地方政府公危機

主講人：浙江師大斯亞平地方政府公共危機應(yīng)對漫談第一部分認識公共危機管理一.概述41.突發(fā)事件與公共危機的關(guān)系

2.公共危機管理結(jié)構(gòu)體制與職能1.公共危機管理組織結(jié)構(gòu)

公共危機管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機管理體系組成機構(gòu)之間的職責劃分及其互關(guān)系。公共危機管理活動主要包括指揮(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C”活動。與“3C”活動相適應(yīng)，公共危機管理組織結(jié)構(gòu)也包括五個部分。如下圖所示。危機管理指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)居于核心位置，負責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個危機管理操作機構(gòu)的行動；危機管理實際操作機構(gòu)是主體，負責應(yīng)急響應(yīng)的各項具體作業(yè)。各個部分按照職責劃分履行各自的職責，并相互配合、相互支持，共同應(yīng)對公共危機。在實踐中，隨著公共危機規(guī)模的擴大與升級，公共危機管理將會形成逐級響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移，直至上升到國家層面，如下圖所示。73.公共危機管理職能4.公共危機管理過程公共危機管理階段圖三個階段，四大機制二.公共危機誘因1.社會基本矛盾的變化：公眾對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共政策的高需求與政府及各類公共組織滿足公共需求能力之間的矛盾。2.公共價值分配的瓶頸：公平與正義；發(fā)展與平衡；兩極分化；權(quán)力腐?。蝗藱?quán)等公共問題凸顯，深層次的社會矛盾暴露。社會公共意識在不斷增強。3.市場與改革釋放的能量，對傳統(tǒng)的公共治理框架構(gòu)成壓力：政治行政體制改革滯后，社會保障系統(tǒng)不完善，多元的利益表達機制不足，制度化的社會減壓系統(tǒng)不靈，各種社會矛盾激發(fā)出來的群體性事件劇增。公眾力量的影響力在不斷擴張三.公共危機機管理的概念念界定所謂公共危機機管理，也稱稱政府危機管理理，是指政府針針對公共危機機事件的管理理，是解決政政府對外交往往和對內(nèi)管理理中處于危險險和困難境地地的問題。即即政府在公共共危機事件產(chǎn)產(chǎn)生、發(fā)展過過程中，為減減少、消除危危機的危害，，根據(jù)危機管理計劃劃和程序而對危危機直接采取取的對策及管管理活動。四.公共危機機管理必須要要遵守的原則則（1）時間性性原則。采取取緊急處置手手段，及時控控制危機事態(tài)態(tài)的發(fā)展是危危機管理的第第一原則。（2）效率性性原則。公共共危機蔓延速速度很快，要要求政府快速速反應(yīng)，有效效動員社會資資源。（3）協(xié)同性性原則。參與與危機應(yīng)對的的人員和力量量來自各個方方面。（4）科學(xué)性性原則。該項項原則主要針針對因工業(yè)技技術(shù)而引起的的災(zāi)害以及由由自然災(zāi)害而而造成的危機機事件。第二部分公共危機的應(yīng)應(yīng)對策略一.加強政府府公共危機前前置管理的對對策政府的公共危危機前置管理理涉及多方面面，從預(yù)見性性防范、全方方位防范、常常規(guī)性防范、、多手段防范范的角度看，，當前應(yīng)著力力做好以下方方面的工作。。案例分析某地有一條河河，洪災(zāi)時有有發(fā)生。河?xùn)|東河西有兩個個鎮(zhèn)，東鎮(zhèn)的的領(lǐng)導(dǎo)者平時時不關(guān)注防災(zāi)災(zāi)問題，而西西鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者者未雨綢繆帶帶領(lǐng)老百姓筑筑堤修壩。雨雨季洪水一來來，西鎮(zhèn)安然然無恙，東鎮(zhèn)鎮(zhèn)遭受水淹而而抗洪救災(zāi)。。東鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者者因在抗洪救救災(zāi)中表現(xiàn)突突出得到了提提拔，而西鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者卻““原地踏步””。分析：：究其其原因因，在在于公公共危危機前前置管管理的的效益益表現(xiàn)現(xiàn)為隱隱性效效益，，公共共危機機發(fā)生生后解解決問問題時時產(chǎn)生生的效效益是是顯性性效益益。要要加強強公共共危機機前置置管理理意識識，就就必須須從觀觀念和和制度度層面面上糾糾正只只關(guān)注注顯性性效益益的傾傾向，，重視視公共共危機機前置置管理理的隱隱性效效益。。1．強強化公公共危危機前前置管管理意意識有效的的危機機管理理是建建立在在明晰晰的危危機管管理意意識之之上的的，在在公共共危機機管理理意識識已經(jīng)經(jīng)成為為政府府和社社會共共識后后，危危機管管理意意識的的重點點應(yīng)當當放在在公共共危機機的前前置管管理上上。強強化公公共危危機前前置管管理意意識必必須重重視政政府所所提供供公共共產(chǎn)品品的隱隱性效效益。。公共共危機機事件件出現(xiàn)現(xiàn)后，，解決決問題題過程程中所所產(chǎn)生生的效效益是是顯性性效益益，這這一效效益一一般比比較明明顯，，容易易為社社會所所了解解的，，也容容易為為上級級所肯肯定；；進行行公共共危機機前置置管理理所產(chǎn)產(chǎn)生的的效益益屬隱隱性效效益，，大多多難為為社會會所了了解，，也難難為上上級所所肯定定。確立“責任任擴展展”觀念要強化化公共共危機機前置置管理理意識識，就就必須須在行行政管管理工工作中中確立立“責責任擴擴展””的觀觀念。。通常常的危危機管管理責責任大大多界界定于于防范范危機機因子子，公公共危危機前前置管管理需需要把把管理理責任任的落落實由由單純純對危危機因因子的的防范范擴展展到防防止形形成““合成成謬誤誤”。。由于于公共共危機機大多多具有有偶然然性和和不確確定性性，其其作用用疊加加性、、不可可分割割性和和隱蔽蔽性的的特點點使管管理責責任邊邊界不不清晰晰，容容易造造成““各掃掃自己己門前前雪””的履履責態(tài)態(tài)度。。因此此，要要做好好公共共危機機的前前置管管理，，必須須堅持持以人人為本本、安安定有有序的的價值值導(dǎo)向向，在在管理理人員員中確確立“責責任任擴擴展展””觀念念，，把把防防止止危危機機因因子子結(jié)結(jié)合合產(chǎn)產(chǎn)生生疊疊加加效效應(yīng)應(yīng)作作為為自自己己的的工工作作責責任任。。2．．建建立立公公共共危危機機前前置置管管理理平平臺臺目前前政政府府對對公公共共危危機機管管理理的的著著重重點點大大多多在在制制訂訂危危機機應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案和和建建立立危危機機處處置置機機構(gòu)構(gòu)方方面面。。當當中中國國社社會會已已進進入入公公共共危危機機頻頻發(fā)發(fā)的的時時期期后后,要要有有效效地地防防范范公公共共危危機機，，建建立立高高效效的的公公共共危危機機前前置置管管理理平平臺臺顯顯得得十十分分必必要要。。公共危機前置置管理模式公共危機前置置管理必須摒摒棄運動式的管理理方式和暫態(tài)態(tài)式的運作模模式，不適宜選擇擇政治動員路路徑和人海戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，不需要要另起爐灶再再搭班子，而而只是依附現(xiàn)現(xiàn)有的管理結(jié)結(jié)構(gòu)，通過有有效的制度安安排，把“責責任擴展”界界定和常態(tài)管管理運作落到到實處，以實實現(xiàn)對危機因因子及疊加作作用的實時控控制和持續(xù)監(jiān)監(jiān)測。公共危機前置置管理平臺的的特征公共危機前置置管理平臺在在依托上是““嵌入”現(xiàn)有有管理機構(gòu)的的，屬于對現(xiàn)現(xiàn)有管理機構(gòu)構(gòu)功能的一種種強化和擴展展，這種“嵌嵌入”的建構(gòu)構(gòu)方式?jīng)Q定了了搭建前置管管理平臺具有有最低的邊際際成本；前置置管理平臺在在管理權(quán)力分分配上是分權(quán)權(quán)的，以發(fā)揮揮“條塊”上上各級管理人人員的管理潛潛能，全方位位防范公共危危機；前置管管理平臺在責責任上是擴展展的，通過對對管理工作““再進一步””、“再深一一點”、“再再嚴一些”的的責任擴展和和界定，有效效地防止公共共危機的發(fā)生生；前置管理理平臺在運作作上是“常態(tài)態(tài)”的，相比比于解決已釀釀成公共危機機問題的“暫暫態(tài)”管理平平臺，前置管管理平臺更要要求公共危機機防范工作具具有持續(xù)性；；前置管理平平臺在協(xié)作上上是集成的，，通過對危機機因子動態(tài)的的“模擬整合合”進行提前前干預(yù)，發(fā)揮揮“條塊”管管理的整體集集成優(yōu)勢，將將公共危機““扼殺在搖籃籃之中”。公共危機前置置管理平臺的的功能鑒于政府能力力的“有限理理性”，公共共危機前置管管理平臺應(yīng)提提供社會公眾眾參與公共危危機管理的有有效機制和路路徑，以打造造全民防“危?！钡墓芾眢w體系。鑒于公公共危機前置置管理所具有有的巨大投入入－產(chǎn)出收益益，前置管理理平臺應(yīng)為危危機的前置管管理提供足夠夠的、包括高高效制度供給給在內(nèi)的運作作資源和條件件，以有力的的保障確保復(fù)復(fù)雜性和不確確定性日增的的社會能夠安安定有序。3．構(gòu)建公共共危機前置管管理規(guī)范目前，我國還還缺乏統(tǒng)一的的有關(guān)公共危危機的基本大大法，憲法中中缺少對公共共危機的管理理規(guī)定和對政政府在緊急情情況下處置公公共危機的必必要授權(quán)。這這導(dǎo)致各級政政府及政府各各部門在管理理公共危機方方面的權(quán)利和和責任缺乏明明確界定，難難以保證對公公共危機進行行有效的管理理。在這種背背景下要有效效地防范公共共危機事件的的發(fā)生，必須須注意構(gòu)建適適合本區(qū)域、、本行業(yè)、本本系統(tǒng)特點的的公共危機前前置管理規(guī)范范，使得前置置管理工作中中有章可循，，依法定責，，以規(guī)律人。。公共危機機前置管管理規(guī)范范應(yīng)把重重點放在在對日常常管理工工作“再再進一步步”、““再深一一點”、、“再嚴嚴一些””的責任任擴展界界定和要要求上，，放在防防止公共共危機誘誘因通過過“疊加加”作用用形成““合成謬謬誤”的的諸多環(huán)環(huán)節(jié)上，，并圍繞繞這一重重點規(guī)定定各責任任主體的的行政職職權(quán)和法法律責任任，規(guī)定定對公共共危機問問題的監(jiān)監(jiān)測預(yù)警警、應(yīng)急急報告、、信息公公布、溝溝通舉報報、協(xié)作作應(yīng)對等等制度。。同時，，要建立立公共危危機前置置管理的的問責、、糾錯和和激勵機機制，以以調(diào)動管管理人員員做好公公共危機機前置管管理工作作的積極極性。4．提升升公共危危機前置置預(yù)警能能力現(xiàn)代社會會各要素素快速的的疊加作作用所形形成的共共振效應(yīng)應(yīng)，使公公共危機機生成的的因素多多種、路路徑多條條、形式式多樣，，公共危危機誘因因通過疊疊加作用用使危機機的結(jié)果果大大超超出了誘誘因本身身的影響響范圍。。此外，，一些公公共危機機的形成成有一個個周期甚甚至很長長的過程程，初始始擾動形形成的路路徑依賴賴使危機機形成巨巨大發(fā)展展慣性。。要有效效地防范范公共危危機，就就必須提提高公共共危機的的前置預(yù)預(yù)警能力力，通過過有效的的信息溝溝通全面面監(jiān)測各各領(lǐng)域公公共危機機的走向向和程度度，通過過建立公公共危機機的預(yù)警警指標和和分析體體系，有有效地防防范公共共危機的的誘因產(chǎn)產(chǎn)生疊加加作用，，有力地地糾正公公共危機機誘因的的初始擾擾動以防防止其發(fā)發(fā)展慣性性造成的的惡果。。例子1985年年開始始，我我國北北方牧牧場實實行牲牲畜作作價歸歸戶的的承包包制度度，但但草場場并未未同時時承包包，由由此導(dǎo)導(dǎo)致““放牧牧無界界，使使用無無償，，建設(shè)設(shè)無責責”的的掠奪奪性經(jīng)經(jīng)營行行為，，草場場沙化化的惡惡果已已經(jīng)超超出了了草場場的范范圍，，加劇劇了北北京的的沙塵塵暴?！，F(xiàn)在在回頭頭看，，在牲牲畜歸歸戶的的同時時實行行草場場承包包的制制度安安排，，沙塵塵暴何何有今今日之之劇？？二.公公共危危機管管理中中的溝溝通策策略1.政政府內(nèi)內(nèi)部溝溝通策策略政府是是公共共危機機管理理體系系的主主體，，組織織內(nèi)部部溝通通的缺缺失和和失誤誤往往往會造造成危危機的的爆發(fā)發(fā)和擴擴大。。只有有保證證政府府組織織內(nèi)部部溝通通途徑徑的全全面、、溝通通渠道道的暢暢通，，才能能準確確的判判斷出出潛在在的危危機，，迅速速的做做出反反應(yīng)。。政府府內(nèi)部部的溝溝通在在危機機管理理中起起著導(dǎo)導(dǎo)向性性的作作用，，所以以在政政府內(nèi)內(nèi)部溝溝通時時要做做到主主動與與靈活活。創(chuàng)造一一個良良好的的環(huán)境境使危危機萌萌芽的的信息息迅速速從組組織下下方上上報傳傳達到到組織織上層層。這這樣就就避免免了以以往以以結(jié)果果為考考核標標準，，地方方政府府發(fā)現(xiàn)現(xiàn)危機機后為為了逃逃脫上上級政政府的的責任任追究究，隱隱藏問問題壓壓制問問題，，對重重大問問題輕輕描淡淡寫，，對大大難避避而不不報，，繼而而最終終錯過過處理理危機機的最最佳時時間，，嚴重重損害害政府府公信信力情情況的的發(fā)生生。以公眾滿滿意為原原則，以以官員應(yīng)應(yīng)對危機機的表現(xiàn)現(xiàn)和能力力為考核核內(nèi)容2.通過過快速通通道傳遞遞信息溝通理論論認為，，溝通渠渠道越長長，噪音音就越多多，信息息通過的的層次越越多，它它達到最最終接受受者的時時間也越越長，這這樣信息息經(jīng)過層層層篩選選過濾，，出現(xiàn)失失真的可可能性就就越大。。打破層層層通報報制，建建設(shè)快速速通道在在危機萌萌芽階段段和危機機爆發(fā)階階段是十十分必要要3.從制制度上保保持溝通通中信息息的一致致性和連連續(xù)性危機爆發(fā)發(fā)期，新新聞發(fā)言言人制度度是最有有效的機機制之一一。政府府應(yīng)當指指定新聞聞發(fā)言人人發(fā)布權(quán)權(quán)威信息息，在發(fā)發(fā)言時注注意新聞聞發(fā)言人人要確保?？趶浇y(tǒng)統(tǒng)一，遇遇到專業(yè)業(yè)問題應(yīng)應(yīng)當請專專業(yè)人士士充當發(fā)發(fā)言人以以增加信信息的權(quán)權(quán)威性，，令公眾眾信服。。從制度度上保證證危機信信息的一一致性和和連續(xù)性性，能讓讓各界公公眾及時時的連續(xù)續(xù)的了解解危機發(fā)發(fā)展的狀狀況和應(yīng)應(yīng)對危機機采取的的措施。。新聞發(fā)言言人制并并不是專專為危機機管理而而設(shè)置，，但危機機管理中中信息的的溝通離離不開新新聞發(fā)言言人制。。如果說說新聞聞發(fā)言言人制制在危危機溝溝通中中是自自上而而下的的一種種渠道道，是是政府府占有有主動動地位位發(fā)布布信息息的一一種制制度渠渠道，，那么么《公公共信信息公公開法法》則則是自自下而而上的的另一一種渠渠道，，它把把主動動權(quán)利利賦予予了公公民，，保障障了公公民能能夠按按照自自己的的意愿愿和需需要申申請信信息的的公開開，打打通了了公民民了解解危機機信息息的制制度的的雙向向渠道道。4.到到公眾眾中去去面對對面的的溝通通危機爆爆發(fā)時時政府府還應(yīng)應(yīng)當打打破常常規(guī)直直接到到公眾眾中去去，與與危機機中的的人員員進行行面對對面互互動的的溝通通。危危機管管理者者越過過層層層信息息傳遞遞層級級走到到公眾眾中去去，傾傾聽受受害者者的聲聲音，，了解解他們們的想想法，，表達達關(guān)懷懷，申申明立立場，，說明明對策策，傾傾聽意意見，，不僅僅能安安撫大大眾，，鼓舞舞士氣氣也能能獲得得最真真實的的信息息，糾糾正之之前通通過信信息傳傳遞機機制傳傳遞信信息可可能出出現(xiàn)的的偏差差。5.主主動公公開承承擔責責任當巨大大的災(zāi)災(zāi)難降降臨時時，人人類只只能依依靠組組織化化的力力量才才能與與災(zāi)難難抗衡衡，而而任何何其他他非政政府組組織都都不具具備帶帶領(lǐng)全全社會會去控控制危危機、、戰(zhàn)勝勝危機機的能能力。。在危危機過過后，，也就就是危危機的的恢復(fù)復(fù)期，，政府府在溝溝通過過中所所要做做的是是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者主主動公公開承承擔責責任，，取得得公眾眾原諒諒，以以維護護良好好的組組織形形象。。并且要針對對危機過后后公眾出現(xiàn)現(xiàn)的應(yīng)急心心理，組織織管理者深深入到災(zāi)區(qū)區(qū)中，給受受災(zāi)群眾提提供必要的的救治幫助助和進行積積極的心理理干預(yù)，順順利的幫他他們度過精精神上的危危機。6.政府與與媒體溝通通策略信息化時代代的來臨，，使媒體擁擁有著無與與倫比的社社會穿透力力。媒體是是典型的雙雙刃劍，揮揮舞的好，，可以擊退退危機的侵侵襲；揮舞舞得濫，則則會傷害自自身，更深深陷入危機機。鑒于媒體在在危機中雙雙重的性質(zhì)質(zhì)，政府提提升與媒體體溝通的能能力。危機機發(fā)生地的的政府直接接將危機的的信息、狀狀況傳遞到到?jīng)Q策層，，決策層再再通過這條條綠色通道道把應(yīng)對危危機的意見見、方案下下達到地方方政府。這這樣做上下下級的溝通通就會快速速且傳遞的的信息不會會失真，既既有利于降降低成本又又為危機的的處理贏得得了寶貴的的時間。7.政府與與公眾溝通通策略政府與公眾眾的溝通是是最關(guān)鍵最最具難度的的一環(huán)。這這里的公眾眾不僅指遭遭遇危機的的對象，它它也包含一一般大眾。。在溝通過過程中政府府應(yīng)當遵循循開放、主主動的態(tài)度度，反應(yīng)迅迅速，善于于互動。(1)占據(jù)據(jù)主導(dǎo)思維維迅速公開開真實信息息危機在萌芽芽階段，政政府與公眾眾溝通應(yīng)當當遵循“三三T”原則則，即以自自身為主導(dǎo)導(dǎo)（Takeyourowntake））、全面（（Takeitall））、快速（（Takeitfast）的原則則發(fā)布信息息。(2)利用用媒體敏銳銳的眼光發(fā)發(fā)現(xiàn)潛在危危機在危機萌芽芽的階段，，政府與媒媒體的溝通通應(yīng)當開放放坦誠，并并且適當對對媒體進行行引導(dǎo)利用用。一些地地方政府在在危機發(fā)生生之初阻止止媒體采訪訪，甚至發(fā)發(fā)生黑惡勢勢力阻撓或或是重金收收買等現(xiàn)象象。語錄“倘若一個國國家是一條航航行在海上的的船，新聞記記者就是船頭頭的守望者。。他要在一望望無際的海面面上觀察一切切，審視海上上的不測風云云和淺灘暗礁礁，及時發(fā)出出警告。”應(yīng)當創(chuàng)造一個個和諧寬松的的溝通環(huán)境，，利用媒體敏敏銳的發(fā)現(xiàn)潛潛在危機的優(yōu)優(yōu)勢，即使把把先兆傳遞給給政府，將危危及消滅在萌萌芽狀態(tài)。(3)引導(dǎo)媒媒體扮演危機機信息代言人人的角色在危機爆發(fā)階階段政府應(yīng)當當在溝通中視視媒體為朋友友，能夠使公公眾理性的對對待危機，并并獲得公眾的的支持，還能能將政府的指指引化為公眾眾日常的行為為行動，協(xié)助助政府應(yīng)對危危機,能夠引引領(lǐng)正確的輿輿論導(dǎo)向，維維護政府良好好的形象，有有利于提升政政府的公信力力。(4)發(fā)揮媒媒體心理疏導(dǎo)導(dǎo)的功能在危機爆發(fā)階階段和危機恢恢復(fù)階段，政政府借助媒體體強大的宣傳傳力量緩解公公眾產(chǎn)生的心心理危機的同同時也能夠?qū)⒐妶F結(jié)起起來幫助政府府克服現(xiàn)實中中的危機。經(jīng)經(jīng)歷了危機之之后，公眾心心中不免留下下陰影，政府府通過媒體向向公眾傳達歉歉意和關(guān)懷，，并對事件的的前因后果以以及應(yīng)對危機機的處理過程程給予誠懇的的告知和解釋釋，能夠撫慰慰公眾心中的的不安和消除除心中的陰影影。第三部分人為危機的管管理對策重誘因分析強風險管理一.政府（制制度）層面的的誘因：政府府腐敗政府腐敗政府腐敗的政政治含義是官官民對立政府腐敗法律含義是權(quán)權(quán)力侵害權(quán)利利政府腐敗市場含義是商商業(yè)欺詐政府腐敗經(jīng)濟學(xué)含義是是存在道德陷陷阱政府腐敗管理學(xué)含義是是信息不對稱稱中國人越來越越富有也愈加加腐敗！腐敗是道義上上的丑陋，而而且增加了各各種社會成本本“一個依靠關(guān)系系才能辦成事事情的社會非非常可怕?！?。“當關(guān)系變得比比規(guī)則還要有有影響力時，，這對于每個個人來說都非非常危險。為為什么呢？因因為如果你利利用你的關(guān)系系的話，那么么最終一切的的價格都因此此而上漲。當當沒有規(guī)則的的時候，那么么一切都是競競爭對手，而而那些擁有更更多權(quán)力的人人就會勝出。?！闭瘮≈袊磕旯羁畛院?萬億億，能造出100多艘航航母。每年公公款旅游3000億、官官員采購座駕駕專車3000億、貪污污受賄涉及金金額可能還要要幾萬億?？梢哉f，如果果這些錢用在在科技研究，，中國最少能能飛躍50年年。腐敗是政府廉廉政風險的主主要危機誘因因（1）社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛矛盾是公共危危機產(chǎn)生的基基礎(chǔ)性誘因（2）基基層組織織社會控控制弱化化，社會會權(quán)威結(jié)結(jié)構(gòu)失衡衡，是公公共危機機事件產(chǎn)產(chǎn)生的體體制性誘誘因（3）官官僚主義義作風和和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象嚴重重是發(fā)生生公共危危機事件件的政治治誘因（4）經(jīng)經(jīng)濟體制制轉(zhuǎn)軌與與利益格格局調(diào)整整引發(fā)的的一系列列社會沖沖突，是是公共危危機事件件產(chǎn)生的的經(jīng)濟誘誘因（5）群群眾的民民主意識識在不斷斷增強，，但政治治參與環(huán)環(huán)境和能能力相對對較差，，法制觀觀念淡薄薄，是公公共危機機事件產(chǎn)產(chǎn)生的文文化誘因因（6）各各種具體體的利益益沖突是是引發(fā)公公共危機機事件的的直接誘誘因政府失效效理論政府失效效理論及及啟示市場的缺缺陷及市市場的失失靈被認認為是政政府干預(yù)預(yù)的基本本理由。。為了彌彌補，現(xiàn)現(xiàn)代國家家政府在在社會經(jīng)經(jīng)濟生活活中扮演演著公共共產(chǎn)品的的提供者者、擔負負外在效效應(yīng)的消消除者、、收入和和財富的的再分配配者、市市場秩序序的維護護者和宏宏觀經(jīng)濟濟的調(diào)控控者等角角色。“市場失靈”的主要表現(xiàn)現(xiàn)形式：（1）公共共產(chǎn)品、公公共服務(wù)供供給不夠；；（2）市場場競爭中的的壟斷的出出現(xiàn)；（3）市場場經(jīng)濟的負負外部性的的存在；（4）市場場波動與經(jīng)經(jīng)濟的不穩(wěn)穩(wěn)定；（5）市場場經(jīng)濟條件件下的收入入不平等。。二.社會層層面的誘因因：公平問問題利益分配失失衡社會保障稅制政府資產(chǎn)管管理社會的兩極極分化貧富差距擴擴大化社會其它資資源掌握在在少數(shù)人手手中政府資產(chǎn)流流失高度壟斷三.個人層層面的誘因因文化——核核心價值體體系失衡——道德規(guī)規(guī)范的內(nèi)化化力喪失——就業(yè)價價值取向的的極端功利利化結(jié)語公共危機的的管理的目目的不只是是一味防止止危機事件件的發(fā)生，，因為總會會有各種類類型的危機機發(fā)生，而而是為了增增加危機的的正效益，，盡量減少少其負效益益！謝謝謝！！9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。02:33:2902:33:2902:3312/23/20222:33:29AM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2202:33:2902:33Dec-2223-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。02:33:2902:33:2902:33Friday,December23,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2202:33:2902:33:29December23,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。23十二月月20222:33:29上午02:33:2912月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222:33上上午12月-2202:33December23,202216、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2022/12/232:33:3002:33:3023December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。2:33:30上上午2:33上上午午02:33:3012月月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。02:33:3002:33:3002:3312/23/20222:33:30AM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-