基于空間分析的中國城鎮(zhèn)化道路研究

基于空間分析的中國城鎮(zhèn)化道路研究

（工程院城鎮(zhèn)化研究項目專題報告）中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院李曉江院長2013年1月14日1整理ppt研究背景《城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間規(guī)劃和合理布局研究》為工程院首批重大咨詢項目《中國特色城鎮(zhèn)化道路發(fā)展戰(zhàn)略研究》的子課題承擔(dān)單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計院、中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市科學(xué)研究會、同濟大學(xué)。本報告主要基于中規(guī)院的課題研究成果參與單位：城建所、城鄉(xiāng)所、住房所、交通所上海分院、西部分院、重慶分院2整理ppt主要內(nèi)容：我國城鎮(zhèn)化的基本特征城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢判斷對城鎮(zhèn)化類型地區(qū)的認識對城鎮(zhèn)化空間分區(qū)的認識對城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化的認識城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)關(guān)注的幾個問題核心城鎮(zhèn)群的若干認識3整理ppt1、我國城鎮(zhèn)化的基本特征4整理ppt（1）主體：中國城鎮(zhèn)化的主體是數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動。（2）條件：中國的城鎮(zhèn)化是資源約束下的城鎮(zhèn)化。（3）路徑：中國的城鎮(zhèn)化推進表現(xiàn)為梯度開發(fā)和分層推進兩種方式。（4）競爭力：中國形成了一批引領(lǐng)國家發(fā)展，具有國際競爭力和影響力的核心城市和城鎮(zhèn)群，是國家參與全球競爭的戰(zhàn)略性節(jié)點和重點地區(qū)。（5）公平：中國的城鎮(zhèn)化道路必須以社會公平正義目標(biāo)為前提。5整理ppt（6）動力：中國的城鎮(zhèn)化是外源和內(nèi)生雙重動力推動下的城鎮(zhèn)化。構(gòu)建適應(yīng)雙重動力，有利于持續(xù)擴大內(nèi)需的城鎮(zhèn)化格局，是中國城鎮(zhèn)化推進的基本要求。沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。重視新的國際市場開辟：廣大發(fā)展中國家。重視對于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的服務(wù)作用：靈活的市場應(yīng)對，更有效率、低成本的物流體系。內(nèi)陸地區(qū)的健康發(fā)展：重視人口的回流與引導(dǎo)，不同層級城市的作用；資源性地區(qū)、特殊類型地區(qū)獨特的發(fā)展模式。6整理ppt（7）區(qū)域化：地域多元、文化多樣、國土遼闊決定了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域化特征。農(nóng)耕文明形成的人地關(guān)系基本模式；區(qū)域收入差距的縮小，使社會與文化因素成為決定人口遷移和經(jīng)濟活動取向的重要因素。國家人口紅利轉(zhuǎn)向區(qū)域人口紅利；以區(qū)域來組織生產(chǎn)、流通、消費可能是降低中國物流成本的有效途徑。7整理ppt中華民族文化的特征是多元化與地域化，地域文化的認同感是核心城鎮(zhèn)群形成的內(nèi)在基礎(chǔ)。以核心城鎮(zhèn)群為代表的地域文化得到發(fā)揚。地域文化的認同感：生活方式、語言習(xí)俗的差異性；嶺南文化/廣府文化、海派文化、京派文化、巴蜀文化。地域文化特征（全國17個文化分區(qū)）京津冀：燕趙文化/普通話

珠三角：嶺南文化/粵語長三角：吳越文化/吳語

成渝：巴蜀文化/四川話等地域文化、城市文化的差異在經(jīng)濟社會均衡發(fā)展方面的作用逐漸明顯。六普數(shù)據(jù)流動人口分析表明：安徽人口多流入長三角，湖南、廣西人口多流入珠三角。根據(jù)在珠三角、長三角、成渝地區(qū)開展的農(nóng)民工住房調(diào)查顯示，社會與文化因素對人口流動與就業(yè)地/居住地選擇的影響正在快速提升。8整理ppt（8）治理模式：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式與治理模式，是中國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌和分享；城市之間的協(xié)調(diào)、談判與妥協(xié)；降低城市發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)”，從而降低城市運行的成本和進入的門檻；保持城市的包容與多樣性：非正規(guī)經(jīng)濟、非正規(guī)空間。9整理ppt2、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢判斷10整理ppt人口增長與流動11整理ppt人口現(xiàn)狀格局：沿海地區(qū)京廣一線成渝地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)等2010年全國分縣人口12整理ppt人口增長態(tài)勢：未來20年城鎮(zhèn)人口將繼續(xù)保持快速增長。以2030年城鎮(zhèn)化水平65%-70%計，城鎮(zhèn)人口達到9.7-10.5億人。新增城鎮(zhèn)人口3.0-3.8億人。農(nóng)村流動人口依然是我國城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷增大。2007年達到1.4億的規(guī)模。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從業(yè)人口比重接近半數(shù)。農(nóng)民工數(shù)量及其與城市就業(yè)人員的比率單位：萬人，%年份農(nóng)民工（1）城鎮(zhèn)從業(yè)人員（2）比率（1）/（2）200078492127436.9200183992394035.12002104702478042.32003113902563944.42004118232647644.720051257827331462006132122831046.72007136972935046.7資料來源：“農(nóng)民工數(shù)量”來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊（農(nóng)村司），《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》（歷年），中國統(tǒng)計出版社?！俺擎?zhèn)從業(yè)人員”來源于國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司、勞動和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司，《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（歷年），中國統(tǒng)計出版社。蔡昉，200813整理ppt農(nóng)村剩余勞動力受結(jié)構(gòu)性和制度性因素影響，農(nóng)村剩余勞動力由“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”。社科院測算：2004年農(nóng)業(yè)剩余勞動力不足農(nóng)村勞動力的1/4。2010年全國65歲以上的老齡人口占比達到8.87%，人口總撫養(yǎng)比達到42.3%。

六普人口六普占比與五普比較0-14歲人口2.22億人16.60%下降6.29%15-59歲人口9.40億人70.14%上升3.36%60歲及以上人口1.78億人13.26%上升2.93%其中65歲及以上人口1.19億人8.87%上升1.911963、1982、2000、2010全國人口結(jié)構(gòu)14整理ppt農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡狀況，在一定時期內(nèi)難以改變。農(nóng)村青壯年勞動力大量流出，其中20-40歲青壯年占到55.4%。農(nóng)村地區(qū)“三留守”狀況突出。相關(guān)研究表明：全國有2000萬留守兒童、2000萬留守老人、4700萬留守婦女。鄉(xiāng)村地區(qū)“空心村”增多。對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、完善鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)等產(chǎn)生了迫切的要求。五普留守家庭統(tǒng)計2005年全國流動人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔15整理ppt人口集聚趨勢：

2005-2010年全國各縣人口變化情況珠三角、長三角、京津冀、成渝等城鎮(zhèn)群人口增長明顯；河南/安徽、江西、廣西等傳統(tǒng)人口流出地人口回流明顯。16整理ppt2010年全國各縣市區(qū)級單元總?cè)丝谌丝谙虺擎?zhèn)群和中心城市集聚的態(tài)勢依然明顯。珠三角、長三角、京津冀3大城鎮(zhèn)群地區(qū)人口規(guī)模從2000年的1.68億增長至2010年的2.44億。以直轄市、省域中心城市為核心的區(qū)域性城鎮(zhèn)群正在形成。17整理ppt20092010省內(nèi)省外省內(nèi)省外東部79.620.480.319.7中部30.669.430.969.1西部40.959.143.156.92010年全國外出農(nóng)民工省內(nèi)、省外分布比重，單位%中西部地區(qū)人口回流比重上升；東部沿海人口素質(zhì)進一步優(yōu)化提升。20102011增量增幅農(nóng)村外出勞動力718.3780.261.98.62%省內(nèi)從業(yè)148211.363.342.77%省外從業(yè)570.3568.9-1.4-0.25%案例：江西省農(nóng)村勞動力流向變化，單位萬人，%18整理ppt經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展19整理ppt工業(yè)化推進影響：2005-2010GDP增量2010第二產(chǎn)業(yè)增加值分布工業(yè)化仍是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力量。我國正處于工業(yè)化的中期階段。全國56%的縣及縣級市一產(chǎn)比重在20%以上20整理ppt沿海地區(qū)已形成雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)2010年規(guī)模工業(yè)出口交貨值占全國的89%。在成本和環(huán)境的倒逼機制下，沿海地區(qū)制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。裝備制造、重化產(chǎn)業(yè)沿海布局?？鐕髽I(yè)總部、金融機構(gòu)、科研院所等資源方面的集聚優(yōu)勢也越來越明顯圖：沿海大型化工、冶金產(chǎn)業(yè)布局21整理ppt中西部地區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展中西部地區(qū)的二產(chǎn)比重顯著上升。資源富集地區(qū)工業(yè)化加速發(fā)展。2005-2010年全國各縣二產(chǎn)比重增減22整理ppt服務(wù)業(yè)發(fā)展影響消費帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推動城鎮(zhèn)化格局變化的新因素中西部6省比較：重慶和湖南生產(chǎn)服務(wù)增長顯著，云南和四川依靠生活服務(wù)和商務(wù)拉動，廣西和貴州處于萌芽階段、總體相對均衡。1999~2009年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重變化23整理ppt24生活性服務(wù)業(yè)推動縣級單元城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。安徽省縣級單元，房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速上升；在住房、教育、醫(yī)療等消費性服務(wù)業(yè)帶動下，縣城城鎮(zhèn)人口比重快速上升。案例：安徽省域城鎮(zhèn)體系24整理ppt農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快對城鎮(zhèn)服務(wù)需求增加，推動了縣城和小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能提升。特色農(nóng)業(yè)地區(qū)：蔬菜產(chǎn)業(yè)推動下的三化互動發(fā)展的“壽光模式”。雅安干熱河谷地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)物流、科技需求提升。一般農(nóng)業(yè)地區(qū)：農(nóng)民消費需要快速增長，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻日趨增大。（周口大悟）農(nóng)業(yè)市場化蔬菜經(jīng)濟作物種植蔬菜交易市場發(fā)展工業(yè)化本地傳統(tǒng)企業(yè)升級本地鹵水資源開發(fā)城鎮(zhèn)化城市擴展城鎮(zhèn)化外來人口的城鎮(zhèn)化農(nóng)民收入提高城鎮(zhèn)規(guī)模提升財政收入提高涉農(nóng)工業(yè)、資金反哺就業(yè)提供、服務(wù)提供農(nóng)民消費、農(nóng)業(yè)服務(wù)山東壽光“三化”關(guān)系示意大悟縣第三產(chǎn)業(yè)與GDP增速比較25整理ppt交通設(shè)施建設(shè)26整理ppt國家交通設(shè)施建設(shè)，由非均衡到均衡，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作1980年代前，向西推進的扁平化發(fā)展階段1980-2000年代，向東傾斜的不均衡發(fā)展階段2000年以后，區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展階段圖：分區(qū)域高速公路里程變化國家高速公路網(wǎng)（1）國家交通體系日趨完善，促進要素的跨區(qū)域流動，推進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展27整理ppt機場、港口等大型樞紐設(shè)施布局，強化了核心城市、城鎮(zhèn)群發(fā)展地位。京津冀、長三角、珠三角成為繁忙的區(qū)域交通樞紐中心。成渝地區(qū)區(qū)域性樞紐作用顯現(xiàn)。重慶成為長江上游的水運中心，周邊省市貨物中轉(zhuǎn)量占35%。2010年航空客運量OD分布28整理ppt（2）國家運輸廊道地區(qū)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間京哈、京滬、京廣國家運輸廊道；長江沿線、蘭新-隴海一線。2005-2010GDP增量29整理ppt（3）區(qū)域維度交通網(wǎng)絡(luò)完善，強化中心城市和周邊地區(qū)的一體化發(fā)展交通設(shè)施支撐下的都市區(qū)一體化發(fā)展格局形成。福建省廈漳泉大都市區(qū)交通流量分布30整理ppt（4）交通成本敏感、交通結(jié)構(gòu)與方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間重組運輸成本成為影響產(chǎn)業(yè)布局的重要因素2010年中國物流成本占GDP18.1%，遠高于美國7.7%沿海與內(nèi)陸生產(chǎn)地與消費地、資源供給地的大尺度分離，是我國運輸成本高的重要影響因素。產(chǎn)業(yè)體系在一定區(qū)域范圍內(nèi)重組如：過去相對橫向分散布局的電子產(chǎn)業(yè)正在成渝地區(qū)形成高水平的垂直集聚。運輸成本相應(yīng)下降產(chǎn)業(yè)集聚度高運輸成本低高P1P2P2點的集聚度上升至P1運輸成本與產(chǎn)業(yè)集聚度相關(guān)性模型公路過境性到發(fā)性內(nèi)到內(nèi)江蘇4.17%17.83%78%河南（平均運距）57%(1700km)9%(800km)34%31整理ppt城鎮(zhèn)化空間發(fā)展態(tài)勢32整理ppt（1）中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距逐步縮小城鎮(zhèn)化年均增速（2005-2010）2005年以來，中部地區(qū)增速達到1.3個百分點，成為城鎮(zhèn)化水平提升最快的地區(qū)。在工業(yè)化推動下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速時期。33整理ppt百萬人口以上城市是中國城鎮(zhèn)人口聚集的核心。57座城區(qū)人口百萬以上的城市集中了1.66億人口，占25%；形成上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳、成都、武漢等巨型城市?？h城和中小城鎮(zhèn)人口的集聚能力不斷加強。20萬以下的城鎮(zhèn)集聚了51%的城鎮(zhèn)人口；2006-2009年，20萬以下的城鎮(zhèn)人口增長了2200萬人。（2）大城市、中小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢明顯2009年城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布包括地級市、縣級市的城區(qū)、縣城的鎮(zhèn)區(qū)、一般建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)。34整理ppt（3）核心城鎮(zhèn)群引領(lǐng)生產(chǎn)要素區(qū)域化重組態(tài)勢明顯經(jīng)濟活動從全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化，生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)重組態(tài)勢明顯。對經(jīng)濟活動區(qū)域化時間距離的初步分析：一般是大宗貨運公路交通3-4小時，商務(wù)出行2-3小時，折算到空間距離為200-300公里。功能輻射的經(jīng)濟區(qū)腹地范圍則一般在500公里左右。高端職能、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)向珠三角、長三角、京津冀、成渝等核心城鎮(zhèn)群集聚的態(tài)勢明顯。比較京津冀成渝長三角珠三角北京天津成都重慶上海杭州廣州深圳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量244911544

3122戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門類36328

33跨國企業(yè)研發(fā)中心1855010314087026服務(wù)會展舉辦數(shù)31408

4445233838871

24681

國外使領(lǐng)館數(shù)150

8755

45

國際通航城市85172812115135534國際快遞運轉(zhuǎn)中心

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11四大核心城鎮(zhèn)群高端功能一覽35整理ppt中心城市為周邊地區(qū)帶來發(fā)展動力，成為各省區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地區(qū)人均GDP超越全國平均水平的縣多分布于50個經(jīng)濟最強的中心城市周邊全國前經(jīng)濟前50位城市及周邊縣級單元發(fā)展水平（4）省域中心城市與周邊一體化發(fā)展趨勢顯著36整理ppt（5）縣域單元的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力增強，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2006-2010年數(shù)據(jù)顯示5萬以下城鎮(zhèn)點的人口增長總量最高以各城市、縣城2006年規(guī)模為分類標(biāo)準(zhǔn)，各規(guī)模層級2006年-2010年各城區(qū)、縣城人口變動情況。具體包括：地級市、縣級市的城區(qū)，以及縣城、一般建制鎮(zhèn)。37整理ppt4、對城鎮(zhèn)化發(fā)展類型地區(qū)的認識重點城鎮(zhèn)化地區(qū)特色城鎮(zhèn)化地區(qū)特殊類型地區(qū)38整理ppt重點城鎮(zhèn)化地區(qū)核心城鎮(zhèn)群地區(qū)（京津冀、長三角、珠三角、成渝等）推進“巨型城市”職能提升和空間格局優(yōu)化；強化國際競爭能力提升，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展。構(gòu)筑一體化網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提升整體發(fā)展水平。積極推進城市群地區(qū)進城務(wù)工人員的市民化。其他城鎮(zhèn)群和都市區(qū)提升中心城市功能，增強對周邊地區(qū)的發(fā)展帶動能力。創(chuàng)新一體化發(fā)展機制，適時推進縣市改區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施等一體化支撐體系建設(shè)。39整理ppt特色城鎮(zhèn)化地區(qū)一般農(nóng)業(yè)地區(qū)完善縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，強化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)支撐。根據(jù)農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點調(diào)整。保護基本農(nóng)田，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。特色農(nóng)、林、牧業(yè)地區(qū)培育與大中城市連通的生產(chǎn)與流通體系，提升特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展水平。加快森工地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“局地共建”，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。尊重牧民意愿，避免大規(guī)模集中城鎮(zhèn)化模式。加強對牧場、定居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)水平。對生態(tài)條件較為脆弱的牧區(qū)，穩(wěn)妥推進人口向縣城和城鎮(zhèn)集聚。40整理ppt資源型地區(qū)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和資源開發(fā)關(guān)系，避免走粗放式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強對礦區(qū)、塌陷區(qū)進行生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)。旅游型地區(qū)完善交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)型與綜合型城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，走質(zhì)重于量的精品城鎮(zhèn)化道路。加快縣城和重點城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)，逐步推進核心區(qū)的農(nóng)村居民點、工礦企業(yè)向區(qū)外縣城和重點城鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)移。41整理ppt特殊類型地區(qū)革命老區(qū)完善縣城和重點城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，吸引周邊地區(qū)人口聚集。加大對革命老區(qū)的發(fā)展扶持，完善交通、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展機會。少數(shù)民族地區(qū)尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗、宗教信仰，走因地制宜、穩(wěn)妥推進和多樣化的城鎮(zhèn)化道路。支持少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村人口就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。邊疆地區(qū)走適度集中、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，以中心城市和口岸城市為核心、以縣城等中小城鎮(zhèn)為重點推進城鎮(zhèn)化。加強中心城市和口岸城市的交通設(shè)施建設(shè)，推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。42整理ppt貧困地區(qū)加強扶持力度，提升縣城和重點城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，增強依托本地特色資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅持自愿原則，穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷，吸引農(nóng)民向縣城和重點城鎮(zhèn)集聚。生態(tài)安全與敏感地區(qū)以資源承載力為前提，推進城鎮(zhèn)集中、緊湊布局，控制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模。保護生物遷徙通道，避免形成“生態(tài)孤島”。礦產(chǎn)資源枯竭城市加強對接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的扶持力度，扭轉(zhuǎn)其對單一資源的路徑依賴。推進工礦棚戶區(qū)的改造，加強對廢棄礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)的安全治理和生態(tài)恢復(fù)。43整理ppt4、對城鎮(zhèn)化空間分區(qū)的認識44整理ppt分區(qū)原則宜居與生態(tài)條件；區(qū)域地理和文化基礎(chǔ)；經(jīng)濟聯(lián)系和區(qū)域分工；經(jīng)濟水平和發(fā)展階段；中心與腹地關(guān)系。分區(qū)指引內(nèi)容城鎮(zhèn)化路徑與模式空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進策略與機制城鎮(zhèn)化空間分區(qū)：10個分區(qū)45整理ppt華北地區(qū)：推動城鎮(zhèn)化由中心城市集聚向區(qū)域化一體發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；健全區(qū)域生態(tài)共育、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，支持相對落后地區(qū)發(fā)展。46整理ppt長三角地區(qū)推動區(qū)域性城鎮(zhèn)化發(fā)展；培育有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)群與發(fā)展軸，促進邊緣地區(qū)以縣城為重點的本地城鎮(zhèn)化發(fā)展。47整理ppt兩廣和海南地區(qū)加快區(qū)域一體化進程；增強珠三角對兩翼和廣西、海南的輻射帶動能力。48整理ppt西南地區(qū)推進人口向城鎮(zhèn)群集中；推動資源及邊貿(mào)地區(qū)的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持生態(tài)和扶貧地區(qū)的縣城服務(wù)發(fā)展，形成大中小相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化格局。49整理ppt東北地區(qū)推動遼寧沿海、長吉圖等門戶地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建開放性城鎮(zhèn)空間格局；加強對森工、資源枯竭型城鎮(zhèn)的政策扶持。50整理ppt中部地區(qū)培育長江中游城鎮(zhèn)集群；強化縣城和重點城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)；構(gòu)筑大城市引領(lǐng)、中小城鎮(zhèn)集聚、城鄉(xiāng)聯(lián)動的城鎮(zhèn)化格局。51整理ppt山東強化半島城鎮(zhèn)群、濟南都市區(qū)的一體化組織；增強中小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)功能；形成城鎮(zhèn)群引領(lǐng)、城鄉(xiāng)互促的城鎮(zhèn)化格局。52整理ppt西北地區(qū)：以生態(tài)資源保護為前提，培育有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)密集地區(qū)，合理協(xié)調(diào)資源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互促發(fā)展。海西：以都市區(qū)為引領(lǐng)，完善通道建設(shè)，強化山海聯(lián)動，走“沿海集聚、山區(qū)集中、生態(tài)優(yōu)先、集約適度”的城鎮(zhèn)化道路。新疆：提升中心城市、門戶城鎮(zhèn)對外開放水平，加快兵團由“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以綠洲為單元健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。53整理ppt5、對城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化的認識54整理ppt空間格局優(yōu)化思路走積極穩(wěn)妥、集約節(jié)約、特色多樣、兼顧效率與公平的城鎮(zhèn)化道路。形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然和諧的城鎮(zhèn)化空間格局。國家層面:競爭導(dǎo)向的國家戰(zhàn)略空間均衡導(dǎo)向的振興扶貧空間地方層面:中心城市與周邊地區(qū)一體化導(dǎo)向的都市區(qū)發(fā)展空間以縣城為節(jié)點帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間55整理ppt（1）以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，構(gòu)建“5611”城鎮(zhèn)群格局。5個國家核心城鎮(zhèn)群珠三角、長三角、京津冀、成渝、長江中游6個戰(zhàn)略支點城鎮(zhèn)群海峽西岸、海南（南海）、天山北坡、哈長、滇中、藏中南11個區(qū)域支撐城鎮(zhèn)群山東半島、遼中南、中原、關(guān)中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州-西寧、淮海（徐淮）等“5611”城鎮(zhèn)（集）群格局56整理ppt（2）強化中心城市與外圍地區(qū)一體化發(fā)展，推進都市區(qū)建設(shè)以中心城市為重點，構(gòu)筑都市區(qū)發(fā)展框架，引領(lǐng)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展。推動有發(fā)展?jié)摿Φ牡丶壥信c近鄰縣市的組團式一體化發(fā)展。《河北省壯大中心城市意見》示意57整理ppt潘家灣鄉(xiāng)王家畈鄉(xiāng)松木坪鎮(zhèn)姚家店鎮(zhèn)枝城鎮(zhèn)紅花套鎮(zhèn)高壩洲鎮(zhèn)陸城街道五眼泉鎮(zhèn)聶家河鎮(zhèn)（3）以縣城為核心統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，分類實施擴權(quán)強縣或撤縣設(shè)區(qū)。城市群、都市區(qū)內(nèi)的縣城參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，分擔(dān)區(qū)域職能。適時推進撤縣設(shè)區(qū)。城市群、都市區(qū)外的縣城強化特色培育與公共服務(wù)均等化建設(shè)。穩(wěn)步實施擴權(quán)強縣。南橋村窯坡垴村白洪溪村皓光村袁家塝村全心畈村大堰村58整理ppt59推進集中連片特殊貧困區(qū)的可持續(xù)發(fā)展堅持集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑提高區(qū)域服務(wù)供給能力促進邊疆地區(qū)發(fā)展適度集中的均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間路徑提高邊疆一線居民的公共服務(wù)均等化水平重點建設(shè)內(nèi)陸門戶和口岸城鎮(zhèn)振興老工業(yè)基地堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和中心城市集聚14個集中連片特殊貧困區(qū)分布我國貧困縣分布(4)構(gòu)建多類型的振興扶貧空間，實現(xiàn)由非均衡向均衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。59整理ppt（5）多級聯(lián)動，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系大城市與特大城市：以增強國際競爭力為目標(biāo)，構(gòu)建國家中心城市體系。中小城市：以縣城為重點，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，強化內(nèi)生發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將縣級單位作為城鎮(zhèn)化推進的著力點，分類實施擴權(quán)強縣或撤縣設(shè)區(qū)。小城鎮(zhèn)：重點扶持、分類指導(dǎo)，促進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。60整理ppt總體城鎮(zhèn)化空間格局61整理ppt6、需要討論的