城區(qū)老工業(yè)區(qū)基本現(xiàn)狀及整體搬遷改造報(bào)告

PAGE11-城區(qū)老工業(yè)區(qū)基本現(xiàn)狀及整體搬遷改造報(bào)告——銅川市黃堡工業(yè)園區(qū)一、黃堡老工業(yè)區(qū)基本情況黃堡老工業(yè)區(qū)主要集中于銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)，區(qū)域面積約9平方公里，南起耀州窯博物館、北至軍工水泥廠，東起文明塬，西至王家塬，是銅川“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”大城市格局的一個(gè)有機(jī)組成部分。按照市委、市政府以建設(shè)現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)園區(qū)的總體定位，黃堡工業(yè)園區(qū)于2009年11月正式成立，工業(yè)園區(qū)的成立，為改造、提升黃堡老工業(yè)區(qū)形象，盤活老國(guó)有企業(yè)注入了新的活力。該區(qū)域內(nèi)多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)成立于“一五”、“二五”和三線時(shí)期，涉及水泥、鋼鐵、電瓷、紡織等多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。二、區(qū)內(nèi)主要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)況銅川市黃堡工業(yè)園區(qū)老國(guó)有工業(yè)企業(yè)共有10戶，分別為：銅川市紡織廠、銅川市建筑陶瓷廠、銅川市電瓷電機(jī)總廠、銅川市燈泡廠、銅川市鋼鐵廠、銅川市染織廠、銅川市電石廠、銅川市金屬公司、銅川市建筑材料公司、銅川市石油開(kāi)發(fā)公司。這10戶國(guó)企均處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。未完成改制的企業(yè)有4戶，分別為：銅川市建筑陶瓷廠、銅川市燈泡廠、銅川市染織廠、銅川市石油開(kāi)發(fā)公司。主要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)況如下：1、銅川市紡織廠于1980年由市大缸廠原址改建成立（銅川市大缸廠創(chuàng)建于1953年，主要從事水缸、翁等儲(chǔ)水容器生產(chǎn)活動(dòng)），主要從事紡紗、織布、地毯等紡織品生產(chǎn)活動(dòng)。目前，企業(yè)由1998年企業(yè)改制，引進(jìn)陜西三鑫紡織有限公司紡紗生產(chǎn)線，2003年5月引進(jìn)鑫源紡紗生產(chǎn)線從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及部分廠房、場(chǎng)地租賃維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。2、銅川市建筑陶瓷廠于1950年由公私合營(yíng)組建成立，1953年私股退出改制國(guó)營(yíng)由國(guó)家西北局管理，1958年下放歸陜西省管理，1960年下放歸銅川市管理，主要生產(chǎn)工業(yè)耐酸陶瓷管、各類墻地磚等陶瓷類產(chǎn)品。因工藝落后產(chǎn)品滯銷等，2000年9月底因高污染、高耗能等環(huán)保問(wèn)題停產(chǎn)關(guān)閉。企業(yè)位于黃堡街口兩側(cè)，目前企業(yè)招商引資引進(jìn)大鵬年產(chǎn)900萬(wàn)平方米瓷質(zhì)歐式連鎖瓦生產(chǎn)線項(xiàng)目和天博陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目。安置職工750多人。3、銅川市電瓷廠于1970年建廠，銅川市防爆電機(jī)廠于60年代末建廠，1991年初銅川市政府批準(zhǔn)由市電瓷廠、防爆電機(jī)廠組合成立的中二型國(guó)有企業(yè)銅川市電瓷電機(jī)總廠，主要從事電瓷生產(chǎn)活動(dòng)。1991年4月西洽會(huì)簽約項(xiàng)目建立銅川市特種陶瓷廠（分廠），2007年由市政府批準(zhǔn)市電瓷廠、防爆電機(jī)廠依法實(shí)施破產(chǎn)（試點(diǎn)）。目前，特種陶瓷廠主要從事以特種刀具生產(chǎn)活動(dòng)，電瓷有限責(zé)任公司從事電瓷生產(chǎn)活動(dòng)。三、國(guó)企改革進(jìn)展情況1、銅川市紡織廠2008年10月，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行了公司化改制。即：由紡織廠注入一部分有效資產(chǎn)，占股本67﹪，職工募股一部分資金，占股33﹪，成立國(guó)有控股企業(yè)—銅川多元紡織有限責(zé)任公司。目前引進(jìn)兩條紡紗生產(chǎn)線，安置職工750多人及部分閑置廠房、場(chǎng)地租賃。2、銅川市電瓷電機(jī)總廠2003年初企業(yè)改制，建立銅川市電瓷有限責(zé)任公司（股份制企業(yè)），目前從事電瓷生產(chǎn)活動(dòng)。3、銅川市鋼鐵耐磨材料廠成立于1958年，企業(yè)中途下馬，于1970年原址重新籌建，幾經(jīng)擴(kuò)建，形成年產(chǎn)生鐵5萬(wàn)噸煉鐵生產(chǎn)線、鑄件1500噸的鑄造生產(chǎn)線、發(fā)電12000kw/h發(fā)電車間三大生產(chǎn)模塊。1996年10月，因市場(chǎng)沖擊全部停產(chǎn)。1998年企業(yè)改制，先后組建“銅川鑫盛鐵業(yè)有限責(zé)任公司”鐵廠占股49﹪，自然人占51％，“銅川華強(qiáng)耐磨材料有限責(zé)任公司”，鐵廠占總股份96﹪，職工占4﹪。按“黃堡工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃”及市210國(guó)道整治要求，生產(chǎn)用建筑物（除1558㎡大鑄造車間外）于2010年12月底開(kāi)始全部進(jìn)行了拆除。4、銅川市燈泡廠建立于1970年，從事燈泡等照明器材生產(chǎn)，1997年全面停產(chǎn)，目前引進(jìn)銅川市耀州窯陶瓷發(fā)展有限公司年產(chǎn)200萬(wàn)件藝術(shù)陶瓷及60萬(wàn)件衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目從事生產(chǎn)活動(dòng)，及部分閑置廠房場(chǎng)地租賃。5、銅川市電石廠建立于1975年，從事電石生產(chǎn)活動(dòng)，1996年因資金問(wèn)題已全面停產(chǎn)。2005年10月市政府下令關(guān)閉。2007年，以租賃分成方式改制。目前，招商引資建立銅川市雅虎汽貿(mào)城項(xiàng)目及華盈汽貿(mào)城項(xiàng)目。6、銅川市建筑陶瓷廠始建于1950年，從事工業(yè)耐酸陶瓷管、各類墻地磚等陶瓷類產(chǎn)品等生產(chǎn)活動(dòng)，2000年9月底因高污染、高耗能等環(huán)保問(wèn)題停產(chǎn)關(guān)閉。目前，招商引資引進(jìn)大鵬年產(chǎn)900萬(wàn)平方米瓷質(zhì)歐式連鎖瓦生產(chǎn)線項(xiàng)目和天博陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目從事生產(chǎn)活動(dòng)，安置職工750多人。7、銅川市染織廠于1982年由市農(nóng)機(jī)廠（市農(nóng)機(jī)廠1968年建立，從事拖拉機(jī)用潤(rùn)滑器及其他零部件生產(chǎn)活動(dòng)）轉(zhuǎn)產(chǎn)成立。主要生產(chǎn)色織中長(zhǎng)布，由于設(shè)備落后等，1994陷入困境，迫使于1996年5月全面停產(chǎn)。目前以閑置廠房、場(chǎng)地租賃運(yùn)轉(zhuǎn)。8、銅川市建筑材料公司1973年1月由銅川市物資局組建成立，位于黃堡鎮(zhèn)新市街。主要從事銅川市水泥、油氈、瀝青、玻璃等建筑材料的儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)。1998年經(jīng)銅川市商務(wù)局批準(zhǔn)停止經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行股份制改制為同佳建材有限責(zé)任公司，后又停產(chǎn)。目前主要以從事廠房、場(chǎng)地租賃維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。9、銅川市石油開(kāi)發(fā)公司于1980年12月有原燈泡廠制汽車間轉(zhuǎn)產(chǎn)成立。公司原主要從事石油、油渣加工。1992年受石油行業(yè)宏觀調(diào)控政策制約、資金短缺被迫停產(chǎn)放假。1999年8月依據(jù)銅川市經(jīng)貿(mào)商第123號(hào)通知實(shí)施關(guān)閉。2001年經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，對(duì)小煉油生產(chǎn)線報(bào)廢處理。殘值用于解決職工集資款、拖欠工資及醫(yī)療費(fèi)等善后工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)。目前，招商引資引進(jìn)年產(chǎn)10萬(wàn)噸廢潤(rùn)滑油再生利用項(xiàng)目。10、銅川市物資再生利用公司成立于1979年，銅川市金屬公司成立于1980年，企業(yè)原主要經(jīng)營(yíng)有色金屬、鋼材等金屬材料，1997年停業(yè)。1999年，企業(yè)改制為銅興報(bào)廢汽車回收拆解有限責(zé)任公司。四、本區(qū)位目前工業(yè)、商業(yè)、住宅市場(chǎng)價(jià)格水平及工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)本區(qū)位目前工業(yè)價(jià)格水平：325#普通硅酸鹽水泥：290元/噸—320/噸，天然氣2.3元/m3；建筑單位造價(jià)：磚混結(jié)構(gòu)：800/平米—1000元/平米；框架結(jié)構(gòu)：1000元/平米—1300元/平米；剪力墻結(jié)構(gòu)：1300元/平米—1600元/平米（不含土地成本）；本區(qū)位住宅價(jià)格水平：均價(jià)3200左右；黃堡老工業(yè)區(qū)工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)為：13.6萬(wàn)元/畝。五、老工業(yè)區(qū)搬遷改造進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題（一）進(jìn)展情況自肩負(fù)黃堡建成區(qū)改造工作以來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，積極與省、市發(fā)改、住建等有關(guān)部門緊密聯(lián)系，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，充分利用政策扶持，開(kāi)展了大量工作。目前，正在實(shí)施搬遷改造的國(guó)企有2家，分別為市鋼鐵廠和市建陶廠。針對(duì)市鋼鐵廠廢舊生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了整體拆除改造，將該區(qū)域規(guī)劃為聚祥園廉租房小區(qū)，利用國(guó)家扶持資金，解決了該廠，以及周邊居民的居住問(wèn)題。園區(qū)于2011年1月，將鋼鐵廠不良資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行整體拆除，共拆除廠房等建筑10300㎡。該項(xiàng)目占地面積3.64公頃，共建設(shè)廉租房21100㎡，總投資2948萬(wàn)元，能夠安置住戶422戶。目前，該項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖。截止目前該項(xiàng)目累計(jì)投資700萬(wàn)元。另外，園區(qū)擬將市鋼鐵廠原鑄造車間改造為體育文化活動(dòng)中心，該項(xiàng)目總建筑面積3000㎡，建成后可容納1000人進(jìn)行體育鍛煉、小型文藝匯演等活動(dòng)。目前，該項(xiàng)目可研已獲上級(jí)發(fā)改部門批復(fù)，正在完善初步設(shè)計(jì)。針對(duì)市建陶廠，園區(qū)引進(jìn)了大鵬年產(chǎn)900萬(wàn)平方米瓷質(zhì)歐式連鎖瓦生產(chǎn)線項(xiàng)目和天博陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目在老廠區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級(jí)，繼續(xù)從事建筑陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)，目前這2個(gè)項(xiàng)目均已投產(chǎn)達(dá)效；在家屬區(qū)，園區(qū)擬實(shí)施聚和園小區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目，總投資3604萬(wàn)元，其余8家國(guó)企，園區(qū)將逐步實(shí)施搬遷改造，主要通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持等多渠道籌措資金。（二）存在問(wèn)題1、企業(yè)不良資產(chǎn)大，嚴(yán)重資不抵債，包袱沉重，資金極度短缺。2、企業(yè)職工社會(huì)保障工作問(wèn)題多，壓力大，企業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題突出。3、土地征遷賠償所需資金籌措困難。4、位于市鋼鐵廠的聚祥園廉租房小區(qū)項(xiàng)目因地處耀州窯文物遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目施工受到了限制。目前，項(xiàng)目已被文物保護(hù)部門叫停，正在與上級(jí)部門協(xié)調(diào)處理遺址現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和文物勘探等問(wèn)題，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。六、區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行方面存在的問(wèn)題（一）區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況黃堡老工業(yè)區(qū)為銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但后因多種原因，大部分企業(yè)紛紛停產(chǎn)倒閉，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、居民生活水平停滯不前。如今，黃堡地區(qū)的水、電、氣、暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信線路錯(cuò)綜復(fù)雜，居民自行打接現(xiàn)象嚴(yán)重，天然氣、供暖更是沒(méi)有普及，道路交通條件較差，除原有的210國(guó)道和一級(jí)公路外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、居住區(qū)道路狹窄，硬化率低。園區(qū)成立以后，對(duì)黃堡地區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施分階段進(jìn)行改造，園區(qū)花費(fèi)巨資分別實(shí)施了電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、河堤修復(fù)、景觀改造、水網(wǎng)改造等一批建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)投資的黃陳路至水泥粉磨站專用公路、黃堡工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用水工程、黃洋橋美化亮化工程、市建陶廠臨210國(guó)道圍墻改造工程、銅川市黃堡漆水河護(hù)岸擋墻工程、聚祥園小區(qū)廉租房項(xiàng)目用地內(nèi)漆水河水毀河堤搶險(xiǎn)修復(fù)工程等項(xiàng)目已建設(shè)完畢，并投入使用。園區(qū)近期投資的福澤路河堤道路工程、銅川市建筑陶瓷廠原建筑改建項(xiàng)目、黃堡工業(yè)園區(qū)倒流壺景觀工程、黃堡工業(yè)園區(qū)體育文化活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目、東塬環(huán)線道路工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施、體育文化設(shè)施項(xiàng)目也相繼開(kāi)工建設(shè)。（二）存在問(wèn)題1、由于黃堡地區(qū)地域情況特殊，區(qū)域內(nèi)有高速一級(jí)公路、210國(guó)道、漆水河橫穿而過(guò)，加之耀州窯文物保護(hù)遺址等規(guī)劃限制紅線較多，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、土地等審批工作帶來(lái)了很多困難，嚴(yán)重影響和制約了黃堡的整體發(fā)展。2、由于原來(lái)的水、電、通訊、排污等設(shè)施搭建時(shí)沒(méi)有進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，搭建時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，布局混亂，嚴(yán)重影響了園區(qū)的城建工作，園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，每實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目就會(huì)附帶大量的管線遷移改線工作，在這方面附帶消耗了大量資金，而且協(xié)調(diào)難度很大，對(duì)黃堡老工業(yè)區(qū)改造提升工作帶來(lái)了很多困難。七、區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面存在的具體問(wèn)題本區(qū)域內(nèi)原水泥企業(yè)較多，粉塵污染較為嚴(yán)重，市委、市政府按照“上大關(guān)小，治旋關(guān)立、調(diào)整結(jié)構(gòu)、根治污染”的方針，先后關(guān)停了多條水泥生產(chǎn)線，園區(qū)通過(guò)對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)以及延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，已基本解決了粉塵污染問(wèn)題，但對(duì)于目前工作面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等工作需要大量資金支持，雖然目前園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化思路已經(jīng)明確，但實(shí)施起來(lái)卻因?yàn)橘Y金問(wèn)題而力不從心。八、棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況園區(qū)目前實(shí)施改造的棚戶區(qū)有2個(gè)，分別是韓家胡同地區(qū)和市建陶廠住宅區(qū)。園區(qū)為了改造黃堡地區(qū)整體面貌，始終堅(jiān)持以“依法征遷、平安征遷、和諧征遷”為原則，以項(xiàng)目帶動(dòng)改造為抓手，對(duì)黃堡地區(qū)的棚戶區(qū)進(jìn)行逐步改造，黃堡地區(qū)共有棚戶區(qū)32000平方米，有住戶492戶，已完成征遷改造面積18810平方米，共297戶，正在進(jìn)行征遷改造的面積6680平方米，共98戶，尚未列入改造計(jì)劃的面積6510平方米，共97戶。九、最近五年工作計(jì)劃園區(qū)發(fā)展定位：重點(diǎn)以水泥建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展高端陶瓷產(chǎn)業(yè)和陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)。水泥建材產(chǎn)業(yè)方面，著力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，在改造升級(jí)、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水泥構(gòu)件、商混、石粉綜合利用項(xiàng)目，水泥密集區(qū)內(nèi)形成4-5條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線和800萬(wàn)噸水泥粉磨生產(chǎn)線以及其他圍繞水泥加工配套的上下游產(chǎn)品，年總產(chǎn)值達(dá)到60億元以上。高端陶瓷產(chǎn)業(yè)方面，大力引進(jìn)高附加值的中高檔陶瓷產(chǎn)品，形成以工藝陶瓷、民用陶瓷、新型中高檔建筑陶瓷為主的東塬現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)3000萬(wàn)立方米以上的陶瓷生產(chǎn)能力以及其他相關(guān)產(chǎn)品，年總產(chǎn)值和綜合收入達(dá)到20億元以上。耀瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，充分國(guó)企老廠區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施“中國(guó)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，盡快形成集耀州青瓷開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、營(yíng)銷、旅游為一體的工藝陶瓷展示區(qū)，把陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文物旅游的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)相結(jié)合，使之成為集耀瓷開(kāi)發(fā)、陶瓷文化鑒賞、陶藝制作、陶瓷產(chǎn)品展銷于一體的陶瓷旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)年綜合收入5億元以上。三產(chǎn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，在黃堡老街區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)中部商貿(mào)三產(chǎn)服務(wù)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一河（漆水河）兩岸，同時(shí)園區(qū)將以道路、給排水、供氣、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快改造、提升黃堡地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套工業(yè)園區(qū)功能。同時(shí)以李家溝為中心，大力發(fā)展汽車商貿(mào)業(yè)，最終