劃分為君主政府、共和政府、寡頭政府、專制政府。③按政府發(fā)展的歷史進(jìn)程劃分為傳統(tǒng)型政府、現(xiàn)代型政府和過渡型政府。④按政府對社會公共事務(wù)管理的范圍分為大政府、小政府、有限政府、無限政府、全能政府。⑤按政府權(quán)威的依據(jù)，分為人治政府、法治政府。（二）西方政府概念1、（1）BC4柏拉圖《理想國》中使用政府概念（2）17C羅杰·威廉斯最早對政府下定義：政府是表達(dá)社會意愿的具體機(jī)構(gòu)，為公民服務(wù)的聯(lián)合體。（3）1690洛克《政府論》由人們自愿通過協(xié)議聯(lián)合組成的共同體（4）盧梭《社會契約論》政府——臣民與主權(quán)者之間的中間體（5）邊沁《政府片論》政府是引導(dǎo)人們走向幸福的功利性政府組織（6）密爾《代議制政府》2、政府的外延1）廣義政府：國家立法、司法、行政三個機(jī)關(guān)的總和。2）狹義政府：指行政機(jī)關(guān)。3）更狹義的政府：中央行政機(jī)關(guān)的中樞機(jī)構(gòu)。五、當(dāng)代政府體系：包括執(zhí)政黨、人大、政府政協(xié)等組織體系總和。六、當(dāng)代政府的基本特點1、政府面臨的基本環(huán)境：二元社會與三個世界農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會之上劃分為城市、鄉(xiāng)村、流動人口轉(zhuǎn)型中的社會：由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。半（后）單位社會：改革開放前中國是一個單位社會，中國目前是半單位社會。行政權(quán)力的雙軌制（二元權(quán)力政府）：各級政府受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府“一仆二主”地位，即政府既向人大負(fù)責(zé)，又對黨負(fù)責(zé)。政府與社會組織分離化程度低。政府超載。地方政府發(fā)展不平均。政府面臨問題的艱巨性。第二章當(dāng)代中國政府組織體系第一節(jié)當(dāng)代中國政府組織主體當(dāng)代中國行政區(qū)劃與政府機(jī)構(gòu)的層級、數(shù)量和類型中央政府（國務(wù)院）省級政府：23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)地市級政府：17個地區(qū)、30個自治州、3個盟、283個地級市縣級政府：1561個縣、117個自治縣、2個特區(qū)、437個縣級市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：19216個鎮(zhèn)、24195個鄉(xiāng)、1517個民族鄉(xiāng)、5732個街道辦事處二、體系（中央政府）1、國務(wù)院組成部委2、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國資委3、直屬機(jī)構(gòu)4、辦事機(jī)構(gòu)5、直屬事業(yè)單位6、部位管理的國家局7、臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)8、中央部委內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)三、地方政府組織體系1、綜合部門（辦公廳、室、文秘處）2、業(yè)務(wù)處室（縣級以下有科）3、相對獨立部門（紀(jì)檢、督察審計）4、黨政工團(tuán)5、后勤服務(wù)部門四、民族區(qū)域自治地區(qū)政府組織5個自治區(qū)、30個自治州、117個自治縣、3個自治旗、1147個自治鄉(xiāng)、2個自治蘇木五、當(dāng)代中國政府的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)是由政黨組織、人民代表大會、中央人民政府和地方人民政府、國家元首、軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)組成的。六、中央與地方權(quán)限劃分1、立法領(lǐng)域權(quán)限劃分人大有權(quán)修改憲法、規(guī)定修改基本法律、監(jiān)督憲法實施等人大常委會有權(quán)解釋憲法。2、行政領(lǐng)域權(quán)限劃分因素（1）領(lǐng)導(dǎo)或管理事物涉及的領(lǐng)域范圍（2）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或管理事務(wù)的能力（3）行政機(jī)關(guān)的職能（4）不同地方特點第二節(jié)當(dāng)代中國政府支配關(guān)系利益格局與權(quán)力結(jié)構(gòu)1、利益格局：特定社會條件下，由不同群體之間的利益關(guān)系所形成相對穩(wěn)定的情勢與局面，利益格局的形成表明各方面利益取得了暫時的相對均衡。2、社會利益格局必將在權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到體現(xiàn)，不同群體在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，行為方式及結(jié)果預(yù)期都與社會既定的利益格局相關(guān)。3、在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位的階層與群體，在利益格局中通常也居于優(yōu)勢地位。二、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制1、一元化領(lǐng)導(dǎo)體制（1）從政治領(lǐng)域來看：①民主集中制（黨對自身內(nèi)部采取的統(tǒng)治方式）②黨對政府、軍隊、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、各民主黨派通過各種途徑進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。（2）從思想文化領(lǐng)域來看：①馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，也是我國發(fā)展的指導(dǎo)思想②對新聞媒體、書籍、學(xué)校等傳播思想的媒介的引導(dǎo)（3）從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看：①對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式是集團(tuán)化運作之下的黨政官僚主導(dǎo)（成立黨支部、黨組）②對非公有制經(jīng)濟(jì)的控制或影響主要通過：一、努力發(fā)展黨組織、創(chuàng)新黨的活動方式；二、通過工會（4）從社會控制來看：①加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)②嚴(yán)厲打擊非法的體制外社會組織③對新聞機(jī)構(gòu)、傳媒等進(jìn)行監(jiān)管（5）黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基本依據(jù)：①黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史依據(jù)②黨的性質(zhì)與任務(wù)③黨是最先進(jìn)的政治組織2、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式：（記?。?）政治領(lǐng)導(dǎo)：黨對國家的政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。政治領(lǐng)導(dǎo)的核心是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)：建立健全黨的組織，培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督黨員干部，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過各級黨組織和黨員干部以及全體黨員的工作，保證黨的路線、方針、政策的實施，從而實現(xiàn)黨對國家的各個領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)保證。（3）思想領(lǐng)導(dǎo)：黨的思想領(lǐng)導(dǎo)主要是指通過黨的理論宣傳工作和思想政工作，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、建設(shè)有中國特色的社會主義理論教育廣大黨員和人民群眾，用黨的基本路線的精神統(tǒng)一全黨和全國人民的思想，按照馬克思主義的世界觀去認(rèn)識世界和改造世界。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。3、黨的組織體系（1）中央機(jī)構(gòu)：黨的全國代表大會、黨的全國代表會議、黨的中央委員會、中央政治局及其常務(wù)委員會、中央委員會總書記、中央書記處、中央紀(jì)律檢查委員會。（2）地方與基層機(jī)構(gòu)：省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會及上述各級黨的委員會。（3）黨的基層組織：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研所、街道、人民解放軍連隊和其它基層單位設(shè)置的黨組織4、黨對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)：（1）對政府決策的指導(dǎo)（2）對政府人事的支配（3）對政府行為的監(jiān)督三、人大系統(tǒng)與各級政府1、各級人大與政府的產(chǎn)生（1）議行合一。選民選舉產(chǎn)生一個權(quán)力機(jī)關(guān)（議會）僅行使議決權(quán)，由它產(chǎn)生一個行使執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)承擔(dān)對社會的公共管理。（2）“一府兩院”由人大產(chǎn)生。（3）政府人事形式上由人大決策。注：我國政體：有中國特色的社會主義的民主共和政體?！白h行合一”2、各級人大對政府的決定權(quán)（1）對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的決定權(quán)（2）對預(yù)算、決算的決定權(quán)（3）對重大事項的決定權(quán)3、各級人大對政府的監(jiān)督權(quán)（見人大監(jiān)督法）注：人民代表大會制度的含義：人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度。人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，由人民選出的代表所組成的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，代表人民行使權(quán)力。全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國人民代表大會的性質(zhì)，決定了它在整個國家機(jī)構(gòu)體系中居于首要的地位。四、中國政府的雙重權(quán)力來源1、對人大負(fù)責(zé)2、對黨負(fù)責(zé)3、對人民負(fù)責(zé)原則下的“統(tǒng)一”注：前兩者統(tǒng)一于對人民負(fù)責(zé)，所以兩者不矛盾。五、完善人民代表大會制度的幾點思考（一）擴(kuò)大直選范圍在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)直選擴(kuò)大到省級人大；西部地區(qū)直選擴(kuò)大到州級人大。（二）適度競選（差額選舉）選舉——差額——競爭——競選（三）建立辯論制度辯論——正確認(rèn)識——正確決策（四）落實代表提案權(quán)提案必須審議是提案的本性、本質(zhì)，是提案區(qū)別于建議和意見的實質(zhì)。法律對提出議案的程序和條件作了嚴(yán)格的規(guī)定。注：提案權(quán)：提案權(quán)是指憲法或法律賦予某些國家機(jī)關(guān)，會議常設(shè)或臨時設(shè)立的機(jī)構(gòu)和組織，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出議案的權(quán)利資格。（五）加強(qiáng)人大代表質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)質(zhì)詢權(quán)：人大代表對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作嚴(yán)重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些機(jī)關(guān)有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會會議上，人大代表可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢。監(jiān)督權(quán)：是指公民有監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動的權(quán)利。（六）人大代表民眾化這是人大代表大會制度的本質(zhì)要求，人民代表應(yīng)該是民眾的代表而不應(yīng)當(dāng)是官員的代表。只有民眾的代表選舉產(chǎn)生的各級國級機(jī)關(guān)才能成為法律意義上的人民公仆。注：談?wù)剬β鋵嵢舜蟠砗驼f(xié)委員提案權(quán)和提出批評建議權(quán)的看法。第三章當(dāng)代中國政府職能第一節(jié)政府職能基本理論有限政府理論人性論基礎(chǔ)：人性惡為什么政府必須是有限的？一方面，我們需要社會中有個機(jī)構(gòu)保護(hù)我們自由，我們把壟斷地使用強(qiáng)制手段來保護(hù)自由免于強(qiáng)制的權(quán)力交給政府，這是政府成立的法理依據(jù)。另一方面，對自由最大的威脅是這種權(quán)力集中。怎么使政府不至成為一個無法控制的怪物呢？首先，政府的職責(zé)范圍必須具有限度。其次，政府的權(quán)利必須分散。這種分散應(yīng)是既從縱向也從橫向分散。橫向分權(quán)特征：（1）職權(quán)分立（立法、行政、司法）（2）機(jī)構(gòu)分立（3）人員分離縱向分權(quán)：中央——地方政府職能的界限政府的功能是保障公民的自由權(quán)利，調(diào)和、平衡、節(jié)制矛盾和沖突。政府是保護(hù)個人自由的工具。二、市場失靈理論1、壟斷（1）壟斷廠商長期均衡點不是帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。（2）壟斷的社會損失：尋租以獲得壟斷地位導(dǎo)致的部分甚至全部利潤、生產(chǎn)低效率、不公平。Eg.電信壟斷、土地壟斷2、外部性（1）含義：指生產(chǎn)者或消費者在自己的活動中產(chǎn)生了一種有利或不利影響，這種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失都不是由生產(chǎn)者或消費者本人所獲得或承擔(dān)。（2）存在外部性時，市場難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。①生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場供給過少②生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場供給過多3、公共產(chǎn)品（1）私人物品和公共產(chǎn)品私人物品：消費競爭性和排他性公共物品特點：不同時具備消費的競爭性和排他性純公共物品：同時不具備。準(zhǔn)公共物品：不同時具備。（2）科斯定理①內(nèi)容：只要財產(chǎn)權(quán)明確，并且其交易成本為零或者很小，則無論開始時將財產(chǎn)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。②局限：有限理性③私有地悲劇4、不完全信息（1）產(chǎn)品市場的信息不完全（2）保險市場的信息不完全（3）勞動力市場的信息不完全（4）經(jīng)理人市場的信息不完全注：市場機(jī)制——壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、不完全信息——市場失靈——政府彌補——政府職能三、政府失靈1、政府成本過高2、政府的低效率3、資源配置低效率4、尋租5、政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平四、政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、政府和市場兩者都有很大區(qū)別，不能互相替代2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅限定在彌補和防止市場失效的范圍3、政府干預(yù)也必須講究成本收益4、發(fā)展中國家政府一般對市場干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多第二節(jié)政府職能轉(zhuǎn)變與政府能力建設(shè)政府的職能1、含義：即公共行政職能，是指這會功夫在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度、方式。2、特點：普遍性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務(wù)性3、類型：(1)政府職能包括政府基本職能與政府運行職能①政府基本職能是指政府管理的范圍，即政府介入和干預(yù)社會的程度，它決定了政府應(yīng)該管什么，包括政府職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能與社會職能。②政府的運行職能是指政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過程中所起的作用。（2）政府基本職能的具體類型政府的主要職能：政治職能：①政治統(tǒng)治職能是政府最基本的職能②保衛(wèi)國家主權(quán)的職能③民主職能經(jīng)濟(jì)職能：①規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能②對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能④管理國有資產(chǎn)的職能文化職能：①意識形態(tài)職能②發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能③發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能④加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)職能⑤清楚哪些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品社會職能：①維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全②確保社會公平分配的職能③環(huán)境保護(hù)的職能④社會保障的職能二、政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)：有限、有效、有度1、新自由主義：政府要既有限，又有效。權(quán)力有限，可制約；積極有效，反對集權(quán)主義，又防止政府無效能。2、政府行為必須有限（度是事務(wù)發(fā)展變化在量上的臨界狀態(tài)）干預(yù)范圍在一定的度的范圍內(nèi)展開，離開度的制約，可能“好心辦壞事”三、迫切而又限區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變1、轉(zhuǎn)型國家政府職能（1）界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)（2）政企分開（3）培育市場，建立市場機(jī)制（4）提供其他公共產(chǎn)品2、我國政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性3、我國政府職能的轉(zhuǎn)變（1）管理理念1）從全能政府到有限政府2）從權(quán)威主義行政到民主行政3）從統(tǒng)治方式到管理方式4）從以官為本到以民為本（2）轉(zhuǎn)變職能的十大攻堅任務(wù)1）健全公共財政體制①制定法律制度規(guī)范，制度環(huán)境②怎樣花好財政的錢2）提高公共產(chǎn)品的總量與公平性3）明確中央和地方事權(quán)劃分，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配①財權(quán)與事權(quán)不明確②權(quán)力配置頭重腳輕③中央財力集中過高，地方財力太弱堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，理順部門職責(zé)分工責(zé)任（?。┕诺渥杂芍髁x政府最壞政府權(quán)責(zé)對應(yīng)憲政政府小權(quán)力（大）最好政府社會民主政府（大）5）繼續(xù)減少行政審批，堅定不移推進(jìn)市場化進(jìn)程6）消除部門利益化傾向7）提高社會自治組織的自我管理能力8）加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展，地區(qū)發(fā)展和社會成員收入分配“三大差距”城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制不健全、腐敗——不勞而獲、食利階層9）完善社會保障體系10）利用財政形勢大好的機(jī)遇，加快推進(jìn)各方面體制機(jī)制改革攻堅階段，觸及特殊利益階層和強(qiáng)勢利益集團(tuán)加強(qiáng)政府能力建設(shè)政府能力概念國內(nèi)觀點：政府能力作為國家能力的重要部分，主要指國家行政機(jī)關(guān)在既定憲政體制內(nèi)，通過制定和執(zhí)行積極有效的公共政策以及為社會和公眾提供廣泛而良好公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會普遍遵從地正式規(guī)則，維護(hù)秩序，促進(jìn)國家健康、均衡發(fā)展的能力。政府能力與政府職能的互動1）政府能力與政府職能的聯(lián)系與區(qū)別從邏輯上來說，“政府職能是政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能”，指的是“政府需要干什么”和“政府應(yīng)該干什么”的問題，但“能夠干什么”、“怎樣干”和“干得怎樣”則是政府能力范疇的問題。政府能力是標(biāo)示或表征政府履行其職能的狀況和程度的主要指標(biāo)。政府能力的測度政府能力的測度（1）政府能力=政府能力（A）/政府職能（F）如果A/F趨向100%，也就說政府能力使政府固有的職能得到了充分發(fā)揮，這一政府必然是強(qiáng)有力的。反之，如果A/F小于50%，也就是政府能力只能使政府應(yīng)有職能的1/2得到發(fā)揮，這樣的政府就是軟弱的、無力的。政府能力的測度（2）TRC＝（FRC+MRC+ORC）/3FRC＝中央財政收入/國民收入總量MRC＝政府融資總量/國內(nèi)融資總量ORC＝政府決策得到有效貫徹的數(shù)量/中央政府決策的總量總的宏觀調(diào)控能力用TRC表示，財政調(diào)控能力用FRC表示，金融調(diào)控能力用MRC表示，組織調(diào)控能力用ORC表示政府能力的構(gòu)成內(nèi)部構(gòu)成要素權(quán)力2）財力3）人力4）文化5）權(quán)威6）信息7）制度胡鞍鋼、王紹光從國家能力的角度把政府外顯能力分為以下四種能力：第一汲取能力是指國家動員社會經(jīng)濟(jì)資源的能力，國家汲取財政能力。（財政汲取能力=政府財政收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）第二調(diào)控能力指國家指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。第三合法化能力指國家運用政府符號屬民中制造共識，進(jìn)而鞏固地位的能力。第四強(qiáng)制能力指國家運用暴力手段、機(jī)構(gòu)、威脅等方式維護(hù)其統(tǒng)治地位。金太君在《政府能力引論》中將政府能力的外顯結(jié)構(gòu)概括為：第一，社會抽取能力；第二，社會規(guī)范能力；第三，維護(hù)社會秩序的能力；第四，社會整合能力；第五，維持社會公正能力；第六，創(chuàng)新能力；第七，宏觀調(diào)控能力；第八，自我更新能力。我國政府能力的現(xiàn)狀分析政府的有效程度方面我國目前這種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府角色模糊不清，影響其有效性。政府的權(quán)威程度與汲取合法認(rèn)同方面隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善，民眾對政府的認(rèn)同和信任也隨思想觀念更新而發(fā)生極大改變。宏觀調(diào)控能力宏觀調(diào)控政策國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系按作用性質(zhì)分：市場政策——調(diào)控主體——政府機(jī)構(gòu)——市場行政性政策——調(diào)控主體——政府機(jī)構(gòu)按作用時間分：長期政策2）中期政策3）短期政策按作用范圍分：宏觀政策2）微觀政策按政策主體分：中央政策3）部門政策3）地方政策按政策性質(zhì)分：目標(biāo)性政策2）手段性政策維護(hù)社會秩序能力法治程度低、行政法制不完善、無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。第四章當(dāng)代政府的權(quán)力類型第一節(jié)當(dāng)代中國政府的權(quán)力類型行政權(quán)的內(nèi)容及特征概念：權(quán)力是支配、控制或影響他人的能力。權(quán)力是強(qiáng)制性力量。權(quán)力關(guān)系是一種不平等的社會關(guān)系。行政權(quán)是國家行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控的權(quán)力。是與立法權(quán)、司法權(quán)相對應(yīng)的權(quán)力。行政權(quán)的內(nèi)容（區(qū)別于行政權(quán)的類型）從內(nèi)容上看，分為三部分：行政事務(wù)權(quán)：安全保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、社會保障財權(quán)：財政收入權(quán)、財政支出權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)組織人事權(quán)：行政組織權(quán)、人事管理權(quán)行政權(quán)特征：行政權(quán)的授權(quán)性行政權(quán)的主動性行政權(quán)的直接性行政權(quán)的不可處分性行政權(quán)的公益性裁量權(quán)與擴(kuò)張性行政權(quán)的類型（區(qū)別于行政權(quán)內(nèi)容）加爾布雷思《權(quán)利的分析》：強(qiáng)制性權(quán)力、獎酬性權(quán)力、象征性權(quán)力執(zhí)行權(quán)：執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的決議執(zhí)行同級人大或權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議執(zhí)行行政法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)力執(zhí)行經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃于預(yù)算行政管理權(quán)：許可2）監(jiān)督3）評估4）處罰5）確認(rèn)6）復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、更正、檢查、溝通立法權(quán)：動議權(quán)、提案權(quán)、聽證權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)委托立法：制定法規(guī)、規(guī)章、決議編制與人事權(quán)編制權(quán)：機(jī)構(gòu)編制、人員編制人事權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)由組織部任命、政府內(nèi)部自我管理保護(hù)權(quán)：保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、公民權(quán)利、維護(hù)男女平等各級政府的法定權(quán)力國務(wù)院的法定權(quán)力制定行政措施、行政法規(guī)和公布行政命令提案權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理科學(xué)、教育、體育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、民政、公安、司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)、管理對外事務(wù)、保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，同外國締結(jié)條約和協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)、保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分、批準(zhǔn)縣市地方的設(shè)置和區(qū)域劃分，決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部地區(qū)的戒嚴(yán)。改變或撤銷國務(wù)院各部委和地方各級行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定及命令。審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依法規(guī)定的任免，培訓(xùn)，考核和獎免行政人員。二、省、市、縣級政府權(quán)力1、領(lǐng)導(dǎo)所屬部門和下級人民政府工作，有權(quán)改變或撤銷所屬部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。2、依法任免所屬部門和下級人民政府的行政人員3、執(zhí)行同級人大和上級政府的決定和命令，可以規(guī)定行政措施4、執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計劃以及預(yù)算，管理科教文衛(wèi)、計劃生育等行政工作5、保護(hù)財產(chǎn)、維護(hù)秩序、維護(hù)公民權(quán)利、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益6、保障少數(shù)民族的權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)憲法賦予的男女平等，同工同酬，婚姻自由等。三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的權(quán)力1、執(zhí)行本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和預(yù)結(jié)算的決定和命令。2、保護(hù)財產(chǎn)和公民的合法權(quán)益，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益3、執(zhí)行本級人大的決議和上級行政機(jī)關(guān)的決定和命令4、保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、保護(hù)憲法賦予的男女平等，同工同酬、婚姻自由等。四、民族區(qū)域自治地區(qū)的法定權(quán)利及優(yōu)惠政策1、民族自治權(quán)力（1）民族區(qū)域地方人大有制定自治條例和單行條例的權(quán)利。對中央的法令、政府有變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的權(quán)利（2）語言文字的民族化，兩種文化并用（3）干部、人才培養(yǎng)方面的自主權(quán)。企事業(yè)單位在招工方面要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員。（4）財政上有一定的自治權(quán)（5）可以規(guī)定本地區(qū)森林、草場的所有權(quán)。2、民族區(qū)域自治地區(qū)的優(yōu)惠政策（1）財政轉(zhuǎn)移支付，人力資源方面的支持（2）人大代表比例的優(yōu)先保障，干部任用的特殊規(guī)定（3）升學(xué)、生育等方面的優(yōu)惠政策。五、特別行政區(qū)政府的法定職權(quán)1、實行高度自治，享有立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。2、獨立的財權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財政獨立，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。3、特別行政區(qū)的事物由當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行管理。第五章當(dāng)代中國政府體制注：體制、機(jī)制、制度、體系概念區(qū)分范圍：體系>制度>體制>機(jī)制體制：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位第一節(jié)政府體制基本概念一、政府體制及其基本概念1、政府體制概念又稱行政體制，指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從某種意義上來說，政府體制與政治體制存在極為密切的關(guān)系。在這個意義上，政府體制不過是整個政治體制的一個組成部分。2、基本類型（1）分權(quán)模式人民代表大會三權(quán)分立（2）議行合一馬克思第一次明確提出這一概念，并將其界定為：集行政權(quán)和立法權(quán)為一體，由選民直接選舉產(chǎn)生并直接受到選民的監(jiān)督和罷免的政權(quán)組織原則。二、政府體制的基本環(huán)境政府環(huán)境分析1、政治環(huán)境2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境3、文化環(huán)境4、國際環(huán)境三、政府行為分析1、政府職權(quán)政府職權(quán)解決的是政府應(yīng)該改什么的問題。但是在現(xiàn)實政治生活中，政府的權(quán)力都是由活生生的個人占有和行駛的。在行駛權(quán)力的過程中，無論是中央政府還是官僚機(jī)關(guān)，固然要按章辦事，但是，不能排除機(jī)構(gòu)本身的利益和權(quán)力階層個人的利益。這樣，就產(chǎn)生了分析政府行為的理論。2、政府行為（1）政治家與政黨行為傳統(tǒng)的政治理論假定，政治家代表著公眾選民的利益，為公共或社會利益而行事，但公共選擇理論認(rèn)為，這并不是政治家（政黨）的行為模式?，F(xiàn)實政治生活中，政治家的行為或政黨的綱領(lǐng)，往往要充分利用中間投票人定理而不是走極端，任何走極端的政策都容易使當(dāng)選概率下降。（2）官僚行為官僚的目標(biāo)是權(quán)力，影響官僚行為的主要要素是官僚自主性，信息不對稱和預(yù)算擴(kuò)大化傾向。（3）尋租①“租金”或稱“經(jīng)濟(jì)組”，原值一種要素所有者獲得的收入中，超過這種生產(chǎn)要素的機(jī)會成本的剩余。②“尋租”與“尋利”尋利是生產(chǎn)性的活動，是正常市場競爭機(jī)制的反映，其作用是降低成本和鼓勵開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，人們自發(fā)尋利的結(jié)果會增加社會福利。尋租活動則是一種非生產(chǎn)性活動，租金來源于政府干預(yù)和管制而帶來的認(rèn)為創(chuàng)造的租金。這種租金的存在并不是新價值的創(chuàng)造，而是利益的重新分配和財富的轉(zhuǎn)移。③尋租所造成的社會資源的浪費：Ａ：某種特權(quán)或優(yōu)惠Ｂ：利益集團(tuán)尋租活動Ｃ：相應(yīng)利益集團(tuán)避租活動的存在Ｄ：專門成立的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)及其活動Ｅ：政府管制會使生產(chǎn)者和消費者的損失大于特定利益集團(tuán)的租金收益。第二節(jié)黨政關(guān)系模式一、黨政關(guān)系模式的歷史變遷1.寓黨于政時期（1949-1954）主要行政機(jī)關(guān)的人員都是黨員，黨政是分開的，主要通過黨的干部實現(xiàn)黨對行政的掌控。2.行政領(lǐng)導(dǎo)二元化時期（1954-1957）政府要向兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，一個是黨，另一個是全國人大。3.以黨代政時期（1957-1987）一黨化領(lǐng)導(dǎo)制，黨的一個部門管政府多個部門。4.政黨分開時期（1987-1989）5.黨政混合時期（1989-目前）恢復(fù)了各級第三節(jié)政府體制改革一、作為政治問題的政府體制改革1、意識形態(tài)問題革命意識形態(tài)與建設(shè)意識形態(tài)交錯中國的政黨——國家意識形態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治處于一種顯在的緊張關(guān)系狀態(tài)。出現(xiàn)這種情形，是因為中國處在一個革命意識形態(tài)與建設(shè)意識形態(tài)的交錯關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。2、國家權(quán)力的分割制衡——如何監(jiān)督？一方面，黨政不分的國家體系本身就是一個扭曲的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)；另一方面，國家權(quán)力體系的軟化更注定了這一權(quán)力結(jié)構(gòu)運行的乏力處境。3、政黨制度——如何改進(jìn)？中國的國家形態(tài)不是可以在現(xiàn)代政治-行政不是現(xiàn)代政治民族國家，而是轉(zhuǎn)變形態(tài)政黨國家，受政黨全方位支配4、政府權(quán)限各級政府機(jī)構(gòu)本質(zhì)上與其他國家無區(qū)別，但人們對政府部門的認(rèn)識徘徊在本質(zhì)上的公共性境地，認(rèn)同道德化定位。強(qiáng)化道德約束，道德修養(yǎng)5、政治博弈中國政府體制改革以及各級政府機(jī)構(gòu)運作，經(jīng)常顯示博弈失敗一方完全無法與勝利一方抗衡而徹底敗退的情形，因為這種博弈的絕勝方式是中央權(quán)力的絕對權(quán)威性，絕無懸念致勝地方權(quán)力，或下級權(quán)力絕對受上級權(quán)力的主宰。6、政府體制改革：從政治到行政從中國政治體制角度講，政治權(quán)力如何有效約束行政權(quán)力，是中國建構(gòu)起一個現(xiàn)代行政體制的基礎(chǔ)性問題。而對行政體制進(jìn)行有效的政治約束，依賴于從政治體制的總體布局上對行政體制進(jìn)行制度化安排。二、中國政府體制改革的路徑反思“推動之手”與“腐敗之手”并存特殊改革路徑：（一）以利益調(diào)整為核心的漸進(jìn)式改革1、概念：所謂漸進(jìn)式改革，指在制度“存量”暫時不變的情況下，在“增量”部分首先推行新體制，然后隨新體制部分在總量中比例的不斷增大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制的全面過渡。2、特征：（1）在不改變根本制度前提下，以利誘導(dǎo)方式推動制度緩慢更新（2）以利益激勵為杠桿（3）以利益調(diào)整為核心，成效容易積累，然而規(guī)范化的制度建設(shè)則相對成為一個被忽視的問題。3、特點：（1）利益調(diào)整遵循漸進(jìn)，各種利益主體不斷博弈（2）中央和地方之間的非制度性的利益博弈，已經(jīng)成為地方政府改革中的普遍現(xiàn)象。4、利弊分析（1）優(yōu)勢：回避了改革可能帶來的激烈摩擦成本（2）不足：①成本的高積累趨勢②地方政府權(quán)力約束的軟化③中央和地方間存在較多利益模糊地帶，而整體經(jīng)濟(jì)運行的非規(guī)范化特征，為地方政府利用所獲得的自主權(quán)追逐利益最大化提供了可能。（二）中央統(tǒng)合主義的改革策略1、概念：中央政府牢牢掌握地方政府改革成果的最終認(rèn)可權(quán)威，任何地方政府的改革最終必須來源于中央政府的指令，或者起碼得到中央政府的認(rèn)可和認(rèn)同，否則將被視為非法，將承擔(dān)政治上的風(fēng)險。2、體現(xiàn)：一是先試點或調(diào)研，后推行，追求“事后一致性”，二是默許地方政府先創(chuàng)新，做出成績后中央追認(rèn)。3、利弊分析（1）優(yōu)勢：并未削弱權(quán)力內(nèi)核的核心控制力（2）弊端：地方政府創(chuàng)新能力和積極性受到了很大抑制注：依法治國追求的是穩(wěn)定、秩序和規(guī)范，而自主創(chuàng)新追求的是變革、活力與突破。以行政力量推動的強(qiáng)制性改革中國市場化改革的特征和強(qiáng)制性制度變遷。中國完成嫁接式市場化改革的外部力量是強(qiáng)有力的行政權(quán)力。體現(xiàn)：中央政府常常扮演“第一行動集團(tuán)”的角色地方政府改革的實施過程一般都是通過行政力量來組織完成的利弊分析優(yōu)勢：大大降低制度交易成本困境：一是排除了制度變遷過程中的制度需求主體間的互動，結(jié)果不可避免地出現(xiàn)強(qiáng)制性的制度供給與現(xiàn)實的制度需求之間的脫節(jié)，使改革成果大打折扣。二是地方政府尋租問題?！皯腋∈健钡膯蜗蚋母锔拍睿涸谡麄€改革進(jìn)程中，改革的動力機(jī)制基本脫離社會領(lǐng)域，處于一種懸浮于社會之外的狀態(tài)。特點：（1）改革凌駕于社會之上（2）改革游離于社會領(lǐng)域之外（3）改革與社會結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生了某種“懸浮效應(yīng)”。地方政府改革懸浮于民眾，注：政府體制改革與政治體制改革的關(guān)系?！丁氛w制改革研究報告《》道德理想的覆滅第六章當(dāng)代中國政府過程政治參與與利益表達(dá)政治參與的方式、作用含義：政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成，運行方式，運行規(guī)則和政策過程的行為。注：合法性對政治參與，普通公民政治參與途徑1、政治參與的方式投票（2）選舉（3）結(jié)社（4）意見表達(dá)（5）政治冷漠政治行為的形成過程刺激（內(nèi)、外）——感受——動機(jī)、利益需求——價值判斷——（理性、非理性）——政治態(tài)度（積極、消極）——政治行為（作為、不作為）對于人們政治行為的測算若且唯若：利益減去成本加入公民責(zé)任是大于零，人們會采取積極主動的政治行為。[Pr（決定性投票）x勝出的利益]—成本+責(zé)任>0影響人們政治參與的因素政治理性化水平羅爾斯認(rèn)為，在一個多元社會中，政治共識是自由平等的公民們達(dá)成的一種以公平正義為核心的重疊共識。它以公共理性和寬容原則為基礎(chǔ)，是人們就政治的正義觀達(dá)成的觀念上的妥協(xié)和一致，即公平的正義觀念，由此而形成公共秩序和制度安排。公民社會成熟度公民社會的含義：國家機(jī)器以外的非政治領(lǐng)域，包含公民的自由結(jié)社、自主和公共的討論，自律和自我組織。在公共領(lǐng)域中動員成員的共同意志，進(jìn)而有效地影響或決定國家政策的方向。公共領(lǐng)域是一個公共論壇，在這個論壇里，私人會合成一個公眾，并隨時準(zhǔn)備迫使公共權(quán)威在輿論的合法性基礎(chǔ)上運作。公民社會的特征1）自愿性社團(tuán)：不以營利為目的而基于共同信仰，或利益而志愿加入，提供公民參與與公共事務(wù)的機(jī)會和管道。2）公共領(lǐng)域：介于私人和放任空間與公共權(quán)威之間的領(lǐng)域，提供公民批判和參與的空間。3）社會運動：反應(yīng)社會現(xiàn)實與不滿，也象征理想社會的寄托。（4）公民社會的建構(gòu)①培育現(xiàn)代化的積極公民：透過教育途徑喚起公民意識及培養(yǎng)公民能力；以群眾改造運動深化群體意識；透過非營利組織的普通發(fā)展，培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的能力。②建構(gòu)“公民參與”的組織與制度等環(huán)境法治化水平現(xiàn)代法治理論所體現(xiàn)的核心價值是近代以來自由主義思想家們所高揚的正義、自由、平等和博愛。法的至上性法治還意味著民眾有權(quán)抵制政府的不法行為。如因政府的不法行為而給民眾造成損失，則應(yīng)給予必要的救濟(jì)。特定政治文化含義：政治文化是一國國民長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認(rèn)知，情感和態(tài)度，它與政府、政治組織等制度性結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，成為政治體系的主觀因素。政治文化類型阿爾蒙德和維巴把不同的社會政治文化分為三種類型：地域型（村民型）政治文化、順從型政治文化、參與型政治文化。①同質(zhì)文化（homogenous）如果大多數(shù)公民對某些基本問題持有大體一致的看法，那就說明該社會的政治文化是高度一致的，屬于同質(zhì)性文化。②極端文化（polarized）如果大多數(shù)公民對于某些基本問題呈現(xiàn)出兩個極端對立的看法，那就說明該社會的政治文化兩極分化。③多元文化（polycentric）社會成員就基本問題所表達(dá)的意見分散，或者不同地域、不同階層、不同團(tuán)體的人們具有多重的完全不同的看法，那就說明該社會的政治文化多極分布，存在多元亞文化，屬于多元或多重中心文化。公民文化的基本特征①政治文化主要是社會成員針對政治體系各方面的心理過程和心理特征。②政治文化的形成是感性與理性，自發(fā)與自覺的統(tǒng)一。③政治文化具有相對的穩(wěn)定性。④政治文化具有結(jié)構(gòu)性。公民文化的特點其一，個人的政治意識強(qiáng)烈，關(guān)心政治與政府事務(wù)，對政治過程的知識較為豐富，具有較強(qiáng)的政治責(zé)任感；其二，社會成員對國家、民族具有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，對政府當(dāng)局的政策有著較高的期望，能夠主動參與政治過程，具有較高的政治效能感；其三，社會成員對憲法、民主、自由、平等持有很高的評價，并愿意實踐上述價值。5、公民個體因素①是否重視從事政治活動所獲得的收益②對自己選擇重要性的認(rèn)識③是否相信自己影響政局④是否相信自己不行動也將會得到滿意的結(jié)局⑤是否擁有當(dāng)前有關(guān)問題的知識技能⑥是否愿意克服政治行動的障礙當(dāng)前中國利益結(jié)構(gòu)及其分化改革開放以后，社會利益分化日趨明顯，不同的利益群眾形成，新的利益結(jié)構(gòu)逐漸成型。縱向利益結(jié)構(gòu)：主要是地方性、區(qū)域性利益結(jié)構(gòu)橫向利益結(jié)構(gòu)：主要是社會分層和分化出的不同利益群體。當(dāng)代中國利益表達(dá)的基本渠道利益組織化表達(dá)。一種是行政組織，一種是社團(tuán)組織。公開輿論表達(dá)。各種輿論媒介、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺及各種非正式輿論媒介等。行動表達(dá)。一定情況下，一旦民眾利益在其它表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭取自己利益時，所采取的一種過激舉動。建構(gòu)良好的利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)公民有序政治參與體制內(nèi)意見表達(dá)機(jī)制的虛化體制外意見表達(dá)機(jī)制的弱化拓寬利益表達(dá)渠道積極完善人民代表大會制度和人民政協(xié)制度改變我們目前對社會團(tuán)體管理的模式，變政府選擇模式為社會選擇模式暢通人民群眾參與國家政策制定的渠道關(guān)心弱勢群體政治溝通政治溝通及其類型內(nèi)涵：政治主體利用一定的傳播途徑，對政治信息進(jìn)行有效地傳遞和溝通，以影響政治決策的過程。2、特征：（1）內(nèi)容：政治信息（2）目的：明確的政治目的（3）主導(dǎo)：由政府主導(dǎo)（4）方式：多樣性3、要素：（1）政治信息輸送者（2）政治溝通的內(nèi)容（3）政治信息的接受者（4）政治溝通渠道（溝通網(wǎng)絡(luò)）4、過程：（1）政治信息獲?。?）政治信息處理（3）政治信息發(fā)送（4）政治信息的接收和反饋5、政治溝通的作用：（1）有利于科學(xué)決策（2）有助于政治系統(tǒng)的整合（3）有利于政治權(quán)力合法性的提高（4）有利于提升政府執(zhí)行力6、政治溝通的類型：（1）上行溝通、平行溝通、下行溝通①上行溝通含義：即自下而上的溝通，又稱反饋，是下級向上級反映意見和情況。目的：實現(xiàn)下情上達(dá)，上級便可據(jù)此對下級作進(jìn)一步指導(dǎo)或修改其原有決策，已順利完成行政任務(wù)。這種溝通方式既可以使上級了解下情，又可以加強(qiáng)管理控制。作用：提供下級參與管理的機(jī)會；減少因信息不暢造成的失誤；營造民主管理文化；上下級之間良好的依賴關(guān)系。途徑：傾聽、會談、民意測驗②下行溝通領(lǐng)導(dǎo)者對下屬進(jìn)行的自上而下的信息溝通，即上級向下級傳遞信息又稱傳遞，他的主要目標(biāo)是對下級明確行政目標(biāo)，下達(dá)有關(guān)工作方面的指示，提供關(guān)于組織程序和行動的情況，提醒有關(guān)部門或工作人員對任務(wù)及其他關(guān)系的了解。在進(jìn)行傳遞過程中既要注意不能死板機(jī)械地居高臨下，還要注意由于錯誤理解逐步導(dǎo)致的失真現(xiàn)象。③平行溝通即橫向溝通，是指同級部門或同事之間的溝通。一個組織的部門和人之間，或多或少存在某種相互聯(lián)系和依賴關(guān)系，通過有效的橫向溝通可以避免互相“扯皮”現(xiàn)象，以便和諧同步地完成行政組織的大目標(biāo)。它與縱向的通過命令或指示等進(jìn)行的溝通不同，它是通過協(xié)商、合作解決問題。正式溝通與非正式溝通內(nèi)部溝通與外部溝通單向溝通與雙向溝通信息傳輸過程1.單通道信息傳輸體制，是指影響政府決策的絕大部分有效信息、政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道傳輸?shù)摹?.改革開放以來，逐步形成了“五位一體”的混合型信息傳輸體制（黨政機(jī)關(guān)、官方或半官方的思想庫、新聞媒介、民間信息機(jī)構(gòu)、政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)），但黨政信息系統(tǒng)依然在中國政府過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位。溝通的一般模式反饋思想編碼信息的傳遞接受譯碼理解發(fā)送者接受者噪音政治協(xié)商與政治溝通多黨合作和政治協(xié)商制度的基本涵義中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政。政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，對國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商的制度。政治協(xié)商的主要形式民主協(xié)商會（2）高層談心會（3）雙月座談會（4）各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士可以隨時就國家大政方針和具體的重大問題向中共中央提出書面建議，或約請中共中央負(fù)責(zé)人交談。政治協(xié)商的主要內(nèi)容國家在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，社會主義精神文明建設(shè)、社會主義民主法制建設(shè)和改革開放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報告，國家財政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，國家政治生活方面的重大事項，國家的重要法律草案，中共中央提出的領(lǐng)導(dǎo)人人選，國家省級行政區(qū)劃的變動，外交方面的重要方針政策，關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策，群眾生活的重大問題，各黨派之間的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政務(wù)信息與政務(wù)公開政務(wù)信息公開的原因第一，公眾有知情的權(quán)利，政府有告知公眾的責(zé)任。第二，政府需要得到公眾關(guān)于國家政策和社會問題的信息，有效地行政管理應(yīng)保證公眾的參與和支持。概念政務(wù)信息，就是政府在其運行過程中輸入和輸出的各種信息之和。政務(wù)信息的構(gòu)成和來源主要有：上級信息；內(nèi)部信息；平行信息；社會信息；歷史信息所謂政府信息公開制度，是建立在信息公開立法基礎(chǔ)上，對社會公開政府所掌握的公共信息的一種義務(wù)規(guī)定。政務(wù)公開的形式：全市政務(wù)公開、立法聽證會、新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站等當(dāng)前我國政務(wù)信息工作模式及發(fā)展?fàn)顩r當(dāng)代中國政務(wù)信息工作的發(fā)展趨勢，不可能是單通道的，也很難建立多信道的模式，而主要為混合型的“五位一體”模式。注：如何完善我國政務(wù)信息公開政府信用政府信用概念及地位大量的社會學(xué)研究也表明，中國正經(jīng)歷這一場普遍的信任（trust）危機(jī)，更有學(xué)者指出，中國目前最稀缺的資源就是信用。政府信用是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會、民眾中所形成的心理反映。第一，政府是社會誠信的培育者。第二，政府自身的誠信對其他社會誠信起著示范和促進(jìn)作用。當(dāng)前我國政府信用缺失的主要表現(xiàn)客觀型信用缺失不可抗力因素主觀性信用缺失①隨意型信用缺失：政府不作為②故意型信用缺失：政府亂作為政府亂作為表現(xiàn)：政策隨意性大，朝令夕改；管理失職，行為失范；行政壟斷，暗箱操作。圖片，公式5.27政府信用缺失的危害政府失信引發(fā)社會低信用政府失信加劇政府運行成本的上升政府失信造成投資環(huán)境的惡化政府失信危及政府政治合法性基礎(chǔ)（政府公信力）當(dāng)前我國政府信用缺失原因地方保護(hù)主義色彩過濃缺乏穩(wěn)定的公共政策腐敗現(xiàn)象盛行行政道德的匱乏（加強(qiáng)教育）公眾政治參與渠道的匱乏社會對政治的過度依賴加強(qiáng)政府誠信機(jī)制建設(shè)建立地方政府信用監(jiān)督機(jī)制制定穩(wěn)定的公共政策（連續(xù)性）——前期聽證調(diào)查加大公民參與力度加強(qiáng)制度公正建設(shè)推進(jìn)誠信文化建設(shè)，塑造公民誠信意識政府形象概念政府形象概念政府形象是國內(nèi)外社會公眾在了解信息和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對政府在運行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價。政府形象既是社會公眾的主觀評價，又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象=政府行為+政府傳播+媒體傳播=公眾總體印象和評價政府形象的整體構(gòu)成第一，政府形象的理念系統(tǒng)第二，政府形象的行為系統(tǒng)第三，政府形象的視覺系統(tǒng)理念建設(shè)廉潔高效人民滿意的政府行為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、激勵視覺效率、競爭、努力、扎實、肯干政府形象設(shè)計政府內(nèi)在素質(zhì)與外部形象的統(tǒng)一政府價值目標(biāo)與公眾期望的統(tǒng)一政府實際表現(xiàn)與公眾對政府主觀評價的統(tǒng)一政府執(zhí)政能力與輿論宣傳的統(tǒng)一注：中國兩個話語空間的出現(xiàn)：官方話語和非官方（民間）話語中國社會的急劇轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了兩個明顯不同但有交錯的雙重話語空間，一個是官方的話語空間，主要以官方大眾傳播媒體、文件和會議為載體；一個是非官方即民間話語空間，主要以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和各種人際傳播渠道為載體。2、兩個話語空間的交錯，互動產(chǎn)生了一些人類傳播活動中有趣和相對獨特的現(xiàn)象，對政府公關(guān)有明顯的影響。3、概念框架：互動模式官方話語空間官方大眾傳播媒體、文件和會議民間話語空間互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和各種人際傳播渠道封閉控制模式揭露模式單向宣教模式抵觸模式雙向互動模式肯定補充模式公務(wù)員言語與政府形象公務(wù)員言語的一般要求公務(wù)員替政府立言，其語言是政府的角色語言公務(wù)員的言語要講格調(diào)高雅公務(wù)員的工作語言是規(guī)范的普通話公務(wù)員的言語要講大眾化，追求樸素自然，為公眾所喜聞樂見（2）政府公關(guān)中言語的個性化（3）政府公關(guān)的言語誤區(qū)——官腔第三節(jié)政府決策第四節(jié)政策執(zhí)行過程第七章當(dāng)代中國政府公共事務(wù)公共事務(wù)最大特征：政治特性、階級性第一節(jié)公共秩序與公共安全事物一、警察管理1、警察的范圍（1）公安機(jī)關(guān)（2）國家安全機(jī)關(guān)（3）獄警（4）勞教的警察（5）司法機(jī)關(guān)的警察2、警察的職能（1）保護(hù)國家的安全（2）維護(hù)社會公共秩序（3）維護(hù)公民的人身權(quán)利、人身自由、合法財產(chǎn)（4）保護(hù)公共財產(chǎn)（5）預(yù)防、制止、懲罰犯罪3、對警察權(quán)的保障與約束對警察職業(yè)道德、法律義務(wù)、法律責(zé)任的規(guī)定，對警察的執(zhí)法監(jiān)督，回避制度，對警械和武器的限制。4、西方警務(wù)改革的歷史與趨勢（1）西方警務(wù)改革的歷史①第一次警務(wù)革命（始于1829年英國倫敦）羅伯特·比爾提出創(chuàng)建警察制度議案——《大倫敦警察法》，大都市的警察，而不是行政長官，成為一支非武裝力量。這成為歷史上新舊警察的分水嶺。②第二次警務(wù)革命（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）以美國警察專業(yè)化為標(biāo)志，理查德·西爾維茨開始了警察專業(yè)運動，其核心是通過專業(yè)化擺脫地方政府對警察的控制，是警察成為一支獨立的、高效率的文職隊伍，是新警察獨立與成熟的標(biāo)志。③第三次警務(wù)革命（20世紀(jì)30年代——70年代）以歐美各國警察的現(xiàn)代化為標(biāo)志引進(jìn)與完善車輛巡邏，建立電子指揮中心與控制中樞，建立信息情報中心，警務(wù)查詢計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)化。④第四次警務(wù)改革（歐美各國的新警察模式改革，即社區(qū)警務(wù)運動）是對警務(wù)工作的系統(tǒng)化改革，包括警務(wù)理論、警察的組織結(jié)構(gòu)、隊伍性質(zhì)和行為方式等多方面的變革，目前在西方方興未艾。 （2）當(dāng)代西方社區(qū)警務(wù)運動的趨勢①在警力方面從人、財、物的巨大增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”?！盁o增長改善論”指警察在不增長人員編制、不增加器材裝備的前提下，改善與提高警力。措施：一是以社區(qū)的人力資源為警力的后背，以公眾的千百雙眼睛與耳朵作為警察的眼睛與耳朵；二是加強(qiáng)警察訓(xùn)練，以質(zhì)量勝數(shù)量。②在裝備方面從追求“機(jī)器人”模式向“傳統(tǒng)的更夫”模式轉(zhuǎn)變，重視警察的服務(wù)意識與警察的道德修養(yǎng)。③在警務(wù)風(fēng)格方面從以前單一的被動警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動精神的警務(wù)；工作重點從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強(qiáng)調(diào)警察工作要以預(yù)防為主，接近群眾，了解社區(qū)民情。（“鄰里守望”）④在工作重點方面從單一的巡邏治安與刑事偵查轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)，重視警察是“戰(zhàn)士”與“服務(wù)員”雙重角色、雙重作用。⑤在警務(wù)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)上從單純重視犯罪率與破案率轉(zhuǎn)向多重指標(biāo)綜合評估，而且不僅重視警察部門自己的工作統(tǒng)計，更重視社會公眾的反應(yīng)。⑥在領(lǐng)導(dǎo)體制上中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來越小，英美為代表的警務(wù)體制——以塊為主；法德為代表的警務(wù)體制——以條為主；中國條塊結(jié)合，對警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向制約方向發(fā)展。⑦在警務(wù)合作方面從單一的警察行動向地區(qū)與州際的警察行動發(fā)展，如國際刑警組織。⑧在警察隊伍的性質(zhì)方面軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容，宣傳上的平民化與準(zhǔn)軍事化。4、我國警務(wù)改革的方向?qū)崿F(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：（1）由被動應(yīng)付型向主動進(jìn)攻型轉(zhuǎn)變（2）由單純管理型（官僚主義）向主動服務(wù)型（管理蘊于服務(wù)之中）轉(zhuǎn)變（3）由獨立作戰(zhàn)型向社會聯(lián)動型轉(zhuǎn)變二、戶籍管理1、出生登記2、戶籍遷移人口遷移流動制度變遷對戶籍制度的批評3、流動人口管理三、國籍與出入境管理1、我國國籍的取得方式（1）父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國的具有中國國籍（2）父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國的，具有中國國籍；但若父母雙方或一方為中國公民且定居外國，本人出生即具有外國國籍的，則不具有中國國籍。（3）父母無國籍，或國籍不明，定居在中國，本人出生在中國的，具有中國國籍。2、外國人出入境管理3、中國人出入境管理四、國家安全事務(wù)的控制與管理五、治安管理六、交通管理與消防管理七、生產(chǎn)安全管理八、食品和藥品安全監(jiān)管九、爆炸品、危險品（槍支、武器）的控制與管理十、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理1、互聯(lián)網(wǎng)特點（1）時效性（2）互動性（3）選擇性2、互聯(lián)網(wǎng)的政治功能（1）為群眾啟動對政府過程的有效監(jiān)督、傳播信息、影響輿論、設(shè)置議程、政治社會化、監(jiān)督政府（2）為統(tǒng)治集團(tuán)利用，成為政府控制社會的工具十一、公共危機(jī)事件管理（一）公共危機(jī)事件概念1、基本概念公共危機(jī)事件一般指突然發(fā)生，對全國或部分地區(qū)的國家安全，社會安全和公共秩序、公民的生命財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡，財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題；是政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序面對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。2、分類（1）自然災(zāi)害（2）事故災(zāi)難（3）公共衛(wèi)生事件（4）社會安全事件（二）公共危機(jī)事件的基本特征1、突發(fā)性2、復(fù)雜性3、破壞性4、持續(xù)性5、時間的有限性（三）公共危機(jī)事件的原因分析1、一般原因（1）人口的增長和人口密度的增加（2）全球氣候的變化（3）環(huán)境的破壞與惡化（4）科技發(fā)展的所產(chǎn)生的負(fù)面作用和影響（5）恐怖主義（6）社會緊張和沖突的增加2、我國現(xiàn)實原因（1）復(fù)雜的自然因素（2）特殊的社會轉(zhuǎn)型時期在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，由過去比較單一的經(jīng)濟(jì)利益格局向多元的利益格局轉(zhuǎn)變。在政治關(guān)系上，新的社會