榮成市校園安全事件應急預案

IV級事件：對個體造成的損害，對學校教學秩序產(chǎn)生一定影響的事故災難。（3）公共衛(wèi)生類事件等級確認與劃分根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，突發(fā)公共衛(wèi)生事件按嚴重程度，從高到低劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四級。I級事件①學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到國務院衛(wèi)生行政部門確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；②發(fā)生在學校的，國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。Ⅱ級事件①學校發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；②學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；③學校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;④艾滋病、肺結(jié)核、出血熱、乙肝等乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；⑤群體性不明原因疾病擴散到市（區(qū)）以外的學校；⑥因預防接種或預防性服藥造成人員死亡的；⑦發(fā)生在學校的，經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。Ⅲ級事件①學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；②學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；③艾滋病、肺結(jié)核、出血熱、乙肝等乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行。疫情局限在市(區(qū))域內(nèi)的學校；發(fā)病人數(shù)達到市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；④在市(區(qū))域內(nèi)學校發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；⑤發(fā)生在學校內(nèi)因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應；⑥發(fā)生在學校的，經(jīng)市級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。IV級事件①學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒30至100人，無死亡病例；②學校發(fā)生腺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到市（區(qū)）級以上衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準；③發(fā)生在學校的，經(jīng)市(區(qū))級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(4)社會安全類突發(fā)事件等級確認與劃分I級事件：聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為I級對待的事件。Ⅱ級事件：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。Ⅲ級事件：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應，校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標語、大小字報，引發(fā)在校內(nèi)局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學、生活秩序的群體性事端；因?qū)W校非法集資、發(fā)布虛假招生廣告、非法頒發(fā)偽造學歷、騙取錢財?shù)纫l(fā)學校停課、教師或?qū)W生家長集聚上訪影響穩(wěn)定的事件；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。Ⅳ級事件：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，校園內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大小字報，出現(xiàn)可能影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。1.4適用范圍本預案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)校園安全事件的應急處置工作。1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。（2）居安思危，預防為主。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。（4）依法規(guī)范，加強管理。（5）快速反應，協(xié)同應對。（6）公開透明，正確引導。2組織體系2.1領(lǐng)導機構(gòu)2.1.1成立市校園安全事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任和市教育局局長擔任，成員由市委宣傳部、信訪局，發(fā)展改革局、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生計生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、民族宗教局、外僑辦、地震局、市場監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局及有關(guān)保險機構(gòu)負責人組成。主要職責是：貫徹落實有關(guān)校園安全的法律、法規(guī)和規(guī)定；統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)校園安全事件應急處置工作，研究、部署應急工作措施和重大應急決策；督促各有關(guān)部門、單位制訂相應的應急預案和工作方案；按規(guī)定做好校園安全事件信息的報告、通報和新聞發(fā)布工作；完成市突發(fā)事件應急管理委員會2.1.2指揮部成員單位職責（1）市委宣傳部：按照統(tǒng)一部署，做好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。（2）市信訪局：參與處置因信訪問題引起的校園師生大規(guī)模群體性事件。（3）市發(fā)展改革局：做好災后校舍建設的立項工作。（4）市教育局：負責校園安全事件的日常應急管理工作，督促學校（含幼兒園，下同）認真落實各項預防措施，并定期協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位開展安全隱患的排查和整改；指導學校開展抗災自救，妥善安置受災師生，穩(wěn)定師生思想情緒，幫助學?；謴驼＝虒W秩序；組織編寫師生公共安全知識和應急防護知識教材，并開展宣傳教育。（5）市公安局：及時摸排掌握涉校不穩(wěn)定因素，依法查處涉校違法犯罪行為，維持校園周邊治安秩序；指導、督促學校做好校園保衛(wèi)、交通和消防等安全工作；加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)上違法信息，依法查處網(wǎng)上違法犯罪行為；會同相關(guān)部門依法妥善處置校園安全事件；保障應急車輛的運行暢通，依法落實各項強制隔離措施。（6）市監(jiān)察局：負責對防范和應對工作不力、推諉扯皮的單位和個人進行責任追究。（7）市民政局：負責協(xié)調(diào)做好受災師生的臨時救助和死亡人員的相關(guān)善后處理工作。（8）市財政局：負責協(xié)調(diào)應急處置資金的保障及管理工作。（9）市城鄉(xiāng)建設局：負責對教育設施進行科學規(guī)劃，消除和減少學校受地質(zhì)災害的影響；排查處在地質(zhì)災害隱患點的學校并進行重新規(guī)劃；嚴格按照“師生安全第一”的原則進行學校建設項目的規(guī)劃選址和建設用地、建設工程的規(guī)劃審批管理；參與涉及建筑物質(zhì)量安全事故的應急救援和事故調(diào)查工作，提出處理意見和改進建議；加強對學校建筑施工質(zhì)量安全的監(jiān)管，指導學校開展校舍安全檢查、鑒定等工作。（10）市交通運輸局：負責應急處置人員、物資等的交通運輸保障工作。（11）市衛(wèi)生計生局：組織醫(yī)療機構(gòu)對受傷人員進行醫(yī)治和救護，及時向指揮部報告人員搶救情況；對學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生工作進行技術(shù)指導；做好校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、防控、監(jiān)督管理和應急處置工作，加強對校園及周邊飲食單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理。（12）市環(huán)保局：負責校園及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實時報告；組織排查污染源，協(xié)助相關(guān)部門、單位有效處置廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)。（13）市安監(jiān)局：參與處置涉及生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，依法組織或參與事故調(diào)查處理工作。（14）市民族宗教局：參與處置因民族宗教問題引起的校園安全事件。（15）市外僑辦：負責與其他部門按規(guī)定的分工和程序做好涉及外籍師生校園安全事件的對外聯(lián)絡工作，協(xié)助處理相關(guān)的涉外事務。（16）市地震局：負責地震監(jiān)測、預測，協(xié)助學校組織開展地震科普知識宣傳教育和防震、避震演練活動。（17）市市場監(jiān)督管理局：負責依法查處、取締校園周邊無照經(jīng)營的商店和擅自設立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。（18）市食品藥品監(jiān)督管理局：負責對學校食堂及周邊餐飲單位食品安全的監(jiān)督管理工作，做好學校食品安全事故的現(xiàn)場調(diào)查和應急處置工作。（19）市氣象局：發(fā)布氣象災害預警預報信息，開展氣象防災減災服務，調(diào)查、評估、鑒定氣象災害，組織開展氣象災害的防災減災知識宣傳教育。（20）保險公司：負責勘查定損、理賠等工作。2.2辦事機構(gòu)市校園安全事件應急指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設在市教育局，作為指揮部的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由市教育局局長擔任。主要職責：及時掌握事件發(fā)展情況，向指揮部提出具體的應急處置措施；落實指揮部下達的應急指令，并組織實施；及時協(xié)調(diào)解決應急處置過程中的重大問題；完成指揮部交辦的有關(guān)工作。2.3專家組市指揮部根據(jù)實際需要聘請有關(guān)方面的專家建立專家?guī)?，并依?jù)實際情況組建專家組。主要職責：參加市指揮部統(tǒng)一組織的活動和專題研究；按照市指揮部的要求，科學分析事故發(fā)展趨勢，為決策提供咨詢和建議；參與應急處置工作。3運行機制3.1預測預警各類學校要建立和完善預警預防機制，收集、分析有關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)校園安全事件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。其他有關(guān)職能部門要加強對校園安全事件的監(jiān)測和預警，及時通報有關(guān)信息，指導學校做好預防工作。3.2應急處置3.2.1信息報告報告責任主體：市政府和教育行政部門是受理報告和向上級報告的責任主體。事件發(fā)生后，學校應立即向市政府和教育行政部門報告，并按法規(guī)要求同時報告有關(guān)監(jiān)管部門。報告程序：各類學校要分別按照屬地管理、系統(tǒng)管理的原則，及時、準確地逐級上報事件的有關(guān)情況。報告時限：特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)單位應立即核實并向上一級政府及其有關(guān)部門、單位報告，其中特別重大、重大和較大突發(fā)事件逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生最遲不得超過半小時。報告內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。指揮部辦公室要及時匯總上報突發(fā)事件的重要信息和情況，同時將市領(lǐng)導的批示或指示傳達給有關(guān)區(qū)域和部門、單位，并跟蹤反饋落實情況。3.2.2先期處置事件發(fā)生后，有關(guān)學校和教育行政部門要立即啟動預案，采取有效措施，進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將先期處置情況按規(guī)定程序報告市政府和上級教育行政部門。3.2.3應急響應Ⅰ級應急響應：指揮部報請市突發(fā)事件應急管理委員會啟動預案，指揮應急處置工作。Ⅱ級應急響應：指揮部報請市突發(fā)事件應急管理委員會同意后，啟動預案，指揮應急處置工作。Ⅲ級應急響應：指揮部啟動預案，指揮應急處置工作。Ⅳ級應急響應：指揮部或?qū)俚貐^(qū)政府啟動相關(guān)預案，指揮應急處置工作。3.2.4應急結(jié)束應急處置結(jié)束并確認危害因素消除后，由批準預案啟動的指揮機構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)預案的決定，宣布應急狀態(tài)解除。3.3恢復與重建3.3.1善后處理有關(guān)部門、單位要及時、穩(wěn)妥做好善后處置工作，盡快恢復正常的教學秩序；要按照有關(guān)規(guī)定對傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對緊急調(diào)集、征用的物資、設備給予補償；要及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，做好心理援助工作。保險機構(gòu)要及時組織人員勘查定損，做好理賠工作。3.3.2社會救助鼓勵和動員社會各界進行援助。加強對社會救助資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。3.3.3調(diào)查與評估應急結(jié)束后，指揮部和教育行政部門要及時對事件原因進行調(diào)查，對預案實施情況進行評估，書面報告市政府和上級有關(guān)部門。3.3.4恢復重建較大以上事件的恢復重建工作原則上由市政府統(tǒng)籌安排，或按上級統(tǒng)一部署組織實施。一般事件的恢復重建工作原則上由市政府負責組織實施。3.4信息發(fā)布按照《榮成市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4監(jiān)督管理4.1預案演練應急預案原則上每年演練一次，并根據(jù)演練情況、實際需要和形勢變化，按照有關(guān)規(guī)定適時修訂完善。4.2宣教培訓（1）利用課堂、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，向廣大教職工、學生及其家長宣傳有關(guān)應急知識，增強安全防范意識。（2）